在光伏裝機(jī)狂飆突進(jìn)的浪潮中，老工業(yè)基地吉林正站在能源轉(zhuǎn)型的十字路口。分布式光伏的快速發(fā)展，既帶來了綠色電力的增長，也伴隨著消納難題的顯現(xiàn)，而政策引導(dǎo)與市場機(jī)制，也發(fā)揮著日益關(guān)鍵的作用。
分布式光伏裝機(jī)猛增背后
結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)
在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的背景下，光伏作為清潔能源的重要組成部分，其發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型、達(dá)成“雙碳” 目標(biāo)具有不可替代的重要性。分布式光伏更是憑借其靈活消納、就近供電、降低企業(yè)用能成本等突出優(yōu)勢，成為推動(dòng)能源革命的核心力量之一。
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2025年6月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量已突破11億千瓦，同比增長超54%，其中分布式光伏發(fā)展較快，同比增長59.03%，裝機(jī)容量達(dá)到4.93億千瓦，凸顯了其在能源綠色轉(zhuǎn)型中的重要作用。
在全國分布式光伏蓬勃發(fā)展的浪潮中，吉林省作為東北老工業(yè)基地，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的轉(zhuǎn)型勢頭。 吉林坐擁松遼平原腹地，具備發(fā)展分布式光伏的多重有利條件，2024年省內(nèi)平均日照時(shí)數(shù)達(dá)2395小時(shí)，光照資源優(yōu)越；其次吉林作為傳統(tǒng)工業(yè)基地，省內(nèi)工業(yè)屋頂、農(nóng)業(yè)大棚等可開發(fā)資源潛力巨大，
在政策激勵(lì)與市場需求的共同推動(dòng)下，近年來，吉林省分布式光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快增長。截至2025年6月底，全省光伏累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)687.5萬千瓦，同比增長超34%；其中分布式光伏占比顯著提升，增速高達(dá)71.3%，裝機(jī)量躍升至約260萬千瓦，在全國梯隊(duì)中奮力追趕。
然而，在規(guī)模快速擴(kuò)張的背后，吉林分布式光伏發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾也逐漸浮現(xiàn)。
首先，是資源與消納的匹配難題。當(dāng)前分布式光伏項(xiàng)目的快速增長，與省內(nèi)相對薄弱的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、有限的配網(wǎng)承載力形成明顯錯(cuò)配。部分區(qū)域因接入容量超過電網(wǎng)承載極限，被劃為“紅色預(yù)警區(qū)”，新增項(xiàng)目備案被迫暫停。
其次，光伏發(fā)電固有的間歇性和波動(dòng)性，在缺乏有效調(diào)節(jié)手段的情況下，持續(xù)對局部電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成壓力。值得注意的是，吉林正處于從傳統(tǒng)煤電為主的能源體系向以新能源為主體新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，多重因素疊加，使得光伏電力消納空間受到擠壓，棄光風(fēng)險(xiǎn)有所上升。在政策逐步收緊的背景下，缺乏儲能配套的單一光伏項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)收益也顯得更為脆弱。
面對多重矛盾，探索“光伏+儲能”的協(xié)同發(fā)展路徑，已成為釋放吉林分布式光伏潛力、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的必然選擇。近年來，吉林省接連出臺了一些鼓勵(lì)配置儲能、開展光儲一體化示范等相關(guān)政策，積極引導(dǎo)光伏與儲能融合發(fā)展。
政策驅(qū)動(dòng)下
光儲協(xié)同路徑日益明晰
在國家“雙碳”戰(zhàn)略推動(dòng)下，分布式光伏與儲能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2025年，國家出臺《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》與《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號）等多項(xiàng)政策，其對工商業(yè)分布式光伏的上網(wǎng)模式作出嚴(yán)格限制與規(guī)范，旨在增強(qiáng)電網(wǎng)承載力與調(diào)控能力，推動(dòng)行業(yè)從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動(dòng)”。
同時(shí)，國家持續(xù)鼓勵(lì)儲能與新能源協(xié)同發(fā)展。隨著光伏發(fā)電規(guī)模擴(kuò)大，其波動(dòng)性對電網(wǎng)安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，儲能成為提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的關(guān)鍵手段。2025年《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》允許分布式光伏通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠等形式參與調(diào)度。
《2025年能源工作指導(dǎo)意見》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新能源市場化消納問題，提出健全綠電直供和綠證交易機(jī)制，通過市場機(jī)制引導(dǎo)儲能與光伏協(xié)同參與電力市場，從而提高新能源消納能力，為 “光伏 + 儲能” 模式的推廣提供了政策支撐。
近年來，吉林省積極響應(yīng)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地實(shí)際出臺了一系列支持政策。在光伏領(lǐng)域，2022年《吉林省新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》明確了全面推進(jìn)分布式光伏建設(shè)，并提出"自發(fā)自用、余電上網(wǎng)"的發(fā)展路徑。2024年《吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法》進(jìn)一步優(yōu)化用地審批流程，優(yōu)先支持在未利用地和存量建設(shè)用地上建設(shè)光伏項(xiàng)目。
2025年，吉林省能源局轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，強(qiáng)調(diào)"不得以特許經(jīng)營權(quán)控制屋頂開發(fā)資源，不得限制投資主體平等參與項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)"，并明確規(guī)定當(dāng)年一般工商業(yè)自發(fā)自用類項(xiàng)目的余電上網(wǎng)比例不得超過全年發(fā)電量的20%，且超比例電量不予接入電網(wǎng)。這一政策顯著影響了項(xiàng)目收益結(jié)構(gòu)，倒逼企業(yè)精準(zhǔn)規(guī)劃以提高自用率，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。
與此同時(shí)，吉林省也在積極推動(dòng)儲能的發(fā)展，為光儲產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2025年2月發(fā)布的《吉林省電力中長期交易規(guī)則補(bǔ)充規(guī)定》中提及，鼓勵(lì)新型儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等新型主體參與電能量市場交易，并明確獨(dú)立新型儲能的準(zhǔn)入條件，為儲能項(xiàng)目開拓多元化收益模式創(chuàng)造了有利條件。
今年4月發(fā)布的《吉林省新型儲能高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》明確提出，到2027年吉林新型儲能規(guī)模不低于100萬千瓦，2030年不低于300萬千瓦，為儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了清晰目標(biāo)。而6月出臺的《吉林省新型儲能項(xiàng)目管理辦法（暫行）》則要求電網(wǎng)企業(yè)完善調(diào)度規(guī)則、推動(dòng)市場化交易，充分發(fā)揮儲能在電力系統(tǒng)中的重要作用。
此外，吉林省2025 年政策還強(qiáng)化了項(xiàng)目備案管理，規(guī)定備案機(jī)關(guān)需對超容量備案負(fù)責(zé)，建立項(xiàng)目退出機(jī)制清退 “僵尸項(xiàng)目”，同時(shí)要求各地根據(jù)電網(wǎng)承載力、負(fù)荷特性等評估接入條件。
在市場需求增長與政策支持引導(dǎo)的雙輪驅(qū)動(dòng)下，吉林省工商業(yè)分布式光伏配儲發(fā)展優(yōu)勢顯著。一方面，吉林省光照資源豐富、工業(yè)屋頂資源廣闊等多重優(yōu)勢，為項(xiàng)目建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)；另一方面，從國家到地方的多項(xiàng)政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障，為“光伏+儲能”模式推廣提供清晰路徑。
然而，在具體推進(jìn)過程中，分布式光伏配儲仍面臨多重現(xiàn)實(shí)限制：部分地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，限制了項(xiàng)目大規(guī)模接入；北方低溫、高雪壓環(huán)境對光儲設(shè)備的可靠性和技術(shù)適應(yīng)性提出特殊挑戰(zhàn)；儲能項(xiàng)目初始投資成本較高，也影響了光伏企業(yè)配儲的積極性等。
如何精準(zhǔn)選定電網(wǎng)條件好、負(fù)荷集中的區(qū)域作為項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)？如何適應(yīng)新政以儲能提升項(xiàng)目自用率、拓展收益渠道？如何攻克高寒環(huán)境下的技術(shù)瓶頸？
為進(jìn)一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，促進(jìn)我省及東北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組委會決定于2025年12月26日，以“逐綠向新 匯智聚能"為主題，召開CNNE2025第十屆東北能源與經(jīng)濟(jì)峰會，峰會將邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、資深專家、業(yè)主單位、優(yōu)秀企業(yè)和關(guān)注低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會各界朋友參會。
