由于他是世界上最具影響力的人物之一，所以很容易理解美國總統特朗普關于太陽能和其他形式的可再生能源的觀點。但最終，這可能是一個錯誤的問題。



這不是美國第45任總統的個人觀點，而是他的政府政策，他將影響美國和全球太陽能產業。這是一個非常重要的領域，特別是包括能源部長里克-佩里和環境保護署署長斯科特˙普魯伊特所提出的政策，這些政策無視氣候變化和環境影響，以及對擴大化石燃料基礎設施的偏好。

對電力行業政策的深入研究表明，本屆政府的行動迄今還沒有像親煤和親核這樣的反再生能源。這在太陽能，風能和電池部署方面仍然存在問題，因為在我們目前的需求增長平穩的環境中，電力供應是一種零和游戲。

在特朗普當選后的一年多時間里，新政府目前有四個關于太陽能和其他形式的可再生能源政策的主要領域：廢除“清潔電力計劃”，“煤炭法規制定建議通知”(NOPR)核補償，稅收改革和201款太陽能貿易案。

清潔電力計劃

就特朗普政府的氣候和能源政策而言，至少最初主流媒體的大部分注意力集中在“清潔電力計劃”(CPP)的拆除上。自從他的競選特朗普一直承諾廢除CPP，環保局目前正在對該政策進行審查，目的是為了消除它，如果不是完全廢除。



但是，作為美國聯邦政府采取氣候變化行動的象征，CPP的意義與CPP的潛在影響，特別是可再生能源市場的潛在影響之間，存在很大的分歧。

正如彭博社新能源金融的內森-;塞洛塔(Nathan Serota)所闡明的那樣，CPP是一種趨勢追隨，而不是趨勢引導的政策，而那些不熟悉細節的人往往夸大了計劃的雄心。

CPP對可再生能源市場潛在影響大大削弱的因素之一是將該計劃的第一個合規期限推遲到2022年，在這樣的時間范圍內，相關政策和部署目標的校準是毫無意義的。當光伏雜志在2016年9月就CPP采訪了Serota時，他指出，如果各國聯手，就不需要增加新建的可再生能源，包括太陽能，以實現目標。

Serota表示：“時間周期如此之遙，對太陽能行業的潛在影響是無形的，如果你今天是太陽能開發商，就不可能將CPP納入商業規劃。

然而，Serota和GTM的研究都認為，這個計劃有一個潛在的好處，如果它被廢除的話，這個計劃將會被取消。這包括向公用事業公司發出一個長期信號，讓他們計劃減少電力供應。

GTMResearch太陽能分析師科林-史密斯(ColinSmith)還認為，如果CPP已經到位，那么新興的國家太陽能市場，尤其是中西部和大平原國家，可能會被迫采用太陽能。史密斯告訴pv magzine說：“在全國范圍內整體上漲的潛力是非常高的。“讓CPP消失不是一個微不足道的損失。”

然而，這種上漲潛力既不確定，也難以量化?？偟膩碚f，CPP的損失似乎是太陽能行業政策關注的最小問題。

NOPR

與討論CPP時出現的許多無形資產相比，聯邦能源管理委員會(FERC)目前正在考慮的向煤炭和核電廠付款的建議規則制定通知(NOPR)是一個更具體的政策舉措。

NOPR起源于能源部長里克-佩里(Rick Perry)向聯邦能源委員會發出的指令，提出了一項緊急規定，以拯救“燃料安全”一代的來源。這又被定義為具有三個月的燃料儲備的工廠，這樣做限制了煤炭和核能發電。正如彭博社和E&E新聞(一個在線能源和環境出版物)的一系列調查文章所揭示的，這個擬議的規則似乎是由前和現在的煤炭說客寫的，其中一些曾經為能源部工作(DOE)。

為了通過聯邦能源管理委員會推動這一動議，美國能源部正面臨電力行業大多數參與者的阻力。雖然這是來自太陽能和風能行業的預期，但是NOPR的反對意見也來自其他廣泛的利益，包括石油和天然氣行業，大型電力用戶和電力公司，包括像NRG這樣的公司，這樣的救助。許多利益相關者表達的主要擔憂是，補貼無競爭力的發電廠以保持在線狀態將破壞批發電力市場的價格信號。事實上，NOPR代表著對市場功能的這種威脅，至少有八位聯邦能源管理委員會前委員和主席已經寫信給聯邦能源管理委員會目前的這種危險警告。“能源創新與氣候政策倡議組織”的專家在光伏雜志上發表講話，確認這種市場變化可能會影響可再生能源的部署。



有幾個因素可以緩解這種危險。聯邦能源管制委員會提議的規則將僅限于中西部，平原州和東北地區(包括新英格蘭地區)的一部分電力批發市場。包括整個西部和南部(包括德克薩斯州)在內的整個國家的巨大范圍超出了它的范圍。但是，與CPP廢除一樣，一些可能受到NOPR影響的領域是未來可能增長的太陽能市場，可能會被切斷。

然而，目前尚不清楚，是否有任何臨時支持會得到在FERC的Chatterjee的同事的支持。FERC曾表示，他們不愿在NOPR上“引爆”電力市場。即使Chatterjee能夠得到其他委員的支持，NOPR也面臨著法律挑戰的巨大可能性。哈佛環境政策倡議組織的AriPeskoe警告說，NOPR“在法律上是不可挽救的”，認為它不符合聯邦法律的某些要求。因此，雖然NOPR確實代表了一項可能影響太陽能市場的具體政策舉措，但該規則的未來仍不確定，而且，對煤炭和核電站的救助可能會在法庭上進行。

稅改

特朗普政府對美國太陽能的一個更嚴重的威脅是間接的。在寫這篇文章的時候，美國眾議院通過了一項稅收改革法案，參議院也在考慮一項稍微不同的法案。雖然兩種版本都沒有在2027年前廢除美國投資稅收抵免(ITC)，但這并不意味著沒有效果。

眾議院的法案對正在建設中的項目進行了調整。更嚴重的是降低企業整體稅率的提議，這可能會導致企業減少對稅收公平的興趣。

但到目前為止，對太陽能(和風能)最嚴重的威脅是參議院稅單上的一項條款，該法案名為“基礎侵蝕反濫用稅”(BEAT)，這可能會給ITC的貨幣化帶來嚴重的問題。根據太陽能產業協會(SEIA)和其他一些貿易組織提交給參議院的信件，如果跨國公司在ITC上征收100%的稅，將導致大型金融機構退出稅收權益融資交易。正如這篇文章所報道的那樣，目前尚不清楚SEIA和其他貿易集團是否能夠在稅收改革中獲得豁免，但考慮到美國參議院的快速稅法，這是一個真正的威脅。

201調查

除了稅制改革對稅收融資的影響之外，對于太陽能行業的很多人來說，特朗普政府當前最大的威脅是太陽能進口的巨大貿易潛力。9月在國際貿易委員會(ITC)的調查結果顯示，外國進口損害了國內光伏電池和組件制造業，使得特朗普有能力對從世界其他地方進口的產品實施貿易制裁。現在對許多人來說，問題不在于特朗普是否會采取行動，而是要采取的貿易行為的種類和水平。

潛在的結果是不清楚的。在10月份的補救措施裁決中，ITC的四位專員給出了三種不同的貿易行為建議，所有這些建議都不如Suniva和SolarWorld要求的關稅和最低價格或進口配額的組合那么嚴格。然而，這些只是建議，特朗普政府可以做任何想做的事-這意味著它可以簡單地印上一些ITC的建議，可以讓Suniva和SolarWorld接受他們的意見，并發布更嚴厲的貿易行動，或者可以完全做別的事情。

這是特朗普個人意見高度相關的領域。從特朗普的公開行動和泄露的私人聲明中可以清楚地看出，他是一個非常具有保護主義傾向的人，并愿意將關稅作為一種工具。值得注意的是，特朗普政府在貿易問題上一直愿意疏遠美國最親密的盟友，就像在軟木材問題上與加拿大發生的沖突一樣。

但即使新加坡是免稅的，嚴格的關稅和/或進口配額的組合也可能對美國市場產生重大影響。這對于2013/2019年的時間框架和實用規模的太陽能行業來說尤其如此，因為它比分布式太陽能更依賴于廉價的模塊。

分析師提供的數據非常明顯。GTM Research預測，如果關稅水平和Suniva建議的最低進口價格得到實施，未來5年美國太陽能市場將下降50-66%。與此同時，IHS Markit預計，2018年至2021年美國市場將減少28%，與之相比，如果關稅水平與上訪者所要求的相同，那么這一比例將會下降。

大局



特朗普政府對化石燃料和核能的偏好，以及特朗普的個人保護主義傾向，都是對太陽能產業的擔憂。盡管貿易行動和稅收改革很容易對美國市場造成影響，但這四項措施的組合對美國太陽能產業來說并不是一個好兆頭。

如果說有一線希望的話，那就是特朗普政府并不擅長制定法律審查或激勵支持的政策。一個例子就是未能廢除《平價醫療法案》(Affordable CareAct)，這表明特朗普政府有能力在廣泛的勢力范圍內引發反對，而未能在自己的政黨內部維持秩序。、

正如pv magazine在2016年大選后所說，唐納德-特朗普入主白宮對太陽能來說不是好消息。雖然特朗普政府支持煤炭和核能的努力在短期內可能存在問題，但從長遠來看，太陽能和風能的市場優勢是不可否認的。

四年前，太陽能和風能與現有的公司進行了一場艱苦的斗爭;如今，為生存而戰的是煤炭和核能。特朗普政府可以推遲到達的未來,但即使是美國總統不能阻止能量­過渡。