一、工作概述

為認真貫徹2016年習近平總書記視察青海重要講話精神，圍繞踐行“四個扎扎實實”重大要求，著力推動青海省委“四個轉(zhuǎn)變”的工作部署，充分發(fā)揮海西州豐富的太陽能資源優(yōu)勢，加速已批量制造且在市場上處于技術(shù)領(lǐng)先水平的光伏產(chǎn)品市場應(yīng)用推廣，促進整體產(chǎn)業(yè)水平提升和發(fā)電成本下降，按照國家能源局關(guān)于光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地有關(guān)文件要求，在格爾木市建設(shè)格爾木光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地，本基地建設(shè)容量為500MW。  

（一）工作依據(jù)  

格爾木光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地作為2017年國家確定的10個光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地之一，將按國家能源局關(guān)于光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地要求開展建設(shè)工作。  

本次基地優(yōu)選工作采用單個項目分別獨立競爭優(yōu)選的方式，嚴格按照國家能源局《關(guān)于推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能﹝2017﹞54號，以下簡稱“54號文”）、《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能﹝2017﹞76號，以下簡稱“76號文”）和《關(guān)于2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能﹝2017﹞88號，以下簡稱“88號文”）等文件關(guān)于光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)要求，參照國家相關(guān)法律規(guī)定的招投標程序，優(yōu)選投資能力強、業(yè)績豐富、技術(shù)先進、對促進光伏發(fā)電成本下降作用大的企業(yè)參與基地內(nèi)光伏項目建設(shè)。本基地各項目于2018年6月30日前開工建設(shè)，2018年12月31日前全部容量建成并網(wǎng)。    

（二）項目基本情況  

格爾木光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地位于青海省海西州格爾木東出口光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，基地規(guī)劃建設(shè)容量為1000MW，分兩期開發(fā)建設(shè)，按照國家能源局76號文件精神，于2018年建設(shè)一期500MW光伏發(fā)電項目。本次規(guī)劃的基地場址共劃分5個單體項目（項目1～5），各項目規(guī)模均為100MW。  

根據(jù)相關(guān)要求，本基地綜合技術(shù)監(jiān)測平臺（以下簡稱“監(jiān)測平臺”）作為基地建設(shè)的重要內(nèi)容，與基地同步建設(shè)，同步投產(chǎn)，以實現(xiàn)對基地建設(shè)運行全過程監(jiān)測，為基地評價提供依據(jù)。監(jiān)測平臺建設(shè)內(nèi)容主要包括集中建設(shè)的數(shù)據(jù)中心，以及在基地內(nèi)各項目場址建設(shè)的光資源、運行數(shù)據(jù)、小微型系統(tǒng)實證等監(jiān)測設(shè)施，為基地提供運行監(jiān)測、實證監(jiān)測、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)共享等功能。  

鑒于項目1建設(shè)條件較好、場址集中平整度高、交通便利，將作為基地監(jiān)測平臺建設(shè)的依托項目。其中，數(shù)據(jù)中心建設(shè)在海西州新能源產(chǎn)業(yè)展示中心，建設(shè)及相關(guān)費用由該項目開發(fā)企業(yè)負責。基地內(nèi)各項目負責各自電站內(nèi)監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)運行維護。數(shù)據(jù)中心建成后，移交基地辦統(tǒng)一管理和運行維護。格爾木光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地項目情況見表1：  

表1  格爾木光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地項目表  

                                                   

項目編號	場址位置	項目容量（MW）	監(jiān)測平臺場址(★)
1	格爾木東出口光伏基地西北部場址	100	★
2	格爾木東出口光伏基地中部場址	100	?
3	格爾木東出口光伏基地東南部場址	100	?
4	格爾木東出口光伏基地西南部場址	100	?
5	格爾木東出口光伏基地東北部場址	100	?

（三）基地政策  

本基地嚴格按照國家能源局54號、76號、88號等文件要求和格爾木市申報承諾進行競爭優(yōu)選工作，本基地建設(shè)提供的主要政策如下：  

1、用地政策  

1）土地費用  

基地土地將按照無償劃撥方式供投資企業(yè)使用。基地光伏陣列站用土地類型屬于國家允許建設(shè)光伏電站的土地，產(chǎn)權(quán)清晰，不涉及基本農(nóng)田。  

2）稅費  

基地涉及全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。  

2、電網(wǎng)接入及消納  

1）接入系統(tǒng)建設(shè)  

國網(wǎng)青海省電力公司承諾按照格爾木光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地規(guī)劃建設(shè)要求投資建設(shè)該基地電力送出工程，具體包括基地內(nèi)各光伏電站配套的接網(wǎng)工程（電站項目升壓站至基地匯集站或系統(tǒng)變電站送出線路）和基地匯集站及以上輸變電線路，并將做好電力送出工程與基地建設(shè)進度銜接。  

2）消納保障  

國網(wǎng)青海省電力公司承諾基地項目發(fā)電水平達到國家要求的本地區(qū)最低保障小時數(shù)（1500小時）以上，結(jié)合省內(nèi)750千伏輸電通道能力提升情況，項目應(yīng)于2018年底建成并網(wǎng)。  

3）其他（略）  

3、配套服務(wù)  

海西州政府承諾支持330kV以上電網(wǎng)設(shè)施、新能源基地配套設(shè)施（臨水、臨電、道路等）建設(shè)。  

格爾木市政府承諾統(tǒng)籌配套建設(shè)基地水、電和道路等基礎(chǔ)設(shè)施；承諾按照“責權(quán)一致”的原則，建立統(tǒng)一有效的“一站式”綜合服務(wù)體系。基地主要承諾內(nèi)容見表2：  

表2  基地主要承諾內(nèi)容信息表  

（一）政府服務(wù)體系  

海西州政府承擔基地建設(shè)主體責任，成立了州政府州長為組長，分管副州長及州發(fā)改委主任為副組長，格爾木市政府，州發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、住建、林業(yè)、農(nóng)牧、公安（消防）、電力、投資公司等單位以及項目所在地區(qū)主要領(lǐng)導參加的海西州光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地建設(shè)領(lǐng)導組。為保障基地建設(shè)順利進行，領(lǐng)導組下設(shè)基地領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“基地辦”）。基地領(lǐng)導組人員名如下：  

組長：    

     孟海   州委副書記、州長    

副組長：    

    丁忠寶  州政府副州長    

    欒風江  州發(fā)改委主任    

成員：    

    李春生  德令哈市委副書記、市長    

    袁廷運  格爾木市委常委、副市長    

    朱民生  州委政法委調(diào)研員    

    吳澤忠  州經(jīng)信委主任    

    陳  元  州發(fā)改委副主任、能源局局長    

    王桂蓮  州國資委常務(wù)副主任、州經(jīng)信委副主任    

    張永慶  州財政局局長    

    劉學宏  州公安局副局長    

    王洪斌  州國土局局長    

    眭曉波  州住建局局長    

    李  順  州環(huán)保局局長    

    韓青霖  州水利局局長    

    潘立清  州農(nóng)牧局局長    

    蘭  彧  州文體廣電局副局長    

    洛桑才讓  州林業(yè)局局長    

    段傳海  州安監(jiān)局局長    

    周心龍  試驗區(qū)管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長    

    嚴秉武  德令哈工業(yè)園管委會副主任    

    李懷遠  國網(wǎng)海西供電公司總經(jīng)理    

    靳發(fā)文  試驗區(qū)管委會供電服務(wù)中心主任、國網(wǎng)海西供電公司副總經(jīng)理    

    閆立光  州發(fā)展投資公司總經(jīng)理    

為有效開展基地項目優(yōu)選工作，成立優(yōu)選工作領(lǐng)導小組。優(yōu)選工作領(lǐng)導小組組長由海西州政府州長孟海擔任，副組長由海西州政府副州長丁忠寶、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春擔任，成員包括青海省能源局處長金耀平、海西州發(fā)改委主任欒風江、海西州發(fā)改委副主任（能源局局長）陳元、格爾木市副市長袁廷運、德令哈市副市長張學創(chuàng)、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源部副主任王霽雪等。  

（二）優(yōu)選工作職責  

基地優(yōu)選工作在國家能源局的統(tǒng)一指導、監(jiān)督下，青海省能源局具體指導、監(jiān)督下，由基地辦嚴格按照國家要求和審定的優(yōu)選工作方案具體開展。  

海西州光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地建設(shè)領(lǐng)導組負責基地建設(shè)運行過程中的重大事項決策。  

基地優(yōu)選工作領(lǐng)導小組負責對優(yōu)選工作進行全程指導和監(jiān)督，確認基地優(yōu)選工作方案和優(yōu)選結(jié)果。  

基地辦代表政府進行本次優(yōu)選組織工作，主要承擔以下具體工作：組織編寫優(yōu)選工作方案，明確基地各項目用地范圍、電網(wǎng)接入條件等，協(xié)調(diào)組織優(yōu)選期間日常事務(wù)，參加專家優(yōu)選工作，做好企業(yè)優(yōu)選標準、企業(yè)申報情況、企業(yè)競爭優(yōu)選結(jié)果等階段性成果的主動公開，統(tǒng)一為擬申報企業(yè)現(xiàn)場考察，提供投資企業(yè)編制申報文件所需的各場址技術(shù)資料和相關(guān)支撐性文件等。協(xié)調(diào)州監(jiān)察局進行優(yōu)選工作的紀律監(jiān)督，并做好有關(guān)保密工作。  

三、優(yōu)選程序  

（一）優(yōu)選工作原則  

為了實現(xiàn)基地建設(shè)定位目標，保證基地開發(fā)建設(shè)有序高效、成果落實，本次競爭優(yōu)選工作按照“嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明”的原則，完全按照國家能源局54號、76號和88號等文件要求和格爾木市申報承諾，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區(qū)別對待，一視同仁、公平開放競爭，公平、公正、公開進行優(yōu)選，不向企業(yè)提出申報基地文件以外的建設(shè)要求。任何單位和個人不得干預企業(yè)的自主投資建設(shè)行為。嚴格在54號文確定的企業(yè)優(yōu)選標準指南框架內(nèi)，按照文件要求的企業(yè)優(yōu)選標準競爭擇優(yōu)，對基地內(nèi)各項目分別獨立競爭優(yōu)選企業(yè)。  

（二）工作組構(gòu)成與職責  

為保障優(yōu)選工作高效開展，在基地優(yōu)選領(lǐng)導小組的指導下，成立基地優(yōu)選工作專家組、復核組和監(jiān)督組，并同時安排工作人員配合優(yōu)選期間的日常事務(wù)。  

1、專家組（略）  

2、監(jiān)督組（略）  

3、復核組（略）  

（三）優(yōu)選工作流程  

本次競爭優(yōu)選工作按照嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明的原則，嚴格遵循54號文件、76號文件和88號文件的要求和地方承諾制定優(yōu)選工作流程，嚴格執(zhí)行54號文件優(yōu)選標準、完善優(yōu)選工作程序、做好優(yōu)選工作組織、嚴肅優(yōu)選工作紀律和監(jiān)督管理，主動對各階段工作成果進行公開。  

優(yōu)選流程安排為：公開發(fā)布企業(yè)競爭優(yōu)選文件→申報企業(yè)報名→公開企業(yè)報名數(shù)量→企業(yè)編制申報文件（現(xiàn)場考察）→企業(yè)遞交申報文件→公開企業(yè)申報情況→優(yōu)選→推薦入選企業(yè)及基本情況公示→公布通過公示并經(jīng)審定的開發(fā)企業(yè)→優(yōu)選公示情況及結(jié)果報送青海省能源局（省能源局報國家能源局）→相關(guān)方無異議后入選企業(yè)與地方政府簽署協(xié)議。各步驟依次為：  

1、公開發(fā)布競爭優(yōu)選文件與報名  

基地辦組織水電總院根據(jù)優(yōu)選工作方案研究編制包括申報資格與評分標準、場址拐點坐標、支持性文件、申報承諾、申報格式等要求的優(yōu)選文件后，公開在海西州政府網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.haixi.gov.cn/）發(fā)布基地項目競爭優(yōu)選公告，并同時在水電總院網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.creei.cn/）發(fā)布。公告發(fā)布后5日內(nèi)，有申報意向的企業(yè)可向水電總院報名。報名時水電總院向報名企業(yè)發(fā)放競爭優(yōu)選文件資料。  

2、企業(yè)報名數(shù)量公開  

報名截止后，水電總院將對按要求報名的申報企業(yè)數(shù)量進行整理，分項目在海西州政府網(wǎng)站對報名參與競爭優(yōu)選的企業(yè)報名數(shù)量發(fā)布，并同時在水電總院網(wǎng)站發(fā)布。  

3、編制申報文件  

申報企業(yè)在獲得競爭優(yōu)選文件后，按文件要求編制對應(yīng)項目申報文件，并可在基地辦統(tǒng)一組織的時間范圍內(nèi)赴現(xiàn)場考察。  

4、遞交材料及申報情況公開  

申報企業(yè)應(yīng)按海西州政府網(wǎng)站和水電總院網(wǎng)站公布的申報材料遞交要求，在競爭優(yōu)選文件發(fā)布后第30天上午9:00前遞交申報文件（逾期提交的概不接收），申報文件遞交完成后，由水電總院位對申報企業(yè)信息進行整理，并分項目對申報企業(yè)的名稱、股權(quán)、申報電價等信息進行公開。  

5、優(yōu)選  

優(yōu)選工作自截止企業(yè)遞交申報文件后開始，項目優(yōu)選工作在10日內(nèi)完成。優(yōu)選工作在基地優(yōu)選工作領(lǐng)導小組的全程指導下，在相關(guān)監(jiān)督人員的全程監(jiān)督下由專家組開展，具體分為兩個階段，第一階段為合格性評審，第二階段為詳細評審。  

（1）合格性評審  

合格性評審主要審核各申報企業(yè)是否符合申報資格條件，遞交的材料是否完整，相關(guān)信息是否滿足競爭優(yōu)選文件規(guī)定的關(guān)鍵性條件（資格性要求）。  

（2）詳細評審  

通過資格準入的投資企業(yè)由專家組按照國家能源局文件要求，根據(jù)評分標準表進行客觀評分并分項目排序。  

（3）復核  

由復核組在監(jiān)督組的監(jiān)督下，對專家組優(yōu)選結(jié)果進行復核，確保優(yōu)選結(jié)果客觀公正。  

6、優(yōu)選結(jié)果公示  

基地優(yōu)選工作領(lǐng)導小組審議確認專家組對基地內(nèi)各項目的優(yōu)選排序結(jié)果后，報海西州光伏基地領(lǐng)導小組，由基地辦在州政府網(wǎng)站公示基地內(nèi)各項目入選企業(yè)及必要信息。公示時間為5日，對公示內(nèi)容有異議的需以實名書面意見寫明事實依據(jù)和理由。通過公示的，即作為該項目推薦的投資企業(yè)。在確認項目投資企業(yè)后5日內(nèi)，將有關(guān)公示情況和最終入選企業(yè)的詳細信息報送青海省能源局，并由青海省能源局報國家能源局。如出現(xiàn)經(jīng)查實后未通過公示的，或通過公示的企業(yè)在15日內(nèi)提出因自身原因不能執(zhí)行項目投資建設(shè)的，視情節(jié)嚴重程度，由基地辦向青海省能源局和基地所在地政府通報或按照國家失信制度執(zhí)行相應(yīng)程序后，按下一名遞補并履行公示等程序。公示內(nèi)容如表4：  

表4  格爾木光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地項目入選企業(yè)信息  

（一）企業(yè)基本條件  

1）集團公司或獲得集團授權(quán)的子公司方可申報（一個集團只能有一個投資主體參與單個項目的申報。子公司申報的，子公司絕對控股方應(yīng)為集團公司）；采用合資公司或聯(lián)合體方式申報的，參與方總數(shù)不超過2家，并明確雙方權(quán)益比例，同時需有絕對控股方（資金、業(yè)績按權(quán)益考核），聯(lián)合體入選后按申報權(quán)益比例注冊合資公司，合資比例不得調(diào)整；  

2）申報企業(yè)總資產(chǎn)50億元及以上，凈資產(chǎn)10億元以上（按申報單位考核）；  

3）截止至2017年12月31日，申報企業(yè)持有已并網(wǎng)運行的光伏電站容量不低于400MW（按申報單位考核權(quán)益容量，如有境外投資業(yè)績的，需提供相應(yīng)證明材料和加蓋公章的中文翻譯件）；  

4）申報企業(yè)無不誠信行為，2014年1月1日至今無高價轉(zhuǎn)賣（0.3元/W以上）光伏前期項目行為；  

5）同一項目、同一主體勘察設(shè)計單位只能服務(wù)一個企業(yè)競爭主體；  

6）申報企業(yè)應(yīng)承諾項目整個建設(shè)經(jīng)營期不得進行轉(zhuǎn)讓及任何變更；  

7）單個項目申報階段保證金人民幣500萬元整，申報企業(yè)以銀行保函形式于資料遞交時間同步提交，優(yōu)選工作結(jié)束并確認投資企業(yè)后返還各申報單位；  

單個項目履約保證金人民幣3000萬元整，于簽訂開發(fā)協(xié)議時轉(zhuǎn)入海西州政府指定專用賬戶（該保證金應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)要求，任何單方面不得擅自使用）。如本項目于2018年6月30日前按要求開工建設(shè)，返還30%；如本項目于2018年12月31日前按要求全部容量并網(wǎng)，返還剩余部分。如未按要求完成相關(guān)工作，按有關(guān)法律法規(guī)處理；  

單個項目質(zhì)量保證金人民幣1000萬元整，于項目并網(wǎng)日轉(zhuǎn)入海西州政府指定專用賬戶（該保證金應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)要求，任何單方面不得擅自使用）。如本項目按要求完成并通過驗收，返還70%；待電站通過竣工驗收一年后，經(jīng)評估確認所采用的光伏組件衰減率合格后一次性退還。如未按要求完成相關(guān)工作，按有關(guān)法律法規(guī)處理；  

8）申報企業(yè)承諾按照國家對應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)要求做好項目建設(shè)、驗收和運行工作；  

9）申報企業(yè)承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運行監(jiān)測，及時報送數(shù)據(jù)；  

10）申報企業(yè)承諾在格爾木市成立全資項目公司作為項目開發(fā)建設(shè)主體；  

11）入選投資企業(yè)應(yīng)按照基地總體進度要求自行建設(shè)項目升壓站。考慮到升壓站建設(shè)涉及大量涉網(wǎng)協(xié)調(diào)工作，是制約基地總體建設(shè)進度的“卡脖子”工程，入選投資企業(yè)也可在與海西州府協(xié)商一致的前提下，委托州政府平臺公司根據(jù)國家法律法規(guī)的要求，通過招標選擇建設(shè)單位統(tǒng)一建設(shè)。  

（二）優(yōu)選評分標準  

嚴格按照國家能源局54號文件要求進行投資企業(yè)評分工作，評分標準見下表5：  

表5    格爾木光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地項目評分標準表  

                                                                               

序號	項目	內(nèi)容	分值	評分標準
1	投資   能力   （10）	總資產(chǎn)	5	小于50億元為0分，50億元以上、不足100億元為1分，100億元以上、不足200億元為3分，200億元以上為5分。
		凈資產(chǎn)	5	小于10億元為0分，10億元以上、不足20億元為1分，20億元以上、不足30億元為2.5分，30億元以上、不足40億元為4分， 40億元以上為5分。
2	業(yè)績水平（20）	已并網(wǎng)光伏業(yè)績水平	20	光伏并網(wǎng)業(yè)績400MW以下的為0分，2000MW以上的得滿分。（按投資方股份比例計算的權(quán)益容量，企業(yè)在境外并網(wǎng)業(yè)績提供證明材料可計入）
3	技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進性（20）	重點設(shè)備   技術(shù)先進性	15	承諾應(yīng)用光伏組件轉(zhuǎn)化率達到國家公布的“領(lǐng)跑者”指標的得3分。   在達到現(xiàn)行“領(lǐng)跑者”指標基礎(chǔ)上每增加0.3個百分點加4分，直至滿分。
		技術(shù)管理   能力先進性	5	分三項內(nèi)容：   1、投資企業(yè)具有4項光伏電站工程建設(shè)或者集成技術(shù)標準的得1分，具有8項及以上的得2分。   2、牽頭承擔光伏領(lǐng)域國家光伏研發(fā)項目并通過驗收的得1分。   3、獲得光伏電站系統(tǒng)集成或工程建設(shè)類發(fā)明專利1項得1分，5項以上得2分。
4	技術(shù)   方案（15）	投資企業(yè)申報的光伏項目建設(shè)方案合理及創(chuàng)新性	15	分三項內(nèi)容：   1、系統(tǒng)能力先進性（6分）：系統(tǒng)效率值低于81%的項目得0分。其余參與競爭企業(yè)按系統(tǒng)效率從高到低排序計分，前10%（含）的項目得6分、10%至20%（含）得5分、20%至35%（含）得4分、35%至50%（含）得3分、50%至75%（含）得2分、最后25%得1分。
				2、系統(tǒng)設(shè)計創(chuàng)新性（3分）：由專家對投資企業(yè)申報的方案中對當?shù)刭Y源建設(shè)條件的充分有效利用、整體優(yōu)化方案、電站創(chuàng)新建設(shè)水平等進行打分。
				3、技術(shù)經(jīng)濟合理性（6分）：根據(jù)投資企業(yè)申報的光伏項目建設(shè)方案技術(shù)經(jīng)濟合理性進行評分。以可再生能源行業(yè)投資項目財務(wù)評價方法參數(shù)與定額為基礎(chǔ)，重點對投資構(gòu)成和申報電價的合理性、可行性以及是否惡意低價競爭進行分析。
5	上網(wǎng)電價（35）	投資企業(yè)申報電價競爭力	35	進入優(yōu)選范圍內(nèi)的項目申報電價中，去除10%最高電價和10%最低電價后的平均值為18分，比此價格低1-5分錢/千瓦時的部分，每低1分錢加2分，比此價格低6分錢/千瓦時以上的部分，每低1分錢加1分，價格再低的均為滿分，加至35分為止不再加分；比此價格高1-5分錢/千瓦時的部分，每高1分錢扣1分，比此價格高6分錢/千瓦時以上的部分，每高1分錢扣2分，直至0分為止。   為避免惡意低價競爭，若響應(yīng)競爭配置文件的申報電價中，出現(xiàn)申報最低價比次低電價低5分錢/千瓦時以上的，最低電價企業(yè)不得入選。

備注：1、表中“以上、以下”均含本數(shù)，“不足”均不含本數(shù)。

2、對于未明確說明中間分數(shù)計算方法的，按照線性插值或按照采用的容量加權(quán)平均。