關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)方案

為深入貫徹黨的十九大精神在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步聚焦深度貧困，集中力量攻堅(jiān)，根據(jù)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》(豫脫貧組〔2017〕42號)要求，結(jié)合我委工作職責(zé)，特制定如下專項(xiàng)方案。

一、總體要求

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞盧氏縣、臺(tái)前縣、淅川縣、嵩縣等4個(gè)深度貧困縣和1235個(gè)深度貧困村，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，緊盯產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持分類施策、因地制宜，進(jìn)一步加大項(xiàng)目布局、資金安排、政策支持的傾斜力度，以項(xiàng)目謀劃實(shí)施“補(bǔ)短板”、以項(xiàng)目落地見效“強(qiáng)支撐”，以項(xiàng)目示范帶動(dòng)“增活力”，在改善深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，著力激發(fā)貧困群眾光榮脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收脫貧，堅(jiān)決打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場“硬仗中的硬仗”，全力助推深度貧困地區(qū)和貧困戶如期全面小康。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭到2020年，4個(gè)深度貧困縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到較大提高，產(chǎn)業(yè)升級邁出堅(jiān)實(shí)步伐，培育形成一批具有一定規(guī)模和特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群;城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本完善，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、配電網(wǎng)建設(shè)、光伏扶貧全部完成，水利工程、生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展，基本公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，為下步發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、支持重點(diǎn)

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對深度貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目、資金支持力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)，支持臺(tái)前縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善田間工程設(shè)施，改善耕地質(zhì)量與生態(tài)條件。積極推進(jìn)防護(hù)林、天然林和退耕還林工程建設(shè)，向國家積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，優(yōu)先支持盧氏、淅川、嵩縣、臺(tái)前實(shí)施防護(hù)林工程、天然林工程和新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理力度，支持盧氏縣開展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施耕地農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極提升、改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境。支持畜禽糞污資源化綜合利用項(xiàng)目，加強(qiáng)對淅川縣等深度貧困縣的指導(dǎo)幫助，加快做好畜禽糞污資源化綜合利用項(xiàng)目的前期工作，并將其納入重大項(xiàng)目庫中，積極爭取更多支持。

(二)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持深度貧困地區(qū)推行種養(yǎng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，積極推廣扶貧就業(yè)基地和扶貧車間建設(shè)，引導(dǎo)和吸納貧困群眾就近就業(yè)。助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助指導(dǎo)盧氏等深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、市場拓展工作，重點(diǎn)發(fā)展果蔬加工、羽絨加工、中藥材加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引領(lǐng)、集群引進(jìn)、項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)深度貧困地區(qū)結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢積極開展專題招商，爭取盡快引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向技術(shù)導(dǎo)向、資本導(dǎo)向轉(zhuǎn)變;鼓勵(lì)紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等骨干企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間(加工點(diǎn))，為扶貧對象在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。提升科技創(chuàng)新能力，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施一批省級重大科技專項(xiàng)，加快建設(shè)一批省級以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極爭取省級創(chuàng)新平臺(tái)晉升國家級，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化針對性幫扶指導(dǎo)，將符合條件的項(xiàng)目優(yōu)先納入省轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目庫，加大對申報(bào)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集群培育、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等投資基金及子基金的推介力度;積極引導(dǎo)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金幫扶貧困地區(qū)中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展;支持深度貧困地區(qū)龍頭企業(yè)實(shí)施綠色化改造、智能化改造和技術(shù)改造，積極協(xié)調(diào)省有關(guān)部門專項(xiàng)資金對符合條件項(xiàng)目給予優(yōu)先支持;支持深度貧困縣領(lǐng)軍型企業(yè)家參加省有關(guān)部門組織的專題培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。

(三)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)深度貧困縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作和具備鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件的深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程，培育一批鄉(xiāng)村旅游示范村。支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持深度貧困地區(qū)建設(shè)一批具有預(yù)冷、冷藏、初加工、調(diào)運(yùn)等功能的農(nóng)產(chǎn)品低溫集配基地，加快現(xiàn)有物流園區(qū)和公路貨運(yùn)站場普通倉庫進(jìn)行升級改造，支持快遞、電商物流企業(yè)完善農(nóng)村地區(qū)物流快遞體系，建設(shè)末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對符合條件的給予資金扶持。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救站和旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)，改善供電、供水、通信、消防、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件。積極指導(dǎo)貧困村周邊的重點(diǎn)景區(qū)申報(bào)納入中央預(yù)算內(nèi)旅游專項(xiàng)項(xiàng)目庫，爭取國家資金支持。對已獲得資金支持的豫西大峽谷等項(xiàng)目協(xié)調(diào)加快資金撥付進(jìn)度。加快打通高速公路省際通道，加大普通干線公路低等級路段升級改造力度，將符合路網(wǎng)規(guī)劃、列入相關(guān)項(xiàng)目庫的旅游路線列入投資計(jì)劃實(shí)施改造，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)設(shè)施建設(shè)和危橋改造，提升公路安全保障能力和服務(wù)水平。

(四)全力推進(jìn)光伏扶貧。以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施范圍，財(cái)政性資金為主要出資來源，以村級電站為主要模式，按照國家批復(fù)因地制宜加快推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，做好并網(wǎng)和電費(fèi)結(jié)算工作，到2019年實(shí)現(xiàn)有條件的深度貧困地區(qū)光伏全覆蓋，保障扶貧對象20年以上穩(wěn)定收益分配，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧。

(五)增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施、供水供熱設(shè)施和保障性安居工程等領(lǐng)域，加快項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，推動(dòng)深度貧困地區(qū)加快研究謀劃年度城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將具備條件的項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目庫。組織篩選一批成熟項(xiàng)目納入省級PPP項(xiàng)目庫，積極向社會(huì)資本推薦。積極爭取深度貧困地區(qū)更多項(xiàng)目納入全省“十三五”污水垃圾處理設(shè)施規(guī)劃。加大對項(xiàng)目支持力度，繼續(xù)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金，優(yōu)先用于深度貧困地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)，不斷加大對深度貧困地區(qū)的支持力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)。

(六)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加快貧困地區(qū)鐵路、高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路、道路運(yùn)輸場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)同省有關(guān)部門，在項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助等方面對深度貧困地區(qū)傾斜，逐步消除制約地區(qū)發(fā)展的交通瓶頸，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對脫貧攻堅(jiān)的支撐作用。加快推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快蒙西至華中鐵路、臺(tái)輝高速豫魯省界至范縣段、鄭西高速堯山至欒川段、G344盧氏官坡至豫陜界、G241內(nèi)鄉(xiāng)大橋至豫鄂界等項(xiàng)目建設(shè);開工建設(shè)欒川至盧氏高速公路、澠池至淅川高速公路洛寧至欒川、西峽至淅川段;積極開展盧氏至豫陜界高速公路項(xiàng)目前期工作。提升區(qū)域普通公路服務(wù)水平，到2019年實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)所有行政村通硬化路，通達(dá)率100%，具備條件的行政村通客車率100%、通郵率100%，運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升。

(七)提高公共服務(wù)水平。大力支持社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，對已納入儲(chǔ)備庫的深度貧困縣教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人等公共服務(wù)項(xiàng)目，加大傾斜支持力度，指導(dǎo)相關(guān)貧困縣加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，并給予更多扶持，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)村莊農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加大支持力度，到2019年全面解決深度貧困地區(qū)飲水安全鞏固提升問題。加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)支持力度，將農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中央預(yù)算內(nèi)投資資金向深度貧困地區(qū)電網(wǎng)脫貧項(xiàng)目傾斜，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加大自籌資金力度，確保電網(wǎng)脫貧攻堅(jiān)的資金保障。

(八)加大易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建支持力度。加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和補(bǔ)助方式，從2018年起取消深度貧困縣易地扶貧搬遷原農(nóng)戶自籌資金人均3000元中縣級財(cái)政承擔(dān)1000元，統(tǒng)一調(diào)整由省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金予以解決。嚴(yán)格落實(shí)政策，簡化審批手續(xù)，鼓勵(lì)和支持深度貧困縣提高整自然村搬遷比例。穩(wěn)步推進(jìn)深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷和臺(tái)前縣黃河灘區(qū)居民遷建工程，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先支持安置區(qū)，配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，確保需要搬遷的深度貧困地區(qū)貧困群眾2019年底前全部入住新居。加強(qiáng)深度貧困地區(qū)搬遷群眾后續(xù)脫貧，加大產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)扶貧等政策落實(shí)力度，確保實(shí)現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶。

(九)支持開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困地區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動(dòng)信息進(jìn)村入戶，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員對接各類涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新流通渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資網(wǎng)上銷售。探索實(shí)施農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具抵押貸款試點(diǎn)。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，委黨組認(rèn)真履行對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管同志具體做，以工代賑辦負(fù)責(zé)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的日常工作，相關(guān)業(yè)務(wù)處室按照職責(zé)分工，切實(shí)抓好所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，通過委黨組會(huì)、委務(wù)會(huì)、委專題會(huì)議等形式，定期研究深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問題，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

(二)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。將對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的支持指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)情況作為年度考核的重要內(nèi)容，建立工作臺(tái)賬，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，逐一明確具體負(fù)責(zé)人、工作舉措、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到件件有人抓、事事有人辦;加強(qiáng)督促檢查，利用易地扶貧搬遷專職督導(dǎo)組、中央投資項(xiàng)目督導(dǎo)組等方式，對項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，通過提醒函、“一對一”服務(wù)等措施，全力推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地見效。

(三)強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。相關(guān)處室要加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對納入國家規(guī)劃、項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、專項(xiàng)方案等領(lǐng)域的項(xiàng)目，積極幫助縣市加快前期工作，完善相關(guān)手續(xù)，簡化審批流程，縮短辦理時(shí)限，盡快開工建設(shè)，盡早投用發(fā)揮效應(yīng);要加強(qiáng)與省直部門的溝通銜接，推動(dòng)涉及深度貧困地區(qū)的項(xiàng)目加快進(jìn)度，全力做好相關(guān)配合工作，用工作合力的提升推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

(四)注重宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化正向激勵(lì)，借鑒以工代賑、脫貧光榮榜等做法，大力推進(jìn)參與式扶貧，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)對脫貧攻堅(jiān)的益貧性、參與度和支撐力。積極挖掘、宣傳、推廣項(xiàng)目帶貧的先進(jìn)典型，講述好故事、弘揚(yáng)正能量，教育和引導(dǎo)貧困群眾用自己雙手光榮脫貧、勤勞致富、服務(wù)社會(huì)、貢獻(xiàn)國家。