舉世矚目的黨的十九大召開前兩天，《中國可再生能源展望2017》(CREO2017)在北京正式對外發(fā)布。該報告全文將在今年11月14日在德國波恩召開的全球氣候大會期間發(fā)布。CREO2017是中國國家可再生能源中心在“可再生能源推動中國能源革命”研究項目框架下第二次發(fā)布的年度報告。據(jù)悉，CREO2017報告基于當前中國既定戰(zhàn)略政策和先進國家經(jīng)驗，重點關注面向中國2050年能源低碳轉(zhuǎn)型可行路徑以及近中期針對可再生能源發(fā)展障礙需要采取的措施和行動。我刊針對CREO2017對國家發(fā)展和改革委能源研究所副所長、國家可再生能源中心主任王仲穎進行了專訪。

“我們正在認真學習黨的十九大報告。習近平同志在十九大報告中對黨和政府的工作指出了明確方向。對于戰(zhàn)斗在能源領域的我，尤其關注報告中對這個領域的表述。報告在生態(tài)文明建設方面，特別強調(diào)清潔能源、能源生產(chǎn)和消費革命等內(nèi)容，這對綠色能源、清潔能源特別是可再生能源來說意味著一個絕佳的發(fā)展時機的到來。”王仲穎開門見山地表述了他對十九大報告的體會。“根據(jù)CREO2017研究成果，能源轉(zhuǎn)型成功與否取決于政策是否得到強有力的執(zhí)行。”王仲穎說。



能源系統(tǒng)發(fā)展面臨的問題及挑戰(zhàn)
“盡管近十年來我國可再生能源實現(xiàn)了巨大增長，但當前我國能源體系距離清潔、高效、安全、可持續(xù)的發(fā)展目標仍有很大距離。”王仲穎說，依據(jù)CREO2017研究，我國能源系統(tǒng)存在如下幾方面亟待解決的問題及挑戰(zhàn)。

其一，化石能源消費比重仍然較高，甚至過大，因此造成嚴重的空氣污染問題。近年來，我國第三產(chǎn)業(yè)及其它終端能源消費增長較快，但是工業(yè)終端能源消費仍占總終端能源消費的較高比例。2016年中國終端能源消費總量達到32.3億噸標準煤，其中工業(yè)部門占61%，交通部門占比21%，建筑部門占比14%。煤炭是中國終端能源消費的主要能源品種。2016年，煤炭消費占總終端能源消費比重的39%，石油27%，電力19%，天然氣7%，區(qū)域供熱5%，生物質(zhì)能源2%。電力部門中，2016年可再生能源發(fā)電量占全國總發(fā)電量的比重達到26%，非化石能源發(fā)電量占29.5%。全國總發(fā)電量中的67%來自煤電，3%來自天然氣發(fā)電。2016年，中國一次能源總消費量43.6億噸標準煤。煤炭占比62%，石油占比18.3%，天然氣占比6.4%，非化石能源所占比例為13.3%，其中可再生能源的比例為11%。

“我國能源消費結(jié)構(gòu)中化石能源比重過大，這也導致了對能源進口的依賴。顯著特征是石油進口依存度持續(xù)提高，我國2016年石油對外依存度占全部石油消費總量的三分之二。我國部分區(qū)域嚴重依賴煤炭經(jīng)濟，這些煤炭經(jīng)濟包括煤炭的開采及煤電產(chǎn)業(yè)，導致煤炭消費出現(xiàn)‘鎖定’，這對降低我國煤炭消費、地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型造成了阻礙。”王仲穎說。

化石能源的消費比重大，造成我國多地空氣污染仍然嚴重。現(xiàn)在已經(jīng)形成共識，煤炭發(fā)電廠、燃煤工業(yè)和以化石能源驅(qū)動的汽車是造成中國大部分城市嚴重空氣污染的重要原因。“當前，我國政府將解決空氣污染問題作為其首要任務之一。此外，水污染和土壤退化等環(huán)境問題也同樣嚴重，上述生態(tài)環(huán)境問題將可能危及中國未來的可持續(xù)發(fā)展。”王仲穎強調(diào)說。

其二，可再生能源的浪費雖在減少，但仍很嚴重。

“被迫降低水電、風電和太陽能光伏電量——也被稱作‘棄用’問題，在我國已存在多年。‘棄用’現(xiàn)象表明當前我國可再生能源尚未被充分優(yōu)化整合進入能源系統(tǒng)。”王仲穎以棄風為例予以說明。2016年，我國全年棄風率為17%。今年1～9月，全國棄風電量和棄風率實現(xiàn)雙降，棄風限電的范圍和規(guī)模得到緩解，全國總棄風電量298.5億千瓦時，同比減少25%，累計棄風率13%，同比下降6.8個百分點。由于棄用造成可再生能源資源的浪費，提高了風電等可再生能源電力生產(chǎn)成本。如果考慮由此導致的煤電發(fā)電量上升，則進一步增加了大氣污染物和二氧化碳等溫室氣體排放。近年來，太陽能發(fā)電和部分重點地區(qū)的水力發(fā)電也遭到了棄用。

其三，電力系統(tǒng)缺乏靈活性，運行管理制度面臨挑戰(zhàn)。

王仲穎說，我國自改革開放以來所采用的能源和電力發(fā)展戰(zhàn)略成功地保障了電力供應，為快速增長的經(jīng)濟提供了動力，目前依然影響著電力系統(tǒng)發(fā)展。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，煤炭發(fā)電廠產(chǎn)能過剩明顯，在未來的電力系統(tǒng)中，有出現(xiàn)投資擱淺和化石能源技術鎖定的風險。此外，電廠和互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度運行受到傳統(tǒng)電力市場交易制度和地方利益壁壘的影響，無法適應大規(guī)模風電和太陽能發(fā)電等波動性電源的發(fā)展。我國的電力體制改革正在進行，這些問題均應得到解決，為電力系統(tǒng)的運行和發(fā)展創(chuàng)造一個全新的框架。然而，由于制度障礙以及缺乏針對不同省份的共同目標，目前電力市場改革推進緩慢，區(qū)域電力市場在市場設置和計劃安排方面的合作往往存在明顯的利益沖突。“在電力體制改革不到位的情況下，的的確確會影響不同省市現(xiàn)實的本身利益。可喜的是，十九大的定調(diào)，一定會加快電力體制改革的進程，上述問題會在電力體制深化改革的過程中逐步得到解決。”王仲穎說。

其四，可再生能源經(jīng)濟激勵制度亟待改革。

王仲穎介紹說，當前，固定電價政策是中國可再生能源發(fā)展的主要支持機制，但補貼機制存在的問題，使改革迫在眉睫，以確保政策的有效性。“涉及到三方面的問題。一是電力附加費并不能保證為規(guī)模日益增長的可再生能源項目提供資金支持。二是補貼水平調(diào)整不平穩(wěn)，且當補貼下降時產(chǎn)生新增項目的‘搶裝潮’。三是固定電價機制并不適用于未來電力市場改革及可再生能源市場化。”“對可再生能源技術的支持主要是為應對化石能源價格不能反映其社會真實成本問題。現(xiàn)在的化石能源價格并沒有完全反映出化石能源利用對我國生態(tài)環(huán)境影響的全部成本。環(huán)境成本沒有真實呈現(xiàn)，且化石能源的其它支持機制也扭曲了不同能源技術之間的競爭。”王仲穎強調(diào)說。

既定戰(zhàn)略必須更加堅定地深入實施

“我國的能源體系正在由以煤炭為基礎、高環(huán)境成本向低碳、環(huán)境友好轉(zhuǎn)型。我們的分析顯示，盡管我國政府已經(jīng)制定了正確的政策戰(zhàn)略，但能源轉(zhuǎn)型是否成功取決于政策是否得到強有力的執(zhí)行。”王仲穎說。

記者：我國政府制定并實施了哪些能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略舉措?

王仲穎：當前，我國政府已經(jīng)制定了一攬子政策戰(zhàn)略及措施，全面推動能源系統(tǒng)向可持續(xù)和低碳方向轉(zhuǎn)變：牢固樹立“五大”發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、堅持協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局;“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已經(jīng)植入我國政府的治國理政實踐;我國政府簽署《巴黎協(xié)定》，并在全球應對氣候變化行動中發(fā)揮大國作用的行為，展現(xiàn)了我國政府積極應對人類生存威脅因素的決心。正在進行中的“全國環(huán)境行動計劃”、電力市場化改革和國家碳排放權(quán)交易系統(tǒng)則昭示著我國能源深度轉(zhuǎn)型進程的序幕已經(jīng)拉開。

記者：如果堅定堅持既定方針政策，那么到2030年、到2050年會出現(xiàn)怎樣的結(jié)果?

王仲穎：CREO2017的分析表明，如果堅定不移地執(zhí)行既定政策情景，那么2050年煤炭消費總量將降至2016年消費水平的三分之一，并確保二氧化碳排放于2030年之前達到峰值。2030年后，二氧化碳排放顯著降低，直至下降到2050年的50億噸水平，接近2016年排放水平的50%。2050年，非化石能源占全部一次能源供應的60%。同時，通過投資能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，未來能源系統(tǒng)的電力成本與當下嚴重依賴化石能源以及不可持續(xù)的能源系統(tǒng)相比將基本一致，而能源系統(tǒng)的可持續(xù)和穩(wěn)定性則將大幅提升。如果那樣的話，煤炭消費量被控制，以合理的經(jīng)濟代價實現(xiàn)2050年高比例開再生能源發(fā)展目標就可以實現(xiàn)。

記者：如果既定政策執(zhí)行不堅決或有誤，會出現(xiàn)怎樣的結(jié)果?

王仲穎：政策措施和創(chuàng)新戰(zhàn)略的高效實施是確保能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)實現(xiàn)的關鍵。反之，如果部分政策措施不能如期施行或方向有誤，則將導致我國能源系統(tǒng)將繼續(xù)被化石能源技術鎖定，可再生能源技術的發(fā)展及其與能源系統(tǒng)的整體融合將面臨嚴重障礙。因此，政策的執(zhí)行力是關鍵，特別是短期戰(zhàn)略的強有力地實施是長期能源深度轉(zhuǎn)型取得成功的關鍵。

記者：能源轉(zhuǎn)型本身、電網(wǎng)基礎設施和可再生能源技術都需要大量投資，這可能會導致短期內(nèi)電力成本上升。如何看待這個問題?

王仲穎：的確，能源轉(zhuǎn)型本身、電網(wǎng)基礎設施和可再生能源技術都需要大量投資，這可能會導致短期內(nèi)電力成本上升，但這些額外的成本也會帶來效益，使那些過去依賴低化石能源價格的行業(yè)快速向電力和非化石能源轉(zhuǎn)型，同時改善空氣質(zhì)量、降低污染水平。能源轉(zhuǎn)型的大量投資也會創(chuàng)造出代表未來技術方向的新的就業(yè)崗位，從而彌補傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和技術制造業(yè)轉(zhuǎn)型所削減的就業(yè)機會，這一切都與我國積極的創(chuàng)新戰(zhàn)略相符合。在這個角度上看，可以說，可再生能源成本下降、電力市場改革和碳交易價格將是驅(qū)動能源轉(zhuǎn)型投資的主要動力。

記者：能源轉(zhuǎn)型成功和煤炭消費總量下降需要哪些客觀條件?

王仲穎：能源轉(zhuǎn)型和煤炭消費總量下降是在基于三項重要客觀條件下實現(xiàn)的。首先，CREO2017假定在國際大環(huán)境和我國創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動下，可再生能源技術發(fā)展將延續(xù)近年成本繼續(xù)降低、效率提升的表現(xiàn)，可再生能源技術以較低的成本實現(xiàn)能源供應。到2050年，非化石能源消費中占比超過60%，煤炭消費占比下降至2016年消費水平的三分之一，電力供應成本基本維持不變，碳排放總量在2030年之前達到峰值。其次，假定碳排放權(quán)交易制度能夠得到有效實施，碳排放價格將切實影響到能源部門的投資決策，(在CREO2017既定政策情景中，設定了長期執(zhí)行的碳價格水平，即每噸二氧化碳100元人民幣)，這將有助于支持可再生能源盡快實現(xiàn)與煤電平價。再次，假定持續(xù)推進電力市場化改革，并將其作為確保波動性可再生能源與電力系統(tǒng)融合的重要工具。

要實現(xiàn)“低于2℃”目標，需在既定政策基礎上再加碼

“CREO2017研究結(jié)論顯示，即使既定政策情景順利實施，仍不能支撐全球?qū)崿F(xiàn)‘巴黎協(xié)定’設定的控制未來升溫幅度‘低于2℃’目標。我國按既定政策情景發(fā)展，將能夠?qū)崿F(xiàn)承諾的國家自主貢獻目標，但與大多數(shù)國家一樣，二氧化碳減排尚顯不足。”王仲穎說。

記者：依據(jù)CREO2017研究結(jié)論，既定政策難以支撐實現(xiàn)溫升幅度“低于2℃”目標。那要實現(xiàn)控制溫升目標，需要怎樣的新目標?

王仲穎：基于考慮我國二氧化碳減排展望和未來實現(xiàn)“低于2℃”目標，CREO2017分析認為，我國要滿足《巴黎協(xié)定》要求，就必須采取進一步的二氧化碳減排措施。綜合分析國際研究成果，CREO2017假定了我國未來能源部門的二氧化碳快速減排的約束預案，即從2016年的100億噸左右二氧化碳排放水平降到2020年的90億噸、2030年80億噸，直至2050年下降至30億噸。

記者：也就是說，為達到實現(xiàn)“低于2℃”目標，應制定執(zhí)行更加有利于可再生能源發(fā)展的政策?

王仲穎：是的，如果我國未來碳排放足跡遵循“低于2℃”假設，則我國必須加速削減煤炭消費、更為迅捷地發(fā)展可再生能源。相比既定政策情景，CREO2017結(jié)論表明，2020年，“低于2℃”情景需要額外增加3.05億千瓦的可再生能源裝機容量，2050年需要增加15.18億千瓦。額外增加的發(fā)電裝機初期將主要來自風電，后期則更多來自太陽能發(fā)電技術。在“低于2℃”情境下，煤炭消費量更為快速地降低。煤電裝機到2020年將再削減1600萬千瓦、2050年降低2.2億千瓦。為了促進終端用能部門的減排，在“低于2℃”情景中，CREO2017設定了相比既定政策情景更高的終端電氣化率水平，特別是提高了交通部門和工業(yè)部門的電氣化率。

記者：如果按照“低于2℃”目標，我國可再生能源“十三五”規(guī)劃中的發(fā)展目標已經(jīng)落后于近期的發(fā)展形勢。CREO2017展望風能、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電裝機總量也顯著超出2020年規(guī)劃目標，這個超出的部分能否實現(xiàn)?

王仲穎：從快速降低電力部門碳排放和提升終端用能部門電氣化水平的角度分析，既定政策下的能源轉(zhuǎn)型成就仍有進一步提升的發(fā)展空間。從遵守《巴黎協(xié)定》的角度看，2020年后的能源轉(zhuǎn)型任務將更加艱巨，因此加碼是必然的，只不過是早晚的問題。

記者：總體而言，今年以來，棄風、棄光現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但仍比較嚴重。在這樣的情況下如何發(fā)展更多的可再生能源?

王仲穎：要保證更多的新增可再生能源發(fā)電容量接入電網(wǎng)，要對煤電企業(yè)的運行提出嚴格的靈活性要求，維持提高電力系統(tǒng)靈活運行，要更為靈活地調(diào)度輸電線路和省間電量交換。這些措施需要地方政府提高接納和利用區(qū)外可再生能源的積極性，支持電網(wǎng)調(diào)度合作和聯(lián)合調(diào)度。

記者：“低于2℃”情景下目前的電力系統(tǒng)已不需新增煤電裝機。那么對那些已經(jīng)獲得行政許可、并準備開工建設的新的燃煤電廠應作如何對待?

王仲穎：應當在進一步加強開工審核的同時，盡快頒布禁止新建煤電廠的臨時禁令，從而避免大額資產(chǎn)擱淺。近中期，隨著電力市場化的進程，應逐步取消年度發(fā)電計劃確定的滿發(fā)利用小時數(shù)，直至最終取消年度發(fā)電計劃制度。這也就意味著，所有的發(fā)電商都需要根據(jù)市場的需求來決策自己的發(fā)電量。在這種情況下，新建煤電廠的風險會更大，因為它已無法通過行政手段確保電價水平。在可預見的未來，煤電價格預期將會繼續(xù)上升、可再生能源發(fā)電成本則處于下降通道，固定電價的長期購電合約將不復存在。到那時，可再能能源發(fā)電無論在成本上、技術上都會比煤電具有競爭性，起碼不會比煤電競爭力弱。

從現(xiàn)在到2050年可再生能源逐步成為主導能源

CREO2017展示了我國能源系統(tǒng)到2050年的兩條發(fā)展路徑。一是低于2℃情景發(fā)展路徑，這條路徑由嚴格的碳預算推動;二是既定政策情景發(fā)展路徑，這一路徑由當前實施的能源政策維持。

記者：請結(jié)合現(xiàn)實情況，用CREO2017研究結(jié)論，分析一下從現(xiàn)在到2035年、到2050年可再生能源如何逐步變成主導能源?

王仲穎：2016年，可再生能源占總終端能源消費的6%。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，今年1～9月，全國基建新增發(fā)電能力中水電、火電、風電、太陽能發(fā)電分別比上年同期多投產(chǎn)35萬、197萬、146萬、1977萬千瓦。截止今年9月底，全國可再生能源發(fā)電總裝機容量達到58655萬千瓦，占全國規(guī)模以上電廠總發(fā)電裝機容量的35.2%。從全球看，中國仍然是世界上最大的可再生能源投資國，未來幾十年依照中國宏大的可再生能源政策和能源體系去碳化需求，可再生能源份額將大幅增長。

2016年，可再生能源消費量為2.7億噸標準煤。“低于2℃”情景下，2050年該值增加8倍，達到21.86億噸標準煤，既定政策下則增至16.63億噸標準煤。“低于2℃”情景的主要趨勢是首先發(fā)展風能，2035年前的中階段發(fā)展太陽能。2050年前的長期階段，將擴大太陽能發(fā)展規(guī)模，迅速提升生物質(zhì)能利用率。

由于水資源進一步發(fā)展的潛力有限，因此兩種情況下均遵循相同的增量增長。“低于2℃”情景下，2050年可再生能源涵蓋大部分能源需求。2030年之前的能源轉(zhuǎn)型初期，風能和太陽能發(fā)電將快速增加。

兩種情景均預測中國能源需求于2030年左右達到頂峰。2050年，“低于2℃”情景的終端能源需求為33.21億噸標準煤;既定政策情景為35.3億噸標準煤。提升能效措施是兩種情景能源需求趨勢類似的主要原因。

記者：根據(jù)CREO2017，到2050年前后，我國能源需求側(cè)將發(fā)生怎樣的改變?

王仲穎：到那時，我國能源需求側(cè)將產(chǎn)生重大改變。目前工業(yè)領域占據(jù)終端能源利用的指導地位，但到2050年，盡管能源需求總量將與現(xiàn)在保持同一水平，但能源需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨變——工業(yè)領域的能源消費量大幅下降，交通和建筑能源消費將上漲。終端部門電氣化程度提高主要源自可再生能源的貢獻。兩種情景均是如此，“低于2℃”情景的電氣化程度和可再生能源份額更高。2050年，“低于2℃”情景下52%的終端能源需求為電力，既定政策情景該比例為39%。工業(yè)用化石能源很大程度被電取代。到那時，中國走上綠色、多樣化供能之路，減輕對煤炭的高度依賴，代之以非化石能源。“低于2℃”情景下該發(fā)展趨勢更為明顯，2050年非化石能源占供能的63%，相比之下，既定政策情景則為47%。據(jù)此可以說，“低于2℃”情景下非化石能源的快速、決定性發(fā)展是我國實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標的關鍵。

記者：到那時，電網(wǎng)傳輸將會發(fā)生怎樣的變化?

王仲穎：兩種情景均加大了電網(wǎng)基礎設施投資，用以提升電力系統(tǒng)靈活性，促進在區(qū)域內(nèi)外高效傳輸清潔電力。到2050年，中國電網(wǎng)將在更大的平衡區(qū)域?qū)崿F(xiàn)密切整合，整個中國電網(wǎng)發(fā)展為一體化市場。中部和東部省份為主要輸入地區(qū)，西南和東北則是凈輸出地區(qū)。“低于2℃”情景下的電網(wǎng)擴容總體比既定政策情景高。兩個情景均表明，到2050年中國的輸電系統(tǒng)繼續(xù)完善，且依靠價格手段按照市場原則調(diào)節(jié)電力供需兩側(cè)，從而促進新增電網(wǎng)的大規(guī)模投資。

記者：依據(jù)CREO2017，從目前到2020年這段時期內(nèi)，對可再生能源的發(fā)展要采取怎樣的政策?

王仲穎：總體上要注意四方面。

一是2020年前可再生能源仍需延續(xù)固定電價政策，其中海上風電、太陽能光熱發(fā)電需要延續(xù)到2020年后實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。應更好利用競爭性招標推動價格下降，逐步擴大可再生能源電站競爭性招標的范圍和規(guī)模。

二是隨著2020年后逐步建立競爭性電力市場，在電力市場價格基礎上，率先對新增風電、光伏電站建立基于定額補貼的市場溢價機制。初期可按目前固定電價的差價補貼標準確定溢價補貼標準，未來適時合理調(diào)整、逐步降低定額補貼標準，或者建立與招標電價結(jié)合的差價合約機制。

三是在2017年建立可再生能源電力證書自愿交易市場的基礎上，在2020年前建成強制性可再生能源電力配額(發(fā)電側(cè))和綠色證書交易市場(售電側(cè))，逐年提升配額比例要求，形成市場化綠色證書價格形成機制和逐年上升的未履約價格懲罰水平。

四是切實發(fā)揮即將正式啟動的全國碳交易市場對促進可再生能源與化石能源公平競爭的作用，逐步建立起新建建筑和工業(yè)用熱的可再生能源用熱強制安裝或者供熱比例要求制度。

記者：近日，《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃(2017～2020)》印發(fā)，說明三地能源協(xié)同發(fā)展進入實質(zhì)落地階段。依據(jù)CREO2017研究成果，該地區(qū)該如何實現(xiàn)能源協(xié)同發(fā)展?

王仲穎：京津冀是我國重要的能源消費重心之一。同時，京津冀作為我國的“首都圈”，是我國北方經(jīng)濟規(guī)模最大、最具活力的區(qū)域之一。經(jīng)濟的快速增長、不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)布局和依然嚴峻的環(huán)境污染問題對京津冀的清潔能源保障提出了更高要求。但是，目前京津冀區(qū)域的可再生能源利用比重不高，多樣化可再生能源利用潛力沒有充分挖掘，電網(wǎng)等基礎設施發(fā)展不同步，急需通過創(chuàng)新驅(qū)動京津冀能源協(xié)同發(fā)展，不斷完善能源政策體系和相關體制機制。CREO2017研究顯示，京津冀可通過全面協(xié)同能源轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高比例可再生能源發(fā)展。在低于2℃情景下，2030年風電裝機容量將達到128165兆瓦，占總裝機比重的47.8%;太陽能發(fā)電總裝機將達到83922兆瓦，占全部發(fā)電裝機的31.3%。雄安作為國家級新區(qū)，2030年可實現(xiàn)可再生能源占一次能源消費比重超過50%以上。

記者：具體而言，實現(xiàn)京津冀高比例可再生能源的目標需要哪些保障措施?

王仲穎：針對京津冀高比例可再生能源發(fā)展重點任務，京津冀需要加強以下5方面的保障措施。一是加強可再生能源發(fā)展的頂層設計;二是提高京津冀可再生能源發(fā)展的協(xié)同性;三是加大政策支持力度;四是創(chuàng)新市場化機制體制;五是加大宣傳提高公眾認識。

國家可再生能源中心2017～2020年行動建議

依據(jù)CREO2017研究結(jié)論，并基于過去數(shù)年可再生能源產(chǎn)業(yè)、技術和政策方面的進步，并展望其近中期發(fā)展情況，針對中國可再生能源發(fā)展，國家可再生能源中心提出下列建議：

可再生能源和非化石能源目標

“十三五”規(guī)劃中2020年可再生能源發(fā)展目標是應努力超越的底線，通過努力實現(xiàn)更快發(fā)展：太陽能光伏裝機量從1.1億千瓦增至2億千瓦，風電裝機量從2.1億千瓦增至3.5億千瓦;生物質(zhì)能發(fā)電裝機量從1500萬千瓦增至3000萬千瓦，總計增加5億千瓦。

2020年非化石能源占一次能源消費總量的比例從15%提升到19%。如考慮落實《巴黎協(xié)定》提出的“低于2℃”溫控目標，則需要進一步提升發(fā)展目標要求。

加大削減煤炭力度

即刻停止批準新建燃煤電廠;努力實現(xiàn)2030年煤炭消費量占全部能源消費量的比例從現(xiàn)在的64%降至33%左右;加快燃煤電廠靈活性改造，逐步取消年度發(fā)電計劃制度;地方經(jīng)濟主要依賴煤炭工業(yè)的地區(qū)要加緊制定經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級計劃。

加快電力行業(yè)改革

開展批發(fā)市場試點和區(qū)域協(xié)調(diào)市場試點;市場試點要納入跨區(qū)電網(wǎng)調(diào)度，打破省間壁壘;預防雙邊交易合同鎖定高碳型電力生產(chǎn);制定中國電力市場下一步發(fā)展的清晰路線圖。

實施碳排放權(quán)交易制度

加強中國碳市場活力;制定能夠確保碳減排目標實現(xiàn)的最低碳交易價格。

深化經(jīng)濟激勵機制改革

提高可再生能源附加水平(2020年后逐步降低直至取消)，確保轉(zhuǎn)型期補貼資金需求;實施可再生能源發(fā)電配額制度，配套實施強制性與自愿性相結(jié)合的綠色證書交易制度;更大范圍的采取競爭性拍賣方式，降低大規(guī)模風電和太陽能發(fā)電項目的并網(wǎng)價格。