省有關(guān)單位、各市州發(fā)改委（能源局）、省直管縣發(fā)改局：

為做好2018年全省能源工作，進(jìn)一步深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們研究制定了《湖南省2018年能源工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

附件：湖南省2018年能源工作要點

湖南省發(fā)展和改革委員會
2018年2月27日

附件：

湖南省2018年能源工作要點
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是全面實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。做好全年能源工作，對深入踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，決勝全面建成小康社會，具有十分重要的意義。特制定以下工作要點：
一、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹十九大精神和“四個革命、一個合作”行動綱領(lǐng)，落實中央和省委、省政府要求，以解決能源發(fā)展不平衡不充分問題為目標(biāo)，以滿足人民美好生活用能需求為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質(zhì)增量供給相結(jié)合，堅持保障供應(yīng)和提高效率相結(jié)合，堅持省內(nèi)開發(fā)和省外引進(jìn)相結(jié)合，著力補齊能源基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力降低用能成本，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力構(gòu)建供給足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的現(xiàn)代能源體系。

（二）基本原則

1、堅持安全保供、系統(tǒng)優(yōu)化。提高能源有效供給能力，切實保障能源供應(yīng)安全，堅持省內(nèi)生產(chǎn)與省外引進(jìn)并舉，加快推進(jìn)省內(nèi)在建及已核準(zhǔn)待建的大型清潔高效煤電項目建設(shè)，積極推動湖南電網(wǎng)與華中電網(wǎng)加強聯(lián)絡(luò)，加快煤炭和油氣入湘通道建設(shè)，統(tǒng)籌化解過剩產(chǎn)能與保障供應(yīng)的關(guān)系。提高能源供給對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，加快布局調(diào)峰電源，加快建設(shè)煤炭儲配基地和儲氣調(diào)峰設(shè)施，增強調(diào)節(jié)能力。

2、堅持清潔低碳、節(jié)能環(huán)保。堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向，穩(wěn)妥發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源。推進(jìn)煤炭等化石能源清潔高效開發(fā)利用，提高天然氣消費占比，推進(jìn)油品質(zhì)量升級。有序推進(jìn)以電代煤、以氣代煤、以電代油，積極鼓勵節(jié)能型生產(chǎn)生活消費。

3、堅持改革創(chuàng)新、市場導(dǎo)向。深化能源體制改革，積極培育和規(guī)范能源市場體系，完善監(jiān)管機制，放開競爭性業(yè)務(wù)，提高市場化率。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動能源科技創(chuàng)新，提高能源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重點裝備生產(chǎn)能力，做大做強新興能源產(chǎn)業(yè)。

4、堅持民生普惠、成果共享。著眼區(qū)域平衡發(fā)展和人民群眾需求，突出能源領(lǐng)域補短板、強弱項，統(tǒng)籌重大能源項目布局，加快能源民生保障工程建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造、氣化湖南等重點工作，確保人民群眾共享能源發(fā)展成果。

（三）主要目標(biāo)

1、能源消費。全省能源消費總量控制在1.65億噸標(biāo)煤左右。非化石能源消費比重提高到17.5%左右。全社會用電量1684億千瓦時左右，增長6.5%；煤炭消費總量1.15億噸左右，增長0.5%；成品油消費量約1260萬噸，增長1%；天然氣消費量約35.9億立方米，增長15%左右。

2、能源供應(yīng)。全省能源生產(chǎn)總量4200萬噸標(biāo)煤左右。煤炭生產(chǎn)總量2000萬噸；非化石能源裝機達(dá)到2200萬千瓦以上。

3、能源效率。單位GDP能耗同比下降3%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

二、適應(yīng)新時代新要求，科學(xué)謀劃能源發(fā)展重大戰(zhàn)略

（一）發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用。開展“十三五”能源規(guī)劃及各專項規(guī)劃中期評估，調(diào)度規(guī)劃確定的主要指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程完成情況，深入分析規(guī)劃實施存在的問題和困難，對規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和修編。提高規(guī)劃的有效性、科學(xué)性，保持各類規(guī)劃空間、時間匹配統(tǒng)一，規(guī)劃編制修訂要堅持按照適度超前、科學(xué)合理的原則，為重大能源項目建設(shè)預(yù)留通道和空間，避免產(chǎn)生矛盾沖突。

（二）研究制定重大政策。試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制，引導(dǎo)全社會綠色消費，促進(jìn)清潔能源消納利用。探索建立電力市場輔助服務(wù)機制，研究制訂分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則和辦法，研究制訂燃煤電廠耦合生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)配套政策。積極探索在天然氣管網(wǎng)項目建設(shè)中引進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）的投資模式，引導(dǎo)民營和混合所有制企業(yè)參與項目投資建設(shè)。

（三）加強形勢分析研判。加快建設(shè)能源信息管理系統(tǒng)，建立完善重大信息日報、周報、月報等制度。加強對發(fā)電量、工業(yè)用電、用氣量、電煤庫存、油氣儲量等指標(biāo)的調(diào)度監(jiān)控，加強對能源要素與經(jīng)濟增長、電力需求與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、煤價變動與煤炭局部供需情況等關(guān)聯(lián)問題的綜合分析。

三、推動能源綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)美麗湖南建設(shè)

（一）持續(xù)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)

擴大天然氣利用。多方開拓氣源，加快推進(jìn)省內(nèi)管道支干線建設(shè)，積極破解天然氣供應(yīng)不足和儲運瓶頸。大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。推廣天然氣大用戶直供，減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本。

加快開發(fā)太陽能。大力實施光伏扶貧三年行動計劃，積極推進(jìn)村級和集中式光伏扶貧電站建設(shè)。發(fā)展分布式光伏發(fā)電，以湘北、湘南等太陽能資源相對豐富地區(qū)為重點，因地制宜建設(shè)地面電站，鼓勵推廣戶用型光伏應(yīng)用。繼續(xù)推行普通光伏電站競爭性配置，充分發(fā)揮市場機制作用，推動降低光伏發(fā)電成本。

積極發(fā)展水電。充分挖掘水電潛能，積極提高水能利用效率，盡快開工建設(shè)平江抽水蓄能工程，推進(jìn)安化、攸縣等抽水蓄能電站以及柘溪、鳳灘增容改造項目前期工作。

穩(wěn)妥有序發(fā)展生物質(zhì)等新能源。堅持布局科學(xué)合理、完善前期工作、加強輿論引導(dǎo)、強化環(huán)保信息公開和公眾參與等原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等生物質(zhì)項目前期工作。積極推進(jìn)水（地）源熱泵技術(shù)工程應(yīng)用。探索推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。繼續(xù)做好桃花江、小墨山等核電廠址保護(hù)工作。

嚴(yán)格風(fēng)電發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，從嚴(yán)核準(zhǔn)風(fēng)電項目，實行嚴(yán)格的核準(zhǔn)、環(huán)評、林業(yè)制度，確保所有風(fēng)電項目符合生態(tài)環(huán)保的有關(guān)規(guī)定。出臺規(guī)范管理文件，強化施工監(jiān)管，建立“黑名單”制度，督促項目落實環(huán)保、水保措施，做好植被恢復(fù)。

（二）加快傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用

推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，大力發(fā)展煤炭洗選加工。繼續(xù)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤礦安全改造，全面完成具備條件的煤電機組超低排放節(jié)能改造任務(wù)。

持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級。自2018年1月1日起，全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。加快推廣使用車用乙醇汽油前期工作，提高交通運輸燃料中非化石能源比重。開展成品油質(zhì)量升級專項監(jiān)督檢查，保障清潔油品市場供應(yīng)。

（三）推動能源綠色消費

大力推進(jìn)能源資源節(jié)約利用。實施能源消費總量和強度“雙控”，抑制不合理能源消費，降低單位GDP能耗。推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備，提高能源轉(zhuǎn)化利用效率，促進(jìn)能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導(dǎo)綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費，使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。

提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代，加快實施“以氣代煤”、“以電代煤”、“以電代油”工程，推進(jìn)鋼鐵、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排改造，促進(jìn)燃煤鍋爐全面淘汰退出，推廣電鍋爐、電窯爐等新型用能方式。大力發(fā)展城際客車、重型卡車和輪船等天然氣交通，推廣電動汽車應(yīng)用。加快建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展港口岸電、機場橋電系統(tǒng)。鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)建設(shè)天然氣分布式能源項目，發(fā)展冷熱電三聯(lián)供等用能新模式。

四、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效率

（一）穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

繼續(xù)化解煤炭過剩產(chǎn)能。 按照國家要求，對不安全落后產(chǎn)能堅持應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)退盡退。2018年重點關(guān)閉安全保障條件低風(fēng)險大的煤礦、產(chǎn)能在9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出煤礦、長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”、非法違規(guī)的煤礦以及安全質(zhì)量和環(huán)保技術(shù)等不達(dá)標(biāo)的五類煤礦，共計90處左右，到年底保留煤礦控制在200處以內(nèi)。加強化解產(chǎn)能與保障供應(yīng)的統(tǒng)籌，抓好省內(nèi)部分優(yōu)質(zhì)煤礦提質(zhì)改造升級；用好用足國家產(chǎn)能置換指標(biāo)交易政策，將煤炭供應(yīng)同指標(biāo)置換同步考慮；引導(dǎo)省內(nèi)電廠、鋼鐵等重點用煤企業(yè)積極主動同北方煤炭生產(chǎn)企業(yè)抓好資源合同計劃的銜接落實，多簽訂中長期合同，提高合同兌現(xiàn)率；爭取國家支持協(xié)調(diào)鐵路、公路、航運等部門，保障煤炭調(diào)入運力。

科學(xué)合理把握煤電建設(shè)節(jié)奏。認(rèn)真落實國家關(guān)于煤電規(guī)劃建設(shè)和有序發(fā)展的相關(guān)要求，針對我省枯水期長、支撐煤電薄弱、電力保供缺口大的現(xiàn)實情況，充分利用我省煤電發(fā)展綠色窗口期優(yōu)勢，合理加快建設(shè)清潔高效大型支撐煤電。確保神華永州電廠2019年投產(chǎn)，爭取已核準(zhǔn)的平江、華容兩座百萬級電廠及懷化石煤綜合利用項目取齊各項手續(xù)開工建設(shè)。

（二）夯實能源供應(yīng)基礎(chǔ)

進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化省內(nèi)500千伏主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，研究推進(jìn)湖南電網(wǎng)與華中電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，加強華中各省間電網(wǎng)互濟能力。推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)運行效率和安全可靠性。

加快能源外輸通道建設(shè)。確保新粵浙湖南段、蒙華鐵路2019年投產(chǎn)，推動中石油西三線盡快開工。加快CNG、LNG加氣站規(guī)劃布局和統(tǒng)籌建設(shè)，積極推進(jìn)岳陽LNG接收碼頭和接收站建設(shè)。

（三）優(yōu)化能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

著力做好清潔能源消納。完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測評價制度，推動實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能源電力參與市場化交易，建立可再生能源電力消納激勵機制。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行，提升可再生能源電力輸送水平。爭取國家調(diào)增三峽水電入湘電量，積極引入西南清潔水電。加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，繼續(xù)實施煤電機組調(diào)峰靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)儲能技術(shù)應(yīng)用。研究制定提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的實施方案，建立健全輔助服務(wù)市場機制，切實提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納清潔能源的能力。

著力增強能源儲備應(yīng)急能力。建立完善能源監(jiān)測預(yù)警機制，對天然氣供需、用電負(fù)荷、電煤庫存、主要水庫水位等重點指標(biāo)進(jìn)行重點監(jiān)測預(yù)警，制定完善能源保供預(yù)案。加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，按照滿足最大高峰期三天供應(yīng)能力的要求，抓緊在各市、縣布局建設(shè)城市儲氣設(shè)施，提高管網(wǎng)靈活調(diào)配能力。做好煤炭、電力供應(yīng)保障，切實保障鐵路運力，引進(jìn)外省具備調(diào)節(jié)性能的優(yōu)質(zhì)電力，協(xié)調(diào)合理安排送電時序。

五、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動能源發(fā)展動力變革

（一）加快重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新

推動能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，落實我省《能源裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展實施方案》要求，圍繞風(fēng)電、儲能、輸配電、新能源汽車等重點領(lǐng)域，加大關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新力度，鼓勵應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣。充分發(fā)揮國家和省級技術(shù)創(chuàng)新平臺作用，進(jìn)一步完善能源科技創(chuàng)新體系，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。加強能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極推進(jìn)“好買氣”國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目。

（二）深化能源體制改革

深入推進(jìn)電力體制改革。全面貫徹實施全省電力體制改革“1+6”改革方案，加快推進(jìn)第一批增量配電試點項目建設(shè)，完成第二、三批增量試點項目業(yè)主選定。抓緊籌建電力市場管理委員會，推動電力交易機構(gòu)股份制改造，完善電力交易規(guī)則。深化電力市場交易機制研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)電力市場交易。

積極推進(jìn)油氣體制改革。貫徹落實《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究出臺我省油氣體制改革方案和配套政策。重點推進(jìn)天然氣大用戶直供和天然氣管網(wǎng)項目建設(shè)改革，加快建設(shè)湖南石油天然氣交易中心，推動天然氣價格市場化。完善分布式能源并網(wǎng)政策，鼓勵天然氣分布式能源項目建設(shè)。

進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革。繼續(xù)取消下放行政審批事項，深化能源行業(yè)投融資體制改革，實行企業(yè)投資能源項目管理負(fù)面清單制度。創(chuàng)新能源投資項目核準(zhǔn)方式，探索以招投標(biāo)等競爭性方式確立項目業(yè)主。開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。

（三）培育能源發(fā)展新動能

積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，推動能源生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，實施能源系統(tǒng)人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等創(chuàng)新行動，推廣智能化生產(chǎn)、儲運和用能設(shè)施。鼓勵建設(shè)以智能終端和能源靈活交易為主要特征的智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠。普及智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)，加快工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化服務(wù)平臺。積極推廣能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)等項目建設(shè)。

六、推進(jìn)民生能源工程，著力補齊發(fā)展短板

（一）農(nóng)網(wǎng)改造工程。全面啟動農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理系統(tǒng)，規(guī)范年度實施方案制度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和省財政貼息資金，加大電網(wǎng)企業(yè)自籌資金力度，計劃年度投資90億元，完成5400個行政村改造。

（二）氣化湖南工程。加快新粵浙管道建設(shè)，推進(jìn)三年行動計劃所有管道建成投產(chǎn)。

（三）光伏扶貧工程。按照光伏扶貧三年行動計劃，繼續(xù)推進(jìn)村級和集中式光伏扶貧電站建設(shè)，計劃新建2000多個村級電站，總裝機約30萬千瓦。

（四）電力提質(zhì)擴容工程。積極推進(jìn)輸配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快湘潭換流站調(diào)相機工程建成投運，新建瀏陽、衡陽東等2座500千伏變電站，擴建云田、崗市、長陽鋪、復(fù)興等4座變電站主變，優(yōu)化500千伏及220千伏主電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高湖南電網(wǎng)安全運行能力。加快推進(jìn)長沙城區(qū)供電能力提升三年行動計劃。

（五）電能替代工程。落實《湖南省電能替代工作實施方案》，積極引導(dǎo)工商業(yè)用戶和居民轉(zhuǎn)變能源消費方式，加快實施工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤（油）”工程，積極推進(jìn)電烤煙、電烤茶試點，減少大氣污染物排放。推廣靠港船舶使用岸電，啟動水運領(lǐng)域電能替代工作。

（六）充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。以長株潭地區(qū)和高速公路沿線為重點，加快推進(jìn)全省公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動環(huán)洞庭湖區(qū)、大湘南、大湘西地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年底前全省充電站超過300座，分散式充電樁超過50000個，省級充電基礎(chǔ)設(shè)施智能化服務(wù)平臺建成投入使用，初步形成全省充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

省能源委員會辦公室要充分履行職能，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按季調(diào)度各指揮部和協(xié)調(diào)小組重點工作進(jìn)展，向省能源委提交匯總報告，重大問題及時提請省能源委員會研究解決。省有關(guān)部門，農(nóng)網(wǎng)改革、氣化湖南工程指揮部和新能源、電廠建設(shè)、新能源汽車推廣協(xié)調(diào)小組，要結(jié)合各自職能，制訂時間表和路線圖，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任分工，加強協(xié)作協(xié)調(diào)，形成工作合力，營造良好環(huán)境。各級能源部門和有關(guān)能源企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實國家和省委、省政府決策部署，圍繞補短板、促改革、強基礎(chǔ)、惠民生等重點工作，全力抓好各項任務(wù)落實，為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅強的能源支撐。