為響應發展國家光伏產業號召，推動產業優化升級，促進東北地區經濟結構調整與轉型，2018年5月3日，由吉林省能源局、長春市發改委、長春市會展辦主辦，世紀新能源網、吉林省風能太陽能學會聯合主辦，世紀新能源網承辦的2018東北亞戶用分布式論壇在吉林省長春市會展中心大飯店舉辦，現場座無虛席、盛況空前。

本次會議旨在提升東北分布式光伏影響力，助力東北電能替代、光伏扶貧，戶用光伏政策應用與實施，全面推動東北綠色發展，清潔供暖振興東北支柱產業的融入、互動、共贏，共同為東北綠色發展，碧水藍天，為振興東北開創新的發展局面。

吉林省能源局楊維忠處長、工信部賽迪研究院陳東坡博士、中國光伏行業協會戶用光伏專委會戴思源、國網光伏云事業部東北業務處業務總監楊麗明、能融網CEO李月等領導蒞臨現場指導。來自全國各地的500余名戶用分布式愛好人士以及行業精英齊聚一堂，共話光伏扶貧初心，共謀戶用分布式光伏事業發展。

以下為工信部賽迪研究院賽迪股份有限公司陳東坡博士的發言：


陳東坡：謝謝主持人，尊敬的各位專家，各位領導，大家早上好！非常感謝主辦方給我們提供這么好的平臺，在美麗的北國之春就戶用光伏、分布式光伏做一個探討，今天我和大家匯報的題目是“我國分布式補貼價格預測與市場前景分析”。我的報告是四部分。

第一部分，什么是分布式，能源局也是根據發展情況不停地調整。最早的時候2013年分布式的定義是在用戶所在場地或福建建設運行及以自發自用為主，多余電量上網，且以配電網系統平衡調節為特征的光伏發電設施。

2014年分布式的范圍有所擴大，并網模式增加了全額上網，由10KV擴展到35KV，2015年的分布式來了一個不限規模指標，屋頂分布式光伏+全部自發自用的地面分布式光伏不限制建設規模。

分布式始終圍繞三個要素展開的，第一是并網模式，第二是接入電壓的等級，第三是電壓等級。下面看一下分布式的分類。按照《分布式光伏發電項目管理辦法》（征求意見稿）氛圍小型光伏發電設施和小型光伏電。根據并網模式是小于等于50KW的戶用系統三種，全部自用+余電上網+全額上網；在建筑物等小于等于6MW的發電系統是兩種，全部自用+余電上網。

分布式的現狀。2017年的時候，我國分布式有一個爆發式的增長，新增裝機達到19.34，累計裝機達到29.66，我國分布式的累計裝機體量并不大，從區域來看的話，新增裝機超過1G瓦的區域有七個省份累計裝機有八個省份，其中浙江最多，大的區域來看主要集中在三華地區。

從用戶類型來看，大工業為主，運營模式是以全國上網為主，說到分布式不得不提的就是戶用光伏，2017年我國的戶用光伏出現了爆發式增長。新增的套數在50萬以上，單套系統的平均容量在6KW左右。

下面看一下分布式光伏補貼政策的演變。2013年時，國家發改委頒布了《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知，這個通知確定了補貼方式和額度以及補貼年限。補貼年限規定是20年，但是這些政策出現以后并沒有帶來分布式的發展，我們認為是由于融資并網等等問題導致，使得當年新增裝機0.8KW，分布式仍然無人問津。到2014年時，能源局發布了一個《通知》，這個完善了分布式的模式，可以選擇自發自用，也可以在模式上進行轉換，同時把光伏+的模式納入到分布式里面了。我剛才講定義的時候也提到，2014年把分布式的范圍有所擴大，導致2014年的新增裝機和2013年相比有增加。但是與80瓦的目標還有一定的距離。

到2015年國家有一個《通知》，這里把上網電價做了下調，但是分布式補貼這里沒有變化，這里傳達了一個信號，分布式是國家重要支持的方向，可是裝機站2015年新增只有1.39，我們分析的原因是因為這個政策出臺時是2015年12月份，政策都有滯后期，第二是國家電網出臺了一個政策，就是為了防止補貼發放延緩而導致國網資金過多的問題，他們出臺了分布式電源超表計量的通知，這個通知發完以后對分布式的發展起到了抑制的作用，所以2015年的新增裝機不是特別理想。

到了2016年，發改委頒布了《調整光伏發電陸上風電標桿的通知》，這個分布式的補貼還是保持不變，這一年由于西部的地方限電的問題凸顯出來，同時由于分布式的補貼保持不變，收益率比較理想，所以導致2016年新增裝機達到了4.23KW。2017年國家發改委頒布了《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》，這個通知補貼都出現了下調，但是相比光伏下調的幅度不大，僅僅5分錢，國家是大力支持分布式的。

當年的新增裝機是19.34，這個政策和以前的政策是累計疊加的作用，同時這一年分布式走上了市場化去補貼制度，這個文件里有一個規定，就是2019年政策哪一年投入就享受哪一年，2018年可能是最后一次出現630的機會，2019可能是1231，這都是為了獲得高額的回報。

下面看一下2018年之后的趨勢，我們團隊認為這種補貼退坡是重要趨勢和大概率事件。
補貼不足：到2017年底，補貼資金拖欠達1100億元，2020年將超過3000億元
產業發展：光伏產業技術的進步及產業的升級
定價原則：裝機成本+規模效應+合理的利潤

下調的趨勢是肯定的，能不能像以前一樣，我們要看交易程度等等原因，當然目前這個退坡是一年一調，大家都強調630，未來不排除出現一個季度一調，甚至兩個月一條的情形，這是我的預測。

分布式光伏的前景。第一是外圍因素，第二是分布式光伏內在因素，第三是細分領域。首先看外部因素，大的規劃來看，非低碳可再生資源2020年要占到15%，2030年要20%，2017年的裝機情況有幾種可再生資源，光伏發電是一枝獨秀，這個趨勢還會延續，我們圍繞規劃的指標對各種可再生資源做了拆借，發現2030年基本累計裝機是500KW，2050年是2000KW，所以光伏的前景是非常好的。分布式，我們就說“十三五”，這個空間有50KW增長空間，所以分布式非常好。

中國的分布式裝機和其他相對成熟的市場比較的話，我國增進23%，但是德國、日本、西班牙，甚至全球的平均水平，咱們是比較低的，雖然咱們是光伏第一大國，但是在結果這里有待提升，所以未來我們的前景是有的。

接下來看第三個外部環境，去年年底到今年年初，美國來了一個201，印度來了個反傾銷調查，印度更狠一點，它不僅針對中國的企業，中國企業在海外布局它也納入到這個反傾銷的范圍之內，所以印度更狠。目前咱們的出口國圍繞東南亞的市場，但是中國的產業鏈各個環節基本占了半壁江山，也是非常可怕的，如果在這個雙反的基礎上再來一個雙反的話出口就會下降，那產能就會過剩。但是對于產能過剩，我們團隊認為分布式有望化解產能，有望撬動產業發展的支點。

政策的支持，我梳理了一下近幾年的政策的體系。因為政策太多了，電價與補貼政策，項目管理政策、發展規劃，這些政策來看，國家對光伏，尤其是分布式國家是支持的態度，所以有政策的支持，我相信分布式光伏在目前的情況下是有好的前景的。

接下來看分布式的內部因素。我們首先分布式具有五大投資價值，第一是金融屬性，第二它是企業配網的重要電源，第三它是能源管理的入口，第四它可以成為售電的入口，第五它是能源互聯網的要素。

從內部因素來看，分布式光伏的特點是體量小，占地面積小，可以和建筑基礎設施有機結合，這樣它可以在公布土地資源相對緊缺的地區它的優勢可以大大提升，所以中東部的分布式光伏也會有大的發展趨勢。

目前光伏全產業鏈的技術進步非常明顯，國家通過智能制造也好，都在引導這個產業的升級，所以技術的進步，產業的升級會助力產業鏈各個環節成本的下降，而全產業鏈成本的下降會使你的供電成本大大地降低，所以技術進步，產業升級，成本下降會助力分布式的發展。具體到細分領域，戶用光伏，潛在市場是3600萬戶，如果按2017年單套容量的6.3、6.5功率計算的話是230KW。

工業園區構成了電力消耗的主力軍，2017年電力消耗第二產業是70.4%，其中園區占了很大部分，園區的電價是比較高的，都是白天用電，這種模式使得分布式在這個領域有一個快速的發展。同時現在分布式便利交易放開了，就會把屋頂激活。

分布式的前景很好，分布式現在還是有很多問題的，比如戶用標準問題，質量問題等等問題。但是不要灰心，這些問題都可以慢慢解決，我相信咱們光伏產業有這種能力，這些問題也阻擋不了戶用分布式光伏的發展規律。國外的情況剛開始也是起步，后來也會停滯，再后來通過規模的發展，通過技術的提升，產業的升級，帶動成本下降，最后帶來了新一輪的爆發，所以從這個維度來看的話，我們也相信分布式光伏仍然是未來大力發展的領域。

最后簡單說一下我們的賽迪顧問，是隸屬于工信部，是中國第一家上市的咨詢公司，我們是以研究中心為體系，對各個領域系統跟蹤研究，新興工業、信息技術、幸福產業、區域經濟。我們的業務類型主要是產業規劃，還有市場產業研究，企業戰略，投融資和信息化。如果在座的各位有這方面的業務需要，我們可以下來交流，謝謝各位專家，各位領導，我的匯報就是這么多！

(世紀新能源網聲明：嘉賓觀點據現場發言整理，未經發言人本人確認。)