第三章發展布局

增強藏中南引領帶動作用，促進藏東、藏北、藏西協調發展，強化主體功能區戰略約束力，加快培育經濟增長極、增長點、增長帶，構建核心引領、區域聯動、極點支撐的區域經濟發展格局。

第一節 優化區域空間布局

根據《西藏自治區主體功能區規劃》明確的城鎮空間、生態空間、農業空間的總體布局，綜合各地市資源優勢、區位條件以及產業發展基礎，立足不同區域發展定位，因地制宜發展特色產業，推動區域間產業向差異化、特色化、集群化等方向協調發展，主動對接“一帶一路”發展戰略，選擇區位、交通、資源、產業基礎等各方面綜合條件較好的區域，形成若干特色產業集群，打造“一主一副多點”的產業布局空間形態。

一主：打造以拉薩為主中心的產業發展核心增長極，以拉薩經開區和高新區為依托，著重強化拉薩在全區經濟社會發展的引擎和核心增長極作用，形成競爭優勢明顯的全區產業最大聚集區、西南地區具有較大影響的區域性中心城市。優化拉薩、山南兩市生產力布局，統籌推進拉薩山南經濟一體化發展，提升區域整體競爭力。

一副：打造以日喀則為副中心的區域性增長極，發揮輻射南亞、帶動周邊的引領作用。依托珠峰文化及旅游產業、特色農畜產品加工等優勢產業，塑造“珠峰”文化旅游高端品牌形象、發揮自治區農業科技示范帶頭作用。依托吉隆、樟木、日屋等重點邊界口岸，充分發揮“一帶一路”南亞貿易通道橋頭堡作用。

多點：充分挖掘昌都、林芝、山南、那曲、阿里等地資源稟賦特征，大力發展當地特色產業，形成特色產業發展集聚區。

第二節 優化重點產業布局

大力推動高原生物產業快速發展、特色旅游文化產業全域發展、綠色工業規模發展、清潔能源產業壯大發展、現代服務業整體發展、高新數字產業創新發展、邊貿物流產業跨越發展，促進產業鏈上下游協同發展，推進自治區建設重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續基地和面向南亞開放的重要通道。

第四章重點產業

著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，提高經濟社會發展質量和效益為中心，大力培育具有地方比較優勢和市場競爭力的產業集群，重點發展七大產業。

第一節 推動高原生物產業快速發展

積極發展綠色農牧業、健康農牧業、品牌農牧業，進一步優化特色農牧業產品結構，加大高原作物深加工，做大做優藏藥產業，做精做優林下資源開發，打造高原生物產業品牌，力爭2022年實現產值300億元以上，生產更多高原健康生物制品。

一、積極發展綠色農牧業

以提高農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力為重點，依托優勢區域、優勢資源，加快調整供給結構，促進優勢農牧業優先發展，著力推進現代農牧業進程，打造高原綠色農林畜產品基地和產業帶。到2020年，糧食產量穩定在100萬噸以上，其中青稞產量達到80萬噸以上，蔬菜產量實現100萬噸;肉奶產量達到100萬噸;新增100萬畝人工草地。

1、發展重點：固基礎、擴產能、調結構、打造休閑農業

加強綠色農牧業基礎設施建設。推進高標準農田建設，重點實施中低產田改造、耕地地力提升工程。加快蔬菜生產基地、牧區水利、優質飼草基地建設、農牧業信息化基礎設施建設。

提高綠色農畜產品的供給能力和產品品質。穩步提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農畜產品的供給能力。大力實施青稞增產工程，著力提高青稞單產，增加附加值、延伸產業鏈，加強產品營銷、加工等，力爭到2020年青稞種植面積穩定在360萬畝以上，良種覆蓋率達到95%以上。大力實施牦牛育肥工程，大幅提高牦牛肉產量，逐步滿足區內市場需求，力爭到2020年，牦牛數量穩定在450萬頭左右，形成牦牛繁育、養殖、示范與培訓的標準化、規范化的生產體系，牦牛個體生產性能與生產效率總體上得到顯著提升。穩步推進黃牛改良，加快奶業基地建設，全面推進藏豬產業發展。通過培育和應用優質新品種，有效提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農畜產品的品質和附加值。

調結構，抓特色，增品種。優化種植業結構，提高油菜、藏藥材、特色林果等經濟作物比例。研制生產具有保健功能的青稞、有機肉奶、綠色蔬菜、優質果品、珍稀菌類等特色農畜產品。大力開發野生蔬菜、特色花卉、藥食同源動植物、珍稀魚類等方面的特色產品。

打造休閑農業。將農牧業和鄉村旅游資源結合，打造以藏中農耕文化、藏東南森林生態景觀、藏西北游牧文化與草原生態為特色的休閑體驗式農業。重點發展一批集農業生產、農耕文化深度體驗、自然風光欣賞、產品加工銷售于一體的多元化休閑農業與鄉村旅游聚集區和精品線路。

2、發展路徑：促改革、強科技、抓融合，做強農牧業產業化龍頭企業

推進農村土地改革，擴大農牧民增收渠道。推進農村土地“三權分置”改革、集體林權制度改革和農村集體產權制度改革工作。創新土地等資源型資產流轉方式，擴大“兩權”抵押貸款試點，改革和完善征地補償機制，讓農牧民的土地及草場承包經營權、林地承包經營權、林木所有權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利得到充分保障，增加財產性收入。

增強科技支撐能力。將促進牦牛育肥、青稞增產作為農牧業科技攻關的重點，建立全區農牧業科技協同創新聯動機制，加強農牧業技術攻關，大力推進優勢特色農畜產品的品種改良，推廣綠色高效種養技術。建立健全集種植業、畜牧業、動物防疫、農機技術服務與農產品質量安全檢驗檢測等于一體的基層農牧業科技推廣服務體系和森林病蟲害監測防御體系。

推進農牧區三次產業融合發展。積極推動特色農牧業“接二連三”，打通一二三產業發展鏈條，推進“互聯網+”現代農牧業。重點培育一批農畜產品加工領軍企業，搭建“線上線下”電商營銷平臺和農畜產品對內對外市場流通體系。鼓勵發展田園式休閑農業和特色旅游村鎮。

依托農牧業產業化龍頭企業打通產業鏈各環節。大力支持龍頭企業聯合種養、加工、物流、銷售等產業鏈各環節經營主體，開展合同、合作、股份聯結，引導龍頭企業向農畜產品加工區集聚，促進小生產與大市場的有效銜接。鼓勵龍頭企業延伸產業鏈條，形成企業集群，支持采用“龍頭企業+合作社+協會+基地+農戶”的模式，發展訂單農業。

二、發展高原特色農畜產品加工

大力發展具有鮮明西藏特色、生產工藝先進、資源開發優勢的農畜產品加工業。延伸產業鏈條，促進農畜產品加工從初級加工向精深加工轉變，提升產品附加值，壯大品牌效應，打造高原特色農林畜產品加工基地。

——發展重點：糧油、肉、奶、林果蔬菜加工等。

糧油加工。整合現有青稞加工企業資源，提升傳統工藝水平，拓展青稞系列功能食品與飲品產品種類，擴大加工規模，進一步挖掘青稞的深層次加工增值潛力。通過引進新技術、提高工藝水平，重點加工菜籽油、芥花籽油等高端油料產品。

肉類加工。按照規模化、標準化、現代化的要求，新建、改造屠宰廠，引導龍頭企業開展肉制品深加工，開發具有民族和高原特色以及傳統風味的腌臘類、風干類等方便休閑肉食品以及各種保健生物制品。

奶類加工。在奶牛養殖優勢區，重點發展酥油、鮮奶、酸奶、奶酪等奶制品，鼓勵乳品加工企業嚴格生產標準、提升質量安全水平、打造高端綠色品牌，建立健全奶類收購、保鮮、營銷體系。

林果蔬菜加工。鼓勵企業開發特色林果產品，加大反季節蔬菜生產和凈菜加工力度，重點做好果蔬的清潔、分級、包裝等初加工，突出抓好果蔬貯運保鮮技術推廣，提高果蔬冷鏈倉儲、物流配送能力。

——發展路徑：提升加工能力、提品質、樹品牌、培育龍頭企業、全面提高產業化經營水平。

提升特色農畜產品加工技術的研發和轉化能力。重點支持提高農畜產品附加值的關鍵技術研發。推廣適用的技術和設施裝備，支持精深加工裝備改造升級。鼓勵和支持科研院所和院校與企業共建農畜產品加工研發平臺，對副產物進行梯次加工和全值高值利用。

樹立品牌化、標準化、凈土健康發展理念，打造高原特色、綠色品牌。實施品牌、標準化戰略，嚴控質量安全、加強推介宣傳。建立全程質量監控體系，形成一批科技含量高、附加值高、適銷對路、知名度高、質量安全過硬的西藏高原特色農畜產品品牌。

培育農畜產品加工龍頭企業。培養一批加工能力強、產品附加值高、輻射帶動能力強的龍頭企業，支持西藏農牧產業投資集團發展壯大。支持龍頭企業立足種養加、產供銷、農工商一體化，提高核心競爭力。引導龍頭企業向農畜產品加工區集聚，形成產業集群。

構建新型農業經營體系，完善龍頭企業與農牧民的利益聯結機制。培育農牧民合作社、家庭農牧場、龍頭企業、農墾企業集團和社會化服務組織。推動龍頭企業與農牧民合作社、家庭農牧場、種養大戶開展多種形式的緊密聯結與合作，創新農畜產品流通方式。立足區外市場，積極組織、引導我區農畜產品加工企業對接區外企業和市場，加強區外市場開拓。搭建“線上線下”電商營銷平臺和農畜產品對內對外市場流通體系。建設集“供應物流、生產物流、銷售物流”三級物流網絡。

三、發展藏藥和生物醫藥產業

充分利用我區獨特的中藏藥材和生物資源、無污染的自然環境以及豐富的文化資源，傳承、保護藏醫藥文化，圍繞藏醫藥、生物醫藥、保健品、醫療服務、健康管理、養生保健等領域，以打造藏成藥知名品牌為核心，加快生物制藥和大健康產業創新發展，拓展藏藥和生物醫藥產業市場空間，將我區建成全國藏醫藥研發、生產和出口中心和高原生物醫藥產業創新中心。

——發展重點：藏藥材保護與種植、藏藥、生物醫藥和保健品、醫療健康服務。

加快藏藥材的保護與規范化種植。對國家和自治區級重點保護的野生藥用植物實行禁采、限采、采集多少補種多少和收取資源補償費制度。加快道地藏藥材種植技術研究和種植基地建設，開展藏藥原產地認證。建設大宗藥材、緊缺藥材和瀕危藏藥材繁育生產基地。

加強藏藥、生物醫藥及保健品的生產。促進藏藥生產技術和產品升級，重點二次開發“三效”、“三小”、“五便”[ “三效”、“三小”、“五便”指藥劑的高效、速效和長效，劑量小、毒性小和不良反應小，服用方便、攜帶方便、生產方便、運輸方便和儲藏方便。]的優良藏藥。研究、開發生物制品加工技術、生物成分提取技術，從具有西藏地域特色的植物資源中提取相關成分深加工。

推進醫療健康服務。以自治區藏醫院為依托，以預防保健、診斷治療、康復及健康管理等為重點，結合休閑旅游、民族文化，以藏醫藥理論為基礎，開展一批特色康體保健服務項目，建設醫療保健服務基地。

建設藏醫藥產業園區，積極引入社會資本，整合西藏中藏藥材資源，打造品牌認證平臺、研發創新平臺以及營銷展示平臺，推進產業鏈延伸，提升產品深加工水平。

——發展路徑：生產標準化、規模化、加強品牌和營銷。

大力提升藏藥研發創新能力，推動藏藥生產標準化。積極開展藏藥篩選、藥效評價、安全評價、臨床評價、不良反應監測及藏藥材、藏成藥的生產技術、工藝和質量控制研究。推動行業主管部門和行業協會(學會)開展藏藥標準化研究和標準制定。推動企業開展藏藥標準化生產體系建設。

整合藏醫藥資源，培育壯大龍頭企業和知名品牌。整合全區藏藥生產企業、流通渠道，以資產、品牌、技術、人才為紐帶，推動企業兼并重組，加快西藏藏醫藥產業發展有限公司組建運營，培育藏藥生產和流通領域的龍頭企業和著名品牌，逐步實現規模化、集團化經營。

加強藏藥的營銷，提升藏藥知名度。積極與國家有關主管部門溝通協調，推進國藥準字的藏藥在各大醫院落地，增加藏藥列入國家基本藥物目錄和國家基本醫療保險藥品目錄的品種和數量。大力宣傳藏醫藥理論體系及特色、特長。充分利用現代化營銷手段，加大對外宣傳力度，擴大藏藥影響力。

第二節 推動特色旅游文化產業全域發展

著眼打造重要的世界旅游目的地和中華民族特色文化保護地，打好特色牌、走好高端路、建好精品區，結合藏民族優秀文化底蘊與核心要素，全面提升我區旅游文化產品的檔次和品位，延伸旅游文化產業鏈，提高旅游文化綜合效益，擴大對外開放，全力塑造“游神圣第三極•享幸福新西藏”旅游品牌形象。

——發展重點：構建“特色、全域、可持續、惠民”的旅游文化產業體系。

開發特色、精品旅游產品和線路。優化旅游產品結構，重點打造一心(以拉薩為中心)，兩區(林芝國際生態旅游區、岡底斯國際旅游合作區)、三廊(茶馬古道、唐蕃古道、西昆侖廊道)，四環(東、西、南、北四條精品環線)，三道(茶馬古道、唐蕃古道、新藏旅游文化廊道)，三區(拉薩國際文化旅游城市、林芝國際生態旅游區、岡底斯國際旅游合作區)，五圈(珠峰生態文化旅游圈、雅礱文化旅游圈、康巴文化旅游圈、羌塘草原文化旅游圈、象雄文化旅游圈)旅游發展格局。重視對淡季旅游產品開發，重點圍繞特色民俗節慶、鄉村旅游，開發冬季旅游產品。大力發展以農家樂、藏家樂、休閑度假為代表的鄉村旅游產品。針對游客旅游目的性差異，打造一批定制化、個性化的高端旅游產品，開發更多適合大眾消費的旅游產品。

積極發展全域旅游。重點推進拉薩市、林芝市、日喀則市和阿里地區普蘭縣四個國家級全域旅游示范區建設，加快拉薩市城關區、堆龍德慶區和林芝市工布江達縣、波密縣四個自治區級全域旅游示范區的建設進程。

推動文化創意產業升級。充分發揮西藏歌舞、戲劇表演的鮮明民族特色，打造具有地域和民族特色的表演藝術精品。積極發展會展節慶業，打造一系列具有廣泛知名度的會展節慶品牌。利用現代高新技術手段改造提升出版影視業。豐富創意設計產品和相關服務類型，大力發展以數字化生產和網絡化傳播為特征的文化數字內容產業與相關服務業。

構建生態旅游體系。大力推進符合生態文明要求的旅游體系建設，加強與國內生態旅游機構的交流合作，建設全國生態經濟建設示范區。將我區建設成為中國獨具特色、個性鮮明的生態旅游勝地。

優化旅游服務、加強宣傳和營銷力度。提升航空、鐵路運載能力，加強全區主要旅游景區連接交通主干線的旅游公路建設，提升景區可進入性。完善旅游咨詢、旅游集散、停車場、旅游廁所、旅游安全救援體系、自駕車旅游服務，提升配套設施條件及服務質量。加快發展區內智慧旅游，全面改善游客旅游體驗。將政府宣傳和企業宣傳相結合，著重面向內地發達省市，大力開展新媒體營銷、精準旅游營銷、重大節事營銷，加強“冬游西藏“的品牌和產品宣傳。

——發展路徑：整合、融合、開放，提升旅游文化產業規模效益。

整合區內旅游文化資源。加強全區旅游品牌和營銷整合，鼓勵各地市旅行社強強聯合，支持西藏國際旅游文化投資集團有限公司加快發展。由龍頭企業整合旅游、商貿、餐飲、交通、公共設施等資源，提高關聯產業綜合服務能力，帶動與旅游相關產業同步發展。支持中小旅游企業及業外相關企業參與旅游業“大眾創業、萬眾創新”。適度擴大非公經濟在旅游產業結構中的比例。

推動旅游文化產業與其他產業融合發展。積極推動旅游與文化、農牧業、林業、工業、互聯網、文化創意、體育、會展等產業以及新型城鎮化、美麗鄉村建設、精準扶貧融合發展。推進旅游風景道和度假區、旅游產業集聚區、自駕車旅居車營地、研學旅游基地、森林康養旅游基地等新興旅游業態的建設。深挖藏民族文化的內涵與品牌價值，推動“藏文化+農牧業”、“藏文化+旅游業”、“藏文化+民族手工業(金銀銅器生產、木器生產、紡織品生產)”等發展，將文化與藝術、創意設計、動漫影視、新媒體等文化創意產業融合，提升我區文化特色產品的附加值，促進傳統產業轉型升級。

促進旅游文化創意產業集聚發展。以旅游文化資源富集地和集聚區作為旅游文化產業發展的重點依托區域和空間支點，形成“政府政策+市場機制+園區機構+企業主體”的旅游文化創意產業集群發展模式，推動設立文化創意產業園、影視基地、數字產品基地、高原極限運動體驗基地等文化創意產業集聚區。

擴大區域旅游合作。加強區內各地市旅游業合作，推動旅游資源、產品、市場和信息共享，實現旅游業發展的資金流、技術流、客流、消費流、信息流、人才流的暢通。積極融入“一帶一路”的戰略布局，優化與青藏鐵路沿線及周邊省份的旅游合作，開展多層次國際旅游合作。

第三節 推動綠色工業規模發展

發揮自治區作為重要的戰略資源儲備基地的資源優勢，堅持有所為、有所不為，支持比較優勢明顯、市場前景廣闊、符合政策導向的產業做大做強，重點推動天然飲用水產業發展;布局好綠色優勢礦產業，突出抓好銅、鋰等優勢礦產品的規模開發;積極發展綠色建材業，推進裝配式綠色建材應用，滿足建設需要，降低建設成本;支持民族手工業創新發展，促進民族手工業上檔次、上水平;發展節能環保產業。

一、大力發展天然飲用水產業

健全天然飲用水資源和環境的保護機制，利用區內水資源豐富優勢，以要素整合、品牌培育、完善產業鏈為重點，突出生態優先、合理定位目標市場，堅持天然飲用水產業差異化發展，把西藏建設成為國家天然飲用水重要供應地。

——發展重點：產品結構多元化、水資源勘查和保護。

按照高端和普通產品層級，建立合理的天然飲用水產業體系。重點開發生產富含礦物質元素的天然飲用礦泉水，引導和支持企業開發生產面向特定用戶群體的水產品。橫向拓展天然飲用水產業，開發生產具有高原生態資源優勢的特色飲品。

水資源勘查。開展天然飲用水水源地周邊生態、地質環境等基礎信息調查，定期開展水資源質量、數量和利用情況調研，科學評估開采的經濟價值與環境影響，明確開發優先次序。

水資源保護。健全天然飲用水水源地環境保護機制，申請國家對西藏天然飲用水實施地理標志保護。

——發展路徑：實施市場定位、品牌形象、包裝設計差異化，拓展市場銷售渠道。

市場定位、品牌形象、包裝設計差異化。高端產品重點瞄準消費水平高、市場規模大的一、二線城市、重要商務場所、成功人士、其它特殊群體以及海外市場。一般產品通過上規模，與內地銷售企業合作等模式，盡可能降低成本，提高產品競爭力。設計全新、有創造性的包裝，與競爭對手品牌形成鮮明的差別，樹立西藏天然飲用水水源地獨一無二的形象。

拓寬銷售渠道。加強與援藏省市的協調對接，利用援藏優勢進一步加大宣傳推介力度，打開青海、四川周邊省份銷售市場。加強同內地有實力的具有物流、渠道及技術優勢的企業對接。依托天然飲用水電子商務平臺，尋求與大型電商合作構建營銷體系，抓好整體宣傳推介。

完善產業鏈，提升產業配套水平。著力改善拉薩、昌都、林芝、山南等天然飲用水重點產區的基礎設施條件。加快構建包括現代倉儲物流、產品質量檢驗檢測、研究開發設計、知識產權在內的天然飲用水產業現代服務體系，形成產業集群。

加強資源整合，促進大中小企業協調發展。重點支持優勢和強勢企業率先發展。通過聯合、兼并、重組或引入國內外戰略投資者方式，促進資源和要素向優勢企業集中。遴選一批具有一定基礎、特色明顯、成長快、市場前景好的中小天然飲用水企業，從資金、技術、政策等方面予以支持。

二、大力發展綠色建材業

立足區內市場需求，圍繞基礎設施建設、城鎮發展和農牧區易地搬遷等建設，合理布局建材業新增產能，綠色建材，有效解決建材市場供需矛盾，推動建材業綠色科學規范發展。

——發展重點：新型節能建材、裝飾裝修材料、新型水泥。

綠色新型建材。重點發展新型墻體材料及輕質、高性能、低能耗的新型建材產品。強化高原用管材領域的技術突破，生產給水、排水聚乙烯管和其他高性能管材。擴大陶瓷材料生產線產能，生產高檔陶瓷產品。

裝飾裝修材料。著力對石材加工、裝飾功能的建筑砌塊制品等進行技術突破，結合高原氣候特點，開發輕質、節能、具有保溫耐磨功能的裝配產品。

新型水泥。對已規劃的水泥建設項目，督促項目落地。淘汰落后生產工藝，在拉薩、山南、昌都、日喀則適度發展新型水泥，保障周邊供給。

——發展路徑：科學規劃，走綠色可持續發展道路。