武強縣2018年度光伏扶貧項目建設實施方案
為深入貫徹落實省委省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》和省扶貧開發領導小組2017年第一次全體會議精神，確保武強縣2018年整體脫貧出列，按照省發展和改革委員會、省扶貧開發辦公室等部門《關于推動村級光伏扶貧電站(含戶用)建設的指導意見》(冀發改能源〔2016〕1201號)》、《關于下達2017年第一批村級光伏扶貧項目通知》(冀發改能源〔2018〕16號)、省發改委、扶貧辦、稅務局《關于光伏扶貧收益分配指導意見》(冀扶辦聯〔2017〕17號)等文件要求，扎實推進我縣村級光伏扶貧電站、分布式光伏電站項目建設，對接精準扶貧、精準脫貧工作，幫助貧困戶持續、穩定的增收，特制定本方案。

一、光伏扶貧項目實施必要性

光伏發電清潔環保、技術可靠、收益穩定，開發形式多樣;因地制宜的開展光伏扶貧工作，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略，是貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府脫貧攻堅行動的重要舉措。

二、基本情況與工作目標

(一)貧困地區基本情況

1、貧困地區概況。

(1)自然地理概況。武強縣是國家級扶貧開發工作重點縣，隸屬衡水市，地處河北省東南部，京津石三角中心，總面積445平方公里，耕地面積45萬畝，轄3鎮3鄉、1個開發區，238個行政村，總人口21.9萬。

(2)貧困村經濟現狀。

武強縣共有貧困村94個，占全縣238個行政村總數的40%。主要集中在東北部和縣境周邊偏遠的村莊，以武強鎮、街關鎮、周窩鎮、豆村鄉、北代鄉、孫莊鄉為重點區域，以洼西、谷家村、西辛莊、五里屯、合立等30個貧困村最為突出。雖然2010年以來，貧困人口、貧困村數量實現了大幅度減少，但40%的貧困村比例仍然不小，特別是目前的貧困戶貧困程度普遍較深、貧困村的問題較多、脫貧難度大，扶貧攻堅任務仍然相當繁重。

(3)土地利用現狀。

全縣地處黑龍港流域，為沖積平原，屬華北平原的一部分。地理位置為北緯38°02′30″，東經115°57′06″，地勢平坦，西南地勢較高，向東及東北緩慢傾斜，海拔由25米降至14.1米，屬沖積平原地貌單元。地勢相對低洼，由西南向東北，平均地面的坡降為五千分之一至萬分之一。

(4)建檔立卡無勞動能力貧困人口基本情況。截止到2017年底建檔立卡貧困戶3499戶、貧困人口7837人，其中已脫貧享受政策1824戶，4462人(低保戶423戶，799人，五保戶222戶，238人，一般農戶1179戶，3525人，)未脫貧1675戶，3370人(低保貧困戶782戶，1585人，五保貧困戶386戶，419人，一般貧困戶507戶，1366人)。貧困戶致貧原因多為缺技術、缺資金、因病因學等。

2、光伏扶貧精準扶貧對象的確定

鄉鎮區要按照貧困戶自愿申請，村民主評議、村內初審公示、鄉鎮審核公示的、縣扶貧辦審定的程序，優先選擇建檔立卡系統內老、弱、殘等無勞動能力的建檔立卡貧困戶，擬通過28個村級光伏扶貧電站扶持建檔立卡貧困戶脫貧人口1204戶、2185人，通過分布式光伏電站項目扶持1111戶2700人。

電網現狀及負荷情況

2017年全縣最大負荷128.6MW，最小負荷14.7MW，220KV以下的電源336MVA,具備一定的消納市場空間。2015年農網升級改造建設進度已完成100%。目前我縣已建成以北代220KV變電站為中心、4座110KV變電站供電網絡為支撐，6座35KV變電站作為延伸的供電網架結構。武強縣境內共有北代220KV變電站1座，主變1臺，容量180MVA，武強、街關、孫莊、中旺等110KV變電站4座，主變6臺，容量243MVA，城東、李屯、馬頭、沙洼、張法臺、留貫等35KV變電站6座，主變12臺，容量93MVA;110KV線路共7條，長105.855公里，35KV線路11條，長94.228公里。 2017年農網改造升級工程計劃投資1235萬元，新建改造10KV線26.6KM,改造配變86臺，容量7.27MVA。

工作目標

本縣適宜通過光伏扶貧項目脫貧總人口為 2315戶，4985人。本年度通過光伏扶貧實現脫貧人口 2315戶，4985人，年度內擬建設村級光伏扶貧電站28個、建設規模8.4MWp，分布式光伏扶貧電站5.555MWp.

項目信息及建設條件

我縣光伏扶貧項目采取村級光伏扶貧電站和屋頂分布式光伏扶貧電站形式實施。

項目基本信息

我縣共建設村級光伏扶貧電站28個、規模8.4MWp，屋頂分布式光伏扶貧電站站5.555MWp，共解決建檔立卡貧困戶2315戶、4985人。

項目建設條件

項目建設地點位于全縣開發區、六鄉鎮涉及貧困戶的項目村。該項目已取得縣國土、縣電力局、縣農林局等部門支持性意見和銀行貸款意向書。縣國土局文件中已明確該項目涉及用地性質為未利用地或一般農用地，縣供電公司在文件中明確了電網接入方案意見。具體文件為國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局聯合下發的《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》(國土資規[2017]8號)和《武強縣供電公司關于實施光伏扶貧工作接入意見》)。

投資主體及資金來源

(1)28個村級光伏扶貧電站項目投資主體是扶貧辦和建設企業，扶貧辦資金來源為財政專項扶貧資金，建設企業通過公開招投標或優選方式確定，建設企業投資來源為自籌。

(2)分布式光伏電站項目投資主體為貧困戶，每戶貧困戶建設5千瓦光伏電站由扶貧辦補貼扶貧資金1.2萬元，資金來源為財政專項扶貧資金，剩余資金來源為貧困戶自籌，貧困戶自籌資金可由風險補償金或武強縣扶貧開發投資擔保公司為其擔保向光伏合作銀行貸款2萬元，貸款利率執行基礎利率，扶貧辦補貼利息3年，貸款由貧困戶分五年還清，貧困戶償還貸款從發電收益中扣除。

4、運營維護主體

建設企業負責村級光伏扶貧電站的運營、維護、管理等工作，時間為20年。前10年電站地租和運營、維護、管理及維修等工作費用由企業承擔，后10年電站地租和運營、維護、管理(運行、維護、管理費用為發電收益的5%)及維修等工作費用在光伏扶貧電站收益中列支。

分布式光伏電站由貧困戶自行管理。

5、商業模式及扶貧效益

(1)資金構成

村級光伏扶貧電站建設采取“財政扶貧資金+企業投資”模式建設運營，每個300千瓦村級光伏扶貧電站投資約210萬元，其中財政扶貧資金126萬元(總投資60%)，企業投資84萬元(總投資40%)，具體金額以中標價格為準。

屋頂分布式光伏扶貧電站采取“財政扶貧資金+貧困戶自籌”模式運營，每戶建檔立卡貧困戶建設5千瓦光伏電站投資約3.5萬元(具體金額以中標單價為準)，其中財政扶貧資金1.2萬元，貧困戶自籌資金可由武強縣風險補償金或扶貧開發投資擔保公司為其擔保向光伏合作銀行貸款2萬元，貸款利率執行基礎利率，扶貧辦補貼利息3年，貸款由貧困戶分五年還清，貧困戶償還貸款從發電收益中扣除。

(2)投資水平

根據國家、行業的有關文件規定、費用定額、費率標準等，村級光伏電站建設投資水平為7元/瓦。

扶貧效益分配方式

村級光伏扶貧電站收益按投資比例折股量化，發電收益60%歸政府、40%歸建設企業，時間為20年，20年期滿村級光伏扶貧電站歸項目村集體所有。每半年進行收益核算，縣扶貧辦建立專賬對收益進行統籌管理，對受益貧困戶兩年進行一次動態調整，由管理人員負責將項目村委會收益打到鄉鎮村財鄉管賬戶、將貧困戶收益直接打到貧困戶“一卡通”賬戶。

戶用分布式光伏電站收益由電網企業按電費結算周期直接將發電補貼轉到貧困戶“一卡通”賬戶，貸款的貧困戶銀行卡要與貸款銀行一致。

貧困戶扶貧效果

村級光伏扶貧電站項目，村集體收入金額為每年2萬元以上，貧困戶年收益金額為每年不低于3000元，持續獲益20年。

分布式光伏扶貧電站項目，電站產權歸貧困戶所有，貧困戶年收益3000元以上，持續獲益20年。

三、組織實施和保障措施

(一)成立光伏扶貧工作領導小組

縣政府成立了光伏扶貧項目建設領導小組，由政府縣長張雙翼任組長，常務副縣長高永健、副縣長鄭杰斌任副組長，發改、扶貧、國土、電力、農發行等相關部門一把手為成員。領導小組負責統籌本縣村級光伏扶貧工作中的各項事宜，主要包括協調明確相關單位和部門的任務分工、明確擬采取的配套支持政策、統一落實本縣村級光伏扶貧項目用地與電網接入等，確保村級光伏扶貧電站工作有效推進。

(二)相關政策要求

村級光伏扶貧電站選址由縣政府統一落實，項目用地均不屬于征收城鎮土地使用稅范圍，全部為未利用地或一般農用地，任何部門不能以任何形式向村級光伏扶貧電站工程項目業主征收國家規定之外的各類基金或費用，分布式光伏扶貧電站選址由貧困戶負責落實，扶貧電站項目建設由中標單位負責實施，中標單位不能轉讓項目資產及其權益。

建立長效監督管理機制

光伏扶貧電站項目按照省發展和改革委員會、省扶貧開發辦公室等部門《關于推動村級光伏扶貧電站(含戶用)建設的指導意見》(冀發改能源〔2016〕1201號)》、《關于下達2017年第一批村級光伏扶貧項目通知》(冀發改能源〔2018〕16號)、省發改委、扶貧辦、稅務局《關于光伏扶貧收益分配指導意見》(冀扶辦聯〔2017〕17號)等文件要求，扶貧開發辦公室配合全國光伏扶貧信息管理平臺建全縣光伏扶貧工程信息登記制度，由縣扶貧辦設置專人負責組織本縣信息登記、校核等工作。在項目申報階段，需在信息系統內進行填報的內容主要包括本實施方案及其所含的表格和支持性文件等各項附件，各鄉鎮、村委會負責村級光伏扶貧電站項目兩年一次的受益貧困戶調整工作，負責監督光伏企業做好光伏扶貧電站的運營、維護、管理工作。

形成工作協同機制

根據光伏扶貧項目建設領導小組的任務分工，各部門積極落實對應數據的收集整理和有關文件出具工作，縣政府出臺了光伏扶貧工作領導小組的通知，縣扶貧辦制定了光伏扶貧收益分配監督管理辦法，縣國土局出具了村級光伏扶貧電站用地意見，縣電力公司確認了光伏扶貧工作接入和消納條件，出具了光伏扶貧電站介入意見，縣光伏合作銀行出具了貸款意向函，結合光伏項目施工需要，各部門指定聯系人和具體分工如下：

(1)縣扶貧和農業開發辦公室(董文江)：牽總負責本項目的組織實施，協調各方工作事宜;

(2)六鄉鎮其中武強鎮(韓金衛)、街關鎮(郭述)、周窩鎮(李迎賓)、北代鄉(吳江輝)、豆村鄉(李志高)、孫莊鄉(曹建坤)：負責本鄉鎮光伏項目的組織實施，協調貧困戶貸款等各方工作事宜;

(3)各項目村及幫扶工作隊(村支部書記、第一書記)：負責提供項目建設場地，確定符合項目要求的貧困戶名單，組織貧困戶貸款，解決其它與項目相關的所有問題;

(4)中國農業銀行股份有限公司武強縣支行(張同心)：負責按約定對本項目涉及的建檔立卡貧困戶提供信貸支持，并給予利率優惠;

(5)國網河北省電力公司武強縣供電分公司(郭朝增)：負責項目實施所需的電力增容及線路改造，并按國家、河北省有關規定結算本項目上網發電電費;

(6)武強縣發展改革創新局(李雪冰)：負責項目立項及政策性支持;

(7)武強縣國土資源局(盧飛)：負責項目建設的用地規劃及申報項目所需的相關土地證明;

(8)武強縣環保局(葛嶺)：負責出具項目所需的環境保護相關證明;

(9)武強縣農林局(路雪松)：負責項目建設的用地規劃及申報項目所需的相關土地證明;

(10)光伏企業(法人)：負責項目建設及項目建成后的運營、維護、管理;