記者日前獲悉，國家發改委和財政部有關課題組經過調研，形成了“中國碳稅稅制框架設計”的專題報告。課題組表示，我國碳稅比較合適的推出時間是2012年前后；由于采用二氧化碳排放量作為計稅依據，需要采用從量計征的方式，所以適合采用定額稅率形式；在稅收的轉移支付上，應利用碳稅重點對節能環保行業和企業進行補貼。

　　時間

　　或在2012年推出

　　近日，國家發改委有關專家在“中國綠色公司年會”上表示，“我們碳稅專題組的基本研究工作已經做完，目前正在與全國人大等作進一步的溝通，我們希望是在‘十二五’期間開始征收碳稅。”

　　據了解，國家發改委、財政部的調研報告分析了我國開征碳稅的必要性和可行性，提出了在中國開征碳稅的基本目標和原則，從稅制諸因素角度初步設計了碳稅制度的基本內容，并具體提出了我國碳稅制度的實施框架，包括碳稅與相關稅種的功能定位、我國開征碳稅的實施路線圖，以及相關的配套措施建議。

　　專家表示，所謂碳稅，是根據產品加工過程所排放碳的多少收稅的一種環境稅，在現實操作中也常常采用能源稅的形式，直接提高燃料最終用戶支付的價格。碳稅能夠使企業在投資過程中，有固定的參考成本。

　　此前，財政部財科所有關專家透露“下一步資源方面的稅費改革要加快步伐。這個改革之后，在2012年或2013年，要推出碳稅，而且是低標準起步。”

　　接近財政、稅務部門的人士透露，國家有望在今年加大資源稅的改革力度，并開征環境稅。其中資源稅的改革方向是擴大資源稅的征收范圍，提高稅率，從定額稅變成累計稅，并改善資源稅的征收范圍，從生產和消費環節同時征收資源稅。環境稅則是在目前試點的基礎上開征新的稅種。

　　據了解，目前環保部、財政部、國家稅務總局有關環境稅的方案已經完成。一位接近環保部的人士說。“更具體的時間表還要看情況，但是的確是在加快步伐。”這位人士進一步表示，中國的碳稅，就是把現在的資源稅改為碳稅，現在只有2%，把稅率提高。

　　全國人大環境與資源保護委員會權威人士近日向媒體透露，有關部門已在積極推動征收“碳稅”工作，時間上不會拖太久，目前各省已在醞釀對企業提供節能扶持資金。

　　據了解，目前，世界上已有丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威和瑞典五個北歐國家實施了碳稅或能源稅政策，而法國也準備步其后塵，將從2010年起開征碳稅。

　　國民經濟研究所所長樊綱表示，美國等發達國家視“低碳經濟”為一個新的經濟增長點，一意孤行地征收碳關稅的可能性極大。在這樣的狀況下，中國怎么辦？樊綱說，與其讓美國人征了我們的碳關稅，去補貼他自己的企業，不如我們自己先征碳關稅，所得的稅收再補貼自己的企業，以達到企業改變結構、走上良性發展的道路。

　　方式

　　先征企業 暫不征個人

　　記者了解到，目前國家發改委、財政部有關研究報告對碳稅的征收范圍進行了較為清晰的界定。

　　國內的專家認為，我國現階段碳稅的征稅范圍和對象可確定為：在生產、經營等活動過程中因消耗化石燃料直接向自然環境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產生的，因此碳稅的征收對象實際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。

　　根據碳稅的征稅范圍和對象，我國碳稅的納稅人可以相應確定為：向自然環境中直接排放二氧化碳的單位和個人。其中，單位包括國有企業、集體企業、私有企業、外商投資企業、外國企業、股份制企業、其他企業和行政單位、事業單位、軍事單位、社會團體及其他單位。

　　財政部有關專家表示，碳稅稅率形式與計稅依據密切相關，由于采用二氧化碳排放量作為計稅依據，且二氧化碳排放對生態的破壞與其數量直接相關，而與其價值量無關。因此，需要采用從量計征的方式，即采用定額稅率形式。

　　據了解，每消耗1噸原煤所產生的二氧化碳約為1.9噸，消耗1噸原油所排放的二氧化碳約為3噸。為此，財政部有關課題組建議，中國的碳稅最終應該根據煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。碳稅在起步的時候，每噸二氧化碳排放征稅10元，征收年限可設定在2012年；到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸。

　　而環保部規劃院課題組則建議，每噸二氧化碳排放征稅20元，到2020年可以征收50元/噸。具體而言，煤炭(每噸)、石油(每噸)、天然氣(每立方米)分別征收11、17、12元的碳稅。

　　對于征收碳稅，鋼鐵企業德龍控股董事局主席丁立國表示，低碳發展是大勢所趨，鋼鐵等行業需要通過技術創新轉移稅負成本。但中國企業的稅負有點偏高，希望政府在出臺碳稅時，能統籌考慮企業的負擔。

　　國家發改委能源所研究員姜克雋對此表示，“對企業來說，稅首先肯定是大棒，征收碳稅，像鋼鐵這樣的高耗能高碳行業確實會受到負面影響。但在研究碳稅的時候，已經考慮到不增加企業總的稅負，讓碳稅更多充當胡蘿卜的作用。”

　　國家發改委、財