近日，陜西省人民政府發布《陜西能源產業可持續發展研究》。為推動能源產業可持續發展，加快優化能源消費結構，大力發展清潔能源，要積極促進光伏產業與其他產業融合，大力推進分布式光伏產業，有效利用閑置資源，提高資源利用效率。同時實施“光伏+”綜合利用工程。要統籌全省風電產業的整體布局，積極推進陜南和關中地區風能資源的開發利用，先行啟動關中百萬千瓦低風速風電開發，形成我省風電由北向南梯級推進的格局，使關中成為我省風電開發的新興區域。

原文如下：

一、陜西能源產業發展現狀

（一）陜西能源產業發展現狀

1、能源資源情況

陜西能源資源豐富，目前探明的能源保有儲量均位居全國前列。陜西省煤炭資源主要分布在榆林、延安、銅川、咸陽、渭南、寶雞等6市，主要集中于陜北、渭北，以低灰、低硫磷、高發熱量為特色。2016年我省煤炭保有儲量1639億噸，在西部位居第三，在全國位居第四。

陜西的石油和天然氣資源主要分布在延安和榆林地區，其儲量也位居全國前列。2016年我省的石油可采儲量38375萬噸，在西部地區位居第二，全國位居第三；天然氣可采儲量為7802億立方米，在西部和全國均位居第四。

陜西的新能源主要分布在陜北和陜南。新能源一般是指在新技術基礎上加以開發利用的可再生能源，包括太陽能、生物質能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等。隨著常規能源的有限性以及環境問題的日益突出，以環保和可再生為特質的新能源越來越得到各國的重視。對于我省而言，新能源主要包括水能、風能、太陽能，對應的能源利用方式基本是發電。其中水電主要分布在陜南地區，主要是各類水電站；太陽能發電和風力發電主要分布在陜北地區。

2、能源生產情況

2016年全省能源生產總量達到46544.99萬噸標準煤（等價值，下同），為2000年的12.2倍，年均增長16.9%，其中，原煤產量35703.52萬噸標準煤，原油產量5003.57萬噸標準煤，天然氣產量5345.34萬噸標準煤，水電、風電及其他能發電492.56萬噸標準煤。能源生產為我省經濟保持平穩較快增長提供有力支撐。

（1）煤炭產量顯著增加。煤炭繼續發揮支撐我省經濟持續發展的重要作用，煤炭產量顯著增加。從總量來看，2000年以來，我省繼續發揮優質煤炭資源優勢，原煤產量不斷增加，2016年我省原煤產量51566.15萬噸，是2000年的13.2倍，年均增長17.5%。從各年的增速看，受宏觀經濟形勢和煤炭價格影響，原煤產量增速先升后降。2000年——2012年我省原煤產量增速保持快速發展勢頭，增速基本保持在兩位數以上增長，2013年后增速開始下降至個位數，2016年降至歷史低點，出現負增長，增速達到-3.7%。

（2）原油產量小幅增長。長慶油田公司和延長油田公司是我省的主要產油企業，在兩大油田穩產的帶動下，2000年以來我省原油產量保持平穩增長。原油產量從2000年的808.3萬噸標煤增長到2016年的5003.57萬噸標煤，16年增長5.2倍，我省原油產量呈現快速增長態勢。從增速來看，2014年以前原油產量基本保持穩定正增長，2014年國際原油價格大幅下降，對我省石油工業產生較大影響，原油產量增速開始回落，原油產量從2014年的5382.69萬噸標煤下降到2016年的5003.57，產量下降7%。

（3）天然氣保持快速增長。“十五”以來，我省天然氣產量保持高速增長，對我省發展清潔能源，改善能源結構具有重要作用。2016年全省天然氣產量5345.34萬噸標煤，比2000年增長近20倍，是我省增長最快的能源品種。總增速看，我省天然氣波動較大，但總體來看，增長速度呈下降趨勢。2000年最高，增速達到70%，隨后震蕩下行，2015年后增速下降至個位數，2016年增速進一步下降至-3.4%，首次出現負增長，我省天然氣產量相對處于穩定階段。
（4）電力生產穩步增長。電力生產、消費與經濟發展水平密切相關，隨著我省經濟發展，我省對電力的需求逐漸提高，電力生產量不斷上升。2016年我省發電量1757億千瓦時，比上年增長8.3%，是2000年的6.5倍，為全省經濟穩定持續增長提供有力的電力保障。從發電量構成看，火力發電是發電量的主力軍。2016年規模以上工業火力發電量1580.03億千瓦時，水利發電量111.29億千瓦時，風力發電量32.67億千瓦時，太陽能發電量10.8億千瓦時，分別占規上工業總發電量的91.1%、6.4%、1.9%和0.6%，火力發電是我省發電的主要方式。
3、能源消費情況

（1）能源消費增速逐漸放緩。隨著我省經濟持續發展，我省對能源需求不斷增加，能源消費總量不斷上升，同時我省加強節能降耗工作，能源消費增速逐漸放緩。2016年全省能源消費總量12247.51萬噸標準煤（當量值，下同），同比增長0.8%，增速較上年同期下降2.8個百分點。

從各年數據特點看，2000-2016年大致可以分為三個階段，2001-2007年，能源消費總量相對較低，但增速處于高速增長階段，各年增速均保持兩位數的增速；2008-2013年，能源消費增速處于中等速度階段，在10%左右波動；2014-2016年，能源消費增速較低，呈下降趨勢。


（2）能源消費彈性系數不斷下降。能源消費彈性系數是能源消費增長速度與國民經濟增加值增長速度的比值，系數越小，能源利用效率越高。2000年以來，我省能源利用效率逐漸提高，能源消費彈性系數不斷下降。2016年能源消費彈性系數為0.45，比2015年下降0.11，比2001年下降1.3，從各年的數值看，能源消費彈性系數不斷下降。

（3）能源消費仍以煤炭為主。我省煤炭資源豐富，長期以來，煤炭一直是我省的主要能源消費品。短期內，這種格局未發生較大改變，煤炭占能源消費總量的比重一直在七成以上。為加強我省煤炭資源就地轉化，2003年以來，我省電力、熱力的生產和供應業，化學原料和化學制品制造業投資增長較快，隨著高耗煤項目的投產，2005年我省煤炭消費大幅增長，占能源消費總量的比重由2001-2004年的70%左右（當量值），迅速上升至80%。2006-2008年，煤炭消費占比雖有下降，但保持在高位，2009年后，占比逐漸上升，2016年達到78.2%，比2000年上升6.9個百分點。總體來看，煤炭消費占比呈現上升趨勢。

二、陜西能源產業發展存在的問題

1、能源結構不合理

能源產業是我省重要支柱產業之一，為我省經濟社會發展做出了重要貢獻。由于我省自然稟賦是以煤炭資源為主，因此，無論是從能源生產構成來看還是從能源消費構成來看，我省均以煤炭為主，這就導致了我省能源結構相對不合理。

“十一五”以來，我省煤炭占能源生產和消費總量的比重一直保持高位運行，比重高于全國平均水平，并且差距有擴大趨勢。從能源生產構成來看，2005年以來我省原煤生產占比基本保持高位運行，占比基本在75%（等價值，下同）上下波動，最高為77.4%，最低為73%。但全國比重呈下降趨勢，2005年為77.4%，2016年下降到69.6%，11年下降7.8個百分點。


從能源消費構成來看，自2005年以來，我省煤炭消費比重先降后升，2005年到2010年逐漸下降，從2005年的77.6%（等價值，下同）下降到2010年的70.7%，5年下降6.9個百分點，2010年后逐漸回升，到2016年上升到75.5%，總的來看，我省煤炭消費比重處于較高位置。與此相反，國家煤炭消費比重逐漸下降，從2005年的72.4%下降到2016年的62%，11年下降10.4個百分點。從比重的差距來看，2005年我省煤炭消費比重比全國僅高5.2個百分點，2016年我省比全國高13.5個百分點，我省煤炭消費比重與全國差距明顯擴大。


2、能源利用效率較低

能源利用效率是能源使用利用率高低的重要標志，能源利用率既可以表示一種能源產品轉化為另一種能源產品的轉換效率，也可以表示能源投入對總產出的影響程度。從能源投入對總產出影響角度來看，在總產出不變的情況下，能源投入越少，能源利用效率越高，或者能源投入不變的情況下，總產出越大，能源利用效率越高。能源產出率可以表示能源利用效率，能源產出率表示單位能源的產出情況，是國內（地區）生產總值與能源消費量的比值。

盡管近些年我省能源消費增速放緩，單位GDP能耗逐漸下降，但與其他兄弟身份相比，我省單位GDP能耗下降速度相對較慢，我省的能源產出率仍然偏低。以2016年為例，2016年我省單位GDP能耗下降率在全國排23位，能源消費總量增速全國排名第26位，能源產出率在全國排名第19位。

3、環境污染較重

近年來我省氣候環境惡化，霧霾天氣時有發生，尤其是冬季供暖季節，霧霾天氣尤為嚴重，給廣大人民群眾生活帶來極大不便，對人民身體健康造成一定損害。霧霾天氣的產生不僅與氣象條件、汽車尾氣排放、工業生產等因素有關，與燃煤排放物大量進入空氣有直接關系。

從空氣優良天數比例來看，我省有較大幅度下降。以西安為例，2005年西安優良天數比例為79.7%，2005-2012年逐漸上升，2012年達到83.6%，但2013年極具下降，達到43%，隨后幾年略有回升，2016年上升到52.6%，總體來看，2016年比2005年出現較大幅度下降，11年空氣優良天數比例下降27.1個百分點。

從工業固體廢物產生量來看，總量不斷上升。我省經濟是以工業為主導的經濟發展模式，工業在增長的同時對電力、能源的需求不斷擴大，對于對煤炭資源依賴較大的我省來說，工業固體廢物產生量逐漸上升。2005年為4588萬噸，2006年我省工業固體廢物產生量為4794萬噸，隨后持續上升，2016年達到8648萬噸，工業固體廢物排放量的持續上升對我省生態環境造成嚴重污染。

4、高耗能行業對節能降耗帶來較大壓力

石油加工、煉焦及核燃料加工業等六大高耗能行業是我省規上工業主要耗能行業，占規上工業能耗比重較高，對我省節能降耗工作產生較大壓力。近年來，為了更好地利用和發展我省煤炭資源，做大做強陜西能源化工行業，榆林、渭南等市新進企業和新增產能相繼投產，帶動能源化工行業快速發展。受新進企業和新增產能的影響，“十二五”期間，化學原料及化學制品制造業能耗較快增長，年均增長16.4%，是六大高耗能行業增長最快的行業，成為規上工業能耗增長的主要動力。受此因素影響，全省六大高耗能行業占規上工業能耗增速始終保持在80%以上，且增長較快，對我省完成節能降耗目標任務造成較大壓力。

三、陜西能源產業可持續發展的SWOT分析

（一）優勢

1、資源優勢

陜西是我國重要能源生產基地，為國家保障能源供應，為陜西支撐經濟發展做出了重要貢獻。由于資源稟賦，陜西的煤炭、石油、天然氣儲量位居全國前列，重要資源的產量位列全國三甲。2017年我省原煤產量全國排名第三，原油產量全國排名第一，天然氣產量全國排名第一。

煤炭資源是陜西的重要能源，陜西煤炭資源不僅儲量大，而且品種多，質量優，煤炭資源已成為陜西能源的一張名片。秦嶺以北有渭北石炭二疊紀煤田、黃隴侏羅紀煤田、陜北侏羅紀煤田、陜北三疊紀煤田和陜北石炭二疊紀煤田，秦嶺以南有陜南煤田，煤種以低變質的長焰、不粘、弱粘和氣煤為主，肥煤、焦煤、瘦煤、貧瘦煤和貧煤次之，有不同等級的冶煉精煤，有大、中、小塊品種齊全的化工用煤，有低灰、低硫、高發熱量的優質動力用煤。

2、科教優勢

眾所周知，陜西是文化歷史名城，是我國高等院校聚集地之一，是全國重要科研院所分布地之一，這些都為陜西地區發展增添了諸多優勢。截至目前，陜西高等院校超過400所，科研院所超過100所，從事科技活動的人員近30萬人科教綜合實力位居全國前列。近些年我省不斷加大科技投入，科技成果顯著，專利申請量和授權量不斷增加。從專利申請量看，專利數量突飛猛進，由2006年的5717件上升到2015年的74904件，2015年是2006年的13.1倍，年均增長33.5%。從專利授權量看，與申請量基本同步，專利授權量也保持較快增長勢頭。從2006年的2473件上升到2015年的33350件，2015年是2006年的12.2倍，年均增長33.2%。

（二）劣勢

1、煤炭消費比重高位運行

煤炭作為我省主要的能源產品，煤炭占能源消費總量的比重一直保持高位運行，比重高于全國平均水平，并且差距有擴大趨勢。從各年比重變化來看，自2000年以來，雖然比重有所波動，但總體上我省煤炭消費比重有所上升，2016年比2000年上升4.2個百分點，而國家煤炭消費比重逐漸下降，2016年比2000年下降6.5個百分點。從比重的差距來看，有擴大趨勢，2000年我省煤炭消費比重比全國僅高2.8個百分點，2016年我省比全國高12.5個百分點，我省煤炭消費比重與全國差距明顯擴大。

2、能源消耗總量較大

由于我省的資源稟賦和國家的產業布局，長期以來，能源化工產業一直是我省的重要支柱產業，這就導致了我省包括重化工產業的工業產值大，比重高，能耗大，對我省的可持續發展帶來巨大挑戰。2000年我省的二產占比為44.1%，隨著工業的發展，我省二產占比逐步提高，2012年達到歷史峰值55.9%，比2000年上升11.8個百分點，隨后占比有所回落。工業能源終端消費量也逐步上升，2016年工業終端能源消費量7317.67萬噸標煤，是2000年的1204.17萬噸標煤的6.1倍。能源消費量的上升對我省經濟的可持續發展產生巨大壓力。

（三）機遇

1、“十三五”發展規劃

陜西“十三五”發展規劃綱要指出，要壯大特色優勢產業，推動能源化工產業高端化發展。堅持優煤、穩油、擴氣，打造新能源、電力外送、煤炭深度轉化三個增長點，繼續鞏固能源化工產業支撐作用。堅持“三個轉化”，推進“三個圍繞”，建設能源強省。提升“十大基地”、“十大園區”建設水平，培育一批資源勘探開發和加工轉化產業集群，帶動能源裝備制造、能源金融貿易、能源技術服務等相關產業協同發展。陜北重點打造能源化工全產業鏈；關中抓好能源接續區建設，加速聚集能源配套產業，打造絲綢之路能源貿易金融中心；陜南以可再生能源開發為重點，加快天然氣開發，適時建設火電支撐電源。

西部大開發“十三五”規范綱要明確指出，要加快發展現代能源產業，建設陜北、黃隴、神東、寧東、蒙東、云貴及新疆等大型煤炭基地，建設陜北、彬長、準東、鄂爾多斯、寧東、隴東、錫林郭勒、呼倫貝爾、貴州等大型煤電基地，有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產示范，穩步推進產業化發展，為陜西能源產業發展提供了良好機遇。

2、“一帶一路”合作倡議

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。“一帶一路”將圍繞基礎設施互聯互通、經貿合作、產業投資、能源資源、金融支撐、人文交流、生態環保和海洋合作等重要領域，加強合作，互利共贏。陜西是古絲綢之路的發源地，是絲綢之路經濟帶的起點，一帶一路政策的提出，為陜西插上了騰飛的翅膀，加快了陜西對外開放的步伐，為陜西的持續發展提供了前所未有的機遇。

（四）威脅

陜西是能源大省，但陜西的能源生產和消費均以煤炭為主，長期以來煤炭的生產和消費占比一直在70%以上。雖然煤炭資源為陜西經濟發展做出了重要貢獻，但煤炭資源轉化效率偏低，煤炭消費帶來的環境污染相對較重，給我省的生態環境帶來不小的壓力。

黨的十九大作出了統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，加快生態文明體制改革、建設美麗中國的戰略部署。為進一步推動我國生態文明建設，2016年，經中央深化改革領導小組第二十七次會議審議通過，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》(以下簡稱《辦法》)，國家發展改革委、國家統計局、環境保護部、中央組織部印發了《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》，從而形成了“一個辦法、兩個體系”，建立了生態文明建設目標評價考核的制度規范。并對2016年全國綠色發展情況進行評價公告，2016年全國公布的生態文明建設年度評價公報顯示，我省綠色發展評價指數在全國31個省（市、區）中，排第23位，排名處于下游水平，對我省能源產業發展產生巨大制約。

（五）SWOT分析

陜西能源產業的可持續發展既有優勢、機遇，也有劣勢和威脅，因此，陜西能源產業可持續發展需要揚長避短，抓住機遇，充分發揮優勢，使陜西能源產業持續健康發展。

四、陜西能源產業可持續發展對策

（一）優化產業結構

1、加快產業結構升級

一方面要轉變能源生產和轉化方式，著力推動能源化工產業向高端化發展，通過延長產業鏈提高綜合能源利用效率，加快工業產業結構升級換代；另一方面要發展能源消費少、經濟效益高的裝備制造業，同時要大力發展旅游、文化等現代服務業，以及金融、信息、科技研發、商務、物流等生產性服務業，提高服務業比重，優化三次產業結構。

2、優化能源消費結構

近幾年，雖然我省煤炭消費增速放緩，但以煤炭消費為主的能源結構并沒有發生根本性變化，我省煤炭消費仍占全部能源消費的70%以上，天然氣、水電、風電、太陽能等清潔能源所占比重仍然較小。未來幾年應該加大煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣等清潔能源供應和推廣力度，大力推進風能、太陽能、生物質能和地熱等可再生能源開發利用，逐步提高清潔能源使用比重，在合理控制煤炭消費總量的同時，推廣使用潔凈煤。

（二）統籌發展與環境關系

1、大力發展清潔能源

進一步加大對新能源產業的扶持力度，不斷推動我省新能源產業向前發展。要進一步減輕企業負擔，從土地使用、稅費上繳、行業補貼等方面著手，制定有關政策，向新能源產業傾斜，從根本上減小企業成本，提高企業效益，增強企業動力，助力企業成長。要積極促進光伏產業與其他產業融合，大力推進分布式光伏產業，有效利用閑置資源，提高資源利用效率。同時實施“光伏+”綜合利用工程。要統籌全省風電產業的整體布局，積極推進陜南和關中地區風能資源的開發利用，先行啟動關中百萬千瓦低風速風電開發，形成我省風電由北向南梯級推進的格局，使關中成為我省風電開發的新興區域。

2、加強節能降耗預警監測

六大高耗能行業是我省能源消費大戶，要降低高耗能行業能耗，進一步加強高耗能行業節能工作。一是進一步加強能源消費預警監測工作，對重點行業特別是能耗比重高、增長速度快的行業加強監測，及時準確反映問題；二是嚴格控制化學原料及化學制品制造業等增速較快行業能耗增長，加強對現有企業管理，淘汰落后老舊產能、加強節能技改減少企業能耗。

（三）強化技術創新

1、想方設法吸引各路人才

十八屆五中全會強調，深入實施人才優先發展戰略，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。我省是科教強省，具有較好的人才培養環境和較強的人才培養能力，但人才外流較多，因此，要想方設法吸引外來人才、留住本地人才，讓各路人才為陜西發展做出更大貢獻。要從如何吸引人才角度出發，破除對人才流動、人才評價、人才激勵的體制機制束縛，讓人才留得住、干得好；還要優化服務，不遺余力為人才搭建干事創業的舞臺，把脈人才需求和創新創業“弱點”，遵循其成長的基本規律，提供及時有效的幫扶舉措，為人才打造良好工作環境。

2、加快技術創新步伐

我省具有顯著的教育科研優勢，要充分發揮我省優勢，不斷促進能源產業向高端化方向發展。要建立人才培養、激勵機制，激發科研工作者的研發熱情，為真正有理想、有能力的科研人員建立干事創業環境，不斷提升科研技術水平。同時將科研成果與實際應用相結合，使科研成果轉化為實實在在的生產力，不斷促進我省經濟持續、健康發展。

（四）完善體制機制

1、建立價格監督機制

能源價格的大幅波動，不但影響本行業的正常發展，對相關行業也產生較大沖擊，要千方百計穩定能源市場價格，創造良好的市場秩序。一方面完善相關制度，規范能源市場交易秩序，限制能源商品大宗買賣行為，禁止有關能源價格炒作行為；另一方面，通過供需平衡關系穩定能源價格，價格上漲適當提高供應量，價格下降適度減少供應量。

2、合理布局產業發展

能源產業是我省的傳統產業、支柱產業，在落實國家有關政策的同時，要發揮我省能源產業的優勢，因此，能源產業的發展要合理布局。一是長遠規劃，既要考慮當前我省經濟社會發展的實際需求，又要謀劃未來我省能源產業發展方向，做到未雨綢繆，快人一步；二是合理布局，包括如何規劃我省能源生產格局，如何發揮優質資源優勢，如何延伸產業鏈等問題，通過合理的導向作用，推動我省能源產業健康持續發展。