滿眼都是拍賣和招標，近看原來是一襲爬滿了虱子的華袍。

印度于2018年最后一日（12月31日）發布了印度迄今最大容量的招標，7．5GW超大容量招標讓其備受矚目。

實際上，這7．5GW的招標就是印度新能源和可再生能源部（MNRE）近期推出的，在印度最北部山區沙漠地區查謨和克什米爾邦拉達克建設23GW并網太陽能項目的一期工程。此次招標確定了項目具體地點——Leh和Kargil區域；確定了如何分包——每個2．5GW，共三個包；確定了招標內容——光伏電站的建造、輸電線路以及基礎設施等；以及SECI將與中標者簽訂35年的電力購買協議（PPA），項目全部投產的工期不得超過54個月等細節內容。

回首2018年，印度馬不停蹄的招標、接連不斷的拖延和取消。究竟有多少項目最終落地？ 遠看轟轟烈烈，近看好像只剩下了塵土飛揚。7．5GW項目能推進到什么程度？這里先打一個問號。

2018年：滿眼都是招標、推遲和取消

2018年5月，印度太陽能公司（SECI）發布10GW光伏制造業聯合招標，引起行業人士熱切關注。令人意外的是，大肆宣傳的10 GW光伏制造業聯合招標一而再再而三的被推遲了足足六次，最終僅吸引了一個投標者。截止目前，SECI數據顯示，二期3GW太陽能招標中的2．4GW光伏招標被取消，另外還有2．5GW風光聯合招標中的1．3GW太陽能招標和第三部分的3GW太陽能招標也被取消。

印度第一次風電混合競拍僅出現兩名競拍者，而在1．2GW中的360MW光伏項目范圍內甚至沒有投標者的身影出現。

北方邦新能源和可再生能源開發機構（UPNEDA）取消了七月份的1GW拍賣，Gujarat Urja Vikas Nigam Limited（GUVNL）取消了500兆瓦的拍賣。

到2018年9月，中央政府和州政府的太陽能發電機構已經取消了代表9GW裝機容量的項目的投標，占據截止8月份的投標量的一半以上。

風電招標也不能幸免，事實上，風電也遭遇了同樣的命運。

到底是為什么，哪里出了問題？

三個攔路虎——不放手、不合理、不成熟

考慮到印度2022年裝機100GW的目標和大力發展可再生能源的愿景，這些招標無疑是通向目標的重要基石，為何發布之后卻難以推進？

一直以來，印度市場都是一個矛盾的結合體。考慮到印度市場的復雜情況，本文將從以下三個方面對印度招標面臨的問題進行一次深度總結。

1、政府的過度干預

統計數據顯示，印度目前85％的太陽能產品依賴中國和馬來西亞進口。印度政府一直在努力扶持印度本國的光伏制造企業，因此采取征收保障性稅收的方式抑制日益增長的光伏產品進口量。

保障性稅收有沒有真正保護到印度制造企業，我們且不去評論，但對中國進口太陽能組件征收25％的保障稅（SGD），迫使建設電站的成本提高，卻無形之中傷害了印度光伏發展。關稅通過收益率傳導給投資者，最終導致投資者放棄政府機構宣布的投標。

除此之外，還有含混不清的商品服務稅。目前尚不清楚EPC的太陽能項目合同是否會被歸入5％或18％的稅率范圍，這就導致了一個不可預測的環境，投資者在投標項目時不得不謹慎對待。

行業觀察人士認為，關稅應該建立在太陽能輻照度以及相關競爭的基礎上，而不是由一刀切的政府政策驅動。

2、投標＆拍賣方式不規范

印度國家太陽能聯合會主席、全球太陽能理事會主席普拉納夫·R·梅塔批評大型招標“站不住腳，構思不當”，“政府提出的與制造業掛鉤的招標理念有其固有的缺陷，這是行不通的。”

《經濟時報》曾報道，幾家大公司會選擇避開與制造業有關的太陽能招標。“開發商不是制造商，制造商也不想成為開發商。”如果將產能建設與電站投資捆綁在一起，投資者既是開發商又是制造商，那么無形中巨額的資本性支出也設置了過高的投資門檻，一部分意向投資者被拒之門外，符合條件者寥寥，招標無人問津。

企業對設定的電價也很不滿。援引一位業內高管的話稱，招標中設定的最高上網電價太低，無法與中國太陽能電池板競爭。

3、不成熟的投資市場

2013年以來，印度光伏市場開始爆發性增長，截止2018年第三季度末，累計裝機量已達到26GW。但高速發展的市場背后隱憂重重，越來越成為印度光伏市場難以忽視的問題。

（1）印度是世界光伏產品平均市場價格最低的國家之一，光伏企業在印度市場價格競爭激烈。

（2）與其他國家相比，印度光伏制造產業鏈并不完整，從上游多晶硅到硅片、電池再到最后的組件，以及配套的輔材，印度本土生產能力薄弱，在產業鏈上游中的硅料、硅片環節幾乎沒有企業涉及。產能基礎薄弱限制了一部分企業在印投資。

（3）印度曾發生過一次堪稱世界電力史上第七大嚴重的電力事件，究其原因，就在于印度電網的建設多年滯后，電網結構薄弱。印度基礎設施建設的滯后也影響了印度市場的投資。

（4）一個嚴重依賴進口（太陽能制造設備、太陽能產品）的行業，投資回報極易受到匯率變動的影響。印度盧比的貶值也影響著投資者手中資金的流向。

（5）印度土地審批的拖延和土地收購的糾紛加劇了太陽能投資的困境。

（6）信用風險也是考慮的一個問題。

不成熟的投資環境，也是造成這一年光伏招標不能順利推進的重要原因之一。

最后，說回到印度這個7．5GW截止目前最大的招標，你覺得，會不會成功呢？