導(dǎo)讀： 推進(jìn)煤改氣、煤改電；鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、風(fēng)電、太陽能等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。

根據(jù)廣東惠州市發(fā)改局、經(jīng)信局印發(fā)的《關(guān)于惠州市節(jié)能工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，將加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電；鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、風(fēng)電、太陽能等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展抽水蓄能發(fā)電和天然氣發(fā)電，協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，推動(dòng)太陽能多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。


一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，以提高能源利用效率為目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保完成“十三五”節(jié)能約束性目標(biāo)，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。節(jié)能管理措施進(jìn)一步落實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年，全市能源消費(fèi)總量力爭(zhēng)控制在3250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，全市萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（按剔除中海惠煉二期項(xiàng)目核算）力爭(zhēng)比2015年下降16％。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)惠州市招商項(xiàng)目遴選辦法，規(guī)范項(xiàng)目遴選工作程序，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和集約利用。建立健全新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，從嚴(yán)控制單位增加值能耗高于本地本行業(yè)平均水平的項(xiàng)目。引進(jìn)更多高端、新型電子信息產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)集群。不斷完善石化產(chǎn)業(yè)招商圖譜，做長(zhǎng)做精石化中下游的新材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，逐步提高石化產(chǎn)業(yè)能源產(chǎn)出效率，打造世界級(jí)的綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，高技術(shù)制造業(yè)增加值、先進(jìn)制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)65％和43％。（牽頭單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局，各縣區(qū)人民政府，參加單位：市科技局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等。各項(xiàng)工作各縣區(qū)均應(yīng)參與，以下將不一一例舉）

（四）加強(qiáng)煤炭消費(fèi)減量控制，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電；鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、風(fēng)電、太陽能等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展抽水蓄能發(fā)電和天然氣發(fā)電，協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，推動(dòng)太陽能多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。（牽頭單位：市發(fā)改局，參加單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等）

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，對(duì)電力、鋼鐵、建材、化工、石油石化、印染、造紙、制革、染料、電鍍等行業(yè)中，依法依規(guī)有序退出環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能。全面清理整治“散、亂、污”企業(yè)，列出清單，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。通過關(guān)停退出每年騰出1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的能耗空間。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局，參加單位：市科技局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等）

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（六）加強(qiáng)工業(yè)及重點(diǎn)單位節(jié)能。一是開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，印發(fā)惠州市重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)方案，對(duì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。督促重點(diǎn)用能單位圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對(duì)用能實(shí)行年度預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高企業(yè)能源管理中心數(shù)據(jù)對(duì)接質(zhì)量，提升能源管理精細(xì)化水平。三是組織實(shí)施能源審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核，指導(dǎo)和督促重點(diǎn)用能單位落實(shí)節(jié)能措施，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。通過改造每年挖掘4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能潛力。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局，參加單位：市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等）

（七）強(qiáng)化建筑節(jié)能。一是發(fā)展綠色建筑。推行綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑，新建建筑設(shè)計(jì)階段、施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100％。二是加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用。推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電，推進(jìn)利用太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝鉄崮堋⒐I(yè)余熱等解決建筑用能需求。三是做好既有建筑節(jié)能改造。完善能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)工作，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。四是扎實(shí)推進(jìn)“禁實(shí)限粘”、“混凝土禁現(xiàn)”和“砂漿禁現(xiàn)”工作，繼續(xù)推廣散裝水泥。（牽頭單位：市住建局，參加單位：市發(fā)改局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、公用事業(yè)管理局等）

（八）促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。促進(jìn)交通用能清潔化，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸工具能效水平。合理配置公共交通資源，加速淘汰老舊汽車。推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化，建立公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng)。到2020年，全市新能源公交車占全市公交車的比重達(dá)100％。（負(fù)責(zé)單位：市交通運(yùn)輸局，參加單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、環(huán)保局、公用事業(yè)局等）

（九）推動(dòng)商貿(mào)流通和民用節(jié)能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，支持倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用太陽能等清潔能源。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。（牽頭單位：市商務(wù)局、旅游局，參加單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵(lì)使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源，鼓勵(lì)農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，參加單位：市發(fā)改局、科技局、住建局、商務(wù)局等）

（十一）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，積極推進(jìn)政府購(gòu)買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2017年降低4％和0．5％。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能耗基準(zhǔn)和公開能源資源消費(fèi)信息。積極開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范創(chuàng)建，三年創(chuàng)建5家國(guó)家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和1家能效領(lǐng)跑者。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。公共機(jī)構(gòu)率先使用太陽能、地?zé)崮堋⒖諝饽艿惹鍧嵞茉础＃款^單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，參加單位：市發(fā)改局、住建局、交通運(yùn)輸局等）

（十二）強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。開展電梯能效測(cè)試與評(píng)價(jià)，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信局，參加單位：市發(fā)改局、住建局、環(huán)保局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十三）推進(jìn)清潔循環(huán)發(fā)展。積極申報(bào)省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)，按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化的要求，加快園區(qū)循環(huán)化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造相關(guān)試點(diǎn)示范，支持國(guó)家綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施惠州市“十三五”綠色清潔生產(chǎn)工作推行計(jì)劃，每年推進(jìn)100家以上企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，提高資源、能源利用效率。（牽頭單位：市經(jīng)信局，參加單位：市發(fā)改局、商務(wù)局、環(huán)保局等）

（十四）促進(jìn)資源循環(huán)利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用和規(guī)范回收處理。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設(shè)施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物，推動(dòng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞便的資源化利用。（牽頭單位：市經(jīng)信局、環(huán)衛(wèi)局、農(nóng)業(yè)局，參加單位：市發(fā)改局、科技局、住建局、環(huán)保局、林業(yè)局、商務(wù)局等）

（十五）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)水型單位創(chuàng)建，加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。到2020年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降27％。（牽頭單位：市水務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，參加單位：市經(jīng)信局、住建局、農(nóng)業(yè)局、公用事業(yè)局等）

五、加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（十六）加快節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣。在相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。（牽頭單位：市科技局，參加單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（十七）加快節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成推廣應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源，鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱／制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局，參加單位：市科技局、財(cái)政局、住建局、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

六、完善節(jié)能支持政策

（十八）完善價(jià)格收費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。按照國(guó)家、省的要求，完善居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對(duì)能源消耗超過國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。在國(guó)家和省規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。（牽頭單位：市發(fā)改局、財(cái)政局，參加單位：市經(jīng)信局、住建局、水務(wù)局、惠州供電局等）

（十九）落實(shí)財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)，推行政府綠色采購(gòu)，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。按照《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市經(jīng)信局、財(cái)政局、稅務(wù)局，參加單位：市發(fā)改局、環(huán)保局、住建局、國(guó)資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（二十）推進(jìn)綠色金融發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)于使用綠色信貸的項(xiàng)目單位，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場(chǎng)融資。（牽頭單位：人民銀行惠州市中心支行、市財(cái)政局，參加單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、金融工作局、銀監(jiān)局等）

七、推廣節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制

（二十一）配合省做好市場(chǎng)化交易機(jī)制工作。配合省探索建立用能權(quán)、碳排放權(quán)交易以及創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，支持培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。配合省建立用能權(quán)有償使用和交易制度，積極支持省開展用能權(quán)交易試點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)改局，參加單位：市財(cái)政局、環(huán)保局等）

（二十二）推行合同能源管理。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)合同能源管理的支持力度，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)帶頭推行合同能源管理。（牽頭單位：市經(jīng)信局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，參加單位：市發(fā)改局、住建局、金融工作局、銀監(jiān)局、稅務(wù)局、人民銀行惠州市中心支行等）

（二十三）強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理。加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證宣傳力度。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立可追溯的綠色建材評(píng)價(jià)和信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。開展綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。開展能效、水效對(duì)標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能效水平快速提升。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局，參加單位：市住建局、水務(wù)局、商務(wù)局、旅游局等）

（二十四）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴(kuò)大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍。完善有序用電方案，將電力資源向單位用電工業(yè)增加值和單位用電稅收排名靠前的企業(yè)優(yōu)先保障。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局，惠州供電局，參加單位：市財(cái)政局等）

八、落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任

（二十五）合理分解能耗雙控指標(biāo)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市能耗雙控目標(biāo)合理分解到各縣（區(qū)）、各企業(yè)。各縣（區(qū)）要將市下達(dá)的能耗雙控指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位的責(zé)任，加強(qiáng)用能預(yù)算管理。（牽頭單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、統(tǒng)計(jì)局）

（二十六）加強(qiáng)能耗計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。建立健全能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（牽頭單位：市經(jīng)信局、統(tǒng)計(jì)局，參加單位：市住建局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（二十七）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。各（縣）區(qū)人民政府每年要向市人民政府報(bào)告能耗雙控目標(biāo)完成情況，市有關(guān)部門每年要向市人民政府報(bào)告節(jié)能措施落實(shí)情況。完善節(jié)能考核指標(biāo)體系，市人民政府每年組織開展各縣（區(qū)）人民政府節(jié)能考核并公告考核結(jié)果。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的縣級(jí)人民政府實(shí)行問責(zé)，對(duì)未完成能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局，參加單位：市住建局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

九、加強(qiáng)能耗分析和預(yù)警調(diào)控

（二十八）加強(qiáng)能耗預(yù)測(cè)分析。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析，按季度組織開展節(jié)能形勢(shì)分析并上報(bào)節(jié)能形勢(shì)分析報(bào)告。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局，參加單位：市住建局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（二十九）實(shí)施能耗預(yù)警調(diào)控。結(jié)合本地實(shí)際，按照“有保有壓”方式制定能耗預(yù)警調(diào)控方案。根據(jù)能耗預(yù)測(cè)預(yù)警情況適時(shí)啟動(dòng)能耗預(yù)警調(diào)控措施。一是實(shí)施停產(chǎn)措施。對(duì)單位產(chǎn)品能耗（電耗）超過能耗限額（標(biāo)準(zhǔn)）的企業(yè)，上年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核為“未完成”等級(jí)的用能企業(yè)，使用國(guó)家明令淘汰用能設(shè)備（工藝）的企業(yè)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能評(píng)估審查或?qū)彶槲打?yàn)收及驗(yàn)收不合格的企業(yè)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中“淘汰類”企業(yè)，未達(dá)到能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)等，一律實(shí)施停產(chǎn)措施。二是實(shí)施限產(chǎn)措施。對(duì)能源消費(fèi)總量大且單位增加值能耗高于本地平均水平的企業(yè)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中“限制類”企業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，“散、亂、污”企業(yè)，上年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核為“基本完成”等級(jí)的用能企業(yè)等，視情實(shí)施限產(chǎn)措施。三是控制社會(huì)用能。停開黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)部分電梯、空調(diào)，關(guān)停公共區(qū)域部分照明；控制縮短大型賓館飯店、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)、公用設(shè)施、建筑物裝飾性景觀燈照明時(shí)間。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局，參加單位：市住建局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、公用事業(yè)管理局、惠州供電局等）

十、加強(qiáng)督促檢查

（三十）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量指標(biāo)作為能評(píng)、環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度節(jié)能減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行能評(píng)、環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。 （牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局，參加單位：市水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、金融工作局、銀監(jiān)局、惠州供電局等）

（三十一）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，納入信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信懲戒。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、市保局，參加單位：市住建局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（三十二）提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強(qiáng)政府節(jié)能管理和服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)和節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，完善節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)節(jié)能管理人員。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，開展計(jì)量檢測(cè)、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制，加強(qiáng)核查管理，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。（牽頭單位：市經(jīng)信局、統(tǒng)計(jì)局、人社局，參加單位：市發(fā)改局、住建局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

十一、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（三十三）推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。開展舊衣“零拋棄”活動(dòng)，方便閑置舊物交換。引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)。引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。提倡減少夏冬兩季空調(diào)使用，控制建筑室內(nèi)溫度。（牽頭單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局，參加單位：市財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等）

（三十四）倡導(dǎo)全民參與。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新興媒體，加大宣傳力度，深入宣傳節(jié)能低碳理念和知識(shí)。開展節(jié)能減排低碳公益宣傳，開設(shè)專欄宣傳節(jié)能低碳技術(shù)，展示節(jié)能知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約意識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍。加強(qiáng)日常節(jié)能宣傳教育，組織好節(jié)能宣傳月、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。深入開展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。發(fā)展節(jié)能公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。（牽頭單位：市委宣傳部，市發(fā)改局、經(jīng)信局，參加單位：市教育局、科技局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、文廣新局、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)，惠州廣電傳媒集團(tuán)，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等）

（三十五）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能。各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能的表率。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

（三十六）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，宣傳報(bào)道節(jié)能先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。（牽頭單位：市委宣傳部，市發(fā)改局、經(jīng)信局，參加單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等）