2019年4月12日，國家能源局綜合司關于征求對2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）意見的函發布，這應該是正式發布前最后一次征求意見。

本文試著按上述文件模擬了上網電價競價可能的結果，以供讀者和能反饋見的人士參考。

一、I類地區上網電價測算

I類地區申報電價不需要修正，我們先測算目前I類地區上網電價大概報價在多少。

利用“坎德拉PV”小程序對500kW低壓并網、2MW高壓全額上網和6MW高壓全額網項目的造價進行估算，單位千瓦造價在4.2元/W，5元/W和4.2元/W左右。可以看出造價分布比較廣，在競價的情況下，1-2MW的高壓全額上網項目生存空間很小。

以烏海為例，假設30MW的地面電站，利用“坎德拉PV”小程序查得首年利用小時數為1532h，造價按4.2元/W估算，

利用“坎德拉PV”小程序測算，上網電價在0.35元/kWh時，項目全投資IRR可以達到8%左右。

二、還原政策制定者初心

假設I類地區申報上網電價申報為0.35元/kWh，根據修正規則：

（1）普通光伏電站和全額上網工商業分布式光伏發電項目：II類資源區修正后的電價=申報電價-0.05元/千瓦時，III類資源區修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時。

（2）自發自用、余電上網工商業分布式光伏發電項目：修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標桿電價不足0.3元/千瓦時地區的項目，申報電價不進行修正。

為保證排序相同，則II類、III類地區的申報上網電價及補貼應為按下表：
新政發布后，大家普遍質疑修正規則復雜難懂，政策制定者的初衷實際上是保持政策的連貫性，即全額上網對每類地區給出了一個參考電價，即：0.35,0.40,0.50，而對自發自用、余電上網項目，則按全部電量補貼0.05元/kWh。是不是很熟悉？

若平均補貼0.065元/kWh平均補貼測算、年均小時數按1100測算，則22.5億元補貼預計項目容量31.5GW，加上戶用3.5GW，已經達到35GW，再考慮扶貧和領跑者獎勵，已經達到40GW。

考慮到實際競爭情況下，每種類型項目都有項目所需補貼低于上述標準，因此實際的補貼規模會更大。

三、各地區全額上網項目競爭力分析

若項目的造價固定，則項目的收益與“首年用小時數*申報電價”成正比，即認為：項目競爭力=“首年用小時數*申報電價”。

以上述烏海項目為例，首年利用小時數*申報電價=1532*0.35=536.2為基準，可以初步測算出全額上網各地區的項目競爭力（等于烏海為100%），排名靠前的地區如下：
注：若考慮浙江省0.1元/kWh的省補，則浙江省的全額上網項目競爭力達到118.35%，在III類地區名列二，優于山東。

四、各地區自發自用、余電上網項目入門電價

考慮自發自用、余電上網項目的收電費風險，我們考慮項目的全投資收益率按10%（全額上網按8%考慮），則我們測算出各地自發自用、余電上網項目的入門綜合電價（自用電價、余電上網電價的加權平均）如下：
注：若考慮浙江省0.1元/kWh的省補，則浙江省的自發自用、余電上網項目入門電價為0.4845元/kWh，在III類地區名列第二，優于山東、河北、江蘇等地。

五、小結

（1）2019年全額上網項目的入門上網電價分別為I類地區0.35，二類地區0.40，三類地區0.50元/kWh。

（2）2019年自發用、余電上網項目額入門全電量補貼電價為0.05元/kWh。

（3）競價過程中，全額上網項目，海南省、浙江省、山東省、山西省均有優勢，另外四川甘孜、阿壩，內蒙古阿拉善、赤峰、興安盟，青海省II類地區，黑龍江、福建、云南、河北、江蘇等地部分地區都有一定的優勢。

（4）競價過程中，自發自用、余電上網項目，主要地區加權電價（自發自用和余電上網的加權平價）的入門門檻為：浙江0.4845（考慮省補），江蘇0.5554，山東0.5026，河北0.4928，山西0.4798，廣東0.5641，上海0.5762，福建0.5335元/kWh。實際加權電價高于入門電價越多，則項目的競爭力越大。

（5）若平均補貼0.065元/kWh平均補貼測算、年均小時數按1100測算，則22.5億元補貼預計項目容量31.5GW，加上戶用3.5GW，已經達到35GW。但這是補貼覆蓋范圍，理論上競價后規模可能更大，但這也受之前無指標已并網項目怎么考慮的影響。

（6）上述分析基于全投資IRR8%和10%，實際行，有些國企只要求項目資本金內部收益率達到8%，對應的全投資IRR在6%和7%左右（估算），在這方面，央企、地方國企有很大的優勢，這從之前領跑者項目投標也能看出來。