各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、商會(huì)），各有關(guān)企業(yè)：

近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提升，成本顯著降低，開(kāi)發(fā)建設(shè)質(zhì)量和消納利用明顯改善，為建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系發(fā)揮了重要作用。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求通知如下。

一、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)

各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

二、嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置

各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃和本區(qū)域電力消納能力，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案確定需納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)公平公正的原則，將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各省（區(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的監(jiān)督。

三、全面落實(shí)電力送出消納條件

各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)（包括省級(jí)政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同），在充分考慮已并網(wǎng)項(xiàng)目和已核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目的消納需求基礎(chǔ)上，對(duì)所在省級(jí)區(qū)域風(fēng)電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進(jìn)行測(cè)算論證，做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實(shí)消納方案，優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納。

四、優(yōu)化建設(shè)投資營(yíng)商環(huán)境

各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)核實(shí)擬建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目土地使用條件及相關(guān)稅費(fèi)政策，確認(rèn)項(xiàng)目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認(rèn)有關(guān)地方政府部門(mén)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中沒(méi)有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向項(xiàng)目單位收費(fèi)，沒(méi)有強(qiáng)制要求項(xiàng)目單位直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，沒(méi)有強(qiáng)制要求將采購(gòu)本地設(shè)備作為捆綁條件。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)上述有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督。

請(qǐng)各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)管理工作機(jī)制，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理工作。請(qǐng)各省級(jí)能源主管部門(mén)認(rèn)真做好政策的宣貫和解讀工作，按通知要求規(guī)范項(xiàng)目程序，保障相關(guān)政策平穩(wěn)實(shí)施。具體要求詳見(jiàn)附件。

附件： 1. 2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案

2. 2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案

國(guó)家能源局

2019年5月28日

附件1

2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案

為促進(jìn)風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，加快降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，現(xiàn)就做好2019年度風(fēng)電建設(shè)管理工作有關(guān)要求通知如下。

一、有序按規(guī)劃和消納能力組織項(xiàng)目建設(shè)

各省級(jí)能源主管部門(mén)要按照《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)新能〔2017〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）要求，在論證并落實(shí)消納能力的前提下，有序組織各類(lèi)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中本省級(jí)區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)，減去2018年底前已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模（不包括分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電、平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目、國(guó)家能源局專(zhuān)項(xiàng)布置的示范試點(diǎn)項(xiàng)目和跨省跨區(qū)外送通道配套項(xiàng)目），為2019年度各省級(jí)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)配置需國(guó)家補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目的總規(guī)模。在省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的風(fēng)電項(xiàng)目由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見(jiàn)，跨省跨區(qū)輸電通道配套風(fēng)電項(xiàng)目的消納條件應(yīng)由送受端電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合論證。國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)在國(guó)家能源局指導(dǎo)下督促各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)做好風(fēng)電項(xiàng)目電力送出和消納落實(shí)工作。

二、完善市場(chǎng)配置資源方式

（一）完善集中式風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置機(jī)制。2019年度需國(guó)家補(bǔ)貼的新建集中式風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式選擇。有關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)按照本文附件中的指導(dǎo)方案制定2019年度風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案，向社會(huì)公布。在國(guó)家能源局公布2019年度第一批平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目名單之后，有關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)再組織有國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。各跨省跨區(qū)輸電通道配套的風(fēng)電基地項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案，優(yōu)先選擇補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目業(yè)主，或直接按平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目（無(wú)國(guó)家補(bǔ)貼）組織建設(shè)。

（二）采取多種方式支持分散式風(fēng)電建設(shè)。鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）有關(guān)政策，創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動(dòng)分散式風(fēng)電參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。對(duì)不參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，可不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，按有關(guān)管理和技術(shù)要求由地方政府能源主管部門(mén)核準(zhǔn)建設(shè)。

三、嚴(yán)格競(jìng)爭(zhēng)配置要求

（一）競(jìng)爭(zhēng)配置方式選擇

1. 第一種方式。風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期工作已由開(kāi)發(fā)企業(yè)自行完成，省級(jí)能源主管部門(mén)按照競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案擇優(yōu)選擇列入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目。各開(kāi)發(fā)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)配置的風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足前期工作深度要求。

2. 第二種方式。省級(jí)能源主管部門(mén)和省級(jí)以下地方政府已委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展資源勘查等前期工作，確定計(jì)劃開(kāi)發(fā)的區(qū)塊，在已落實(shí)項(xiàng)目土地使用和電力送出及消納等外部條件下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置選擇投資開(kāi)發(fā)企業(yè)。

（二）競(jìng)爭(zhēng)配置建設(shè)方案相關(guān)要求
各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格部門(mén)發(fā)布的本區(qū)域風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)作為競(jìng)爭(zhēng)配置上網(wǎng)電價(jià)上限（不得設(shè)置電價(jià)下限），并編制2019年度風(fēng)電建設(shè)方案。建設(shè)方案應(yīng)包括新增建設(shè)規(guī)模及布局、競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案，電網(wǎng)企業(yè)出具的確保電力送出消納意見(jiàn)等內(nèi)容。各省級(jí)能源主管部門(mén)按照建設(shè)方案組織風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作，并將建設(shè)方案抄送國(guó)家能源局及各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)家能源局對(duì)有關(guān)建設(shè)方案進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)劃落實(shí)情況和公平競(jìng)爭(zhēng)原則以及電力送出消納條件不落實(shí)的建設(shè)方案提出整改意見(jiàn)。

四、全面落實(shí)項(xiàng)目電力送出和消納條件

（一）已納入年度建設(shè)方案的存量項(xiàng)目，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在落實(shí)電力送出和消納并確保棄風(fēng)限電持續(xù)改善的前提下積極落實(shí)并網(wǎng)。對(duì)自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)的存量項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)在建設(shè)配套電力送出工程的進(jìn)度安排和消納方面予以?xún)?yōu)先保障。

（二）各類(lèi)擬新建風(fēng)電項(xiàng)目均應(yīng)以落實(shí)項(xiàng)目電力送出和確保達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)（或棄風(fēng)率不超過(guò)5%）為前提條件。在滿(mǎn)足已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期內(nèi)并承諾建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目電力消納基礎(chǔ)上，按照平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目、分散式風(fēng)電項(xiàng)目、需國(guó)家補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)性配置風(fēng)電項(xiàng)目的次序配置電網(wǎng)消納能力。

五、分類(lèi)指導(dǎo)存量項(xiàng)目建設(shè)

各省級(jí)能源主管部門(mén)要對(duì)已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行梳理，建立項(xiàng)目信息管理臺(tái)賬，分類(lèi)指導(dǎo)建設(shè)。

（一）超出《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》中規(guī)定的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期限的，相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件失效。如項(xiàng)目單位希望繼續(xù)建設(shè)，可作為新項(xiàng)目參與本年度新建項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置，也可轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

（二）符合國(guó)家風(fēng)電建設(shè)管理要求且在項(xiàng)目核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策。

（三）鼓勵(lì)各類(lèi)在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，執(zhí)行有關(guān)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的支持政策。

（四）風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警級(jí)別從紅色轉(zhuǎn)為橙色或綠色的地區(qū)，嚴(yán)格按電網(wǎng)消納能力有序啟動(dòng)之前因預(yù)警停建項(xiàng)目，鼓勵(lì)自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

六、有序穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)

2019年起新增的海上風(fēng)電項(xiàng)目必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置確定項(xiàng)目業(yè)主單位，各相關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)按照加快推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成本下降的原則制定專(zhuān)門(mén)的海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案。依法依規(guī)核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家有關(guān)電價(jià)政策。

為進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電發(fā)展，有關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國(guó)家能源局批復(fù)的本省級(jí)區(qū)域的海上風(fēng)電規(guī)劃組織海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，按照上述規(guī)劃中明確的本區(qū)域2020年建成并網(wǎng)目標(biāo)和在建規(guī)模對(duì)本省（區(qū)、市）2018年底前已核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行梳理，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)承諾開(kāi)工及全部機(jī)組完成并網(wǎng)的時(shí)間，在此基礎(chǔ)上梳理出2020年底前可建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目、2020年底前可開(kāi)工建設(shè)的海上風(fēng)電項(xiàng)目以及2021年底前可建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，三類(lèi)項(xiàng)目清單及相關(guān)企業(yè)承諾應(yīng)及時(shí)對(duì)全社會(huì)公示。對(duì)核準(zhǔn)前置條件不齊全的海上風(fēng)電項(xiàng)目，核準(zhǔn)文件由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法予以撤銷(xiāo)，有關(guān)項(xiàng)目信息抄送國(guó)家能源局及相關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

七、強(qiáng)化承諾條件核實(shí)

（一）各省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)各參與競(jìng)爭(zhēng)配置的風(fēng)電項(xiàng)目以及平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的相關(guān)土地使用等降低非技術(shù)成本的承諾或說(shuō)明進(jìn)行復(fù)核，并及時(shí)對(duì)全社會(huì)公示實(shí)際執(zhí)行情況，將其作為后續(xù)安排新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。

（二）各省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)或地方電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)論證確認(rèn)的擬新建風(fēng)電項(xiàng)目具備電力送出和消納條件的意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核。電網(wǎng)企業(yè)可按單個(gè)項(xiàng)目或者本批次項(xiàng)目整體出具意見(jiàn)。

八、做好風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)信息監(jiān)測(cè)工作

請(qǐng)各省級(jí)能源主管部門(mén)及時(shí)組織各項(xiàng)目單位按照以下要求，按時(shí)在可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)填報(bào)以下項(xiàng)目信息：

（一）已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目須提交項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、列入本省（區(qū)、市）年度建設(shè)方案的依據(jù)等文件的掃描件，并按照項(xiàng)目信息管理相關(guān)規(guī)定完善各項(xiàng)信息。逾期未完成填報(bào)項(xiàng)目視為自動(dòng)放棄申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼。

（二）所有新核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目均應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目信息，標(biāo)明項(xiàng)目的分類(lèi)并提交相關(guān)附件。國(guó)家可再生能源信息管理中心與電網(wǎng)企業(yè)的新能源項(xiàng)目相關(guān)管理系統(tǒng)做好銜接，及時(shí)采集風(fēng)電核準(zhǔn)、并網(wǎng)、運(yùn)行、補(bǔ)貼撥付等信息。

各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)在2019年7月1日（含）前完成已核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目的信息審核工作。對(duì)于因相關(guān)信息填報(bào)錯(cuò)誤、填報(bào)不及時(shí)導(dǎo)致不能納入補(bǔ)貼目錄及獲得電價(jià)附加補(bǔ)貼的，由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)相關(guān)后果。

請(qǐng)各有關(guān)單位按照上述要求，切實(shí)做好相關(guān)工作，盡快組織風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)性配置工作，積極推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作，確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)電力送出和消納條件、補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置和投資營(yíng)商環(huán)境等事項(xiàng)的監(jiān)管。

附件：風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案（2019年版）

附件

風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案（2019年版）

為促進(jìn)風(fēng)電有序規(guī)范建設(shè)，加快風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)化發(fā)展，按照市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求，對(duì)集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式組織建設(shè)。

一、基本原則

（一）規(guī)劃總量控制。各省級(jí)能源主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》的管理要求，有序規(guī)范組織項(xiàng)目建設(shè)。各沿海省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國(guó)家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃，合理確定2019年度海上風(fēng)電配置規(guī)模。

（二）公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選。各省級(jí)能源主管部門(mén)要制定風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)配置條件和流程，按照公開(kāi)公平公正的原則對(duì)納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目或投資進(jìn)行優(yōu)選（或招標(biāo)）。

（三）接網(wǎng)及消納保障。所有參與競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實(shí)消納為前提條件，確保項(xiàng)目建成后達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)（或棄風(fēng)率不超過(guò)5%）。電網(wǎng)企業(yè)有關(guān)電力送出和消納支持承諾應(yīng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)。2019年度新增集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，各項(xiàng)目申報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國(guó)家規(guī)定的同類(lèi)資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，同時(shí)不得設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)最低限價(jià)。各級(jí)地方政府部門(mén)不得干預(yù)項(xiàng)目單位報(bào)價(jià)。

（五）優(yōu)化投資環(huán)境。省級(jí)能源主管部門(mén)要指導(dǎo)市（縣）級(jí)政府優(yōu)化投資環(huán)境。地方政府有關(guān)部門(mén)不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，增加項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)成本，相關(guān)政策落實(shí)的承諾等情況應(yīng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、競(jìng)爭(zhēng)要素

各省級(jí)能源主管部門(mén)制定的競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案應(yīng)包含項(xiàng)目方案及技術(shù)先進(jìn)性、前期工作深度、上網(wǎng)電價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)要素。應(yīng)將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件，所需補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入年度建設(shè)方案。

（一）已確定投資主體項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)要素
1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、企業(yè)誠(chéng)信履約情況評(píng)價(jià)。

2.設(shè)備先進(jìn)性。包括風(fēng)電機(jī)組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動(dòng)態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證情況。

3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時(shí)測(cè)算、智能化控制運(yùn)行維護(hù)、退役及拆除方案、經(jīng)濟(jì)合理性等。

4.已開(kāi)展前期工作。包括項(xiàng)目總體規(guī)劃、測(cè)風(fēng)及風(fēng)能資源評(píng)估、可行性研究設(shè)計(jì)、已取得的支持性文件等。

5.接入消納條件。委托電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展接入系統(tǒng)和消納能力分析結(jié)果。

6.申報(bào)電價(jià)。測(cè)算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價(jià)。國(guó)家核定最低保障小時(shí)數(shù)的地區(qū)，可按照國(guó)家最低保障小時(shí)數(shù)報(bào)價(jià)，超出部分市場(chǎng)定價(jià)，按最低保障小時(shí)數(shù)內(nèi)電價(jià)評(píng)分。

各省級(jí)能源主管部門(mén)可參照表1自行制定競(jìng)爭(zhēng)配置評(píng)分細(xì)則，但不應(yīng)設(shè)置或變相設(shè)置有違市場(chǎng)公平的條款。可采取綜合評(píng)分法，其中電價(jià)權(quán)重不得低于40%。也可采取先技術(shù)評(píng)選，再電價(jià)比選的方式，按電價(jià)由低到高排序分配完為止。

表1 已確定投資主體風(fēng)電項(xiàng)目參考評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào)

項(xiàng)目

內(nèi)容

分值

評(píng)分內(nèi)容參考

1

企業(yè)能力（20）

投資能力

自定

申報(bào)項(xiàng)目資本金比例，投資企業(yè)總資產(chǎn)、企業(yè)凈資產(chǎn)等。

業(yè)績(jī)

自定

原則上僅考慮國(guó)內(nèi)風(fēng)電并網(wǎng)業(yè)績(jī)，本省級(jí)區(qū)域業(yè)績(jī)分值比例不應(yīng)超過(guò)35%。

技術(shù)管理能力

自定

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，已運(yùn)行風(fēng)電項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債率、利潤(rùn)率等。

履約評(píng)價(jià)

自定

近三年或正在實(shí)施項(xiàng)目的履約情況，社會(huì)信譽(yù)情況。

2

設(shè)備先進(jìn)性（10）

重點(diǎn)設(shè)備先進(jìn)性

10

風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量，風(fēng)電機(jī)組整機(jī)認(rèn)證情況，風(fēng)電機(jī)組風(fēng)能利用系數(shù)、動(dòng)態(tài)功率曲線保證承諾等。

3

技術(shù)方案（10）

項(xiàng)目技術(shù)方案評(píng)價(jià)

10

風(fēng)能資源高效利用，風(fēng)電場(chǎng)智能化設(shè)計(jì)，退役及拆除方案，方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。

4

已開(kāi)展前期工作（10）

支持性文件和可行性研究設(shè)計(jì)

10

前期測(cè)風(fēng)及風(fēng)資源評(píng)估情況，可行性研究設(shè)計(jì)報(bào)告，規(guī)劃、土地、林業(yè)、環(huán)保、壓礦、文物、軍事等支持性文件，地方政府土地使用等優(yōu)惠政策承諾函。

5

接入消納條件（10）

接入消納論證意見(jiàn)

10

項(xiàng)目接入系統(tǒng)和消納能力評(píng)估研究方案，電網(wǎng)關(guān)于電力消納保障的意見(jiàn)或承諾。利用已有接網(wǎng)工程送出能力且可確保全額消納的優(yōu)先。

6

申報(bào)電價(jià)（40）

申報(bào)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力

40

以所屬風(fēng)能資源區(qū)現(xiàn)行風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)作為最高限價(jià)，根據(jù)降價(jià)幅度科學(xué)評(píng)分。不得設(shè)置最低報(bào)價(jià)。

（二）未確定投資主體項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)要素
1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、企業(yè)誠(chéng)信履約情況評(píng)價(jià)。

2.設(shè)備先進(jìn)性。包括風(fēng)電機(jī)組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動(dòng)態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證情況。

3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時(shí)測(cè)算、智能化控制運(yùn)行維護(hù)、退役及拆除方案、經(jīng)濟(jì)合理性等。

4.申報(bào)電價(jià)。測(cè)算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價(jià)。國(guó)家核定最低保障小時(shí)數(shù)的地區(qū)，可按照國(guó)家最低保障小時(shí)數(shù)報(bào)價(jià)，超出部分市場(chǎng)定價(jià)，按最低保障小時(shí)數(shù)內(nèi)電價(jià)評(píng)分。

各省級(jí)能源主管部門(mén)可參照表2自行制定競(jìng)爭(zhēng)配置評(píng)分細(xì)則，但不應(yīng)設(shè)置或變相設(shè)置有違市場(chǎng)公平的條款。原則上采取綜合評(píng)分法，其中電價(jià)權(quán)重不得低于40%。

表2 未確定投資主體風(fēng)電項(xiàng)目參考評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào)

項(xiàng)目

內(nèi)容

分值

評(píng)分內(nèi)容參考


1

企業(yè)能力（25）

投資能力

自定

申報(bào)項(xiàng)目資本金比例，投資企業(yè)總資產(chǎn)、企業(yè)凈資產(chǎn)等。


業(yè)績(jī)

自定

原則上僅考慮國(guó)內(nèi)風(fēng)電并網(wǎng)業(yè)績(jī)，本省級(jí)區(qū)域業(yè)績(jī)分值比例不應(yīng)超過(guò)35%。


技術(shù)管理能力

自定

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，已運(yùn)行風(fēng)電項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債率、利潤(rùn)率等。


履約評(píng)價(jià)

自定

近三年或正在實(shí)施項(xiàng)目的履約情況，社會(huì)信譽(yù)情況。


2

設(shè)備先進(jìn)性（15）

重點(diǎn)設(shè)備先進(jìn)性

15

風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量，風(fēng)電機(jī)組整機(jī)認(rèn)證情況，風(fēng)電機(jī)組風(fēng)能利用系數(shù)、動(dòng)態(tài)功率曲線保證承諾等。



3

技術(shù)方案（20）

項(xiàng)目技術(shù)方案評(píng)價(jià)

20

風(fēng)能資源高效利用，風(fēng)電場(chǎng)智能化設(shè)計(jì)，退役及拆除方案，方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。


4

申報(bào)電價(jià)（40）

申報(bào)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力

40

以所屬風(fēng)能資源區(qū)現(xiàn)行風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)作為最高限價(jià)，根據(jù)降價(jià)幅度科學(xué)評(píng)分。不得設(shè)置最低報(bào)價(jià)。

附件2

2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案

為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加速降低度電補(bǔ)貼強(qiáng)度，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作有關(guān)要求通知如下。

一、總體思路

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化改革，落實(shí)“放管服”改革要求，完善光伏發(fā)電建設(shè)管理。在光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)前，對(duì)于不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由地方按《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）規(guī)定自行組織建設(shè)；對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上均應(yīng)按本通知由市場(chǎng)機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。

二、優(yōu)化國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目管理

（一）明確項(xiàng)目類(lèi)別。自2019年起，對(duì)需要國(guó)家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目分以下五類(lèi)：（1）光伏扶貧項(xiàng)目，包括已列入國(guó)家光伏扶貧目錄和國(guó)家下達(dá)計(jì)劃的光伏扶貧項(xiàng)目；（2）戶(hù)用光伏：業(yè)主自建的戶(hù)用自然人分布式光伏項(xiàng)目；（3）普通光伏電站：裝機(jī)容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：就地開(kāi)發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶(hù)用光伏以外的各類(lèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；（5）國(guó)家組織實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目，包括國(guó)家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項(xiàng)目等。

（二）實(shí)施分類(lèi)管理。根據(jù)國(guó)家確定的年度新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額，按照以下原則組織本年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目。其中，（1）光伏扶貧項(xiàng)目按國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行；（2）戶(hù)用光伏根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理；（3）除國(guó)家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以及國(guó)家組織實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)工程、示范項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)普通光伏項(xiàng)目），原則上均由地方通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性配置方式組織項(xiàng)目，國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過(guò)排序確定補(bǔ)貼名單。

三、戶(hù)用光伏項(xiàng)目單獨(dú)管理

（一）規(guī)范戶(hù)用光伏管理。新建戶(hù)用光伏應(yīng)依法依規(guī)辦理備案等手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，滿(mǎn)足質(zhì)量安全等要求，年度裝機(jī)總量?jī)?nèi)的項(xiàng)目以建成并網(wǎng)時(shí)間作為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)執(zhí)行固定度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，可按本通知規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)，經(jīng)當(dāng)?shù)貍浒笝C(jī)關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核、確認(rèn)后納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模并按2019年戶(hù)用光伏度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼政策。

（二）完善項(xiàng)目申報(bào)程序。國(guó)家能源局于每年年初發(fā)布國(guó)家補(bǔ)貼支持的戶(hù)用光伏年度裝機(jī)總量。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)每月10日前對(duì)外公布上月新增并網(wǎng)（含新審核確認(rèn)的文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目）和當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)的戶(hù)用光伏裝機(jī)容量及項(xiàng)目名單，并于每月12日前向國(guó)家能源局和國(guó)家可再生能源信息管理中心報(bào)送相關(guān)信息，國(guó)家能源局于每月15日前對(duì)外公布當(dāng)年截至上月底全國(guó)累計(jì)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量。當(dāng)截至上月底的當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量超過(guò)當(dāng)年可安排的新增項(xiàng)目年度裝機(jī)總量時(shí)，當(dāng)月最后一天為本年度可享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼政策的戶(hù)用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間。

四、普通光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目全面實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置

（一）擴(kuò)大市場(chǎng)配置范圍、實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶(hù)用光伏外，其余需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性配置方式，通過(guò)項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)排序方式優(yōu)選確定國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于補(bǔ)貼需求下降快、能盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)的項(xiàng)目和地區(qū)，充分發(fā)揮國(guó)家補(bǔ)貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價(jià)的作用。

（二）嚴(yán)格實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)配置的所有光伏發(fā)電項(xiàng)目，均由地方通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式配置。各省應(yīng)綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)刭Y源條件、監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)消納、建設(shè)成本等因素，規(guī)范組織競(jìng)爭(zhēng)性配置。

省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)按國(guó)家政策要求制定本地區(qū)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性配置資源的工作方案，把預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件，并符合國(guó)家光伏發(fā)電價(jià)格政策規(guī)定。競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案要明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全質(zhì)量、建設(shè)條件等要求，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，保障充分合理競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁限價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或變相設(shè)置中標(biāo)底線價(jià)格。

（三）明確項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置和補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)程序。項(xiàng)目補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)由地方組織申報(bào)、國(guó)家統(tǒng)一排序。程序主要包括：

1.省級(jí)能源主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家安排和相關(guān)要求，發(fā)布年度擬新建項(xiàng)目名單。

2.省級(jí)能源主管部門(mén)按國(guó)家政策和本省光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案組織競(jìng)爭(zhēng)性配置確定項(xiàng)目業(yè)主和預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)研究提出配套接網(wǎng)工程建設(shè)安排。

3.省級(jí)能源主管部門(mén)按要求審核匯總后向國(guó)家能源局報(bào)送申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目及預(yù)期投產(chǎn)時(shí)間、上網(wǎng)電價(jià)等。普通光伏電站須提供接網(wǎng)消納、土地落實(shí)的支持文件，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目須提供土地（場(chǎng)地）落實(shí)的支持文件，具體見(jiàn)附件。通知印發(fā)前已并網(wǎng)的本年度新建項(xiàng)目須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時(shí)間證明。

4.國(guó)家能源局根據(jù)修正后的申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。修正規(guī)則為：

（1）普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：II類(lèi)資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)－0.05元/千瓦時(shí)，III類(lèi)資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)－0.15元/千瓦時(shí)。

（2）自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)－所在省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)+0.3元/千瓦時(shí)，其中燃煤標(biāo)桿電價(jià)不足0.3元/千瓦時(shí)地區(qū)的項(xiàng)目，申報(bào)電價(jià)不進(jìn)行修正。

（3）申報(bào)電價(jià)以0.1厘/千瓦時(shí)為最小報(bào)價(jià)單位。

修正后上網(wǎng)電價(jià)相同的項(xiàng)目根據(jù)各項(xiàng)目裝機(jī)容量從小到大排序，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國(guó)家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止，并對(duì)外公布項(xiàng)目名單和各項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)主在自有產(chǎn)權(quán)建筑物或場(chǎng)地自建光伏發(fā)電項(xiàng)目可不進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主競(jìng)爭(zhēng)配置，工商業(yè)屋頂光伏和企業(yè)已開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目，經(jīng)地方政府確認(rèn)后可不進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主競(jìng)爭(zhēng)配置，上述項(xiàng)目在業(yè)主明確上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)后，均可通過(guò)省級(jí)能源主管部門(mén)申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。

5.項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，在國(guó)家規(guī)定期限內(nèi)建成并網(wǎng)，按申報(bào)確認(rèn)的上網(wǎng)電價(jià)享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼。

（四）補(bǔ)貼申報(bào)和競(jìng)價(jià)安排。補(bǔ)貼申報(bào)和競(jìng)價(jià)原則上一年組織一次。

五、有關(guān)要求

（一）嚴(yán)格預(yù)警管理。新建光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合國(guó)家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，以及市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等管理要求，嚴(yán)禁“先建先得”。各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)與當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)企業(yè)充分溝通，對(duì)所在省級(jí)區(qū)域光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量的接網(wǎng)和消納條件進(jìn)行測(cè)算論證，有序組織項(xiàng)目建設(shè)。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色的地區(qū)，除光伏扶貧項(xiàng)目、已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目及通過(guò)跨省跨區(qū)輸電通道外送消納項(xiàng)目外，原則上不安排新建項(xiàng)目。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為橙色的地區(qū)，在提出有效措施保障改善市場(chǎng)環(huán)境的前提下合理調(diào)控新建項(xiàng)目。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為綠色的地區(qū)，可在落實(shí)接網(wǎng)消納條件的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。西藏新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，由自治區(qū)按照全部電力電量在區(qū)內(nèi)消納及監(jiān)測(cè)預(yù)警等管理要求自行管理。

（二）明確建設(shè)期限。落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)配置和項(xiàng)目建設(shè)階段采取適宜方式和切實(shí)有效措施，保障項(xiàng)目落實(shí)和如期建成并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《可再生能源法》和相關(guān)文件要求，本著簡(jiǎn)化流程和提高效率原則，做好光伏發(fā)電項(xiàng)目送出工程建設(shè)相關(guān)工作，保障項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)。

（三）做好新老政策銜接
1.列入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模、已開(kāi)工但未建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)價(jià)格政策，2019年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項(xiàng)目），不再納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。

2.列入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模、未開(kāi)工的光伏發(fā)電項(xiàng)目，已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主的，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)價(jià)格政策；尚未確定項(xiàng)目業(yè)主的，由地方單獨(dú)組織競(jìng)爭(zhēng)配置確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。2020年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項(xiàng)目），不再納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。對(duì)因紅色預(yù)警不具備建設(shè)條件以及國(guó)家另有規(guī)定情形的，可以適當(dāng)放寬建設(shè)期限。

3.國(guó)家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目，本通知發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)配置確定項(xiàng)目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；本通知發(fā)布前已核準(zhǔn)輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機(jī)容量但未明確項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)的，按國(guó)家能源局相關(guān)要求（另行制定）由地方單獨(dú)組織競(jìng)爭(zhēng)配置確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)；已明確項(xiàng)目業(yè)主但未明確上網(wǎng)電價(jià)的，按國(guó)家相關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。

4.示范基地等單獨(dú)競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)排序，執(zhí)行各項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)確定的上網(wǎng)電價(jià)和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目時(shí)應(yīng)將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件，并參考同地區(qū)全國(guó)補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)情況合理設(shè)置競(jìng)價(jià)上限。國(guó)家光伏發(fā)電實(shí)證基地項(xiàng)目另行規(guī)定。

5.各類(lèi)示范省、示范區(qū)、示范縣、示范城市建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，已發(fā)文下達(dá)建設(shè)規(guī)模的，按已列入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模的相關(guān)電價(jià)政策執(zhí)行。

（四）國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管區(qū)域電網(wǎng)消納能力論證、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出落實(shí)、項(xiàng)目并網(wǎng)和消納等事項(xiàng)的監(jiān)管。

六、2019年工作安排
根據(jù)財(cái)政部《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶(hù)用光伏（折合350萬(wàn)千瓦）、補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項(xiàng)目建設(shè)，兩項(xiàng)合計(jì)不突破30億元預(yù)算總額。在全國(guó)排序累計(jì)補(bǔ)貼總額時(shí)，各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額為“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)容量×年利用小時(shí)數(shù)”，其中年利用小時(shí)數(shù)按《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào)）規(guī)定的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，未規(guī)定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的，按II類(lèi)地區(qū)1300、III類(lèi)地區(qū)1100基礎(chǔ)小時(shí)數(shù)計(jì)算。

請(qǐng)各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)在地方組織競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目業(yè)主、對(duì)自愿申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行審核等工作基礎(chǔ)上，于2019年7月1日（含）前按相關(guān)要求將2019年擬新建的補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)信息報(bào)送國(guó)家能源局，通過(guò)國(guó)家能源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.nea.gov.cn），登錄國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息，并上傳各項(xiàng)支持性文件。

此前發(fā)布的有關(guān)光伏發(fā)電規(guī)模管理的文件規(guī)定，凡與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。請(qǐng)各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)及各有關(guān)方面按照上述要求，認(rèn)真做好光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作，共同促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。

附件：XX省（區(qū)、市）光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)材料提綱（參考范本）

附件

XX省（區(qū)、市）光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目

申報(bào)材料提綱

（參考范本）

一、基本情況

簡(jiǎn)要介紹本省（區(qū)、市）太陽(yáng)能資源、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理情況。主要包括：

（一）太陽(yáng)能資源情況：包括年平均太陽(yáng)能輻射量、太陽(yáng)能資源分區(qū)等。

（二）規(guī)劃情況：“十三五”光伏發(fā)電規(guī)劃新增裝機(jī)和總裝機(jī)目標(biāo)。

（三）建設(shè)情況：本省（區(qū)、市）截至2018年底光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)情況，包括總裝機(jī)容量，以及集中式光伏電站、分布式光伏（分戶(hù)用分布式和工商業(yè)分布式）等分類(lèi)統(tǒng)計(jì)情況。

（四）運(yùn)行情況：2018年光伏發(fā)電上網(wǎng)電量、利用小時(shí)數(shù)、棄光率，以及2017年和2018年光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果及分析等。

（五）消納情況：簡(jiǎn)述2018年全省（區(qū)、市）光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)消納、棄光、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)情況，分析存在問(wèn)題及原因，并研究提出采取保障改善市場(chǎng)環(huán)境的有效措施。

（六）規(guī)劃及政策落實(shí)情況：對(duì)照《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，提供本省（區(qū)、市）分年度規(guī)模管理及相關(guān)政策落實(shí)情況，包括有無(wú)先建先得、超規(guī)模超規(guī)劃問(wèn)題及相關(guān)情況。

二、國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)情況

（一）簡(jiǎn)述本次項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置和補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)申報(bào)、審核總體情況，包括：申報(bào)范圍、工作組織、主要過(guò)程、審核相關(guān)情況，以及本次擬申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目總數(shù)量、總裝機(jī)容量和預(yù)計(jì)年補(bǔ)貼資金總需求量。

（二）按普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目（全額上網(wǎng)模式）、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目（自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式）三類(lèi)分類(lèi)描述申報(bào)項(xiàng)目情況，包括：匯總介紹每類(lèi)申報(bào)項(xiàng)目總體情況（包括項(xiàng)目個(gè)數(shù)、總裝機(jī)容量等），測(cè)算每類(lèi)申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)年上網(wǎng)電量和年補(bǔ)貼資金需求量。

填報(bào)補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)表，詳見(jiàn)附表。

三、國(guó)家相關(guān)政策要求等落實(shí)情況

（一）全省總體情況

1.接網(wǎng)消納落實(shí)情況。簡(jiǎn)述本省（區(qū)、市）光伏發(fā)電保障性收購(gòu)制度落實(shí)情況；結(jié)合本省（區(qū)、市）消納情況簡(jiǎn)述本次全省申報(bào)項(xiàng)目消納能力（光伏裝機(jī)容量）、消納區(qū)域和接網(wǎng)條件等。

2.土地（場(chǎng)地）落實(shí)情況。簡(jiǎn)述本省（區(qū)、市）光伏發(fā)電土地（場(chǎng)地）資源條件，以及本次全省申報(bào)項(xiàng)目地區(qū)分布、土地（場(chǎng)地）類(lèi)型和總體落實(shí)情況。

3.其他政策要求落實(shí)情況

（1）規(guī)劃要求落實(shí)情況，包括申報(bào)項(xiàng)目全部實(shí)施后是否超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)。

（2）光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)相關(guān)要求落實(shí)情況。

（3）地方政府出臺(tái)的光伏發(fā)電配套政策情況，包括光伏發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案、提高光伏消納能力相關(guān)政策、對(duì)土地類(lèi)型及成本的承諾、綜合服務(wù)保障體系等。

（4）其他需要說(shuō)明的情況或問(wèn)題。

（二）普通光伏電站情況

1.接網(wǎng)消納落實(shí)情況

說(shuō)明本次申報(bào)項(xiàng)目是否均在消納能力范圍內(nèi)并逐一出具了支持性文件，分別列出本地消納、外送消納的裝機(jī)容量。

說(shuō)明本次申報(bào)項(xiàng)目接入送出工程是否均已明確由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)并可與項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間銜接一致。

2.土地（場(chǎng)地）落實(shí)情況

說(shuō)明本次申報(bào)項(xiàng)目是否均屬于國(guó)家允許建設(shè)光伏項(xiàng)目的場(chǎng)地、不占用基本農(nóng)田且不涉及生態(tài)紅線等限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域，說(shuō)明場(chǎng)地使用費(fèi)用的范圍。

（三）工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目情況

1.接網(wǎng)消納落實(shí)情況

說(shuō)明本次申報(bào)項(xiàng)目是否均在消納能力范圍內(nèi)；說(shuō)明本次申報(bào)項(xiàng)目消納區(qū)域（或就近利用范圍/電壓等級(jí)范圍）。如存在由地市或省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)針對(duì)多個(gè)分布式項(xiàng)目統(tǒng)一出具支持性文件的，還需說(shuō)明新增分布式項(xiàng)目裝機(jī)總量及附表中各項(xiàng)目是否均已納入該支持性文件。

2.土地（場(chǎng)地）落實(shí)情況

說(shuō)明本次申報(bào)項(xiàng)目場(chǎng)地是否均屬于國(guó)家允許建設(shè)光伏項(xiàng)目的場(chǎng)地，并說(shuō)明場(chǎng)地使用費(fèi)用的范圍。其中如有地面建設(shè)的，說(shuō)明是否均不占用基本農(nóng)田且不涉及生態(tài)紅線等限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域；如有依托建筑物建設(shè)的，說(shuō)明是否已落實(shí)場(chǎng)地使用權(quán)。

各類(lèi)項(xiàng)目均須按附表填寫(xiě)每個(gè)項(xiàng)目的接網(wǎng)消納、土地（場(chǎng)地）落實(shí)情況，并提供支持性文件。其中工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目可僅提供所在地市或省份的電網(wǎng)企業(yè)針對(duì)多個(gè)分布式項(xiàng)目（或新增分布式項(xiàng)目裝機(jī)總量）統(tǒng)一出具的接網(wǎng)消納文件。

四、主要支持性文件

（一）本省（區(qū)、市）電力消納市場(chǎng)及接入系統(tǒng)研究報(bào)告。省級(jí)電網(wǎng)公司提供全省新增光伏消納能力分析評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

（二）地方政府支撐性文件。包括土地類(lèi)型及成本、綜合服務(wù)保障體系落實(shí)情況及配套支持政策。

（三）省級(jí)電網(wǎng)（地方電網(wǎng)）公司承諾文件。包括對(duì)全省申報(bào)項(xiàng)目和各申報(bào)項(xiàng)目消納市場(chǎng)及接入系統(tǒng)方案的論證材料，以及接入系統(tǒng)建設(shè)承諾、消納保障承諾等。

通知印發(fā)前已于本年度建成并網(wǎng)的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時(shí)間證明材料。

以上文件為申報(bào)必須提供的材料，紙質(zhì)版和電子版隨文報(bào)送。其中工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目的接網(wǎng)消納支持文件不用每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)出具。

各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)國(guó)家能源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.nea.gov.cn），登錄國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)附表相關(guān)信息，并上傳所取得的各項(xiàng)支持性文件。

報(bào)送國(guó)家能源局紙質(zhì)申報(bào)材料有關(guān)信息應(yīng)與在線提交申報(bào)信息一致，如出現(xiàn)不一致的情況，以報(bào)送系統(tǒng)申報(bào)信息為準(zhǔn)。

附表：XX省（區(qū)、市）光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)表