7月25日，泗洪縣人民政府發(fā)布《泗洪光伏發(fā)電領跑獎勵激勵基地2019年競爭優(yōu)選工作方案》，建設容量500MW，共劃分5個單體項目，各項目要求于2019年10月20日前開工建設，2020年6月30日前全部容量建成并網。

泗洪獎勵基地分為牧光互補、農光互補、漁光互補三種建設模式，其中牧光互補55MW，農光互補205MW。為降低光伏+成本，以上牧光互補、農光互補、漁光互補三種經營模式需確保比一期漁光互補建設成本只降不增。將不高于泗洪一期應用領跑基地各項目按容量計算的加權平均電價（0.514元/kW·h）作為企業(yè)競價入門門檻。

此外，泗洪縣政府承諾光伏陣列用地利用形式不屬于“占用”行為，將不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅；基地外道路等基礎設施由縣財政投資建設。國網江蘇省電力公司承諾出資建設基地220千伏升壓站以上的電力送出工程（不含電站項目220千伏升壓站），承諾保障消納，基地項目發(fā)電水平達到不低于基地發(fā)電量95%的小時數。

原文如下：

泗洪光伏發(fā)電領跑獎勵激勵基地2019年競爭優(yōu)選工作方案

江蘇省泗洪縣人民政府

2019年7月

一、工作概述

為認真貫徹習近平總書記視察江蘇時提出的建設“強富美高”新江蘇、推動“五個邁上新臺階”，堅守實體經濟、推動創(chuàng)新發(fā)展的要求和江蘇省委省政府“積極探索符合省情的轉型發(fā)展之路，保護好綠水青山，把綠水青山變成金山銀山”的指示精神，推動光伏產業(yè)升級、技術進步和成本下降，進一步優(yōu)化泗洪縣能源結構，加快推動我縣國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設步伐，結合生態(tài)高效農業(yè)種植、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖綜合發(fā)展，按照國家能源局關于光伏發(fā)電應用領跑基地有關文件要求，建設泗洪光伏發(fā)電領跑獎勵激勵基地項目，本期建設容量為500MW。

（一）工作依據

泗洪光伏發(fā)電領跑獎勵激勵基地項目作為2018年國家確定的3個光伏發(fā)電領跑基地獎勵激勵項目之一，將按國家能源局關于光伏發(fā)電應用領跑基地要求開展建設工作。

本次基地優(yōu)選工作采用單個項目分別獨立競爭優(yōu)選的方式，嚴格按照國家能源局《關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》（國能發(fā)新能﹝2017﹞54號，以下簡稱“54號文”）、《關于公布2017年光伏發(fā)電領跑基地名單及落實有關要求的通知》（國能發(fā)新能﹝2017﹞76號，以下簡稱“76號文”）、《關于2017年光伏發(fā)電領跑基地建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能﹝2017﹞88號，以下簡稱“88號文”）和《關于光伏發(fā)電領跑基地獎勵激勵有關事項的通知》（國能綜通新能﹝2018﹞168號，以下簡稱“168號文”）等文件關于光伏領跑基地建設要求，優(yōu)選投資能力強、業(yè)績豐富、技術先進、對促進光伏發(fā)電成本下降作用大的企業(yè)參與基地內光伏項目建設。本基地各項目應于2019年10月20日前開工建設，2020年6月30日前全部容量建成并網。

（二）項目基本情況

1、各項目基本情況

泗洪光伏發(fā)電領跑獎勵激勵基地項目共劃分5個單體項目：項目1，10萬千瓦，位于雙溝鎮(zhèn)中部；項目2至項目3，各10萬千瓦，均位于雙溝鎮(zhèn)西部；項目4，10萬千瓦，位于天崗湖鄉(xiāng)北部、上塘鎮(zhèn)南部；項目5，10萬千瓦，位于天崗湖鄉(xiāng)南部。

表1 泗洪光伏發(fā)電領跑獎勵激勵基地項目基本情況表
2、建設要求

為保證漁業(yè)生態(tài)安全以及漁業(yè)生產的正常進行，光伏組件垂直投影面積占水面（地面）積之比需不高于75%，固定式安裝方式下的光伏組件下沿最低點距離正常蓄水位原則上不低于2米。為保證湖面周邊區(qū)域的水質，各項目可設立水生態(tài)凈化區(qū)，通過增殖放流濾食性魚類、種植水生植物、微生物工程等方式凈化水質；鼓勵申報企業(yè)因地制宜，可采用網箱或者工業(yè)化流水養(yǎng)殖等現代化漁業(yè)設施和先進的養(yǎng)殖模式。光伏陣列需因地制宜創(chuàng)新設計，外觀具有一定的美感。

為降低“光伏+”成本，本期獎勵激勵基地中55MW牧光互補區(qū)域太陽能電池方陣支架下方必須不影響正常生態(tài)畜禽養(yǎng)殖（屋頂最高處5.4米），預制管樁長度約9米，低于基地一期漁光互補項目平均預制管樁長度約13米，光伏板下部的豬舍由政府投資建設，光伏投資企業(yè)不承擔建設費用；本期獎勵激勵基地中205MW農光互補區(qū)域太陽能電池方陣支架必須使方陣的布置為農業(yè)種植留有合理的空間，保證農業(yè)種植能夠正常進行（支架距離地面高度原則上不低于1.8m），預制管樁長度約7米，低于基地一期漁光互補項目平均預制管樁長度約13米；本期獎勵激勵基地中漁光互補區(qū)域屬于實壩塘口，水深低于1米，預制管樁長度約10米，低于基地一期漁光互補項目平均預制管樁長度約13米。本期獎勵激勵項目施工區(qū)域均在旱地或淺水區(qū)實壩塘口，施工成本較一期水面作業(yè)大幅降低。以上牧光互補、農光互補、漁光互補三種經營模式確保比一期漁光互補建設成本只降不增。

本示范基地由政府委托的專業(yè)漁（農）業(yè)公司根據漁（農）業(yè)方案采用高效漁業(yè)養(yǎng)殖（農業(yè)種植）模式統一養(yǎng)殖（種植）；在與政府協商一致的前提下，申報企業(yè)也可自行成立漁（農）業(yè)公司，根據光伏建設方案優(yōu)化漁（農）業(yè)方案負責漁業(yè)（農）養(yǎng)殖，漁（農）業(yè)設施投資、養(yǎng)殖及養(yǎng)殖收益（種植及種植收益）權歸申報企業(yè)所有，漁業(yè)養(yǎng)殖水面（農業(yè)種植土地）所有權屬于項目所在地人民政府所有；生態(tài)畜禽養(yǎng)殖由政府投資建設，出租給其它企業(yè)，受益歸其它企業(yè)所有。為保證基地建設的總體要求，漁業(yè)養(yǎng)殖、農業(yè)種植部分需與電站主體同步建設、同步驗收。

申報企業(yè)負責建設各項目升壓站。考慮到各項目升壓站為涉網工程，是基地建設、并網以及驗收的關鍵，是制約基地總體建設進度的“卡脖子”工程，為保證施工進度滿足基地總體進度要求，投資企業(yè)也可以選擇與基地辦進行協商，委托基地辦通過招標等公開競爭方式共同選擇建設單位統一建設并承擔相關費用。

3、監(jiān)測平臺

根據國家能源局相關文件要求，基地監(jiān)測平臺作為基地建設的重要內容，須與基地項目同步建設、同步驗收，以實現對基地運行的全過程監(jiān)測，為基地運行評價提供支撐。

針對本次獎勵基地監(jiān)測平臺建設，應本著經濟適用、節(jié)儉節(jié)約的原則，考慮在已建成監(jiān)測平臺的基礎上對IT硬件設施、軟件系統及數據庫等方面進行完善，滿足對新建項目監(jiān)測要求，相關費用由獎勵基地各項目業(yè)主按照容量規(guī)模進行均攤。監(jiān)測平臺場站端建設須按照《光伏發(fā)電領跑基地綜合技術監(jiān)測平臺技術規(guī)范》要求，由獎勵基地各項目業(yè)主自行組織建設，相關預算可參考基地一期項目建設費用。

（三）基地政策

本基地嚴格按照國家能源局54號、76號、88號、168號等文件要求和泗洪縣申報承諾進行競爭優(yōu)選工作，本基地建設提供的主要政策如下：

1、用地政策

1）土地費用

升壓站等永久性建設用地按照建設用地管理方式依法辦理土地征用手續(xù)；光伏陣列區(qū)土地采用流轉方式供企業(yè)使用，不改變光伏陣列區(qū)范圍內土地的性質，使用標準為：一般農用地200元/畝·年（含青苗及池塘內魚苗等一次性補償費），建設用地200元/畝·年（含青苗及池塘內魚苗等一次性補償費）。交付方式為：分25年逐年繳納且20年內不上浮使用成本。

2）稅費

光伏陣列用地利用形式不屬于“占用”行為，將不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。

2、電網接入及消納

1）接入系統建設

國網江蘇省電力公司承諾出資建設基地220千伏升壓站以上的電力送出工程（不含電站項目220千伏升壓站）。

2）消納保障

國網江蘇省電力公司承諾基地項目發(fā)電水平達到不低于基地發(fā)電量95%的小時數。

3、配套服務

泗洪縣政府承諾基地外道路等基礎設施由縣財政投資建設；承諾按照“責權一致”的原則，建立統一有效的“一站式”綜合服務體系，公開公平公正開展基地內項目競爭性配置和基地監(jiān)督管理工作。

表2 基地提供的主要政策信息表


二、工作組織

（一）政府服務體系

泗洪縣政府履行實施主體責任，成立了縣委副書記、縣長李愛華為組長，縣委常委、常務副縣長范德珩等為副組長，發(fā)改局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農業(yè)農村局、供電公司、交通局、住建局等部門以及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導參加的泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地工作領導小組，基地領導小組辦公室（以下簡稱基地辦）設置在泗洪縣發(fā)改局，辦公室主任由于長貴兼任（基地領導小組人員名單附后）。

為有效開展基地項目優(yōu)選工作，泗洪縣政府成立基地優(yōu)選工作領導小組，負責組織優(yōu)選工作，及時研究解決優(yōu)選過程中出現的困難和問題，對優(yōu)選工作進行監(jiān)督檢查，做好優(yōu)選期間的后勤保障工作。

（二）優(yōu)選工作職責

基地優(yōu)選工作在國家能源局的統一指導，江蘇省發(fā)改委審核監(jiān)督下，由基地辦嚴格按照國家要求和優(yōu)選工作方案具體開展。

泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地工作領導小組負責基地建設運行過程中的重大事項決策。

基地優(yōu)選工作領導小組負責對基地優(yōu)選工作方案和優(yōu)選結果等優(yōu)選工作進行指導。

基地辦代表縣政府進行本次優(yōu)選組織工作，主要承擔以下具體工作：組織編寫優(yōu)選工作方案，明確基地各項目用地范圍、電網接入條件等，協調組織基地項目投資企業(yè)優(yōu)選工作和優(yōu)選期間日常事務，參加專家優(yōu)選工作，做好企業(yè)優(yōu)選標準、企業(yè)申報情況、企業(yè)競爭優(yōu)選結果等階段性成果的主動公開，統一組織申報企業(yè)現場考察，提供企業(yè)編制申報文件所需的各場址技術資料和相關支持性文件等。同時協調縣監(jiān)察機關進行優(yōu)選工作的紀律監(jiān)督，并做好有關保密工作。

水電總院作為優(yōu)選技術服務支撐單位，協助編制優(yōu)選工作方案；受基地辦委托，按照國家要求和優(yōu)選工作方案，整理基地各項目基礎技術資料和相關支持性文件，編制基地項目優(yōu)選文件，確保優(yōu)選標準和要求向參選企業(yè)公開，配合現場踏勘等咨詢工作；按照嚴格規(guī)范、公平公正、專業(yè)統籌原則組織成立專家組和復核組，嚴格根據工作方案實施優(yōu)選工作，配合基地辦進行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關技術支持。

三、優(yōu)選程序

（一）優(yōu)選工作原則

為了實現基地建設定位目標，保證基地開發(fā)建設有序高效、成果落實，本次競爭優(yōu)選工作按照“嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明”的原則，完全按照國家能源局54號、76號、88號和168號文等文件要求和泗洪縣申報承諾，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區(qū)別對待，一視同仁、公平開放競爭，公平、公正、公開進行優(yōu)選，不向企業(yè)提出申報基地時已明確的建設任務之外的增加企業(yè)負擔的其他要求。任何單位和個人不得干預企業(yè)的自主投資建設行為。嚴格在54號文確定的企業(yè)優(yōu)選標準指南框架內，按照文件要求的企業(yè)優(yōu)選標準競爭擇優(yōu)，對基地內各項目分別獨立競爭優(yōu)選企業(yè)。

（二）工作組構成與職責

為保障優(yōu)選工作高效開展，在基地優(yōu)選領導小組的指導下，成立基地優(yōu)選工作專家組、復核組和監(jiān)督組，并同時安排工作人員配合優(yōu)選期間的日常事務。

1、專家組（略）

2、復核組（略）

3、監(jiān)督組（略）

（三）優(yōu)選工作流程

本次競爭優(yōu)選工作按照嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明的原則，嚴格遵循54號文件、76號文件、88號文件和168號文件的要求和地方承諾制定優(yōu)選工作流程，嚴格執(zhí)行54號文件和168號文優(yōu)選標準、完善優(yōu)選工作程序、做好優(yōu)選工作組織、嚴肅優(yōu)選工作紀律和監(jiān)督管理，主動對各階段工作成果進行公開。

優(yōu)選流程安排為：公開發(fā)布企業(yè)競爭優(yōu)選文件→申報企業(yè)報名→公開企業(yè)報名數量→企業(yè)編制申報文件（現場考察）→企業(yè)遞交申報文件→公開企業(yè)申報情況→優(yōu)選→推薦入選企業(yè)及基本情況公示→公布通過公示并經審定的開發(fā)企業(yè)→優(yōu)選公示情況及結果報送江蘇省發(fā)改委（省發(fā)改委報國家能源局）→相關方無異議后入選企業(yè)與地方政府簽署協議。各步驟依次為：

1、公開發(fā)布競爭優(yōu)選文件與報名

基地辦組織水電總院根據優(yōu)選工作方案研究編制包括申報資格與評分標準、場址拐點坐標、支持性文件、申報承諾、申報格式等要求的優(yōu)選文件后，公開在泗洪縣政府網站（網址：http://www.sihong.gov.cn/）發(fā)布基地項目競爭優(yōu)選公告，并同時在水電總院網站（網址：http://www.creei.cn/）發(fā)布，公告發(fā)布后5天內，有申報意向的企業(yè)可向水電總院報名。報名時水電總院向報名企業(yè)發(fā)放競爭優(yōu)選文件資料。

2、企業(yè)報名數量公開

報名截止后，水電總院將對按要求報名的申報企業(yè)數量進行整理，并分項目在泗洪縣政府網站對報名參與競爭優(yōu)選的企業(yè)報名數量進行發(fā)布，并同時在水電總院網站發(fā)布。

3、編制申報文件

申報企業(yè)在獲得競爭優(yōu)選文件后，按文件要求編制對應項目申報文件，并可在基地辦統一組織的時間范圍內赴現場考察。

4、遞交材料及申報情況公開

申報企業(yè)應按泗洪縣政府網站和水電總院網站公布的申報材料遞交要求，在指定時間和地點遞交申報文件（逾期提交的概不接收），申報文件遞交完成后，由優(yōu)選技術服務支撐單位對申報企業(yè)信息進行整理，并分項目對申報企業(yè)的名稱、股權、申報電價等信息進行公開。

5、優(yōu)選

優(yōu)選工作自截止企業(yè)遞交申報文件后開始，項目優(yōu)選工作在10天內完成。優(yōu)選工作在基地優(yōu)選工作領導小組的全程指導下，在相關監(jiān)督人員的全程監(jiān)督下由專家組開展，具體分為兩個階段，第一階段為合格性評審，第二階段為詳細評審。

（1）合格性評審

合格性評審主要審核各申報企業(yè)是否符合申報資格條件，遞交的材料是否完整，相關信息是否滿足競爭優(yōu)選文件規(guī)定的關鍵性條件（資格性要求）。

（2）詳細評審

通過資格準入的投資企業(yè)由專家組按照國家能源局文件要求，根據評分標準表進行客觀評分并分項目排序。

（3）復核

由復核組在監(jiān)督組的監(jiān)督下，對專家組優(yōu)選結果進行復核，確保優(yōu)選結果客觀公正。

6、優(yōu)選結果公示

基地優(yōu)選工作領導小組審議確認專家組對基地內各項目的優(yōu)選排序結果后，報泗洪光伏發(fā)電應用領跑基地工作領導小組，由基地辦在縣政府網站公示基地內各項目入選企業(yè)及必要信息。公示時間為5天，對公示內容有異議的需以實名書面意見寫明事實依據和理由。通過公示的，即作為該項目推薦的投資企業(yè)。在確認項目投資企業(yè)后5天內，將有關公示情況和最終入選企業(yè)的詳細信息報送江蘇省發(fā)改委，并由江蘇省發(fā)改委報國家能源局。如出現經查實后未通過公示的，或通過公示的企業(yè)在15個工作日內提出因自身原因不能執(zhí)行項目投資建設的，視情節(jié)嚴重程度，由基地辦向省發(fā)改委和基地所在地政府通報或按照國家失信制度執(zhí)行相應程序后，按下一名遞補并履行公示等程序。

公示內容如表3：

表3 泗洪光伏發(fā)電領跑獎勵激勵基地項目入選企業(yè)信息表

四、優(yōu)選標準

（一）企業(yè)基本條件

嚴格按照54號文中對申報企業(yè)參與優(yōu)選的基本要求，申報本基地投資建設的企業(yè)應至少具備以下條件并作出相應承諾：

1、集團公司或獲得集團授權的子公司方可申報（一個集團只能有一個投資主體參與單個項目的申報。子公司申報的，子公司絕對控股方應為集團公司）；采用合資公司或聯合體方式申報的，參與方總數不超過2家，并明確雙方權益比例，同時需有絕對控股方（投資能力、業(yè)績按雙方權益比例考核），聯合體入選后按申報權益比例注冊合資公司，合資比例不得調整；

2、申報企業(yè)總資產50億元及以上，凈資產10億元以上（聯合體投標的按雙方權益比例考核）；

3、截止至2018年12月31日，申報企業(yè)持有已并網運行的光伏電站容量不低于400MW（按申報單位考核權益容量，如有境外投資業(yè)績的，需提供相應證明材料和加蓋公章的中文翻譯件）；

4、申報企業(yè)無不誠信行為，2014年1月1日至今無高價轉賣（0.3元/W以上）光伏前期項目行為；

5、同一項目、同一主體勘察設計單位只能服務一個企業(yè)競爭主體；

6、申報企業(yè)應承諾項目整個建設經營期不得進行變更和轉讓；

7、申報企業(yè)應按國家相關法律法規(guī)要求，每個標段分階段支付申報階段的保證金600萬元，建設期履約保證金3000萬元(含農民工工資保證金150萬元)和質量保證金1000萬元。申報階段保證金可以由銀行出具保函書面擔保，上交基地辦，在與地方政府簽訂合同后5個工作日向未入選企業(yè)退還保函原件。履約保證金由基地辦收取，存入專戶，項目開工后返還1000萬元，項目全容量建成并網后返還1000萬元，剩余1000萬元轉為質量保證金，待電站通過竣工驗收一年后，經評估確認所采用的光伏組件衰減率合格后一次性退還；

8、申報企業(yè)應承諾按照國家對應用領跑基地獎勵激勵建設要求做好項目建設、驗收和運行工作；

9、申報企業(yè)應承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運行監(jiān)測，及時報送數據；

10、申報企業(yè)承諾在泗洪縣成立全資項目公司，并作為項目開發(fā)建設主體開展工作；

11、申報企業(yè)負責建設各自項目升壓站。

（二）優(yōu)選評分標準

嚴格按照國家能源局54號文件和168號文件要求進行申報企業(yè)評分工作，評分標準見下表：

表4 泗洪光伏發(fā)電領跑獎勵激勵基地項目評分標準表

備注：1、表中“以上、以下”均含本數，“不足”均不含本數。2、對于未明確說明中間分數計算方法的，按照線性插值或按照采用的容量加權平均。

五、工作要求

1、公平公正。各參與組織競爭優(yōu)選的人員要認真學習領會國家有關應用領跑基地競爭優(yōu)選文件精神，堅持競爭配置資源，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區(qū)別對待，對所有市場主體一視同仁、公平對待。

2、嚴格規(guī)范。在基地組織申報和優(yōu)選的各個環(huán)節(jié)，堅決做到政策嚴、操作嚴、紀律嚴、執(zhí)行嚴和要求嚴。對優(yōu)選工作中的所有個人和行為嚴格執(zhí)行54號、76號、88號和168號文件規(guī)定，全部參與優(yōu)選人員全程封閉、接受監(jiān)督，同時簽署了廉政承諾和保密承諾。此外，根據相關法律法規(guī)和監(jiān)察制度要求，嚴格材料轉交、使用、封存，專家?guī)旖⑴c抽選，初評、詳評、復核等優(yōu)選工作程序。

3、公開透明。領跑基地的申報優(yōu)選全過程堅持公開透明，在工作中做到主動公開，將工作方案、申報要求和優(yōu)選情況主動向全社會公開。申報情況公開，在遞交材料截止日第二天即向全社會公開申報情況；入選情況公開，將入選基地的基本情況向全社會公開。

泗洪縣基地工作聯系電話：0527-80820915，監(jiān)督電話：0527-80820918。

江蘇省發(fā)改委監(jiān)督電話：025-86598730。

國家能源局監(jiān)督電話：010-68555840。

六、時間安排

根據優(yōu)選工作初步安排，2019年7月19日編制完成優(yōu)選工作方案；2019年7月23日省發(fā)改委批復優(yōu)選工作方案；2019年7月25日公開優(yōu)選工作方案（簡版）；2019年7月26日基地政府審定競爭優(yōu)選文件；2019年7月29日發(fā)布企業(yè)競爭優(yōu)選文件；2019年7月29日-8月1日企業(yè)報名參選；2019年8月2日公布企業(yè)報名數量；2019年8月8日-9日現場踏勘答疑；2019年8月29日企業(yè)申報材料提交截止；8月30日公布企業(yè)申報情況；2019年8月29日-9月7日企業(yè)優(yōu)選；2019年9月8日-12日優(yōu)選結果公示，預留反饋意見復核和遞補公示時間；2019年9月16日-17日確認公示結果，依程序發(fā)布基地入選名單。

完成優(yōu)選工作主要內容及時間進度安排如下表：

表5 主要工作內容及初步安排一覽表