近日，國(guó)家電網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家電網(wǎng)”）《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》，暨(國(guó)家電網(wǎng)辦【2019】826號(hào)文)流出在電力圈引起震動(dòng)。

國(guó)網(wǎng)嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模

公開(kāi)的原文件顯示，國(guó)家電網(wǎng)在826號(hào)文件中主要部署了四方面工作內(nèi)容：一是充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)控電網(wǎng)投資的重要性和緊迫性；二是以產(chǎn)出定投入，嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模；三是狠抓虧損治理，虧損單位不再新增投資；四是聚焦效率效益，加強(qiáng)電網(wǎng)投資管理。

其中，在“以產(chǎn)出定投入，嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模”這一段落，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模提出了明確的要求，且語(yǔ)氣和措辭十分嚴(yán)厲，展示了其將嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模的決心和意志。

國(guó)家電網(wǎng)表示，投資要與電價(jià)水平和盈利能力掛鉤，各單位要以凈利潤(rùn)為核心，結(jié)合折舊、財(cái)政資金等自有資金，落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債率控制要求，確保投資有效納入核價(jià)資產(chǎn)，不推高輸配電價(jià)，嚴(yán)格測(cè)算投資能力。要堅(jiān)持投資必有效益，以產(chǎn)出定投入，以利潤(rùn)定投資，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大投資界面和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)禁超過(guò)核價(jià)投資規(guī)模和范圍安排投資者，嚴(yán)禁過(guò)度追求高可靠性的“錦上添花”項(xiàng)目，杜絕低效無(wú)效投資。不得在投資計(jì)劃外安排輸變電資產(chǎn)租賃，不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開(kāi)展電網(wǎng)側(cè)化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，不再安排抽水蓄能新開(kāi)工項(xiàng)目，優(yōu)化續(xù)建項(xiàng)目投資進(jìn)度，大力壓減超短期效益不明顯的項(xiàng)目，大力壓減架空線入地等投資費(fèi)效比不高的項(xiàng)目，大力壓減小型基建等生產(chǎn)輔助性投入。

能源新聞網(wǎng)注意到，在上述總計(jì)303字的工作安排中，國(guó)家電網(wǎng)提出“嚴(yán)禁”、“不得”、“不再”和“大力壓減”等帶有命令式語(yǔ)氣的關(guān)鍵字分別為3次、2次、2次和3次，具體可歸納為“三嚴(yán)禁，二不得，兩不再，三壓減”。由此足可見(jiàn)，嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模，聚焦效率效益，提升電網(wǎng)投資管理效率，國(guó)家電網(wǎng)勢(shì)在必行，志在必贏。

加碼信息化和綜合能源服務(wù)

分析人士指出，國(guó)家電網(wǎng)突踩急剎車，嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模，既出于深層次的現(xiàn)實(shí)利益考慮，也有著立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，推促高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略考量。

從現(xiàn)實(shí)利益角度來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)在“充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)控電網(wǎng)投資的重要性和緊迫性”一段中充分闡述了壓縮陣線的背景因素，如經(jīng)濟(jì)下行，電量增速持續(xù)走低，電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益率大幅下落，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家降價(jià)減費(fèi)政策，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、污染防治等政策性投資任務(wù)持續(xù)增加，社會(huì)對(duì)降電價(jià)還存在普遍預(yù)期等。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，過(guò)去依靠電量高速增長(zhǎng)支撐大規(guī)模投資的電網(wǎng)發(fā)展方式，正面臨難以為繼的局面，積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型，由粗放式發(fā)展模式轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展模式正成為國(guó)家電網(wǎng)當(dāng)下主要的工作任務(wù)。

今年年初，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)外發(fā)布泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大綱，又釋放了電網(wǎng)公司加快信息化建設(shè)的信號(hào)。第三季度起，國(guó)家電網(wǎng)下屬企業(yè)不斷對(duì)外發(fā)布泛在電力物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和信息服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)公告，顯示國(guó)家電網(wǎng)在信息化和綜合能源服務(wù)建設(shè)方面不斷加碼。

安信證券電新行業(yè)鄧永康團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，2019年至2020年會(huì)是國(guó)網(wǎng)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為首要任務(wù)，國(guó)網(wǎng)公司信息化投資額將迎來(lái)爆發(fā)，預(yù)計(jì)未來(lái)3年信息化投資額將從當(dāng)前150億元/年增長(zhǎng)至500億元到600億元/年。“未來(lái)電網(wǎng)投資會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，基于泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相關(guān)的智能化、信息化領(lǐng)域投資的占比會(huì)大幅上升。”

同時(shí)，電力新能源行業(yè)專家還認(rèn)為，盡管2019年9月國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)了“7 交5 直”12條特高壓工程，意味著特高壓大規(guī)模建設(shè)再度重啟，但這一輪建設(shè)結(jié)束標(biāo)志著我國(guó)特高壓工程骨架已搭建完成，未來(lái)電網(wǎng)投資建設(shè)的重點(diǎn)將側(cè)重于電網(wǎng)智能化及配電網(wǎng)建設(shè)。

五大發(fā)電跟不跟？

綜上可見(jiàn)，國(guó)家電網(wǎng)嚴(yán)控電網(wǎng)投資，標(biāo)志著我國(guó)電力發(fā)展的重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，即由電量高增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)電網(wǎng)、電力大規(guī)模投資的發(fā)展模式已不合時(shí)宜，嚴(yán)控投資規(guī)模，降低投資風(fēng)險(xiǎn)正成為電網(wǎng)和電力企業(yè)共同面臨的一大課題。

實(shí)際上，電量增速放緩，發(fā)電收益率下降，電價(jià)存在下降預(yù)期，火電企業(yè)的日子并不好過(guò)。受電力過(guò)剩和新能源擠壓，今年五大發(fā)電集團(tuán)出現(xiàn)了多起火電子公司申請(qǐng)破產(chǎn)的事例。

11月13日，國(guó)家能源集團(tuán)旗下孫公司國(guó)電宣威發(fā)電有限責(zé)任公司（下稱“宣威公司”）在人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。

6月27日，大唐集團(tuán)旗下孫公司甘肅大唐國(guó)際連城發(fā)電有限責(zé)任公司（下稱“甘肅大唐”）以其無(wú)力支付到期款項(xiàng)約1644.34萬(wàn)元為由，向甘肅省永登縣人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。

此前，大唐發(fā)電控股子公司大唐保定華源熱電有限責(zé)任公司，也在2018年12月遭遇了破產(chǎn)清算。

此外， 2015年以來(lái)，中國(guó)華電旗下的分公司華電新疆公司2015年以來(lái)，陸續(xù)關(guān)停了5臺(tái)累計(jì)37.5萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組。該公司是華電集團(tuán)旗下公司。

今年7月份，中國(guó)大唐發(fā)布2018年社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯示，2018年，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1895億元，利潤(rùn)總額95.98億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)61.61億元，相較2017年50.41億元，同比上升22.22%。2018年資產(chǎn)負(fù)債率76.43%，相比2017年79.96%，同比下降3.53%。

盡管大唐集團(tuán)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了高雙位數(shù)增長(zhǎng)，但火電業(yè)務(wù)盈利貢獻(xiàn)并不多，其風(fēng)電、水電業(yè)務(wù)在盈利中占約八成。同時(shí)，其資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)76.43%，仍較70%的警戒線水平高出一大塊。

與之相比，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布的《2018社會(huì)責(zé)任報(bào)告》顯示，國(guó)家電網(wǎng)2018年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.56萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%；資產(chǎn)總額為3.93萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.18%；利潤(rùn)總額為780.1億元，同比降低14.29%；資產(chǎn)負(fù)債率56.6%，同比去年降低一個(gè)百分點(diǎn)。

資料顯示，國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)華能、中國(guó)華電、中國(guó)大唐和國(guó)家電投五大發(fā)電集團(tuán)的電力總裝機(jī)分別為2.38億千瓦、1.76億千瓦、1.44億千瓦、1.38億千瓦和1.46 億千瓦，合計(jì)總裝機(jī)為8.42億千瓦。其中，火電在五大發(fā)電總裝機(jī)中都占有一定比重，國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)華能、中國(guó)大唐的火電裝機(jī)量分別為1.8億千瓦、1.28億千瓦和9445.26 萬(wàn)千瓦，清潔能源裝機(jī)占比超50%的國(guó)家電投火電裝機(jī)量為6864萬(wàn)千瓦。

電力供應(yīng)基本平衡

目前，我國(guó)的電力供求呈平衡，甚至略過(guò)剩的格局。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)全社會(huì)用電量為68449億千瓦時(shí)， 2018年全國(guó)全口徑發(fā)電量69940億千瓦時(shí)，發(fā)電量要比用電量多出1491億千瓦時(shí)。考慮到輸配環(huán)節(jié)的電量損耗，我國(guó)的電力生產(chǎn)和消費(fèi)基本平衡。

同時(shí)，從電力裝機(jī)情況上看，從2012年到2017年，我國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘恳恢北３州^高增速，期間電力裝機(jī)總?cè)萘磕昃鲩L(zhǎng)率達(dá)到了8.96%，較4.86%的社會(huì)用電量平均年增長(zhǎng)率高出了5.1個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量189967萬(wàn)千瓦，較1949的184.86萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)了1028倍，現(xiàn)穩(wěn)居世界第一。

新形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，過(guò)去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要支撐之一，電力的發(fā)展模式也將隨之轉(zhuǎn)變。國(guó)家電網(wǎng)嚴(yán)控電網(wǎng)投資，重點(diǎn)落墨于信息化和智能配電網(wǎng)領(lǐng)域，或給未來(lái)的電力投資建設(shè)提供了指引。即嚴(yán)控投資規(guī)模，向存量要效益，朝著智能化、信息化發(fā)展，或是加快能源轉(zhuǎn)型，將成為主流發(fā)展趨勢(shì)。

總體而言，國(guó)家電網(wǎng)嚴(yán)控投資規(guī)模，就像一張多米諾骨牌，其頒布的新令或?qū)⒏淖儸F(xiàn)有的中國(guó)電力發(fā)展格局。認(rèn)真落實(shí)國(guó)資委降本節(jié)支，提質(zhì)增效，深化虧損企業(yè)治理的工作要求，跟不跟國(guó)家電網(wǎng)的動(dòng)作，南方電網(wǎng)限制電網(wǎng)投資規(guī)模，五大發(fā)電集團(tuán)限制電力、電廠投資規(guī)模，我們不妨拭目以待！