“可真是夠貴的”“舍不得燒”，這是記者近日在北京周邊走訪煤改氣問(wèn)題時(shí)，聽(tīng)到村民們議論最多的話題。農(nóng)村煤改氣作為一項(xiàng)重大的惠民工程、環(huán)保工程，本意是給農(nóng)民送去清潔和溫暖，可“溫暖”背后卻是沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。根據(jù)相關(guān)政策，自2012年至2013年采暖季開(kāi)始，北京市財(cái)政對(duì)天然氣自采暖用戶(hù)每個(gè)采暖季用氣820立方米以?xún)?nèi)的氣量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.38元/立方米。2018年7月北京市居民用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格上調(diào)0.35元/立方米后，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)上調(diào)0.35元，達(dá)到0.73元。此外，針對(duì)農(nóng)村煤改氣地區(qū)，北京市各區(qū)縣也都會(huì)根據(jù)情況另外制定補(bǔ)助政策。但記者在調(diào)查中了解到，“用氣太貴”仍是農(nóng)村煤改氣后村民的第一感受，有的農(nóng)村地區(qū)天然氣采暖費(fèi)用甚至比周邊城市還高。

1 “不怕燒錢(qián)就暖和”

“方便倒是方便，開(kāi)關(guān)一開(kāi)就不用管了，冷了自己也可以提前燒，家里有小孫子，溫度調(diào)高點(diǎn)，屋里很暖和的。但90平米的房子一天要走十幾個(gè)字，一年至少得4000多塊錢(qián)，實(shí)在是貴。”家住北京市門(mén)頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)東辛房村華怡家園的鄭阿姨告訴記者。

華怡家園由四棟連體樓房組成，與城市小區(qū)無(wú)異，用氣費(fèi)用雖高，但尚能保證較好的舒適度，住在農(nóng)村平房的村民就沒(méi)這么幸運(yùn)了。

“一冬天4個(gè)月估計(jì)得1萬(wàn)塊錢(qián)左右！花這么多錢(qián)不說(shuō)，有的屋子還不熱乎！”在北京市大興區(qū)大生莊村，一位關(guān)姓阿姨帶記者走進(jìn)她孩子的臥室，她指著墻角的電暖器說(shuō)，“孩子晚上睡覺(jué)還得開(kāi)這個(gè)。”她又帶記者進(jìn)入自己臥室，掀開(kāi)床墊說(shuō)：“瞧，我和老伴兒晚上必須開(kāi)著電熱毯。”

關(guān)阿姨老伴還打開(kāi)控制各屋暖氣閥門(mén)的柜子給記者看：“這么多閥門(mén)，我們不知道哪個(gè)控制哪個(gè)屋，不敢亂動(dòng)。”

關(guān)阿姨家隔壁70多歲的李奶奶家燃?xì)赓M(fèi)更是高昂。李奶奶說(shuō)：“我們不會(huì)操作，家里有人沒(méi)人都燒著氣。我們把一階梯的氣買(mǎi)完都不夠，又買(mǎi)二階梯的，去年冬天就花了1萬(wàn)多塊錢(qián)。”

在距離大生莊村約40公里的大興區(qū)采育鎮(zhèn)，村民們也對(duì)記者談起了煤改氣以來(lái)的感受。

“現(xiàn)在屋里確實(shí)干凈，也省事。以前燒煤可不成，一天得背好多筐煤，還得穿個(gè)大褂掏爐灰，弄不好火爐子就滅了。”采育鎮(zhèn)大黑垡村的張大爺告訴記者。在記者問(wèn)到是否暖和時(shí)，張大爺直言：“不怕燒錢(qián)就暖和！”

“我家一共7間房，我估算過(guò)，要想燒暖和了，進(jìn)屋來(lái)棉襖一脫，一天得100塊錢(qián)。”張大爺指著自己身上的黑色棉服邊比劃邊告訴記者，“要是在屋里還穿著這棉服，一天也要六七十塊錢(qián)，平均一年下來(lái)差不多要7000來(lái)塊錢(qián)。”

“村里很多家都舍不得燒。白天暖和就把壁掛爐溫度調(diào)低點(diǎn)，我調(diào)55度，晚上再調(diào)高點(diǎn)，調(diào)60度，不能再高了，要不花錢(qián)太多。我們村有一戶(hù)家里只有一間屋開(kāi)暖氣，一天燒不到10塊錢(qián)。但天冷的時(shí)候，他們屋里和外邊沒(méi)多大區(qū)別。”張大爺邊搖頭邊感慨，“這家伙兒真燒錢(qián)！燒不起！”

在大黑垡村臨近的北辛店村，當(dāng)?shù)卮迕褚布娂妼?duì)記者講起了精打細(xì)算的“取暖經(jīng)”。以60多歲的吳阿姨家為例：“我家有5間房，去年一個(gè)采暖季花了5000塊錢(qián)。早上出門(mén)就把溫度調(diào)低，保證管道不凍。晚上睡覺(jué)再把溫度調(diào)高點(diǎn)。”

2 “以前拉一車(chē)煤能燒三年，同樣的錢(qián)，現(xiàn)在燒氣一年就沒(méi)了”

“去年一方氣2.28元，今年漲到了2.63元！”問(wèn)及燃?xì)鈨r(jià)格，幾乎所有受訪村民都能準(zhǔn)確回答。

根據(jù)2018年5月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》，北京市天然氣居民門(mén)站價(jià)格和非居民門(mén)站價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌。北京市發(fā)改委規(guī)定自2018年7月10日起，居民用氣價(jià)格每立方米上調(diào)0.35元，第一階梯由2.28元上調(diào)至2.63元，第二階梯由2.5元上調(diào)到2.85元。雖然補(bǔ)貼也相應(yīng)提高了0.35元，但補(bǔ)貼氣量最高仍維持在820立方米，而居民采暖季用氣量遠(yuǎn)不止于此，這進(jìn)一步提高了農(nóng)村煤改氣用戶(hù)的用氣成本。

“我家以前拉一車(chē)煤能燒3年，同樣的錢(qián)，現(xiàn)在燒氣一年就沒(méi)了，六七千塊錢(qián)呢。”在大黑垡村，一位村民給記者算了這樣一筆賬。北辛店村的吳阿姨也說(shuō)：“我更愿意燒煤，便宜、暖和。”大黑垡村的張大爺也談到了煤和氣的“性?xún)r(jià)比”：“一冬天燒5噸煤也用不到燒氣一半的錢(qián)，屋里還很暖和。燒氣就不行了，舍不得燒那么熱。”

另外，據(jù)上述村民介紹，首次安裝的燃?xì)獗趻鞝t全部免費(fèi)，村民未付任何費(fèi)用，但用氣補(bǔ)貼卻不盡相同：華怡家園鄭阿姨家沒(méi)有任何補(bǔ)貼；大黑垡村張大爺家一個(gè)采暖季補(bǔ)貼1000元；大生莊村關(guān)阿姨家補(bǔ)貼137方氣；北辛店村吳阿姨家最高補(bǔ)貼128方氣，去年另有1000元補(bǔ)貼……

針對(duì)華怡家園沒(méi)有補(bǔ)貼的情況，記者來(lái)到龍泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，多位工作人員對(duì)記者表示“我們鎮(zhèn)好像沒(méi)有煤改氣的村莊”或“不了解情況”。

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，被列入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)的煤改氣村莊才有可能獲得補(bǔ)貼。但記者采訪中了解到，即便有補(bǔ)貼，對(duì)于有的農(nóng)戶(hù)來(lái)講，高昂的采暖費(fèi)仍是一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。例如，上述大生莊村關(guān)阿姨就表示承擔(dān)取暖費(fèi)很困難：“我除了每月兩三百元的養(yǎng)老金和村里大隊(duì)每年給1萬(wàn)多元的分紅外，沒(méi)有其他任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源。我的養(yǎng)老金全用來(lái)買(mǎi)燃?xì)膺€不夠。”

一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)記者表示，農(nóng)村煤改氣后，若想保持原來(lái)的舒適度，所需費(fèi)用大概是燒煤的2—3倍。

3 “用氣總花費(fèi)比城里還高”

“農(nóng)民收入相對(duì)較低，但用氣總花費(fèi)比城里還高。”多位村民給記者算了他們的經(jīng)濟(jì)賬。

在陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)郭宗華看來(lái)，農(nóng)村住房面積大，獨(dú)家獨(dú)戶(hù)，到處漏風(fēng)。城市樓房燃?xì)獗趻鞝t調(diào)40多度就很暖和，到農(nóng)村調(diào)60多度可能都不行。要使屋內(nèi)保持在一定溫度，采暖消耗的氣量自然就大。“還有些不會(huì)操作的，不管屋里有沒(méi)有人，都一直開(kāi)著，這能不燒錢(qián)嗎？農(nóng)民肯定覺(jué)得貴、用不起。”

多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)記者表示，農(nóng)村房屋保溫性差是能耗大的重要原因，房屋設(shè)計(jì)和保溫性都應(yīng)改造。

“我家地暖管道在地下盤(pán)來(lái)盤(pán)去，打上一層洋灰，估計(jì)有20多厘米厚，上面再蓋一層厚厚的水泥，熱根本傳不上來(lái)。如果重新改造，又得1萬(wàn)多塊錢(qián)，誰(shuí)出得起？”大生莊村關(guān)阿姨告訴記者。而大黑垡村張大爺說(shuō)：“我今年冬天給家里又安了一層窗戶(hù)，現(xiàn)在是雙層的。重新做了保溫后，稍微好些。”

對(duì)此，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院動(dòng)態(tài)與政策分析研究部副部長(zhǎng)張雄君認(rèn)為：“農(nóng)村由于房屋結(jié)構(gòu)問(wèn)題，建筑節(jié)能做得不好，在本身氣價(jià)高的情況下疊加高能耗，取暖費(fèi)用自然下不去。另外，這么貴的氣就這么燒，不光是一種資金浪費(fèi)，更是一種資源浪費(fèi)。”

張雄君同時(shí)指出，“現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)調(diào)整政策，不再‘一刀切’。針對(duì)已經(jīng)改氣的沒(méi)法改回去、收入也固定的現(xiàn)狀，對(duì)房屋實(shí)施建筑節(jié)能改造措施是有效的解決方案，但這又會(huì)面臨對(duì)用戶(hù)居住習(xí)慣意識(shí)培養(yǎng)的問(wèn)題。農(nóng)村用戶(hù)如何使用上‘好用不貴’的資源，確實(shí)需要各方面的重視和努力。”

4 “政府應(yīng)該持續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)助”

此外，郭宗華指出：“天然氣補(bǔ)貼太少，沒(méi)有太大作用。”另?yè)?jù)介紹，目前各地農(nóng)村煤改氣的補(bǔ)貼均暫定為3年。那3年之后補(bǔ)貼會(huì)否取消？多位政府相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，農(nóng)村煤改氣至今還沒(méi)到3年，所以并未考慮過(guò)此問(wèn)題。

事實(shí)上，農(nóng)村煤改氣不僅用戶(hù)費(fèi)用高，企業(yè)也是在做“賠錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)”。張雄君直言：“北京管道能鋪設(shè)到的地方使用的是管道氣，管道去不了的地方就需要一些液化天然氣點(diǎn)供站。給一個(gè)村莊供氣，建點(diǎn)供站投資很大，而用氣端只有為數(shù)不多的幾戶(hù)，不管用戶(hù)多少，都得建那么多設(shè)施在那擱著，邊際成本很高。”

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)聶輝華認(rèn)為，這一輪煤改氣主要是高壓行政驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致了供需不均衡的結(jié)果：“上級(jí)將其作為政治要求或者政績(jī)工程，下級(jí)完成任務(wù)有很大壓力，急于求成，在推進(jìn)節(jié)奏上難免倉(cāng)促。這必然導(dǎo)致燃?xì)夤┙o跟不上、燃?xì)飧脑旃灸芰唾Y質(zhì)跟不上、老百姓觀念和使用技能跟不上、相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助和資金來(lái)源跟不上等問(wèn)題。”

問(wèn)題怎么解決？聶輝華表示：“一方面，對(duì)這項(xiàng)惠民工程，中央和地方政府應(yīng)該持續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)助；另一方面，可嘗試推動(dòng)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，周邊受益地區(qū)，尤其是比較富裕的受益地區(qū)，應(yīng)有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償，并將這種補(bǔ)償機(jī)制常態(tài)化、制度化。此外，應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，例如地方政府和一些農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對(duì)接，讓企業(yè)收購(gòu)當(dāng)?shù)氐慕斩挘?lsquo;變廢為寶’，推動(dòng)生物質(zhì)清潔供暖，而不必局限于煤改氣。這樣既可保護(hù)環(huán)境，又能給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)收入，減輕采暖成本壓力。”

5 煤改氣要讓百姓用得舒心

受制于“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，我國(guó)北方地區(qū)冬季取暖以燃煤為主，清潔能源占比較低。尤其是京津冀地區(qū)冬季散煤取暖排放大量煙塵，不僅加重了霧霾天氣，也給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。農(nóng)村煤改氣正是推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖的重要舉措，是一項(xiàng)重要的環(huán)保工程、惠民工程，意在為老百姓送去清潔和溫暖。

為了讓農(nóng)村地區(qū)用上清潔能源，政府及燃?xì)馄髽I(yè)投入了大量人力物力，鋪管道、建設(shè)液化天然氣點(diǎn)供站，在煤改氣工作上可謂是下足了功夫。另外，為了保證氣源供應(yīng)，相關(guān)方面竭盡所能，在供暖季天然氣緊缺的情況下更是“壓非保民”，目的只有一個(gè)，就是讓老百姓能夠溫暖過(guò)冬。

“干凈多了”“方便多了”......簡(jiǎn)單幾句話里透露出煤改氣給老百姓生活上帶來(lái)的切實(shí)改變，再也不用“一天背進(jìn)好幾筐煤，還得定時(shí)掏爐灰”了。

不過(guò)，作為一種“高階”能源，天然氣的使用成本自是比煤炭高。為了減輕老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政策扶持的力度不可謂不大——壁掛爐免費(fèi)進(jìn)家，用氣另給補(bǔ)貼。但“太貴”“用不起”仍是老百姓對(duì)煤改氣最大的直接感受，甚至有百姓表示并不樂(lè)意用天然氣。

政府下了大力氣，老百姓卻“有意見(jiàn)”“不領(lǐng)情”，農(nóng)村煤改氣似乎陷入了“吃力不討好”的尷尬境地。問(wèn)題究竟出在哪里？

首先，農(nóng)村地區(qū)的房屋面積大且較為分散，保持相同室內(nèi)溫度需要耗費(fèi)的天然氣本就比城市多，加之房屋保溫效果差導(dǎo)致熱量利用率低，進(jìn)一步加大了農(nóng)村采暖的能源消耗量。這頭天然氣呼呼地?zé)穷^熱量悄無(wú)聲息地往屋外散，要想維持一定的舒適度，只能把溫度往高了調(diào)。更有不懂操作的老人，屋里沒(méi)人也嘩嘩走字兒，一年甚至能燒出上萬(wàn)元燃?xì)赓M(fèi)。這不僅是對(duì)老百姓資金的一種浪費(fèi)，更是對(duì)寶貴資源的一種浪費(fèi)。在當(dāng)前我國(guó)天然氣對(duì)外依存度逐年攀升的局面下，這種情況亟待引起各方重視。

相比之下，老百姓有限的收入來(lái)源就顯得捉襟見(jiàn)肘。天然氣采暖費(fèi)用普遍為燃煤的2—3倍，部分農(nóng)村地區(qū)采暖費(fèi)用甚至比周邊城市還高，老百姓自然是不樂(lè)意。雖然目前各地針對(duì)農(nóng)村煤改氣都有相關(guān)補(bǔ)貼政策，但也只是杯水車(chē)薪。有的村民為了節(jié)省燃?xì)赓M(fèi)，電暖氣、電熱毯齊上陣，這種場(chǎng)景讓煤改氣有點(diǎn)尷尬，嚴(yán)重背離了煤改氣的初衷。

農(nóng)村煤改氣本是一項(xiàng)惠民工程，給老百姓帶來(lái)了清潔和便捷，但同時(shí)也帶來(lái)了更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。拋開(kāi)了經(jīng)濟(jì)性，即使再好用，于老百姓來(lái)說(shuō)意義也大打折扣。如何讓老百姓用上干凈而又實(shí)惠的天然氣資源，是各相關(guān)方目前需要思考并解決的問(wèn)題。農(nóng)村的房屋結(jié)構(gòu)不合理、保溫性能差、百姓收入來(lái)源有限，這些都是當(dāng)前不可回避的事實(shí)，是否可以考慮針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的建筑特點(diǎn)，對(duì)房屋和熱力管道進(jìn)行重新設(shè)計(jì)或改造，以提高能源利用效率。在氣價(jià)上，是否可以根據(jù)農(nóng)民的收入水平在氣價(jià)上給予更多優(yōu)惠......

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村煤改氣工作已取得較大成效，未來(lái)將繼續(xù)助力我國(guó)“加快實(shí)施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖”戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施，而“惠”字能否及時(shí)落地是其中的關(guān)鍵因素。