中國大陸南北地理分界線的東端起點，一排排長近百米的白色葉片整齊排列，標有不同企業Logo塔筒和機艙罩擺放錯落有致，一座座高聳的紅色塔吊正在緊張忙碌著，各種型號的運輸船往來如織。

這里是鹽城市射陽縣，一個因“后羿射日”傳說和丹頂鶴而聞名的縣城，如今已成為比肩丹麥埃斯比約港的風電裝備產業港。后者是全球海上風電第一港，2019年風電吞吐規模為1.5GW。

2019年射陽港風電裝備運出規模高達1.21GW，是遠景能源、上海電氣等中國領先的風電企業海上運輸主要進出通道。

今年射陽港5萬噸風電專用碼頭建設投產后，或將超越埃斯比約港，躍居全球海上風電第一港。

這只是鹽城海上風電產業迅猛發展的一個縮影。

受疫情影響，今年以來全球海上風電供應鏈逐漸吃緊。但是得益于轄內充足的風機產能供應，截至今年6月底，鹽城海上風電總裝機容量291.25萬千瓦，占全國1/2、全球1/10，已成為名副其實的“海上風電第一城”。

縱觀海內外，鹽城多年來在海上風電領域的戰略布局，既可以提升與南通、陽江等重要海上風電城市之間的競爭力，在即將退補的海上風電時代中率先突圍，又可以奠定我國風電產業在新一輪全球風電競爭中的基礎。

海上風電第一城

2015年，鹽城開始以“一個讓人打開心扉的地方”的宣傳語，向外界展示全新的城市形象。主打的“好空氣”和“好環境”口號，展示了鹽城郁郁蔥蔥的森林、幽長清澈的湖蕩和蒼茫無邊的灘涂。

而如何尋找一個環保、綠色、可持續的新興產業來帶動當地經濟發展，是鹽城人不得不直面的難題。

機會出現在2016年。這一年國家能源局印發《風電發展“十三五”規劃》，明確將江蘇、浙江、福建、廣東列為四個海上風電建設重點省份，此后中國海上風電開發步伐開始明顯提速。

作為江蘇省海岸線最長、海域面積最廣、灘涂濕地最多、海洋資源最豐富、海洋經濟增長潛力最大的地區，鹽城近海100米高度年平均風速超過7.6米/秒，遠海接近8米/秒，年等效滿負荷小時數可達3000-3600小時，且少臺風等惡劣氣候影響，是全省乃至全國海上風電開發條件最好的區域。

這足以打動所有海上風電投資商的心弦。被譽為朝陽產業的海上風電，不僅可以滿足鹽城打造的“一個讓人打開心扉的地方”的營商需求，而且每年能拉動上千億元的投資，創造出數萬個就業崗位，從而為地方經濟社會發展作出更大貢獻。

此后幾年，鹽城憑借瀕臨黃海的地理優勢——海岸線和灘涂面積分別占江蘇的61%、67%，一躍成為江蘇海上風電發展最為活躍的地區之一。

2018年7月，鹽城在第七屆市委六次全會上提出“開放沿海、接軌上海，綠色轉型，綠色跨越”的“兩海兩綠”發展路徑，大力推進以風電為主導的綠色能源發展。

在政府的強力推動下，鹽城海上風電產業迅速崛起，并躋身“海上風電第一城”。以射陽為例，射陽港經濟開發區從2016年6月才開始籌建，2018年10月正式批復成立。短短兩三年時間，依托射陽港，射陽新能源產業園已形成以風電設備和海工裝備制造、測試驗證和數據運維、工程服務和集控管理為一體的風電產業生態圈。

相比射陽，鹽城大豐區風電產業起步更早，產業鏈更為完善。在龍頭企業金風科技帶動下，大豐實現了六個“最”的高質量飛躍：中國最全的風電產業集聚區、中國最大的風電產業園區、世界最大最全最先進的實驗中心、中國最早的海上風電制造基地、中國領先的海上運維服務基地、世界領先的海上風電培訓中心。

作為金風科技和國內外海上風電配套生產企業的出口基地，大豐港可實現葉片、風機、塔筒等大部件的無障礙運輸。2019年大豐港出口風電葉片2152片，出口量連續三年位列江蘇口岸第一，已經為中國風電葉片出口三大基本港口之一。

除了大豐和射陽，鹽城市還有市開發區、東臺、阜寧等幾個較為完善的風電產業園區。

2019年9月，鹽城市對外發布《鹽城海上風電發展白皮書》，全面展示了鹽城風電的發展環境、發展狀況、發展重點和發展前景。如今，鹽城已實現風電整機年產能900臺套，葉片年產能2000臺套，塔筒年產能2500臺套。

“十三五”期間，鹽城海上風電規劃容量822萬千瓦，占江蘇規劃容量的56%，已成為江蘇“海上三峽”的主戰場。其豐富的風能資源吸引了國家電投、華能、國家能投、三峽集團、中廣核、魯能等一大批央企盤踞。

鹽城海上風電戰略

鹽城是中國最早發展海上風電的城市之一。

中國首個海上風電場雖然是上海東海大橋風電場，但不具備商業化運行的推廣價值。而全國首個投入商業運營的海上風電項目——三峽江蘇響水海上風電項目，就位于鹽城。

這是全球任何一家風電企業都不可忽視的城市。中國最大風機制造企業金風科技早在2009年就入駐了大豐，為鹽城帶來了最早的風電基因。在國家能源局早期公布的《全國海上風電開發建設方案（2014-2016）》中，鹽城就有10個項目入選，占全國項目數的22.7%，占江蘇的55.56%。

雖然海上風電資源豐富，但鹽城當時并沒有形成風電設備產業，無法將資源優勢轉化為產業優勢。為了走出一條海上風電可持續發展之路，鹽城選擇了“走出去”和“引進來”兩大戰略。“走出去”指的是尋求國際合作，學習國外先進經驗，探索海上風電新技術、新業態。

我國海上風電產業仍處于起步階段，但歐洲海上風電已經發展多年，如“風電王國”丹麥的一些風電發展舉措，對我國非常具有借鑒意義。

射陽港就是借鑒埃斯比約港、英國赫爾能源港、德國庫克斯港等歐洲海上風電港口關鍵成功經驗，提前規劃部件存儲區、碼頭裝卸區、運維作業區、保稅區等功能分區，滿足風電設備運輸、存儲、預安裝、裝卸等專業物流功能。

在中丹（射陽）風電產業發展研討會上，來自丹麥曲博倫港、格雷諾港等一批海內外風電領域的專家和企業代表齊聚一堂，共商風電產業合作發展大計。

射陽和丹麥的合作并非只在風電領域。經丹麥王室授權，完全按照5A級標準精心打造，目前規模最大的安徒生童話樂園已落戶射陽，并計劃于2020年中丹建交70周年之際全面開放。在一直流傳著“后羿射日”“嫦娥奔月”“精衛填海”等神話故事的射陽，“東方神話”和“西方童話”牽手交融。

近年來，鹽城市深度融入全球新能源產業發展布局，與全球最大的風電設備制造商丹麥維斯塔斯公司建立綠色發展伙伴關系，并建設全國首個中法合資海上風電項目，建立與丹麥、荷蘭、英國等國家的常態化交流對接機制。

“引進來”指的是，在領軍企業的引領下，通過招商引資，吸引風電零部件及運維企業落戶鹽城，打造風電產業集群。并在保持已形成的較為完備的裝備產業鏈優勢上，開辟新的產業發展方向，培育新的增長點。

大豐區早在2009年就規劃建設“大豐風電產業園”，率先引入風電領軍企業金風科技，在領軍企業引領下又成功引入中車電機、美國TPI葉片、海力塔筒及導管架、錦輝機艙罩、廣茂電機沖片、雙菱定轉子支架、強盛塔筒、雙瑞葉片、丹麥JBS葉片套材、寶誠重工風電配件、雙一機艙罩及葉片模具、豐能海服等風電配套及運維企業相繼落戶，風電裝備產業鏈已較為完整。

鹽城以海上風電為開發重點，通過資源開發利用帶動產業集聚發展，著力招引全球風電領軍企業，打造輻射長三角、具有全國乃至國際影響力的新能源產業基地。鹽城在海上風電領域的探索，為行業展現出了“中國風電看海上，海上風電看鹽城”的圖景。

能否扛起海上風電平價大旗？

然而，鹽城發展海上風電并非無憂。這是一個充滿機遇卻又挑戰重重的產業。

海上風電退補，是所有從事海上風電投資的企業和地方政府憂慮之處。今年初，財政部、國家發改委、國家能源局聯合發布了《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》，明確2022年之后，新增海上風電不再納入中央財政補貼范圍。

對鹽城、南通、陽江等重點發展海上風電產業的城市而言，“搶裝潮”后海上風電產業將面臨持續快速發展但后續動力不足的壓力。

而唯一解決的辦法就是早日實現平價。除了整機商在產品上實現技術突破、供應鏈實現主要大部件國產化、整個風電場設計實現優化并能夠實現智能場群控制、提升運維效率、降低運維成本等短期難以提高的技術創新外，當地政府發揮產業鏈集群優勢也是早日實現平價的重要方法。

海上風電產業集群不僅讓鹽城競爭優勢明顯，相關企業也獲益良多。遠景能源把所有海上風機制造業務都放在了射陽工廠。得益于射陽新能源產業園較為完善的產業鏈，即使在海上風電搶裝最激烈的時期，遠景風機也能如期完成交付，射陽工廠從未掉過鏈子。

僅僅兩三年時間，射陽新能源產業園區已成功落戶遠景能源、遠景云中心、時代新材、天順風能、大連重工、邁景機艙罩、長風海工海洋裝備、禾望電氣、常友機艙罩等企業，目前正在全力推進遠景能源二期、采埃孚齒輪箱、LM葉片、亨通海纜等企業落地。

未來，射陽風電產業集聚還有巨大提升空間。據了解，射陽風電產業將瞄準世界500強和風電裝備領軍企業，著力突破齒輪箱、主軸承、鍛鑄件、控制系統等“補鏈”項目，積極開拓施工運維類、大數據類、回收利用類等“延鏈”項目，進一步做大做強產業鏈條。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，僅僅建設一個千萬千瓦的海上風電場意義并不大，重要的是要通過這個千萬千瓦的海上風電場，把整個海上風電產業帶動起來，帶動整機產業進步，帶動整個產業鏈、上下游的完善，通過技術進步、規模化發展，最終實現平價，做到海上風電成本可以跟火電競爭，這才是最大的勝利和目標。

鹽城做了一個很好的示范：依托海上風電開發，通過產業配套及產業組合，實現海上風電全生命周期產業價格的集合，形成千億元級產業集群。

此外，鹽城還具備建設海上風電母港的優良條件。鹽城海陸空交通便捷，基本形成高速公路、鐵路、航空、海運、內河航運五位一體的立體化交通運輸網絡。鹽城市是同時擁有空港、海港兩個國家一類開放口岸的地級市，大豐港、射陽港同為國家一類開放口岸。

水規總院一位專家認為，鹽城海上風電產業集群和優良港口具備形成了大基地開發的基礎，最有望成為平價示范基地，扛起我國海上風電可持續發展的大旗。

實際上，鹽城已經在行動。面對海上風電產業快速進入平價時代，金風科技牽頭構建風電行業生態圈，實現優勢互補、共同降本、風險共擔、利益共享，目標在2022年建成中國海上風電首個平價示范項目，真正實現海上風電產業高質量可持續發展。

正在疾馳中的中國海上風電這班“高速列車”，能否在新一輪全球風電競爭中砥礪前行，鹽城被寄予厚望。