“十四五”時期是浙江省高質量創建國家清潔能源示范省和構筑現代能源體系的戰略機遇期。全省能源戰線奮力實現疫情防控和經濟社會發展“兩戰都贏”。作為全省規劃體系的重要專項規劃，“十四五”及中長期能源發展戰略和規劃，要立足新時代背景，堅持問題導向、目標導向，系統提出能源發展總體思路、主要目標，重大項目、改革、布局、政策和實施路徑，引導公共資源配置方向和市場主體行為，服務國民經濟和社會發展大局。

文丨蔡剛 浙江發改委原副主任、浙江能源局原局長

目前，浙江省“十四五”專項規劃編制目錄已明確：省能源發展“十四五”規劃列為省級重點專項規劃；省電力發展“十四五”規劃、省可再生能源發展“十四五”規劃、省節能降耗和能源要素配置“十四五”規劃列為省級一般專項規劃；省電網發展“十四五”規劃、省充電基礎設施發展“十四五”規劃列為省級備案專項規劃。一批地方能源規劃、能源企業規劃及能源研究類課題也在同步編制，加上近年發布實施的寧波舟山LNG登陸中心規劃、油氣管線規劃，形成省域“1+6+N”能源規劃體系。

作為專項規劃，能源規劃為國民經濟和社會發展五年規劃綱要提供重要支撐。這就要求能源規劃加強銜接協調，融入全局“一盤棋”，緊扣實際，又突出能源專項特色，體現現代化、高質量、競爭力總體要求。

筆者認為， “十四五”及中長期能源發展戰略和規劃需要關注以下重點問題。

以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為引領確立能源發展目標

習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，深刻揭示了新時代我國能源發展的特點規律和方向趨勢，為能源事業高質量發展提供了根本遵循。浙江要緊扣實際，站在國家總體安全的高度，樹立能源安全新觀念。

一是樹立以多元供給滿足合理需求的能源供需安全觀。

能源安全的基礎是供需安全。在供應側，我國油氣資源受制于人，能源供需戰略安全存在風險敞口。浙江電力、天然氣供應能力超前不足，近年來不敷需求，不斷受到迎峰度夏、度冬時段性供應短缺矛盾的挑戰。

2019年浙江外來電力最高為3030萬千瓦、年外來電量共1646萬千瓦時，比例分別達36%、35%。在需求側，不合理需求增長過快也是能源安全隱患的重要原因。造成不合理需求的本質原因是生產生活中粗放的能源消費方式。而新的能源供需安全觀則為“以多元安全保供滿足多樣合理需求”，其既強調實現開放條件下高質量多元供給的能源安全，滿足合理需求，也強調效率優先，抑制不合理需求，兩側發力保障能源安全。

二是樹立以清潔低碳為行業責任的能源環境氣候安全觀。

生態環境、氣候安全與能源結構密不可分。據浙江省統計局2019年度能源統計公告，能源消費特別是煤炭消費是二氧化硫和氮氧化物的主要來源，各地能源消費量與二氧化硫、氮氧化物排放量高度相關，相關系數分別為0.91、0.93。按浙江省環保官方數據推測，2018年，浙江省能源活動領域碳排放占碳排放總量（扣除土地利用變化與林業吸收匯）的比例達到96.74%。因此，應當樹立以清潔低碳為行業責任的能源環境氣候安全觀，加大對化石能源活動的約束，堅定持續地優化低碳目標下的能源供給側結構。

三是樹立以人為本可持續發展的能源生產和經營安全觀。

國內外有關能源生產和經營安全的重大事故，屢屢發生，教訓深刻。應當牢固樹立以人為本可持續發展的能源生產和經營安全觀，從制度供給入手，夯實安全生產和企業經營管理基礎，不斷提高能源安全發展水平，以確保能源企業自身安全，保障能源供給安全。

以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為引領，編制能源發展“十四五”規劃，確立“十四五”浙江能源發展目標：到2025年，基本構建起清潔低碳、安全高效的現代能源體系，在持續建設清潔能源示范省的基礎上，高質量打造能源綜合改革先行省、能源互聯網標桿省和全球油氣全產業鏈新興灣區，有力支撐全省現代化建設，使浙江省成為新時代全面展示中國特色社會主義能源治理制度優越性的重要窗口。

以辯證思維預測新冠肺炎疫情對能源需求的影響

2020年開局，新冠肺炎疫情驟然襲來，能源行業避無可避。主要體現在能源需求短期大幅萎縮、長期增長更趨平緩；國際能源博弈激烈、市場關系更趨政治化；新型能源技術加快迭代、能源新生業態更趨活躍等方面。

可以預見，很多國家將改變對全球化的“看法”，開始回收、扶持與國家安全、人民生命直接相關的基礎產業和民生產業，這將沖擊世界產業和貿易格局。

2019年,浙江一、二、三產業及居民能源消費呈現1.97：67.68：18.05：12.30的格局，二產權重最大。與此同時，浙江經濟外貿依存度高達50%以上，高出全國18個百分點左右，外貿低迷將沖擊制造業基礎。經歷疫情“洗禮”之后，上半年浙江能源消費走出一波周期較短的V型曲線，回暖明顯。

但受外貿長期趨勢與疫情長期化影響，可以預見，浙江今后幾年能源需求增長不確定性加大。但中長期看，浙江經濟社會向現代化邁進“穩中向好、長期向好”的基本面和趨勢不會有大改變。

筆者認為，浙江“十四五”及中長期能源需求將總體呈現以下趨勢：

一是能源消費總量及原油消費增量主要取決于油品全產業鏈重大項目建設投產和運行達產情況；

二是電量電力需求維持3—5%和5—6%左右的中速增長態勢，再電氣化等使電力消費結構持續變化；

三是天然氣居民需求穩步增長，供熱、發電、化工原料用氣增量與環保政策正相關、與氣價負相關；四是煤炭消費剛性需求巨大，實際消費量取決于“藍天保衛戰”限煤政策走向。

以建設適度超前的能源重大設施為首要任務

浙江省應當抓住此次轉危為機的重大機遇，推動一輪“能源新基建”高潮，每年投資不低于500—700億元，建設形成城鄉一體、綜合互聯、高效智能的現代能源設施體系。

▲首先，電力設施方面。

以扭轉全省電力供應缺口，供應能力適度超前于需求增長為目標，省內為主+省外并舉，根據全社會用電量、全口徑最大負荷預測和可控電力設施進行逐年平衡，安排電力項目建設時序，打贏增強電力供應能力翻身仗。

電源設施方面：規劃建設方針是能建盡建。

核電方面：要連續建設臺州三門核電二、三期共4 臺核電機組，開工建設溫州蒼南三澳核電一至三期共 6 臺核電機組；啟動象山金七門、海島核電等項目前期工作，加強已規劃沿海核電廠址的保護；煤電方面，在確保建成浙能鎮海電廠異地遷建項目2×66 萬千瓦基礎上，按國家政策規劃確定上大壓小、容量置換大型清潔煤電項目，“十四五”期間爭取建成、在建各1-2個項目；

水電方面：在穩定常規水電開發水平的同時，加快省內抽蓄電站建設，“十四五”期間建成長龍山等4個抽水蓄能電站，開工在建縉云等5個抽水蓄能電站，規劃布局新一批抽水蓄能電站；

光伏發電方面：要堅持省及地方支持政策，深化光伏+建筑、園區、交通、戶用等專項行動，保持浙江省在全國光伏發電特別是分布式光伏發電領域的引領優勢；

風電方面：要大力發展海上風電，按照“海上風電+海上牧場+陸上基地”模式，重點在領海海域及毗連區布局海上風電項目，預計2025 年裝機達到 600 萬千瓦；

生物質發電方面：以垃圾發電為主，按照垃圾有多少用多少的原則布局建設，計劃2035 年生物質發電裝機達到 350萬千瓦左右；外來電方面，要加強協調落實，2020 年起吉泉特高壓直流分電 282 萬千瓦、2021年白鶴灘水電至浙江特高壓直流將建成投產，到 2022 年預計滿送達到 752 萬千瓦，推動新建輸浙第四回特高壓通道。

電網設施方面：優選“500千伏主網架+第四回特高壓直流（柔直）”或“特高壓環網+第四回特高壓直流（柔直或普通）”方案，規劃建設“交直流互備、火核水互濟、東西互供、南北貫通”的全省電網主網架，以及適應重化工業發展、電能替代的智能配電網、廣泛覆蓋的充電設施服務網絡，打造堅強智能、互聯互動、靈活柔性、安全可控的新一代電網電力系統。

▲其次，天然氣設施方面，以基本建成寧波舟山 LNG 登陸中心，增強省域主干管網互聯互通和輸配氣能力，打造天然氣全產業鏈為目標。

在現有浙江 LNG（寧波）、舟山 LNG、溫州 LNG、臺州LNG 布局建設的基礎上，重點推進穿山、六橫等千萬噸級接收站建設，加快配套管網布局和建設，同時大力推進城市燃氣城鄉一體配網建設，滿足日益增長的天然氣消費需求。

▲再次，石油及成品油設施方面，以服務建設舟山綠色石化基地和中國（浙江）自由貿易試驗區油品全產業鏈，成為我國面向國際的油氣接收儲備基地、交易中心，適應車輛消費升級、油品安全保供為目標。加強煉化、原油、成品油管道、碼頭、油庫等設施和終端站點設施建設。

預計到 2025 年，成品油供應能力將達到 4000萬噸，油品儲存規模達到 5200 萬噸，全省石油管網規模達到 2830 公里。新建和改造相結合，全省三分之一加油站提升為綜合供能服務站，推動舟山綠色石化項目成品油消納。

▲最后，煤炭設施方面，以提升現有煤炭儲運網絡及接卸能力為目標，提高杭紹甬等地煤炭“公轉水”能力。

提高煤炭消費大戶特別是年運量 150 萬噸以上用煤企業鐵路專用線接入比例，打破寧波舟山港六橫煤炭中轉碼頭和乍浦港碼頭接卸能力飽和趨勢，完善煤炭海河聯運和鐵路、公路、水路運輸網絡系統，提高煤炭儲運場所智慧化、清潔化水平。

以綜合能源系統+能源互聯網為能源科技創新整體智治的重點

構建現代能源體系應當堅持以科技創新為第一動力。“十四五”重點之一是做好“綜合能源系統+能源互聯網”文章，實現能效提高、可靠性提高、用能成本降低、碳排放、污染物減少等多個目標。

已建成的國網嘉興尖山源網荷儲綜合試點等項目，成功解決了區域內眾多光伏發電項目100%電量消納和工業園區多元復雜的安全保供問題，是應大力推廣的“綜合能源系統+能源互聯網”示范項目。

“十四五”期間，按照“綜合能源系統+能源互聯網”理念，應重點推動天然氣分布式能源發展，完善天然氣分布式能源項目發展支持政策，采用自發自用、余量上網、電網調節的運營模式，在醫院、數據中心、醫藥化工園區、城市綜合體、增量配電網等布局建設一批天然氣分布式能源項目。

以緩解低碳目標下電力峰谷差矛盾為標志性成果

“十三五”期間，浙江省電力安全保供的一個突出問題是電力負荷峰谷差拉大、尖峰負荷拔高，存在過載停電的風險隱患。影響電力系統負荷峰谷差大小的主要因素是負荷組成、季節變化和節假日等。尤其是全社會用戶側空調負荷的大規模集中開啟，使得用電負荷曲線尖峰化。2019年冬季、夏季，空調負荷占電網最大負荷的比重分別達到31%和26%。

“十四五”電力最大負荷增速高于用電量增速將超過1個百分點，最大日峰谷差將攀升到3500萬千瓦以上，電力負荷曲線夏季冬季雙峰特征更明顯。從供給方面看，目前浙江省存在尖峰電力缺口，不能應對“全年缺電量、短時缺電力”的結構性矛盾。削減電力負荷峰谷差事關全局、效益可觀，是能源電力系統長期安全保供必須破解的一道難題。

一、提高系統調峰能力。

首先是能建盡建多元電源，力爭所有跨區通道滿負荷出力；其次是發揮煤電“兜底電源、調峰電源”的“壓艙石”作用。煤電定位從基礎電源逐步轉變為低成本、電力電量安全可靠和靈活調節型電源；最后是經濟組合存量電源，優化電力供應結構。

二、加強需求側管理。

首先是科學合理控制尖峰負荷規模。淘汰高耗能落后產品、設備和工藝，限制高耗能產業的盲目發展。提升用戶側靈活性，實現移峰平谷；其次是迭代完善電力需求側響應機制。推廣以空調為代表的負荷聚合機制，負荷側調峰能力達到全社會最高用電負荷的5%以上。

三、健全市場政策機制。

首先是發揮電價杠桿作用。把削峰問題列入電力體制機制改革的重點，電力市場設計和建設運行能形成充分反映供需變化的峰谷電價。在電改過渡期，實施用戶峰谷分時電價執行范圍全覆蓋和季節性“尖峰電價”，“削減”和“拉平”負荷尖峰；其次是完善電力輔助服務補償機制，探索需求響應資源參與輔助服務市場交易。

以市場化改革和大能源工作格局作為能源治理體系現代化突破口

一、改革重構節能優先體制機制。

節能提效是能源轉型的首要選擇和基石。要把節能放在“十四五”規劃的優先位置：

實行新的目標責任制；

加強重點領域節能。全面推行多領域能效“領跑者”制度，實施綠色制造、交通、建筑、公共機構、數據中心創建行動；

實施節能重點工程；四是完善節能市場化機制。

節能與“標準地”、“畝均論英雄”改革深度融合，推動用能權改革取得新突破。實現區域能評及項目能評法制化、全覆蓋；五是強化節能監督檢查。

二、打贏深化電力體制改革突圍戰、總體戰、持久戰。

首先是堅持市場化改革方向，把握深化電改的總體目標和重要路徑；

其次是體系化設計建設初期電力市場，出臺并不斷完善《浙江電力市場運營規則》。跟蹤全國電力市場建設要求，借鑒國際經驗，分初期市場、中遠期市場和目標市場三個階段構建電力市場體系。初期電力市場建設運營重點是現貨市場、合約市場和輔助服務市場。合約市場重點是開展中長期批發交易、售電市場零售交易。設計出臺并不斷完善《浙江電力市場運營規則》，作為初期電力市場建設運行的依據。“十四五”期間，應爭取全省電力市場化交易電量發展到全社會用電量的60%以上，以電改推動電力系統效率變革；

再次是深化輸配電價改革，理順電價形成機制。通過市場化改革和政策性降本等措施，進一步降低終端電價水平和用電成本，拉平與江蘇等周邊省市的電價差距；

第四是扭住現貨市場出清價格的導向功能，確立電力市場化價格形成機制。迭代完善具備現貨市場、合約市場、輔助服務市場交易和管理等功能并具擴展性的浙江電力市場技術支持系統，待內外部條件成熟后規范投運。采取及時公布現貨市場出清價格歷史數據、編發價格指數等方法，引導合約市場電價；

第五是規范運營合約市場，擴大電力市場化交易規模；

第六是完善售電市場規則，推進售電側改革；

第七是放寬電力行業準入，開放電網公平接入；

八是提升“獲得電力”水平，優化電力營商環境。實現水電氣網協同報裝全覆蓋，用電報裝時間、環節、成本、供電可靠性等“獲得電力”指標國際國內領先；

九是規范運行獨立電力交易機構，健全電力市場組織體系。

三、加快建立天然氣新體制。

推動天然氣體制改革方案落地實施，推動城鎮燃氣扁平化和規模化改革，形成“網絡化、縣縣通，多氣源、少層級，管中間、放兩頭”符合浙江實際的天然氣新體制。

四、健全能源安全儲備制度。

五、完善可再生能源發展機制。

六、強化能源開放合作機制。

實現海外能源生產基地零的突破。深化氣網、油網、電網、熱網互助聯動機制，建立長三角能源互濟互保機制。

七、完善能源創新試點示范機制。

構建能源技術裝備創新發展機制，力爭在智能電網、先進核電、大規模儲能、氫能和燃料電池等重點領域取得突破。大力推進綜合供能服務站建設，電網側、電源側、用戶側儲能示范試點，分布式能源試點，“互聯網+”智慧能源試點，能源供應+消費智能化區域綜合能源示范，打造一批智能電廠、電網工程。

八、推進能源投融資機制改革。

九、梳理完善地方能源法律體系。

十、推進能源運行與管理機制改革。

發揮浙江省煤電油氣運工作領導小組作用，健全權責明確、運轉高效、系統協同的煤電油氣運協調機制。統籌建好、用好浙江數字能源系統。創新能源監管方式，完善能源安全管理制度，健全安全生產責任體系。

以銜接協調指標體系和重點項目為規劃編制的重要方法

目前，浙江省能源發展“十四五”規劃列為省級重點專項規劃，形成省域“1+6+N”能源規劃體系。能源規劃為國民經濟和社會發展五年規劃綱要提供重要支撐，這就要求能源規劃加強銜接協調，突出能源專項特色，體現現代化、高質量、競爭力總體要求。

一、銜接協調重點是指標體系和重大項目。

能源指標體系可分為安全保供、清潔低碳、惠民惠企、行業發展四大類近90項指標，反映安全、綠色、高效、創新、開放、共享五大發展理念。能源指標的統計信息、定期評價與考核責任主體，涉及各級政府及相關部門、重點能源供需企業，必須相互銜接，科學設置。能源重點項目是構筑支撐“十四五”能源發展的“四梁八柱”，戰略性、外部性、政策性強，需要銜接協調各要素管理主體支持，確保項目落地。

二、銜接協調需要全面扎實。

能源發展指標特別是區域萬元GDP能耗、煤炭總量等約束性指標，必須銜接各級產業發展規劃。能源重點項目銜接協調重點，是與同位國土空間、生態環境、交通運輸等規劃及項目所在地方規劃、重點能源企業發展規劃銜接，按“多規合一”總體要求，疊入全省空間規劃一張藍圖，發揮能源規劃對能源投資的龍頭性、引領性作用。