舉世矚目的黨的十九大召開(kāi)前兩天，《中國(guó)可再生能源展望2017》（CREO2017）在北京正式對(duì)外發(fā)布。該報(bào)告全文將在今年11月14日在德國(guó)波恩召開(kāi)的全球氣候大會(huì)期間發(fā)布。CREO2017是中國(guó)國(guó)家可再生能源中心在“可再生能源推動(dòng)中國(guó)能源革命”研究項(xiàng)目框架下第二次發(fā)布的年度報(bào)告。據(jù)悉，CREO2017報(bào)告基于當(dāng)前中國(guó)既定戰(zhàn)略政策和先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)關(guān)注面向中國(guó)2050年能源低碳轉(zhuǎn)型可行路徑以及近中期針對(duì)可再生能源發(fā)展障礙需要采取的措施和行動(dòng)。我刊針對(duì)CREO2017對(duì)國(guó)家發(fā)展和改革委能源研究所副所長(zhǎng)、國(guó)家可再生能源中心主任王仲穎進(jìn)行了專(zhuān)訪。

“我們正在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中對(duì)黨和政府的工作指出了明確方向。對(duì)于戰(zhàn)斗在能源領(lǐng)域的我，尤其關(guān)注報(bào)告中對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的表述。報(bào)告在生態(tài)文明建設(shè)方面，特別強(qiáng)調(diào)清潔能源、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命等內(nèi)容，這對(duì)綠色能源、清潔能源特別是可再生能源來(lái)說(shuō)意味著一個(gè)絕佳的發(fā)展時(shí)機(jī)的到來(lái)。”王仲穎開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地表述了他對(duì)十九大報(bào)告的體會(huì)。“根據(jù)CREO2017研究成果，能源轉(zhuǎn)型成功與否取決于政策是否得到強(qiáng)有力的執(zhí)行。”王仲穎說(shuō)。

能源系統(tǒng)發(fā)展面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

“盡管近十年來(lái)我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)了巨大增長(zhǎng)，但當(dāng)前我國(guó)能源體系距離清潔、高效、安全、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)仍有很大距離。”王仲穎說(shuō)，依據(jù)CREO2017研究，我國(guó)能源系統(tǒng)存在如下幾方面亟待解決的問(wèn)題及挑戰(zhàn)。

其一，化石能源消費(fèi)比重仍然較高，甚至過(guò)大，因此造成嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)及其它終端能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，但是工業(yè)終端能源消費(fèi)仍占總終端能源消費(fèi)的較高比例。2016年中國(guó)終端能源消費(fèi)總量達(dá)到32.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)部門(mén)占61%，交通部門(mén)占比21%，建筑部門(mén)占比14%。煤炭是中國(guó)終端能源消費(fèi)的主要能源品種。2016年，煤炭消費(fèi)占總終端能源消費(fèi)比重的39%，石油27%，電力19%，天然氣7%，區(qū)域供熱5%，生物質(zhì)能源2%。電力部門(mén)中，2016年可再生能源發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的比重達(dá)到26%，非化石能源發(fā)電量占29.5%。全國(guó)總發(fā)電量中的67%來(lái)自煤電，3%來(lái)自天然氣發(fā)電。2016年，中國(guó)一次能源總消費(fèi)量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭占比62%，石油占比18.3%，天然氣占比6.4%，非化石能源所占比例為13.3%，其中可再生能源的比例為11%。

“我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石能源比重過(guò)大，這也導(dǎo)致了對(duì)能源進(jìn)口的依賴。顯著特征是石油進(jìn)口依存度持續(xù)提高，我國(guó)2016年石油對(duì)外依存度占全部石油消費(fèi)總量的三分之二。我國(guó)部分區(qū)域嚴(yán)重依賴煤炭經(jīng)濟(jì)，這些煤炭經(jīng)濟(jì)包括煤炭的開(kāi)采及煤電產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致煤炭消費(fèi)出現(xiàn)‘鎖定’，這對(duì)降低我國(guó)煤炭消費(fèi)、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成了阻礙。”王仲穎說(shuō)。

化石能源的消費(fèi)比重大，造成我國(guó)多地空氣污染仍然嚴(yán)重?，F(xiàn)在已經(jīng)形成共識(shí)，煤炭發(fā)電廠、燃煤工業(yè)和以化石能源驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)是造成中國(guó)大部分城市嚴(yán)重空氣污染的重要原因。“當(dāng)前，我國(guó)政府將解決空氣污染問(wèn)題作為其首要任務(wù)之一。此外，水污染和土壤退化等環(huán)境問(wèn)題也同樣嚴(yán)重，上述生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將可能危及中國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。”王仲穎強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

其二，可再生能源的浪費(fèi)雖在減少，但仍很?chē)?yán)重。

“被迫降低水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏電量——也被稱(chēng)作‘棄用’問(wèn)題，在我國(guó)已存在多年。‘棄用’現(xiàn)象表明當(dāng)前我國(guó)可再生能源尚未被充分優(yōu)化整合進(jìn)入能源系統(tǒng)。”王仲穎以棄風(fēng)為例予以說(shuō)明。2016年，我國(guó)全年棄風(fēng)率為17%。今年1～9月，全國(guó)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率實(shí)現(xiàn)雙降，棄風(fēng)限電的范圍和規(guī)模得到緩解，全國(guó)總棄風(fēng)電量298.5億千瓦時(shí)，同比減少25%，累計(jì)棄風(fēng)率13%，同比下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。由于棄用造成可再生能源資源的浪費(fèi)，提高了風(fēng)電等可再生能源電力生產(chǎn)成本。如果考慮由此導(dǎo)致的煤電發(fā)電量上升，則進(jìn)一步增加了大氣污染物和二氧化碳等溫室氣體排放。近年來(lái)，太陽(yáng)能發(fā)電和部分重點(diǎn)地區(qū)的水力發(fā)電也遭到了棄用。

其三，電力系統(tǒng)缺乏靈活性，運(yùn)行管理制度面臨挑戰(zhàn)。

王仲穎說(shuō)，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)所采用的能源和電力發(fā)展戰(zhàn)略成功地保障了電力供應(yīng)，為快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)提供了動(dòng)力，目前依然影響著電力系統(tǒng)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，煤炭發(fā)電廠產(chǎn)能過(guò)剩明顯，在未來(lái)的電力系統(tǒng)中，有出現(xiàn)投資擱淺和化石能源技術(shù)鎖定的風(fēng)險(xiǎn)。此外，電廠和互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行受到傳統(tǒng)電力市場(chǎng)交易制度和地方利益壁壘的影響，無(wú)法適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等波動(dòng)性電源的發(fā)展。我國(guó)的電力體制改革正在進(jìn)行，這些問(wèn)題均應(yīng)得到解決，為電力系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)全新的框架。然而，由于制度障礙以及缺乏針對(duì)不同省份的共同目標(biāo)，目前電力市場(chǎng)改革推進(jìn)緩慢，區(qū)域電力市場(chǎng)在市場(chǎng)設(shè)置和計(jì)劃安排方面的合作往往存在明顯的利益沖突。“在電力體制改革不到位的情況下，的的確確會(huì)影響不同省市現(xiàn)實(shí)的本身利益?？上驳氖牵糯蟮亩ㄕ{(diào)，一定會(huì)加快電力體制改革的進(jìn)程，上述問(wèn)題會(huì)在電力體制深化改革的過(guò)程中逐步得到解決。”王仲穎說(shuō)。

其四，可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度亟待改革。

王仲穎介紹說(shuō)，當(dāng)前，固定電價(jià)政策是中國(guó)可再生能源發(fā)展的主要支持機(jī)制，但補(bǔ)貼機(jī)制存在的問(wèn)題，使改革迫在眉睫，以確保政策的有效性。“涉及到三方面的問(wèn)題。一是電力附加費(fèi)并不能保證為規(guī)模日益增長(zhǎng)的可再生能源項(xiàng)目提供資金支持。二是補(bǔ)貼水平調(diào)整不平穩(wěn)，且當(dāng)補(bǔ)貼下降時(shí)產(chǎn)生新增項(xiàng)目的‘搶裝潮’。三是固定電價(jià)機(jī)制并不適用于未來(lái)電力市場(chǎng)改革及可再生能源市場(chǎng)化。”“對(duì)可再生能源技術(shù)的支持主要是為應(yīng)對(duì)化石能源價(jià)格不能反映其社會(huì)真實(shí)成本問(wèn)題?，F(xiàn)在的化石能源價(jià)格并沒(méi)有完全反映出化石能源利用對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境影響的全部成本。環(huán)境成本沒(méi)有真實(shí)呈現(xiàn)，且化石能源的其它支持機(jī)制也扭曲了不同能源技術(shù)之間的競(jìng)爭(zhēng)。”王仲穎強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

既定戰(zhàn)略必須更加堅(jiān)定地深入實(shí)施

“我國(guó)的能源體系正在由以煤炭為基礎(chǔ)、高環(huán)境成本向低碳、環(huán)境友好轉(zhuǎn)型。我們的分析顯示，盡管我國(guó)政府已經(jīng)制定了正確的政策戰(zhàn)略，但能源轉(zhuǎn)型是否成功取決于政策是否得到強(qiáng)有力的執(zhí)行。”王仲穎說(shuō)。

記者：我國(guó)政府制定并實(shí)施了哪些能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略舉措？

王仲穎：當(dāng)前，我國(guó)政府已經(jīng)制定了一攬子政策戰(zhàn)略及措施，全面推動(dòng)能源系統(tǒng)向可持續(xù)和低碳方向轉(zhuǎn)變：牢固樹(shù)立“五大”發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已經(jīng)植入我國(guó)政府的治國(guó)理政實(shí)踐；我國(guó)政府簽署《巴黎協(xié)定》，并在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中發(fā)揮大國(guó)作用的行為，展現(xiàn)了我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)人類(lèi)生存威脅因素的決心。正在進(jìn)行中的“全國(guó)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃”、電力市場(chǎng)化改革和國(guó)家碳排放權(quán)交易系統(tǒng)則昭示著我國(guó)能源深度轉(zhuǎn)型進(jìn)程的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。

記者：如果堅(jiān)定堅(jiān)持既定方針政策，那么到2030年、到2050年會(huì)出現(xiàn)怎樣的結(jié)果？

王仲穎：CREO2017的分析表明，如果堅(jiān)定不移地執(zhí)行既定政策情景，那么2050年煤炭消費(fèi)總量將降至2016年消費(fèi)水平的三分之一，并確保二氧化碳排放于2030年之前達(dá)到峰值。2030年后，二氧化碳排放顯著降低，直至下降到2050年的50億噸水平，接近2016年排放水平的50%。2050年，非化石能源占全部一次能源供應(yīng)的60%。同時(shí)，通過(guò)投資能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，未來(lái)能源系統(tǒng)的電力成本與當(dāng)下嚴(yán)重依賴化石能源以及不可持續(xù)的能源系統(tǒng)相比將基本一致，而能源系統(tǒng)的可持續(xù)和穩(wěn)定性則將大幅提升。如果那樣的話，煤炭消費(fèi)量被控制，以合理的經(jīng)濟(jì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)2050年高比例開(kāi)再生能源發(fā)展目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。

記者：如果既定政策執(zhí)行不堅(jiān)決或有誤，會(huì)出現(xiàn)怎樣的結(jié)果？

王仲穎：政策措施和創(chuàng)新戰(zhàn)略的高效實(shí)施是確保能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。反之，如果部分政策措施不能如期施行或方向有誤，則將導(dǎo)致我國(guó)能源系統(tǒng)將繼續(xù)被化石能源技術(shù)鎖定，可再生能源技術(shù)的發(fā)展及其與能源系統(tǒng)的整體融合將面臨嚴(yán)重障礙。因此，政策的執(zhí)行力是關(guān)鍵，特別是短期戰(zhàn)略的強(qiáng)有力地實(shí)施是長(zhǎng)期能源深度轉(zhuǎn)型取得成功的關(guān)鍵。

記者：能源轉(zhuǎn)型本身、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源技術(shù)都需要大量投資，這可能會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)電力成本上升。如何看待這個(gè)問(wèn)題？

王仲穎：的確，能源轉(zhuǎn)型本身、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源技術(shù)都需要大量投資，這可能會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)電力成本上升，但這些額外的成本也會(huì)帶來(lái)效益，使那些過(guò)去依賴低化石能源價(jià)格的行業(yè)快速向電力和非化石能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)改善空氣質(zhì)量、降低污染水平。能源轉(zhuǎn)型的大量投資也會(huì)創(chuàng)造出代表未來(lái)技術(shù)方向的新的就業(yè)崗位，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型所削減的就業(yè)機(jī)會(huì)，這一切都與我國(guó)積極的創(chuàng)新戰(zhàn)略相符合。在這個(gè)角度上看，可以說(shuō)，可再生能源成本下降、電力市場(chǎng)改革和碳交易價(jià)格將是驅(qū)動(dòng)能源轉(zhuǎn)型投資的主要?jiǎng)恿Α?br />
記者：能源轉(zhuǎn)型成功和煤炭消費(fèi)總量下降需要哪些客觀條件？

王仲穎：能源轉(zhuǎn)型和煤炭消費(fèi)總量下降是在基于三項(xiàng)重要客觀條件下實(shí)現(xiàn)的。首先，CREO2017假定在國(guó)際大環(huán)境和我國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，可再生能源技術(shù)發(fā)展將延續(xù)近年成本繼續(xù)降低、效率提升的表現(xiàn)，可再生能源技術(shù)以較低的成本實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)。到2050年，非化石能源消費(fèi)中占比超過(guò)60%，煤炭消費(fèi)占比下降至2016年消費(fèi)水平的三分之一，電力供應(yīng)成本基本維持不變，碳排放總量在2030年之前達(dá)到峰值。其次，假定碳排放權(quán)交易制度能夠得到有效實(shí)施，碳排放價(jià)格將切實(shí)影響到能源部門(mén)的投資決策，（在CREO2017既定政策情景中，設(shè)定了長(zhǎng)期執(zhí)行的碳價(jià)格水平，即每噸二氧化碳100元人民幣），這將有助于支持可再生能源盡快實(shí)現(xiàn)與煤電平價(jià)。再次，假定持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，并將其作為確保波動(dòng)性可再生能源與電力系統(tǒng)融合的重要工具。

要實(shí)現(xiàn)“低于2℃”目標(biāo)，需在既定政策基礎(chǔ)上再加碼

“CREO2017研究結(jié)論顯示，即使既定政策情景順利實(shí)施，仍不能支撐全球?qū)崿F(xiàn)‘巴黎協(xié)定’設(shè)定的控制未來(lái)升溫幅度‘低于2℃’目標(biāo)。我國(guó)按既定政策情景發(fā)展，將能夠?qū)崿F(xiàn)承諾的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，但與大多數(shù)國(guó)家一樣，二氧化碳減排尚顯不足。”王仲穎說(shuō)。

記者：依據(jù)CREO2017研究結(jié)論，既定政策難以支撐實(shí)現(xiàn)溫升幅度“低于2℃”目標(biāo)。那要實(shí)現(xiàn)控制溫升目標(biāo)，需要怎樣的新目標(biāo)？

王仲穎：基于考慮我國(guó)二氧化碳減排展望和未來(lái)實(shí)現(xiàn)“低于2℃”目標(biāo)，CREO2017分析認(rèn)為，我國(guó)要滿足《巴黎協(xié)定》要求，就必須采取進(jìn)一步的二氧化碳減排措施。綜合分析國(guó)際研究成果，CREO2017假定了我國(guó)未來(lái)能源部門(mén)的二氧化碳快速減排的約束預(yù)案，即從2016年的100億噸左右二氧化碳排放水平降到2020年的90億噸、2030年80億噸，直至2050年下降至30億噸。

記者：也就是說(shuō)，為達(dá)到實(shí)現(xiàn)“低于2℃”目標(biāo)，應(yīng)制定執(zhí)行更加有利于可再生能源發(fā)展的政策？

王仲穎：是的，如果我國(guó)未來(lái)碳排放足跡遵循“低于2℃”假設(shè)，則我國(guó)必須加速削減煤炭消費(fèi)、更為迅捷地發(fā)展可再生能源。相比既定政策情景，CREO2017結(jié)論表明，2020年，“低于2℃”情景需要額外增加3.05億千瓦的可再生能源裝機(jī)容量，2050年需要增加15.18億千瓦。額外增加的發(fā)電裝機(jī)初期將主要來(lái)自風(fēng)電，后期則更多來(lái)自太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)。在“低于2℃”情境下，煤炭消費(fèi)量更為快速地降低。煤電裝機(jī)到2020年將再削減1600萬(wàn)千瓦、2050年降低2.2億千瓦。為了促進(jìn)終端用能部門(mén)的減排，在“低于2℃”情景中，CREO2017設(shè)定了相比既定政策情景更高的終端電氣化率水平，特別是提高了交通部門(mén)和工業(yè)部門(mén)的電氣化率。

記者：如果按照“低于2℃”目標(biāo)，我國(guó)可再生能源“十三五”規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)落后于近期的發(fā)展形勢(shì)。CREO2017展望風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)總量也顯著超出2020年規(guī)劃目標(biāo)，這個(gè)超出的部分能否實(shí)現(xiàn)？

王仲穎：從快速降低電力部門(mén)碳排放和提升終端用能部門(mén)電氣化水平的角度分析，既定政策下的能源轉(zhuǎn)型成就仍有進(jìn)一步提升的發(fā)展空間。從遵守《巴黎協(xié)定》的角度看，2020年后的能源轉(zhuǎn)型任務(wù)將更加艱巨，因此加碼是必然的，只不過(guò)是早晚的問(wèn)題。

記者：總體而言，今年以來(lái)，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但仍比較嚴(yán)重。在這樣的情況下如何發(fā)展更多的可再生能源？

王仲穎：要保證更多的新增可再生能源發(fā)電容量接入電網(wǎng)，要對(duì)煤電企業(yè)的運(yùn)行提出嚴(yán)格的靈活性要求，維持提高電力系統(tǒng)靈活運(yùn)行，要更為靈活地調(diào)度輸電線路和省間電量交換。這些措施需要地方政府提高接納和利用區(qū)外可再生能源的積極性，支持電網(wǎng)調(diào)度合作和聯(lián)合調(diào)度。

記者：“低于2℃”情景下目前的電力系統(tǒng)已不需新增煤電裝機(jī)。那么對(duì)那些已經(jīng)獲得行政許可、并準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)的新的燃煤電廠應(yīng)作如何對(duì)待？

王仲穎：應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)工審核的同時(shí)，盡快頒布禁止新建煤電廠的臨時(shí)禁令，從而避免大額資產(chǎn)擱淺。近中期，隨著電力市場(chǎng)化的進(jìn)程，應(yīng)逐步取消年度發(fā)電計(jì)劃確定的滿發(fā)利用小時(shí)數(shù)，直至最終取消年度發(fā)電計(jì)劃制度。這也就意味著，所有的發(fā)電商都需要根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)決策自己的發(fā)電量。在這種情況下，新建煤電廠的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大，因?yàn)樗褵o(wú)法通過(guò)行政手段確保電價(jià)水平。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，煤電價(jià)格預(yù)期將會(huì)繼續(xù)上升、可再生能源發(fā)電成本則處于下降通道，固定電價(jià)的長(zhǎng)期購(gòu)電合約將不復(fù)存在。到那時(shí)，可再能能源發(fā)電無(wú)論在成本上、技術(shù)上都會(huì)比煤電具有競(jìng)爭(zhēng)性，起碼不會(huì)比煤電競(jìng)爭(zhēng)力弱。

從現(xiàn)在到2050年可再生能源逐步成為主導(dǎo)能源

CREO2017展示了我國(guó)能源系統(tǒng)到2050年的兩條發(fā)展路徑。一是低于2℃情景發(fā)展路徑，這條路徑由嚴(yán)格的碳預(yù)算推動(dòng)；二是既定政策情景發(fā)展路徑，這一路徑由當(dāng)前實(shí)施的能源政策維持。

記者：請(qǐng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，用CREO2017研究結(jié)論，分析一下從現(xiàn)在到2035年、到2050年可再生能源如何逐步變成主導(dǎo)能源？

王仲穎：2016年，可再生能源占總終端能源消費(fèi)的6%。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，今年1～9月，全國(guó)基建新增發(fā)電能力中水電、火電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電分別比上年同期多投產(chǎn)35萬(wàn)、197萬(wàn)、146萬(wàn)、1977萬(wàn)千瓦。截止今年9月底，全國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到58655萬(wàn)千瓦，占全國(guó)規(guī)模以上電廠總發(fā)電裝機(jī)容量的35.2%。從全球看，中國(guó)仍然是世界上最大的可再生能源投資國(guó)，未來(lái)幾十年依照中國(guó)宏大的可再生能源政策和能源體系去碳化需求，可再生能源份額將大幅增長(zhǎng)。

2016年，可再生能源消費(fèi)量為2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“低于2℃”情景下，2050年該值增加8倍，達(dá)到21.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，既定政策下則增至16.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“低于2℃”情景的主要趨勢(shì)是首先發(fā)展風(fēng)能，2035年前的中階段發(fā)展太陽(yáng)能。2050年前的長(zhǎng)期階段，將擴(kuò)大太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)模，迅速提升生物質(zhì)能利用率。

由于水資源進(jìn)一步發(fā)展的潛力有限，因此兩種情況下均遵循相同的增量增長(zhǎng)。“低于2℃”情景下，2050年可再生能源涵蓋大部分能源需求。2030年之前的能源轉(zhuǎn)型初期，風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電將快速增加。

兩種情景均預(yù)測(cè)中國(guó)能源需求于2030年左右達(dá)到頂峰。2050年，“低于2℃”情景的終端能源需求為33.21億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；既定政策情景為35.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。提升能效措施是兩種情景能源需求趨勢(shì)類(lèi)似的主要原因。

記者：根據(jù)CREO2017，到2050年前后，我國(guó)能源需求側(cè)將發(fā)生怎樣的改變？

王仲穎：到那時(shí)，我國(guó)能源需求側(cè)將產(chǎn)生重大改變。目前工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)終端能源利用的指導(dǎo)地位，但到2050年，盡管能源需求總量將與現(xiàn)在保持同一水平，但能源需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨變——工業(yè)領(lǐng)域的能源消費(fèi)量大幅下降，交通和建筑能源消費(fèi)將上漲。終端部門(mén)電氣化程度提高主要源自可再生能源的貢獻(xiàn)。兩種情景均是如此，“低于2℃”情景的電氣化程度和可再生能源份額更高。2050年，“低于2℃”情景下52%的終端能源需求為電力，既定政策情景該比例為39%。工業(yè)用化石能源很大程度被電取代。到那時(shí)，中國(guó)走上綠色、多樣化供能之路，減輕對(duì)煤炭的高度依賴，代之以非化石能源。“低于2℃”情景下該發(fā)展趨勢(shì)更為明顯，2050年非化石能源占供能的63%，相比之下，既定政策情景則為47%。據(jù)此可以說(shuō)，“低于2℃”情景下非化石能源的快速、決定性發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的關(guān)鍵。

記者：到那時(shí)，電網(wǎng)傳輸將會(huì)發(fā)生怎樣的變化？

王仲穎：兩種情景均加大了電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，用以提升電力系統(tǒng)靈活性，促進(jìn)在區(qū)域內(nèi)外高效傳輸清潔電力。到2050年，中國(guó)電網(wǎng)將在更大的平衡區(qū)域?qū)崿F(xiàn)密切整合，整個(gè)中國(guó)電網(wǎng)發(fā)展為一體化市場(chǎng)。中部和東部省份為主要輸入地區(qū)，西南和東北則是凈輸出地區(qū)。“低于2℃”情景下的電網(wǎng)擴(kuò)容總體比既定政策情景高。兩個(gè)情景均表明，到2050年中國(guó)的輸電系統(tǒng)繼續(xù)完善，且依靠?jī)r(jià)格手段按照市場(chǎng)原則調(diào)節(jié)電力供需兩側(cè)，從而促進(jìn)新增電網(wǎng)的大規(guī)模投資。

記者：依據(jù)CREO2017，從目前到2020年這段時(shí)期內(nèi)，對(duì)可再生能源的發(fā)展要采取怎樣的政策？

王仲穎：總體上要注意四方面。一是2020年前可再生能源仍需延續(xù)固定電價(jià)政策，其中海上風(fēng)電、太陽(yáng)能光熱發(fā)電需要延續(xù)到2020年后實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。應(yīng)更好利用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)推動(dòng)價(jià)格下降，逐步擴(kuò)大可再生能源電站競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的范圍和規(guī)模。

二是隨著2020年后逐步建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，在電力市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，率先對(duì)新增風(fēng)電、光伏電站建立基于定額補(bǔ)貼的市場(chǎng)溢價(jià)機(jī)制。初期可按目前固定電價(jià)的差價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定溢價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)適時(shí)合理調(diào)整、逐步降低定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者建立與招標(biāo)電價(jià)結(jié)合的差價(jià)合約機(jī)制。

三是在2017年建立可再生能源電力證書(shū)自愿交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，在2020年前建成強(qiáng)制性可再生能源電力配額（發(fā)電側(cè)）和綠色證書(shū)交易市場(chǎng)（售電側(cè)），逐年提升配額比例要求，形成市場(chǎng)化綠色證書(shū)價(jià)格形成機(jī)制和逐年上升的未履約價(jià)格懲罰水平。

四是切實(shí)發(fā)揮即將正式啟動(dòng)的全國(guó)碳交易市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)可再生能源與化石能源公平競(jìng)爭(zhēng)的作用，逐步建立起新建建筑和工業(yè)用熱的可再生能源用熱強(qiáng)制安裝或者供熱比例要求制度。

記者：近日，《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017～2020）》印發(fā)，說(shuō)明三地能源協(xié)同發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段。依據(jù)CREO2017研究成果，該地區(qū)該如何實(shí)現(xiàn)能源協(xié)同發(fā)展？

王仲穎：京津冀是我國(guó)重要的能源消費(fèi)重心之一。同時(shí)，京津冀作為我國(guó)的“首都圈”，是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的區(qū)域之一。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)布局和依然嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)京津冀的清潔能源保障提出了更高要求。但是，目前京津冀區(qū)域的可再生能源利用比重不高，多樣化可再生能源利用潛力沒(méi)有充分挖掘，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不同步，急需通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)京津冀能源協(xié)同發(fā)展，不斷完善能源政策體系和相關(guān)體制機(jī)制。CREO2017研究顯示，京津冀可通過(guò)全面協(xié)同能源轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源發(fā)展。在低于2℃情景下，2030年風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到128165兆瓦，占總裝機(jī)比重的47.8%；太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到83922兆瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)的31.3%。雄安作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，2030年可實(shí)現(xiàn)可再生能源占一次能源消費(fèi)比重超過(guò)50%以上。

記者：具體而言，實(shí)現(xiàn)京津冀高比例可再生能源的目標(biāo)需要哪些保障措施？

王仲穎：針對(duì)京津冀高比例可再生能源發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，京津冀需要加強(qiáng)以下5方面的保障措施。一是加強(qiáng)可再生能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；二是提高京津冀可再生能源發(fā)展的協(xié)同性；三是加大政策支持力度；四是創(chuàng)新市場(chǎng)化機(jī)制體制；五是加大宣傳提高公眾認(rèn)識(shí)。

鏈接：

國(guó)家可再生能源中心2017～2020年行動(dòng)建議

依據(jù)CREO2017研究結(jié)論，并基于過(guò)去數(shù)年可再生能源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和政策方面的進(jìn)步，并展望其近中期發(fā)展情況，針對(duì)中國(guó)可再生能源發(fā)展，國(guó)家可再生能源中心提出下列建議：

可再生能源和非化石能源目標(biāo)

“十三五”規(guī)劃中2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)是應(yīng)努力超越的底線，通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展：太陽(yáng)能光伏裝機(jī)量從1.1億千瓦增至2億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)量從2.1億千瓦增至3.5億千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)量從1500萬(wàn)千瓦增至3000萬(wàn)千瓦，總計(jì)增加5億千瓦。

2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比例從15%提升到19%。如考慮落實(shí)《巴黎協(xié)定》提出的“低于2℃”溫控目標(biāo)，則需要進(jìn)一步提升發(fā)展目標(biāo)要求。

加大削減煤炭力度

即刻停止批準(zhǔn)新建燃煤電廠；努力實(shí)現(xiàn)2030年煤炭消費(fèi)量占全部能源消費(fèi)量的比例從現(xiàn)在的64%降至33%左右；加快燃煤電廠靈活性改造，逐步取消年度發(fā)電計(jì)劃制度；地方經(jīng)濟(jì)主要依賴煤炭工業(yè)的地區(qū)要加緊制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃。

加快電力行業(yè)改革

開(kāi)展批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)市場(chǎng)試點(diǎn)；市場(chǎng)試點(diǎn)要納入跨區(qū)電網(wǎng)調(diào)度，打破省間壁壘；預(yù)防雙邊交易合同鎖定高碳型電力生產(chǎn)；制定中國(guó)電力市場(chǎng)下一步發(fā)展的清晰路線圖。

實(shí)施碳排放權(quán)交易制度

加強(qiáng)中國(guó)碳市場(chǎng)活力；制定能夠確保碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最低碳交易價(jià)格。

深化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制改革

提高可再生能源附加水平（2020年后逐步降低直至取消），確保轉(zhuǎn)型期補(bǔ)貼資金需求；實(shí)施可再生能源發(fā)電配額制度，配套實(shí)施強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的綠色證書(shū)交易制度；更大范圍的采取競(jìng)爭(zhēng)性拍賣(mài)方式，降低大規(guī)模風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)價(jià)格。