目前與我們光伏人密切相關(guān)的國家管理機構(gòu)主要有四個，分別是財政部經(jīng)建司、發(fā)改委價格司、國家能源局新能源司、電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及地方電網(wǎng))。

財政部經(jīng)建司主管光伏行業(yè)的錢袋子，什么時候開始申報補貼以及什么時候發(fā)放補貼都是財政部經(jīng)建司說了算。一句話沒錢都能把光伏人收拾的服服帖帖!

2019年財政部安排給光伏行業(yè)的補貼是30億元(不含扶貧)，戶用7.5億，工商業(yè)+地面22.5億。

雖然第七批的光伏補助名單發(fā)布了，但是光伏企業(yè)在拿錢的路上很辛苦，有的企業(yè)現(xiàn)在還沒有拿到第七批的補助。而第八批光伏補助何時能才能開始申報，很多光伏企業(yè)望眼欲穿~

發(fā)改委價格司主管光伏補助的具體標準，基本上每年12月份制定下一年的補貼標準，具體光伏每年的補助標準價格司說了算!五一前的文件就是價格司發(fā)布的。

國家能源局新能源司是光伏行業(yè)的直接主管單位，也是頒布光伏政策最多的單位，國家能源局新能源司主管光伏指標也就是路條的發(fā)放，每年可以安裝多少容量的光伏，新能源司說了算!

具體哪些項目有指標，光伏怎么分類，是能源局說了算。能源局干的是累活，背鍋的。

財政部經(jīng)建司、發(fā)改委價格司、國家能源局新能源司是光伏行業(yè)的三大主管，各拿一把利劍掌握光伏行業(yè)的生殺大權(quán)。

還有一個部門對光伏影響也很大，就是電網(wǎng)公司。

相信很多光伏人會有疑慮，可是人家主管光伏并網(wǎng)的生殺大權(quán)啊，不給你并網(wǎng)我們就歇菜!相信不少光伏人都受過電網(wǎng)公司的盤剝，也對這個“準衙門”有著深刻的體會!不是衙門，勝過衙門!

當然還有一些主管部門也與我們密切相關(guān)，只是重要程度不如前四個衙門，比如目前火熱的光伏扶貧主管單位：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;地面電站密切相關(guān)的國土資源部、國家林業(yè)局，剩下打醬油的還有工業(yè)和信息化部與國家認監(jiān)委。

國家林業(yè)局主要政策文件：《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》、《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的復(fù)函》。

國土資源部主要政策文件：《國土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》、《國土資源部關(guān)于發(fā)布《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》的通知》、《國土資源部辦公廳關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函》、《國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局 關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》。

工業(yè)和信息化部在光伏行業(yè)的主要存在就是發(fā)布：《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，以及發(fā)布《公告符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單》，截止目前共公布了五批光伏企業(yè)名單了。

國家認監(jiān)委主要的存在是發(fā)布了：《國家認監(jiān)委 國家能源局關(guān)于加強光伏產(chǎn)品檢測認證工作的實施意見》、《國家認監(jiān)委 國家能源局關(guān)于成立光伏產(chǎn)品檢測認證技術(shù)委員會的通知》及《國家認監(jiān)委關(guān)于印發(fā)《光伏產(chǎn)品檢測認證技術(shù)委員會章程》的通知》。

2019年直接影響光伏行業(yè)的主要有兩個政策：一、光伏管理辦法(目前是征求意見稿);二、電價政策。

重點分析一下五一前發(fā)布的電價政策。

關(guān)于光伏扶貧

官方表述為：納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站(含聯(lián)村電站)，對應(yīng)的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價保持不變，仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。

解讀：也就是只有納入光伏扶貧目錄的才可以享受這個補貼電價，不是你說扶貧就是扶貧。關(guān)于光伏扶貧的信息爭議不大，也是理解最清楚的。

關(guān)于集中式光伏電站

原文：(一)將集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。綜合考慮技術(shù)進步等多方面因素，將納入國家財政補貼范圍的I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。

解讀：這個是本次政策中最大的變化，更改過去的標桿電價為指導(dǎo)電價，指導(dǎo)電價也就是補貼電價的上限，最高不超過這個標準。2019年新增的光伏電站補貼標準不能超過指導(dǎo)價。

原文：(三)國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站(項目指標作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)規(guī)定執(zhí)行;7月1日(含)后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價執(zhí)行。

解讀：按照字面的意思，納入以前年度的集中式電站指標，在2019年6月30前并網(wǎng)，執(zhí)行0.5元、0.6元、0.7元的標準;7月1日后并網(wǎng)的執(zhí)行發(fā)改能源〔2018〕823號文件規(guī)定的標準：0.4元、0.45元、0.55元。

因為根據(jù)發(fā)改能源〔2018〕823號文件：據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，因此2018年沒有地面電站的指標因此只有2017年及以前年度未并網(wǎng)的光伏電站才能享受630的政策，滿足此條規(guī)定的電站應(yīng)該極少。

再次申明一下，本條政策中出現(xiàn)了630的字樣，很多光伏人就以為所有電站都有630了，那就錯了!本條政策只出現(xiàn)在有關(guān)集中式光伏電站的要求下，只對集中式光伏電站有效。

關(guān)于工商業(yè)光伏項目

原文：納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.10元;采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。

解讀：工商業(yè)分布式要想拿到補貼，首先的標準是納入2019年財政補貼規(guī)模。根據(jù)《2019年光伏管理辦法征求意見稿》，新建工商業(yè)分布式光伏要和地面電站進行全國競價。2019年全國的補貼資金為22.5億元。2019年的裝機規(guī)模=22.5億元?度電補貼強度?年利用小時數(shù)。

工商業(yè)在與地面電站同臺競技下，工商業(yè)電站要想拿到補貼，申報0.1元的補貼標準顯然是不現(xiàn)實的。

關(guān)于存量無指標的工商業(yè)分布式光伏電站，也就是在2018年6月1日至2019年6月30日之間建成的工商業(yè)電站，在目前發(fā)布的幾個政策中都沒有明確提及，在平價上網(wǎng)中提到鼓勵存量申報平價電站。那么根據(jù)目前政策，這些存量工商業(yè)電站基本上是不可能拿到補貼的。

關(guān)于戶用光伏

原文：納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.18元。

解讀：1、戶用光伏要想拿到補貼，首先的標準同樣是需要納入2019年財政補貼規(guī)模。2019年戶用光伏的補貼規(guī)模是3.5GW。

2、2019年7月1日-2019年12月31日之間并網(wǎng)的戶用光伏電站補貼標準見下圖： 

總結(jié)起來，19年光伏政策如表：

為了更好的對2019年的電價進行理解，特別是針對很多終端的戶用老百姓，電價還是搞不清楚，特整理戶用光伏電價及工商業(yè)光伏電價，供光伏人參考：

工商業(yè)中空的部分，現(xiàn)在沒有明確，大概率是沒有補貼的，從2018年6月1日到2019年6月30日之間并網(wǎng)的工商業(yè)分布式光伏目前政策沒有明確的說法。