近日，答復(fù)全國人大關(guān)于電動汽車產(chǎn)業(yè)布局的建議時表示，2019年5月，能源局委托相關(guān)單位開展充電基礎(chǔ)設(shè)施智能有序管控研究，擬充分利用電動汽車的靈活儲能特性，盡可能與風(fēng)光水等可再生能源出力相匹配，促進清潔電力的消納，緩解電力系統(tǒng)棄風(fēng)、棄光、棄水等問題。下一步，能源局將在充電基礎(chǔ)設(shè)施與電網(wǎng)互動領(lǐng)域，積極開展試點示范，提升新能源汽車的清潔電力保障水平。

對十三屆全國人大二次會議第7369號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于科學(xué)規(guī)劃電動汽車產(chǎn)業(yè)布局的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、能源局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于創(chuàng)世界一流的核心技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的建議

黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各有關(guān)部門認真貫徹落實中央決策部署，建立了從汽車研發(fā)、生產(chǎn)、購買、使用到監(jiān)管等各方面較為完善的政策體系。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，我部組織實施了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，印發(fā)《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，組建國家動力電池制造業(yè)創(chuàng)新中心，搭建上下游及行業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新的平臺;批復(fù)創(chuàng)建國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展改革委通過實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化發(fā)展方向，重點支持了一批企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目，提升了產(chǎn)業(yè)核心競爭力。此外，2019年2月，我部組織召開《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作啟動會，通過制定新規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和政策支撐，探索新能源汽車與能源、交通、信息通信等深度融合發(fā)展新模式，謀求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新路子，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。結(jié)合《規(guī)劃》編制工作，我部組織研究機構(gòu)正在同步開展“產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新能力研究”等6個相關(guān)重大課題研究。

下一步，我部將進一步發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊研究制定《規(guī)劃》，把增強創(chuàng)新能力作為提高產(chǎn)業(yè)競爭力的中心環(huán)節(jié)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展導(dǎo)向，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加強核心技術(shù)攻關(guān)，增強發(fā)展動力。

二、關(guān)于科學(xué)制定電動汽車產(chǎn)能規(guī)劃、提高企業(yè)準入門檻的建議

發(fā)展改革委積極推動優(yōu)化我國汽車產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。2018年12月，發(fā)展改革委印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，突出政策導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區(qū)聚集。科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源汽車。同時，進一步完善汽車投資項目準入條件，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，提高新能源汽車投資項目準入要求，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

作為行業(yè)主管部門，我部不斷健全新能源汽車行業(yè)管理機制。2017年1月，我部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》，對在中國境內(nèi)生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)及其生產(chǎn)在境內(nèi)使用的新能源汽車產(chǎn)品的活動作出規(guī)定，明確了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品準入條件，以及相關(guān)的監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等。

下一步，我部將聯(lián)合發(fā)展改革委等相關(guān)部門，進一步完善相關(guān)政策措施，嚴格落實《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》等相關(guān)要求，優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，努力推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

三、關(guān)于鼓勵現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油車企調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、低能耗等方向發(fā)展的建議

為持續(xù)推動乘用車節(jié)能減排，建立促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，我部聯(lián)合財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署及市場監(jiān)管總局研究制定了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》），于2019年4月1日起實施。《積分辦法》旨在建立促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的市場化機制，是接續(xù)即將退坡退出的財政補貼政策的重要手段。為保障《積分辦法》的順利實施，我部開展了大量工作，一是聯(lián)合財政部等部門研究積分交易涉及的會計及稅費處理原則；二是組織開發(fā)積分管理平臺，平臺包括信息報送及公示、核算結(jié)果發(fā)布、積分交易等功能，各乘用車企業(yè)可登錄平臺開展積分交易；三是聯(lián)合商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于做好平行進口汽車燃料消耗量與新能源汽車積分數(shù)據(jù)報送工作的通知》，對平行進口企業(yè)開展積分核算進行部署。2018年是《積分辦法》實施的開局之年，五部門密切配合、共同構(gòu)建了“雙積分”管理體系，明確了積分交易規(guī)則，2016、2017年度積分核算和交易順利完成，共有118家乘用車企業(yè)參與，其中境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)（含合資企業(yè)）94家，進口企業(yè)24家，共完成積分交易107筆，交易金額7億余元。在《積分辦法》的推動下，全行業(yè)更加重視節(jié)能與新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大了技術(shù)研發(fā)投入，加快了車型投放速度，提高了產(chǎn)品性能質(zhì)量，市場主體活力得到激發(fā)，市場競爭更加充分，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢進一步鞏固，達到了政策的預(yù)期目標。

下一步，我部將不斷完善積分管理平臺功能、促進積分交易，并抓緊制定出臺2021年之后乘用車新能源汽車積分單車分值及積分比例等問題，穩(wěn)步推進商用車積分交易制度研究課題，建立統(tǒng)一完善的積分管理制度，促進我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、關(guān)于完善充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)建設(shè)、研究考慮電廠燃煤需求增加的建議

近年來，我國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，截至今年4月底，全國累計建成充電樁95.3萬個，較去年同期增長75%。其中，公共充電樁39.1萬個，私人充電樁56.2萬個。同時，國家充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控平臺正在抓緊建設(shè)，主要充電運營企業(yè)已聯(lián)合成立合資平臺公司，共同推進充電設(shè)施“互聯(lián)互通”。充電接口新國標得到有效實施，接口標準基本實現(xiàn)統(tǒng)一。

關(guān)于完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為保障電動汽車充電需求，2018年11月，能源局會同發(fā)展改革委、我部、財政部聯(lián)合印發(fā)《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》，明確提出行業(yè)重點任務(wù)，完善保障政策措施，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。下一步，能源局將加大相關(guān)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，力爭系統(tǒng)解決充電基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)用地、電力接入等共性問題；配合財政部等指導(dǎo)各地完善充電設(shè)施建設(shè)獎補辦法，切實發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)資金的積極作用。

關(guān)于完善智能電網(wǎng)建設(shè)。近年來，能源局組織開展“智能電網(wǎng)2030研究，從理論基礎(chǔ)、規(guī)劃設(shè)計、標準體系、工程示范、裝備制造等方面構(gòu)建今后一段時間我國智能電網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，指導(dǎo)與推動智能電網(wǎng)建設(shè)。同時，積極推動海南省電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級改造，加快建設(shè)省域智能電網(wǎng)示范區(qū)，并加快推進甘肅網(wǎng)域大規(guī)模化學(xué)儲能等示范工程建設(shè)。此外，為推動微電網(wǎng)健康有序發(fā)展，編制發(fā)布《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》，提出了鼓勵和扶持措施，明確了各方權(quán)利義務(wù)，促進微電網(wǎng)健康有序發(fā)展。下一步，能源局將繼續(xù)組織做好智能電網(wǎng)建設(shè)，推動實現(xiàn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全可靠的綜合能源供應(yīng)。

關(guān)于統(tǒng)籌研究清潔電力保障。2018年我國風(fēng)、光、水、核等能源總發(fā)電量突破2萬億，達到20855億千瓦時，占比約29.9%。通過大力實施清潔能源消納行動計劃，棄風(fēng)棄光棄水等狀況顯著好轉(zhuǎn)。全年平均棄風(fēng)率7.7%，同比下降4.3個百分點；棄光率3%左右，同比下降3個百分點；西南地區(qū)累計棄水月300億千瓦時，同比下降30%，水能利用率95%左右；核電機組利用小時數(shù)保持較高水平。2019年5月，能源局委托相關(guān)單位開展充電基礎(chǔ)設(shè)施智能有序管控研究，擬充分利用電動汽車的靈活儲能特性，盡可能與風(fēng)光水等可再生能源出力相匹配，促進清潔電力的消納，緩解電力系統(tǒng)棄風(fēng)、棄光、棄水等問題。下一步，能源局將在充電基礎(chǔ)設(shè)施與電網(wǎng)互動領(lǐng)域，積極開展試點示范，提升新能源汽車的清潔電力保障水平。

五、關(guān)于高度重視、深入研究廢棄電池處理的建議

我部高度重視新能源汽車動力蓄電池回收利用，會同有關(guān)部門加快制度建設(shè)，發(fā)布了新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法，突出強調(diào)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確提出按照先梯次利用后再生利用原則，對廢舊動力蓄電池開展多層次、多用途的合理利用，降低綜合能耗，提高能源利用效率，提升綜合利用水平與經(jīng)濟效益，并保障不可利用殘余物的環(huán)保處置。2018年7月，為貫徹落實《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，推進動力蓄電池回收利用，我部制定了《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》。此外，我部組織編制汽車行業(yè)“十三五”標準體系，系統(tǒng)梳理了動力電池回收利用相關(guān)標準需求，加快推動急需標準的制定工作。在已完成的汽車動力電池規(guī)格尺寸、動力電池拆解規(guī)范和余能檢測等回收利用相關(guān)標準基礎(chǔ)上，加快梯次利用要求、拆卸要求、材料回收要求、包裝運輸規(guī)范等相關(guān)標準的研究和制定，研究廢舊動力電池評價檢測技術(shù)和標準需求。在標準制修訂過程中，我部將充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的積極性，吸納各方參與標準的制修訂。此外，2016年5月我部批復(fù)組建國家動力電池創(chuàng)新中心，建立了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機制，聚焦關(guān)鍵材料、動力電池及系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)開展研究開發(fā)。我部指導(dǎo)組建了中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，集中行業(yè)優(yōu)勢資源，搭建行業(yè)溝通的橋梁和紐帶。

下一步，我部將繼續(xù)加快國家動力電池創(chuàng)新中心建設(shè)，緊密連接上下游產(chǎn)業(yè)鏈，研究建立汽車動力電池回收利用分中心。聯(lián)合動力電池生產(chǎn)企業(yè)、鐵塔公司等潛在應(yīng)用方，共同推動汽車動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)化工作，通過創(chuàng)新中心與動力電池產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，搭建促進動力電池梯次利用與回收處理的平臺。

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工業(yè)和信息化部

2019年7月16日