近日，新疆昌吉市2021年政府工作報(bào)告指出，加快構(gòu)建“15+4”產(chǎn)業(yè)體系，科學(xué)謀劃汽車產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械4大前瞻產(chǎn)業(yè)；加快準(zhǔn)東現(xiàn)代煤電煤化工創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)華能北三電廠等3個(gè)“疆電外送”電源點(diǎn)并網(wǎng)發(fā)電，兗礦和東方希望兩個(gè)年產(chǎn)80萬(wàn)噸煤制烯烴示范項(xiàng)目開工建設(shè)。抓好“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”示范項(xiàng)目建設(shè)，新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)100萬(wàn)千瓦。

自治州州長(zhǎng) 金之鎮(zhèn)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、“十三五”時(shí)期工作回顧

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大歷史性成就。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的臺(tái)階，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬(wàn)美元。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，創(chuàng)造了世界減貧史上的中國(guó)奇跡。全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是2020年面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央沉著應(yīng)對(duì)、果斷決策，有力、有序、有效地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使我國(guó)率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。輝煌的成就令世界刮目相看，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越性，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和高超的治國(guó)理政能力。

“十三五”時(shí)期，面對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全州上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)黨委工作部署，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就。“十三五”末，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1400億元左右，年均增長(zhǎng)6.4%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到143億元，年均增長(zhǎng)4.2%；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3880億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到35000元、20000元。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全疆前列，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全州呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面！

這五年，我們堅(jiān)持完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)，是全州各族群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)的五年。

始終把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，聚焦總目標(biāo)，打好組合拳，“打防管控建”綜合發(fā)力，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)反恐維穩(wěn)向常態(tài)化制度化法治化治本挺進(jìn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，是全疆唯一的掃黑除惡重點(diǎn)培育地州，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)作為最大的群眾工作，深入開展“訪惠聚”駐村工作，常態(tài)化開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，全州4.6萬(wàn)余名黨員干部與14.4萬(wàn)余戶各族群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親，連續(xù)兩屆成功創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，各民族之間的交往交流交融更加緊密深入，凝聚起了共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，宗教領(lǐng)域和睦和諧。努力踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，群眾權(quán)益保障機(jī)制不斷健全。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，連續(xù)五年被評(píng)為自治區(qū)安全生產(chǎn)先進(jìn)地州。全州社會(huì)大局安定有序、持續(xù)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)之花開遍昌吉大地，為邁向長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

這五年，我們堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，是綜合實(shí)力大幅躍升、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效最為顯著的五年。

牢固樹立新發(fā)展理念，穩(wěn)步推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持一產(chǎn)上水平。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，糧食綜合生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，高效經(jīng)濟(jì)作物綜合效益逐年提升，農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田208萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到96.5%，農(nóng)牧民來(lái)自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入達(dá)到80%以上，培育區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體193個(gè)，“百城千店”工程、農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。成功創(chuàng)建為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州，國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建順利通過科技部評(píng)審，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新的臺(tái)階。堅(jiān)持二產(chǎn)抓重點(diǎn)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，州屬工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9%以上，培育百億園區(qū)3個(gè)、十億元以上產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到400家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到95家。單晶硅切片產(chǎn)品填補(bǔ)全疆產(chǎn)業(yè)空白，大國(guó)重器±1100千伏特高壓直流輸變電工程、千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源、多晶硅、頁(yè)巖油等一批重點(diǎn)項(xiàng)目成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。舉全州之力加快準(zhǔn)東崛起，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2885億元，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，一批千萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代煤礦建成投產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1.2億噸，電力總裝機(jī)容量達(dá)到2095萬(wàn)千瓦。準(zhǔn)東已成為昌吉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極和新疆新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。堅(jiān)持三產(chǎn)大發(fā)展。大力實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，天山天池、北庭故城兩大世界遺產(chǎn)品牌效應(yīng)不斷彰顯，江布拉克被列入國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建名單，木壘國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、瑪納斯?jié)竦毓珗@等6家景區(qū)創(chuàng)建為4A級(jí)景區(qū)，月亮地等9個(gè)村落入選國(guó)家及自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，昌吉旅游的品牌影響力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。旅游收入、旅游人數(shù)逐年大幅增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村游、民俗游、工業(yè)游等新業(yè)態(tài)遍地開花，旅游業(yè)全面步入發(fā)展快車道。以物流、康養(yǎng)、信息為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上，赫邇思瑞、華福逸園等一批康養(yǎng)項(xiàng)目初具規(guī)模，中疆物流保稅監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)開關(guān)運(yùn)營(yíng)，天山東部物流園、新疆（昌吉）亞歐國(guó)際物流園建成投運(yùn)，新疆信息產(chǎn)業(yè)園落戶昌吉。縣市、園區(qū)功能定位更加清晰，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，各具特色、互為補(bǔ)充的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，發(fā)展的活力和韌勁不斷增強(qiáng)！

這五年，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，是精準(zhǔn)脫貧、污染防治、重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得決定性勝利的五年。

將三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的重中之重，全力攻堅(jiān)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊扣“兩不愁、三保障”，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”，全面構(gòu)筑“四位一體”大扶貧格局，持續(xù)鞏固提升脫貧成果。以10個(gè)自治區(qū)級(jí)扶貧開發(fā)村為重點(diǎn)，累計(jì)投入扶貧資金5.2億元，貧困人口人均純收入從2015年的2855元增加到15379元，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全得到有效保障，每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，貧困群眾生產(chǎn)生活條件和精神面貌發(fā)生了翻天覆地的喜人變化。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)昌吉，藍(lán)天、碧水、凈土三大戰(zhàn)役向縱深推進(jìn)。扎實(shí)開展“烏昌石”區(qū)域大氣污染同防同治，在全疆率先建成大氣污染防治指揮中心，“四級(jí)管控、三級(jí)網(wǎng)格”大氣污染防治體系全面構(gòu)建。累計(jì)整治“散亂污”企業(yè)1225家，關(guān)停拆除改造燃煤鍋爐1791臺(tái)，全州發(fā)電機(jī)組100%實(shí)現(xiàn)超低排放，新增煤改電面積601萬(wàn)平方米，主要污染物削減指標(biāo)超額完成。牢牢守住水資源保護(hù)紅線，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，精準(zhǔn)完成河湖水域岸線管理與保護(hù)范圍劃定工作，主要河流水質(zhì)優(yōu)良率全部達(dá)到100%。15家污水處理廠均達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，累計(jì)減水退地7.1億方92.4萬(wàn)畝。頭屯河、瑪納斯河沿岸整治等重大生態(tài)修復(fù)工程全面推進(jìn)，全州完成人工造林181萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到14%。藍(lán)天白云、清水綠岸、良田沃土的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為昌吉州的鮮明特征。堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把依法發(fā)行的地方政府債券作為政府舉債的唯一合法途徑，妥善化解債務(wù)存量，政府隱性債務(wù)化解任務(wù)全部完成，政府債務(wù)率處于合理區(qū)間。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，堅(jiān)決整治和打擊非法融資行為，處置涉非案件81起，化解不良貸款71億元，金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良性健康發(fā)展。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗昌吉打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

這五年，我們堅(jiān)持全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，是體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)的五年。

堅(jiān)持將改革創(chuàng)新作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力、破解難題的根本途徑。“放管服”改革不斷深化。著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，五年來(lái)，取消審批事項(xiàng)87項(xiàng)、下放審批事項(xiàng)57項(xiàng)，實(shí)行清單之外無(wú)審批。率先啟用全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，大力推行“最多跑一次”，創(chuàng)新推行“辦照即營(yíng)業(yè)”“拿地即開工”審批模式，全疆首家縣級(jí)行政審批局掛牌成立，公共資源實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，企業(yè)和群眾辦事便利化程度顯著提高。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完成州本級(jí)國(guó)有集團(tuán)公司整合重組和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，國(guó)有資本在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的引領(lǐng)和推動(dòng)作用充分顯現(xiàn)。深化金融改革，獲批為全國(guó)首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，10家金融機(jī)構(gòu)落戶昌吉，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。持續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整州推進(jìn)試點(diǎn)成效明顯，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)、林權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，供銷、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，“三位一體”系統(tǒng)集成改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。持續(xù)深化園區(qū)改革，準(zhǔn)東“1+9”管理體制全面建立，低電價(jià)示范區(qū)“洼地”效應(yīng)明顯，昌吉高新區(qū)列入國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，昌吉農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地，三大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、引領(lǐng)作用不斷凸顯。主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。圍繞“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，堅(jiān)持“四向協(xié)同發(fā)展”，實(shí)施六大專項(xiàng)行動(dòng)，以特變電工、藍(lán)山屯河為代表的一批外向型企業(yè)快速發(fā)展，先后與110余個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，搭乘中歐班列出口海外的大宗商品發(fā)貨量逐年遞增，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額27億美元，海外市場(chǎng)輻射中亞、遍布全球。招商引資成果豐碩，累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目3105個(gè)，到位資金5693億元。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才引領(lǐng)，開展“千名碩士進(jìn)昌吉”引才行動(dòng)，全州引進(jìn)碩士研究生及高層次人才2002名，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的人才支撐。主動(dòng)加強(qiáng)與援疆省市在產(chǎn)業(yè)、教育、文化等領(lǐng)域的交流與合作，福建、山西兩省累計(jì)投入援疆資金26.4億元，一批綜合效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的援疆項(xiàng)目建成投產(chǎn)，有力促進(jìn)了昌吉州民族團(tuán)結(jié)、民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展！

這五年，我們堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加大投入，是公共基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。

著眼現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展。綜合交通四通八達(dá)。新改建公路里程4482公里，“六橫十縱”公路骨架網(wǎng)絡(luò)基本建成，率先在全疆實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。G7、G30“四改八”、S20五工臺(tái)—克拉瑪依高速等重點(diǎn)公路項(xiàng)目建成通車，阿富準(zhǔn)鐵路全線貫通，準(zhǔn)東（奇臺(tái)）支線機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)，填補(bǔ)了我州民航發(fā)展的空白，區(qū)域立體交通體系更加完善。水利設(shè)施星羅棋布。統(tǒng)籌實(shí)施引水調(diào)水、中小河流治理等377項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，碧流河水庫(kù)、齊古水庫(kù)、瑪納斯河大型灌區(qū)改造等一批水利樞紐工程建成投用，準(zhǔn)東近期二步、農(nóng)村中心水廠等一批項(xiàng)目加快建設(shè)，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到450萬(wàn)畝，集約、精準(zhǔn)、高效的水資源調(diào)蓄能力大幅提升。城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。支點(diǎn)城市、精品縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)輻射作用明顯，阜康市、瑪納斯縣等6個(gè)縣市創(chuàng)建為國(guó)家園林城市（縣），昌吉頭屯河、木壘河等一批綜合整治工程極大地提升了城市品位。集中供熱、燃?xì)狻⒐┧占奥省⑸罾鵁o(wú)害化處理率分別達(dá)到95%、99%、99.5%、98.7%，城鎮(zhèn)化率由59.2%提高到64.7%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.9%。五年累計(jì)完成城鎮(zhèn)保障性安居工程7.7萬(wàn)套、農(nóng)村安居工程3.1萬(wàn)戶，近30萬(wàn)群眾喜遷新居。農(nóng)村面貌煥然一新。《自治州鄉(xiāng)村治理促進(jìn)條例》深入實(shí)施，63萬(wàn)農(nóng)牧民安全飲水問題得到徹底解決，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90.3%。昌吉市獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)縣、“四好農(nóng)村路”示范縣，瑪納斯縣入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)。新時(shí)代的農(nóng)村水電路網(wǎng)氣一應(yīng)俱全，環(huán)保廁所、光纖網(wǎng)絡(luò)、便捷交通、綠樹成蔭成為新的標(biāo)志，美麗鄉(xiāng)村成為昌吉大地上一道靚麗的風(fēng)景線！

這五年，我們堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)辦好惠民實(shí)事，是民生改善最為顯著、各族群眾得到實(shí)惠最多的五年。

堅(jiān)持把發(fā)展的成果落實(shí)到改善民生、惠及當(dāng)?shù)亍⒃鲞M(jìn)團(tuán)結(jié)上，每年財(cái)政支出用于民生的達(dá)70%以上。就業(yè)渠道穩(wěn)步擴(kuò)大。新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力84.7萬(wàn)人次，安置南疆富余勞動(dòng)力7934人，“零就業(yè)家庭”24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零成果持續(xù)鞏固，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。教育事業(yè)健康發(fā)展。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)全覆蓋，農(nóng)村幼兒園實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建”“應(yīng)入盡入”，全州普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)96%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了一體化均衡發(fā)展。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療服務(wù)水平，開展惠及全州各族群眾的全民免費(fèi)健康體檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)100%。全面落實(shí)分級(jí)診療制度，大力破除公立醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”，實(shí)行農(nóng)村戶籍人員在公立醫(yī)院“先住院、后付費(fèi)”一站式結(jié)算，各族群眾看病難、看病貴問題得到了有效緩解。公共文化服務(wù)水平顯著提升。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施更加完善，全民健身和群眾體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展。一批“一場(chǎng)四館一院”、鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心建成投用，創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。文藝精品不斷涌現(xiàn)，喜聞樂見的公共文化活動(dòng)廣泛開展，群眾精神文化生活日益豐富。社會(huì)保障體系全面覆蓋。全州基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋80.7萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)參保率達(dá)97.5%，人身意外傷害保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，有意愿的“五保”老人和孤兒集中供養(yǎng)率達(dá)100%。退役軍人服務(wù)體系全面建立。婦女、兒童、殘疾人等特殊群體權(quán)益得到充分保障。一系列惠民政策的實(shí)施，妥善解決了一批事關(guān)群眾切身利益的操心事、煩心事、揪心事！

這五年，我們堅(jiān)持黨對(duì)政府的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)人民滿意政府成效顯著的五年。

扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決推動(dòng)黨中央和區(qū)州黨委各項(xiàng)決策部署落地生根。按照依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全完善政府法律顧問制度，頒布實(shí)施地方政府規(guī)章2部，順利完成州縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，依法行政的政府治理體系基本建立。主動(dòng)接受監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾，辦理區(qū)州人大議案、建議和政協(xié)提案1837件。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，大幅精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，壓減和規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，最大限度減輕了基層負(fù)擔(dān)。認(rèn)真履行政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造了良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各位代表，剛剛過去的2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3”工作部署，牢牢掌握疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.2%，其中稅收增長(zhǎng)8.5%，完成固定資產(chǎn)投資490億元、增長(zhǎng)41%，各項(xiàng)指標(biāo)增幅位居全疆前列，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。疫情防控扎實(shí)有效。按照州黨委的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，積極構(gòu)建“防、控、治、保、穩(wěn)”五位一體疫情防控體系，發(fā)揚(yáng)“早快細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)，及時(shí)調(diào)整疫情防控策略，落實(shí)落細(xì)八項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，有效阻斷了疫情傳播擴(kuò)散，最大限度保障了各族人民群眾身體健康和生命安全。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實(shí)打通人流、物流、交通流、資金流，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情影響的一系列紓困政策，累計(jì)釋放政策紅利44.5億元，最大限度降低成本、提振信心。積極應(yīng)對(duì)60年不遇的旱情，堅(jiān)持抗旱與節(jié)水并重，科學(xué)統(tǒng)籌水資源調(diào)配，糧食產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定。啟動(dòng)編制《昌吉州天山北麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，伊利、大北農(nóng)、中泰等龍頭企業(yè)落地開工，肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到20萬(wàn)噸、32萬(wàn)噸、3萬(wàn)噸，農(nóng)牧民來(lái)自畜牧業(yè)的收入明顯提高。緊盯影響“兩不愁、三保障”突出問題，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。實(shí)施美麗庭院、廁所革命等六大行動(dòng)，創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村179個(gè)，新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)回升，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家，規(guī)上工業(yè)增速達(dá)到17%，保持全疆前列。準(zhǔn)東現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃獲自治區(qū)批復(fù)，示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，一批“疆電外送”電源點(diǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)，外送電量達(dá)到289億千瓦時(shí)，兵準(zhǔn)、烏準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園相繼入駐。消費(fèi)市場(chǎng)加速回暖，全州47家A級(jí)景區(qū)全部免費(fèi)開放，59家早夜市、跳蚤市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，“新疆旅游第一股”西域旅游成功上市，庭州不夜城、古城商業(yè)街創(chuàng)建為自治區(qū)級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。積極促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額240億元，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)更加繁榮活躍。人民生活充分保障。落實(shí)“菜籃子”“米袋子”負(fù)責(zé)制，積極組織生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，有效保障了疫情期間蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供應(yīng)。分期分批、錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰開學(xué)復(fù)課，實(shí)現(xiàn)校園零疫情、零感染。及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)政策措施，加強(qiáng)特殊人群和困難群眾救助，穩(wěn)定就業(yè)崗位12.6萬(wàn)個(gè)，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼5996萬(wàn)元、各類救助資金5986萬(wàn)元，有力地保障了城鄉(xiāng)居民生活安定有序。

在這場(chǎng)大戰(zhàn)大考中，各級(jí)組織、各個(gè)部門履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，廣大黨員干部、社區(qū)（村）工作者不懼風(fēng)險(xiǎn)、沖鋒在前，廣大醫(yī)務(wù)人員、公安干警堅(jiān)守崗位、勇挑重?fù)?dān)，廣大下沉干部、志愿者日夜值守、忘我工作，全州各族人民團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)，展現(xiàn)出堅(jiān)韌不拔的頑強(qiáng)斗志和無(wú)堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量！

各位代表，回顧過去的五年，歷程充滿艱辛，成就來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府科學(xué)決策、大力支持的結(jié)果，是州黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，是州人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持、通力協(xié)作的結(jié)果，更是廣大黨員干部和全州各族人民戮力同心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。五年來(lái)，全州上下以“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)干事業(yè)，以“敢為人先、百折不撓”的精神破難題，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓落實(shí)，干出了務(wù)實(shí)爭(zhēng)先的新風(fēng)氣，干出了實(shí)實(shí)在在的新業(yè)績(jī)，干出了充滿希望的新前景！在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無(wú)黨派人士，向人民團(tuán)體和各界人士表示衷心的感謝！向駐昌人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、公安干警，向駐州單位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感謝！向所有關(guān)心、支持昌吉州穩(wěn)定發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝！

思危方能居安。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，受疫情沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻的問題依然存在，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大；生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治任務(wù)艱巨；政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高，營(yíng)商環(huán)境還需要不斷優(yōu)化，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。我們一定要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)、恪盡職守，決不辜負(fù)全州各族人民群眾的重托！

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是昌吉州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、邁向長(zhǎng)治久安的新階段。從國(guó)際看，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，但和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的時(shí)代主題。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從全疆看，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，穩(wěn)定紅利充分釋放，特別是第三次中央新疆工作座談會(huì)為做好新時(shí)代新疆工作指明了方向，黨中央給予的一系列特殊政策，19個(gè)省市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)對(duì)口支援新疆，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。從全州看，我州社會(huì)和諧穩(wěn)定、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、自然資源豐富，尤其是近三年來(lái)，州黨委審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，規(guī)劃科學(xué)布局合理的主體功能區(qū)效應(yīng)日益凸顯，高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心，內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)。隨著新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)力度不斷加大和“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)，自治區(qū)對(duì)烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、準(zhǔn)東崛起、烏昌同城化發(fā)展等給予更高關(guān)注和更大支持，我們將面臨歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇期。在黨中央和區(qū)州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們完全有信心、有決心開創(chuàng)新時(shí)代昌吉工作的嶄新局面！

根據(jù)州黨委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，州人民政府編制了《昌吉回族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會(huì)和州黨委十一屆九次、十次全會(huì)精神，在州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，不斷開創(chuàng)新時(shí)代昌吉州工作新局面，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆作出昌吉貢獻(xiàn)。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：社會(huì)穩(wěn)定呈現(xiàn)新局面、民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、人民福祉達(dá)到新水平、治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不低于經(jīng)濟(jì)增速。以上目標(biāo)，立足自治區(qū)黨委對(duì)昌吉州的定位要求，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，綜合考慮各方面因素，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，既積極主動(dòng)、穩(wěn)中求進(jìn)，又實(shí)事求是、因地制宜，通過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。始終把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。力爭(zhēng)到“十四五”末，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到200家，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)能。

（二）壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)抓好石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產(chǎn)品、林果、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大產(chǎn)業(yè)”，切實(shí)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。力爭(zhēng)到“十四五”末，全州工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，形成現(xiàn)代煤化工、有色金屬2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和各具特色的若干產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有強(qiáng)勁增長(zhǎng)能力的“15+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）融入新發(fā)展格局，以供給引領(lǐng)新需求。堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通、水利、能源、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目，新增高速公路里程130公里、鐵路里程200公里，實(shí)施4個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，新改建5G基站6000個(gè)，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，力爭(zhēng)到“十四五”末，全州小麥面積穩(wěn)定在220萬(wàn)畝左右、主要農(nóng)作物制種面積達(dá)到80萬(wàn)畝，牲畜存欄375萬(wàn)頭（只）、出欄445萬(wàn)頭（只），農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到62%，農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.4:1以上。牢牢守住耕地保護(hù)紅線，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

（五）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)化新格局。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)中的重要作用，主動(dòng)融入烏魯木齊都市圈，推動(dòng)昌吉市、阜康市、奇臺(tái)縣同城化發(fā)展。提升州府昌吉市核心功能，輻射帶動(dòng)全州其他縣市協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，持續(xù)推動(dòng)常住人口公共服務(wù)均等化，合理配置公共服務(wù)資源，加快人口聚集發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成規(guī)模適度、功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)化體系。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，美麗昌吉建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，結(jié)合我州資源密集型的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加注重把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)擺在突出位置，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)兩手抓兩手硬。堅(jiān)持建管并重、科學(xué)規(guī)劃、主動(dòng)作為，推進(jìn)資源節(jié)約高效利用和綠色低碳發(fā)展，開展綠地行動(dòng)，實(shí)施準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)生態(tài)屏障工程，探索實(shí)施碳匯林建設(shè)，確保2030年、2060年與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全州環(huán)保制度體系逐步完善，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。到“十四五”末，力爭(zhēng)較“十三五”末空氣優(yōu)良率上升5個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度下降10%，水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，新增綠地面積20萬(wàn)畝，開展沙化土地治理54萬(wàn)畝，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。有效實(shí)施生物多樣性保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，使各族人民呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物。

（七）激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，改革開放邁出新步伐。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放層次，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放新格局，“十四五”期間，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)5%左右。持續(xù)深化兵地融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)在規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目建設(shè)、資源配置、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、對(duì)外開放等方面的協(xié)作，加快石瑪兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)兵地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏。

（八）實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，構(gòu)筑共同團(tuán)結(jié)奮斗新高地。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。提高社會(huì)文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)創(chuàng)作一批文化藝術(shù)精品，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。

（九）大力保障和改善民生，人民生活達(dá)到新水平。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把財(cái)政支出的70%以上用于保障和改善民生。力爭(zhēng)到“十四五”末，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上，基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。健全完善基本公共服務(wù)體系，持續(xù)辦好利民惠民實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全州各族群眾。

（十）推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深刻認(rèn)識(shí)新疆反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化、法治化。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)法治昌吉、平安昌吉。健全完善公共安全體系，提高社會(huì)治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（十一）深化對(duì)口援疆工作，綜合效益得到新提高。堅(jiān)持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進(jìn)各民族交往交流交融傾斜，突出抓好干部人才援疆、科技教育文化衛(wèi)生援疆，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，使對(duì)口援疆工作成為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要力量，讓全州各族人民充分感受到祖國(guó)大家庭的溫暖。

各位代表，做好“十四五”工作，關(guān)鍵在黨。實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。我們堅(jiān)信，在州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全州各族人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，“十四五”確定的各項(xiàng)任務(wù)一定能夠圓滿完成，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！

三、2021年工作安排

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程起步之年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好今年的政府工作意義重大。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，依法科學(xué)精準(zhǔn)抓好常態(tài)化疫情防控，強(qiáng)化外防輸入、內(nèi)防反彈各項(xiàng)措施，落實(shí)落細(xì)八項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，不斷提升依法防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控能力。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，確保“十四五”開好局、起好步。

2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%-6.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不低于經(jīng)濟(jì)增速。

（一）保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定。堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、警惕常在，堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化落實(shí)“打防管控建”各項(xiàng)措施。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，常態(tài)化開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建各民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造各民族手足相親、守望相助的良好環(huán)境。堅(jiān)持伊斯蘭教中國(guó)化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。持續(xù)深化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)。深化平安昌吉建設(shè)，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，努力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（二）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，積極推進(jìn)小麥生產(chǎn)與收儲(chǔ)制度改革有效銜接，小麥面積穩(wěn)定在220萬(wàn)畝，確保糧食絕對(duì)安全。大力發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)。以小麥、玉米、瓜菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、苗木花卉等為重點(diǎn)，加大種質(zhì)資源保護(hù)和利用，支持九圣禾等龍頭企業(yè)開展種業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)建立種業(yè)基地、中試站。辦好中國(guó)新疆（昌吉）種子展示交易會(huì)，提高昌吉種業(yè)知名度。實(shí)施農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和奶業(yè)振興行動(dòng)。加快昌吉市、呼圖壁縣、農(nóng)業(yè)園區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)伊利、蒙牛等知名企業(yè)落地，打造千頭肉牛養(yǎng)殖示范基地3個(gè)、20萬(wàn)羽以上高標(biāo)準(zhǔn)家禽養(yǎng)殖基地3個(gè)。推進(jìn)林果業(yè)提質(zhì)增效。培育壯大鮮食葡萄、海棠果、枸杞、西甜瓜等特色林果產(chǎn)業(yè)，加快瑪納斯、呼圖壁黑娃山、昌吉三工灘優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄小產(chǎn)區(qū)建設(shè)，釀酒葡萄種植面積達(dá)到6萬(wàn)畝以上，新建酒莊20個(gè)以上，提升新疆天山北麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持培育龍頭、壯大基地、打造品牌、帶動(dòng)農(nóng)戶，創(chuàng)建州級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)10家、示范農(nóng)民合作社20家，新增州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上，全國(guó)“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，因地制宜推進(jìn)“廁所革命”和生活垃圾、污水處理，努力打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，支持建設(shè)40個(gè)宜居、宜游、宜業(yè)的“四美兩園”美麗鄉(xiāng)村。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三）加快推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)改造為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“15+4”產(chǎn)業(yè)體系，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家以上。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快準(zhǔn)東現(xiàn)代煤電煤化工創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)華能北三電廠等3個(gè)“疆電外送”電源點(diǎn)并網(wǎng)發(fā)電，兗礦和東方希望兩個(gè)年產(chǎn)80萬(wàn)噸煤制烯烴示范項(xiàng)目開工建設(shè)。抓好“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”示范項(xiàng)目建設(shè)，新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)100萬(wàn)千瓦。促進(jìn)宏睿鋁業(yè)等下游加工企業(yè)發(fā)展，提高鋁液就地轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)煤炭清潔高效生產(chǎn)，建設(shè)綠色礦山。壯大石油化工產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)吉木薩爾、阜康、呼圖壁油（氣）田大開發(fā)，推進(jìn)成大寶明增產(chǎn)擴(kuò)能。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施中泰礦冶、神火煤電等重點(diǎn)技改項(xiàng)目20個(gè)，打造綠色制造項(xiàng)目15個(gè)。加大“禁、退、減”力度，開展淘汰高耗能機(jī)電設(shè)備專項(xiàng)行動(dòng)，加快淘汰落后產(chǎn)能。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工程，延伸發(fā)展硅基新材料、精細(xì)化工、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)東方希望、協(xié)鑫二期多晶硅、福源泰醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)兩化融合發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施智能裝備制造、煤炭綜合高效利用等科技攻關(guān)項(xiàng)目10項(xiàng)，力爭(zhēng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家以上，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體2個(gè)以上。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，新建5G基站800個(gè)，積極開展智能工廠、數(shù)字化車間、5G+互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

（四）全力推進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，全力推進(jìn)南山伴行、百里丹霞、車師古道、北部沙漠四條旅游風(fēng)景道建設(shè)，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源串點(diǎn)成線擴(kuò)面，加快形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的大旅游格局。加大“引客入昌”力度，發(fā)揮援疆優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)“環(huán)西部火車游”進(jìn)疆專列，力爭(zhēng)旅游人數(shù)突破4000萬(wàn)人次、增長(zhǎng)30%以上，旅游收入達(dá)到230億元、增長(zhǎng)35%以上。加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)。以天山天池、北庭故城“雙遺產(chǎn)”為引領(lǐng)，培育打造一批精品景區(qū)和旅游環(huán)線，推動(dòng)江布拉克創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，抓好天山海洋水世界、硫磺溝熱氣泉等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升昌吉旅游品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)破解“三難一不暢”難題，完善重點(diǎn)景區(qū)、旅游道路主要節(jié)點(diǎn)的停車場(chǎng)、游客中心、廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施，讓國(guó)內(nèi)外游客在昌吉玩得開心、吃得放心、住得舒心。加快文旅融合發(fā)展。支持鄉(xiāng)村游、研學(xué)游、工業(yè)游、康養(yǎng)游等業(yè)態(tài)加快發(fā)展，集中打造一批鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游示范點(diǎn)，不斷滿足多樣化旅游體驗(yàn)需求。在抓好旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極培育總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、通信軟件、檢驗(yàn)檢測(cè)等新興業(yè)態(tài)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大服務(wù)供給，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

（五）主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。豐富對(duì)外開放載體，提升對(duì)外開放層次，持續(xù)抓好六大專項(xiàng)行動(dòng)。積極搭建開放平臺(tái)。主動(dòng)融入烏魯木齊“兩港”體系，實(shí)施以準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)、昌吉高新區(qū)為載體的貨運(yùn)物流園建設(shè)，推進(jìn)中疆物流貨運(yùn)周轉(zhuǎn)基地、新疆（昌吉）亞歐國(guó)際物流園、準(zhǔn)東煤炭能源交易中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，吸引全國(guó)大型快遞物流公司在昌吉聚集，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐核心區(qū)。拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。引導(dǎo)州內(nèi)外貿(mào)企業(yè)主動(dòng)搭乘中歐班列出口產(chǎn)品，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)展海外市場(chǎng)，支持企業(yè)建立國(guó)際運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，力爭(zhēng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)落戶昌吉。深化產(chǎn)業(yè)援疆。實(shí)施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，加強(qiáng)受援兩地企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，大力引進(jìn)福建、山西各類企業(yè)到昌吉投資興業(yè)，促進(jìn)受援地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。依托援疆省市開拓內(nèi)地市場(chǎng)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持把優(yōu)化服務(wù)作為改善營(yíng)商環(huán)境突破口，全面落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，持續(xù)推行州、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)工作機(jī)制和三級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，解決企業(yè)“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。圍繞產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，力爭(zhēng)招商引資到位資金達(dá)到880億元以上。

（六）持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅(jiān)持將改革創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。深化“放管服”改革。聚焦市場(chǎng)主體和群眾辦事“多地跑、往返跑”問題，全面實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，州縣兩級(jí)全部實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”。建設(shè)“數(shù)字政府”，啟動(dòng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提升企業(yè)和群眾辦事便利度。深化國(guó)資國(guó)企改革。聚焦國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面開展國(guó)企改革三年行動(dòng)，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用。深化園區(qū)體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)準(zhǔn)東高質(zhì)量發(fā)展綜合改革，加快設(shè)立五彩灣、芨芨湖鎮(zhèn)。深入推進(jìn)高新區(qū)體制改革，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、人事管理體制機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作改革，探索建立“管委會(huì)+公司”開發(fā)建設(shè)模式。深化投融資體制改革。加快推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取招商、中信、光大、北京銀行年內(nèi)在我州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)九州恒昌、藍(lán)山屯河、九圣禾、匯通互聯(lián)完成上市申報(bào)，促進(jìn)金融服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、健康發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，落實(shí)永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度。深化“三位一體”系統(tǒng)集成改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)和供銷綜合改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

（七）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路300公里，G312、G331、S327公路項(xiàng)目建成通車，加快準(zhǔn)東（奇臺(tái)）支線機(jī)場(chǎng)、烏將鐵路增二線、將淖鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做實(shí)烏昌軌道交通、S20昌吉六工—呼圖壁五工臺(tái)高速公路等重大項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)。加快推進(jìn)重大水利設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)泉溝水庫(kù)、準(zhǔn)東供水二期、三屯河灌區(qū)改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，持續(xù)提升區(qū)域水資源調(diào)控能力。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，圍繞消費(fèi)升級(jí)，打造一批特色街區(qū)、商業(yè)綜合體。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快建設(shè)“智慧城市”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善交通網(wǎng)絡(luò)及停車場(chǎng)等配套設(shè)施，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載力。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

（八）加大生態(tài)文明建設(shè)力度。堅(jiān)持“南護(hù)天山、中建綠洲、北固沙漠，全要素保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的工作理念，加快“三線一單”修編進(jìn)度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)整改完成情況持續(xù)開展“回頭看”，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。深化“烏昌石”區(qū)域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，抓好產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等污染源防治攻堅(jiān)行動(dòng)，加大煤炭消費(fèi)總量削減力度，完成煤改電面積100萬(wàn)平方米以上，“烏昌石”區(qū)域禁燃區(qū)面積達(dá)到城市建成區(qū)面積的100%，其他各縣市達(dá)到80%以上。全天候科學(xué)精準(zhǔn)管控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。深入實(shí)施河（湖）長(zhǎng)制，開展河湖整治三年行動(dòng)，確保重點(diǎn)河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%。開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加大地下水超采治理力度，強(qiáng)化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)管理和建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)提升土地安全利用率。深入實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，全面推行林長(zhǎng)制，持續(xù)加強(qiáng)天山北坡保護(hù)、修復(fù)與開發(fā)利用。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)。堅(jiān)持“以水定地、以水定林”，退減灌溉面積7.1萬(wàn)畝，完成封沙育林5.9萬(wàn)畝，退牧還草95.2萬(wàn)畝，退化林修復(fù)1.6萬(wàn)畝。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活方式。

（九）全面實(shí)施文化潤(rùn)疆工程。不斷弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。繁榮文藝精品創(chuàng)作。以中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年為主題，推出《誓言》《天山兄弟情》等一批弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量的優(yōu)秀現(xiàn)實(shí)題材作品，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。豐富群眾體育文化生活。實(shí)施全民健身工程，讓全民健身成為實(shí)實(shí)在在的幸福工程。全力備戰(zhàn)自治區(qū)第十四屆全運(yùn)會(huì)，精心籌備全州首屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。廣泛開展“我們的中國(guó)夢(mèng)—文化進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，通過大眾化、通俗化的形式，禮贊新中國(guó)，謳歌新時(shí)代。實(shí)施數(shù)字文化工程。推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，鞏固文化館、圖書館總分館建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)字文化資源供給，加快廣播電視“村村通”“戶戶通”設(shè)備升級(jí)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸。加強(qiáng)文物保護(hù)研究運(yùn)用。實(shí)施26處烽燧遺址保護(hù)修繕工程，精心做好北庭故城、奇臺(tái)唐朝墩考古工作，深入挖掘其中蘊(yùn)含的各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)文化自信提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（十）著力保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉，不斷滿足各族群眾對(duì)美好生活的新期待。持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。健全完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬(wàn)人以上、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.6萬(wàn)人次以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。辦好人民滿意的教育。全面實(shí)施教育評(píng)價(jià)制度改革，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教育信息化水平，鞏固學(xué)前教育和特殊教育普及成果，深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，加大農(nóng)村兩類學(xué)校建設(shè)力度。支持建立準(zhǔn)東高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。全面推進(jìn)健康昌吉建設(shè)。加快昌吉健康信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)州人民醫(yī)院新區(qū)和州疾控中心升級(jí)改造項(xiàng)目，完成州人民醫(yī)院傳染病分院建設(shè)，加快完善疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，落實(shí)“兩個(gè)允許”，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。提升社會(huì)保障水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善“分級(jí)審批、先行救助”制度，鞏固“雙集中”供（收）養(yǎng)成果，加強(qiáng)特殊群體幫扶救助。健全優(yōu)待撫恤保障機(jī)制，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。切實(shí)保障公共安全。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)州戰(zhàn)略，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化應(yīng)急體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，有效保障各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（十一）建設(shè)新時(shí)代人民滿意的人民政府。始終把人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。加快法治政府建設(shè)。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題、解決矛盾的能力，努力讓人民群眾感受到公平和正義。加快服務(wù)政府建設(shè)。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，持之以恒糾治“四風(fēng)”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入推進(jìn)基層減負(fù)，讓各級(jí)干部把更多精力用在解決實(shí)際問題上，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民。加快務(wù)實(shí)政府建設(shè)。狠抓政府效能提升，著力察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，提振干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。加快廉潔政府建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決懲治重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和侵害群眾利益問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，讓人民群眾深刻感受到風(fēng)清氣正、海晏河清的政治生態(tài)！

各位代表，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，全州各族人民將萬(wàn)眾一心、眾志成城，努力開創(chuàng)“十四五”良好開局，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆書寫好昌吉篇章，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！

名詞解釋

“四位一體”大扶貧格局：即專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧。

“三位一體”系統(tǒng)集成改革：即加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“三位一體”系統(tǒng)集成改革。

行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

“15+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：即高端延鏈現(xiàn)代煤電煤化工、有色金屬、煤炭、煤電、礦產(chǎn)開采及加工、頁(yè)巖油氣加工、食品加工、紡織服裝8大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型建材、新能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)7大新興產(chǎn)業(yè)；科學(xué)謀劃汽車產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械4大前瞻產(chǎn)業(yè)。

“四美兩園”美麗鄉(xiāng)村：即規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美，宜居、宜游、宜業(yè)的農(nóng)民幸福家園和城市居民休閑樂園。

“三難一不暢”：即上廁所難、停車難、加油難、通信信號(hào)不暢。

“一港、兩區(qū)、五大中心”：即烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、區(qū)域金融中心、醫(yī)療服務(wù)中心。

六大專項(xiàng)行動(dòng)：即交通運(yùn)輸互聯(lián)互通、商貿(mào)物流提升改造、旅游文化科教醫(yī)療服務(wù)交流合作、口岸經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”、友好交流六大專項(xiàng)行動(dòng)。

“三集中三到位”：即部門審批服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)科室集中、審批服務(wù)科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、審批服務(wù)事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中；部門審批服務(wù)事項(xiàng)和人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心到位、部門對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、審批服務(wù)電子監(jiān)察到位。

“三線一單”：即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

“兩個(gè)允許”：即允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)。