能源是國民經濟穩定發展與民生社會長治久安的重要物質基礎，能源安全事關國家安全大局。習近平總書記多次指出，當今世界正處于百年未有之大變局，要研究謀劃中長期戰略任務和戰略布局，保障國家安全、保障社會政治大局穩定。同時，習近平總書記在近期做出我國要實現“2030年碳達峰，2060年碳中和”（簡稱“30·60”雙碳目標）的重要指示，綠色發展與高效發展將成為我國能源體系建設的未來方向。科學合理的能源電力發展規劃是能源體系有序建設的重要保障，“十四五”時期，必須堅決落實習近平總書記“四個革命，一個合作”重要能源戰略部署，做好能源供給側結構性改革工作，建設建成“清潔低碳、安全高效能源體系”。為此，本文聚焦“十四五”時期能源發展面臨的12個關鍵問題，提出以下思考與建議。

1、如何看待“十四五”時期能源行業的發展定位和主要使命，“四個革命、一個合作”能源安全新戰略應在“十四五”取得哪些標志性成果？

“十四五”期間，“四個革命、一個合作”能源安全新戰略要落到實處。在能源供應方面，要實現多能互補，應是系統整體優化、多種能源互補的供應；在能源消費領域，要以提高能效為中心，以市場化、多元化、智能化、定制化的手段，讓用戶得到更多的低成本能源，并減少各種用能對環境造成的負面影響；在能源體制改革方面，“十四五”期間要按照市場化方向真正的、大動作的、實質性地推動能源體制改革；在能源技術創新方面，圍繞現在的信息技術和能源領域各項技術的相互融合，在信息技術推動能源技術大方向上，要取得實質性的成果；對于能源領域的國際合作，在能源的互聯互通方面，要有更顯著的實質性進展。

2、為實現“30·60”雙碳目標，我國“十四五”時期能源發展規劃與相關政策的制定應從哪些方面著手？

在“30·60”雙碳目標要求下，能源電力規劃與相關政策制定應遵循未來我國能源電力“清潔化、綜合化、智慧化、去中心化”的創新發展趨勢。一是低碳目標要求大力發展可再生能源，推動能源清潔化轉型；二是清潔能源發展需從綜合能源系統全局角度進行統籌規劃，通過多能互補、源網荷儲協調支撐清潔能源消納；三是綜合能源系統的協調優化問題需要通過智慧化解決，需推動云大物移智鏈等數字信息技術在能源領域的應用，助力能源數字化轉型，建設綜合智慧能源系統；四是未來清潔能源開發利用將呈現集中式與分散式相結合的趨勢，因此在體制機制層面，需推動去中心化的新模式、新業態發展，支撐分布式能源規模化開發利用。

3、“十三五”能源發展、能源布局和流向存在的短板或突出問題有哪些，補齊短板的側重點是什么？

“十三五”期間，能源布局及流向主要還是西電東送、西氣東輸，煤炭也是由西北地區大量地往中部和東南部地區輸送，符合“十三五”期間的能源供需狀況。從“十三五”最后一年來看，短板之一就是要不斷降低我國對西電東送等能源大范圍轉移的依賴，“十四五”能源規劃要克服這一問題。一方面要繼續重視一些大的能源基地開發，另一方面也要重視中東部地區的分散式能源等各種能源的就地開發和使用。同時，還要重視能源需求側在提高用能、用電及其他能源消費的綜合利用效率。重視需求響應資源在調節整個能源供需匹配中的作用，把需求響應資源作為一種重要資源納入到規劃中是“十四五”必須認真考慮的問題。同時，要重視綜合能源規劃，多種能源的規劃要考慮如何能夠協調互補、綜合優化、綜合規劃。

4、“十四五”能源規劃如何統籌協調煤、油、氣、電、新能源的發展？如何更好地發揮能源大系統的協同優化作用？

協調優化煤、油、氣、電、新能源等發展存在以下難題：第一是體制問題，目前的體制是各管各的，體制不順；第二是機制問題，調控的機制問題，各能源體系調控機制缺失；第三是政策支撐問題；還有一些是屬于技術上的支撐，多種能源協同需要技術平臺支撐；另外，市場中多種能源的價格信號難以推動多種能源協調發展。將來的市場建設要探索多種能源品種在同一個市場上交易的可能，各類能源的價格能夠通過一個媒介轉換，形成一個各類用戶共同看到、互相能夠比照的、有共同媒介轉換的價格信號，這也是大系統多種能源協調優化的重要問題。

5、“30·60”雙碳目標引領下的能源轉型對全社會用能經濟性有什么影響，如何統籌能源轉型發展與經濟可承受的關系？

能源轉型必須考慮經濟代價，否則整個國民經濟難以承受，規劃當中要特別把握能源轉型的經濟性問題。推動能源轉型，構建綜合能源系統，要把握以下幾點：第一，要使得用能效率不斷提高，終端的各類用戶、各種用能的效率要不斷提高；第二，要使得終端用戶的用能成本不斷降低，用能經濟性不斷提高；第三，要使得用能，包括產能，對環境的負面影響盡可能降低，也就是減排；第四，要使得能源結構不斷低碳化，讓可再生能源的比例不斷增加；最后，還要保證用能的可靠性。因此，能源轉型與用能、與國民經濟的關系，實際上是這五個方面的目標都協調好，特別是用能成本的降低，絕對不能不考慮經濟代價，過早地把清潔能源或可再生能源的比例加大。所以一定要協調好這五個方面的目標。

6、如何在“十四五”時期利用數字革命驅動能源革命，推動我國能源轉型和“30·60”雙碳目標的有效落實？

數字革命可為“十四五”時期的能源轉型提供新動能，加速信息技術與能源電力產業的深度融合，引導能源電力行業向數字化、智能化及網絡化轉型，為傳統能源電力行業產業升級、業態創新、服務拓展及生態構建提供全新可能性：一是基于數據驅動，通過構建模型算法平臺實現新能源電力預測，提升系統運行智能決策水平，通過支撐電力安全與智能、高效傳輸，有效提高清潔能源占比，推動能源供應模式多元化，助力能源生產革命；二是基于用戶畫像提供精準服務，靈活匯聚需求側資源，結合供應側資源提高能效，通過支撐綜合能源服務等新業態、新模式發展，賦予用戶更廣泛的消費選擇權，提升用戶對自身能效水平的全面感知，助力能源消費革命；三是基于“云大物移智鏈”的創新應用，利用能源大數據、能量路由器、數據中臺等，推動工業互聯網與能源電力系統融合，實現智能化、精確化和標準化轉變，通過能源與電力信息數據的挖掘和應用，助力能源技術革命；四是基于區塊鏈進行點對點能量交易、綠證交易，實現電力市場交易模式創新，通過打造互惠共贏的能源互聯網生態圈，推動共享經濟和平臺經濟建設，進而帶動上下游及周邊產業協調發展，助力能源體制革命。

7、“30·60”雙碳目標等環保約束下，“十四五”能源消費與經濟增長的關系將出現哪些新特點？

“十四五”能源消費將更加注重多種能源的互補利用，進而提升能效、降低碳排放和用能成本，且市場化的能源交易、消費行為將不斷增加，同時，用戶用能的需求響應能力也將不斷提升，在這些因素作用之下，能源消費與經濟之間的關系將和以前有很大的不同。以前能源消費基本上是剛性的，根據經濟增長的量和增長的模式、增長的速度就能基本判斷能源消費量。“十四五”經濟增長或各類用戶的用電需求與經濟的關系，不是“十三五”及以前的關系，需要認真研究各種因素對于各類用能用戶需求的影響。只有這樣，才能把規劃做得更加準確，才可以落地。

8、結合我國能源消費、資源等特點及“十四五”能源發展階段性特征，應確立何種能源安全觀？

能源安全觀應該有幾個內涵，第一，狹義的能源安全觀是指油氣的供應問題，從國際進口能源的安全問題。第二，廣義的能源安全觀是在狹義的基礎上要考慮各類能源的開采和運輸、使用，并統籌對環境造成的負面影響，這也屬于能源安全問題。另外，要考慮到能源供需應急的時候，系統的一些安全性，特別是電力系統的運行安全等。“十四五”期間，電力系統安全要認真考慮集中式的發電、遠距離的輸送和分布式發電、就地消納二者之間密切結合的問題，即集中式與分布式結合，遠距離輸送與就地消納結合，只有這樣才能夠支撐能源安全。

9、有哪些新技術在“十四五”預期將有實質性進展？將對能源發展產生哪些具體影響？

總的來說，與能源互聯網相關的技術會有一部分將會取得重大突破，根據最近幾年國家科技部下達的關于能源領域的國家重大專項，預判其中有一部分與能源互聯網密切相關的技術會有重大突破，這些技術的突破將加速能源互聯網的實現，而能源互聯網的物理本質就是綜合能源系統。柔性直流、能源路由器等信息物理一系列的技術，以及以信息化平臺為支撐的各種技術，在“十四五”期間都將會有所突破，目前這些技術國家科技部已經布局，也開展了一些試點和示范工程。

10、有哪些制約能源轉型變革的體制機制和價格機制障礙必須在“十四五”期間破解？具體的改革舉措有哪些？

“十四五”期間，能源體制改革要想突破，必須依靠市場，需要逐步形成熱力市場、電力市場、天然氣市場等多種能源市場融合為一體的綜合能源市場，但目前仍存在體制問題、機制問題。同時，市場的體系要完整，必須考慮到各種各樣的輔助服務市場。對電力本身，要考慮各類輔助服務市場與電能量市場配套，這樣才是一個完整的市場。另外，目前電力市場主要還是傳統市場，以煤電為主，而可再生能源、儲能、需求側響應如何進入市場，需要認真考慮，在市場建設當中這些都是重要的工作。

11、如何依托智慧能源、能源互聯網等新業態推動我國能源體制的改革創新？

第一，推動能源電力數字化轉型。推進數字技術與能源電力業務融合，加速“云大物移智鏈”等先進技術在能源行業生產、管理、經營等多種場景中的應用，深化數字技術與經營風險規制、業務體系拓展等多種業務的融合，推動運營模式數字化、智能化轉型。第二，打造數字轉型示范應用項目，持續推進智慧能源云、數據中臺建設，加快數據發展戰略，提升能源電力行業數據資產治理與應用的能力，形成常態化的數據治理與價值挖掘。第三，構建能源互聯網生態圈，利用能源互聯網“開放互聯、智能共享”的技術特性，推進“平臺+生態”建設，打破由于技術、機制等原因造成的異質能系統間及多元主體間行業壁壘與技術壁壘，以推動更大范圍內的資源優化配置，引導并推動電力、天然氣、熱力與互聯網運營商構建互惠共贏能源互聯網生態圈，創新管理體制，以共享經濟、平臺經濟的發展模式創新能源系統運營機制，推動“物理能源消費”向“能源、信息、服務”綜合消費過渡。

12、“十四五”時期如何做好能源規劃與鄉村振興、新型城鎮化等相關的生態環保、國土空間、水資源等發展規劃的統籌協調？

能源規劃和區域規劃聯系密切，能源規劃應該融入到整個區域規劃當中去，能源是區域規劃當中要考慮的最重要的問題，包括能源的生產、傳輸、使用、管理。能源規劃一定要和其他的規劃及時溝通信息、分享信息。要加強協調，多次協調，反復協調，“十四五”要下大氣力來進行協調。未來，我國的能源規劃和其他宏觀規劃的統籌協調應致力于實現“兩高三低”五個目標，兩個“高”是指綜合用能效率提高，綜合用能可靠性的提高。三個“低”是指綜合能源系統整個運行成本降低，碳排放降低和污染物排放降低。這五個目標要和當地政府的城鎮規劃目標吻合，比如住建部的建筑規劃，各個地區的專業規劃、環境規劃、國土規劃、水資源等規劃，進行各種規劃目標的整體協調，協調好之后再將目標分解，再做能源的規劃城鎮的規劃等。中間過程一定要有可協調的機制、可協調的指標，有一些還必須是定量的，能分析、計算、仿真，這樣才能夠真正落到實處。

本文刊載于《中國電力企業管理》2021年01期，作者曾鳴、王永利、張碩、劉英新供職于華北電力大學能源互聯網研究中心