美國加州去年8月中旬因高溫天氣引起電力供應(yīng)危機，得州今年2月中旬因極寒天氣帶來更大的電力供應(yīng)災(zāi)難，事故的性質(zhì)有一定共性。前者在政府和機構(gòu)事故的調(diào)查分析和建議方面已經(jīng)落地，應(yīng)對措施正在落實；后者在發(fā)生過程中得到了各方面充分討論，有關(guān)機構(gòu)還將組織專業(yè)調(diào)查并出具報告，由此引起的市場價格后續(xù)問題還沒有了結(jié)。自然災(zāi)害愈加頻發(fā)等因素對當前電力安全供應(yīng)造成威脅，這是當前世界各國共同面臨的問題，加州和得州是美國經(jīng)濟第一和第二大州，還都是美國電力市場最活躍的地區(qū)，各自在10年前也都經(jīng)歷了相似的電力危機，現(xiàn)在又先后發(fā)生這樣具有代表性的事故，更應(yīng)從共同成因中反思規(guī)律，分析當前氣候變化、市場機制運行和能源轉(zhuǎn)型等方面帶來的影響，以便全球能源轉(zhuǎn)型與發(fā)展引以為戒。

美國對大停電的管理

美國是全球工業(yè)化的先驅(qū)，歷史上其電力規(guī)模和技術(shù)水平曾長期處于領(lǐng)先地位，在大電網(wǎng)管理方面，無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，美國都提供了豐富的前車之鑒。

2003年8月14日，美國東北部和加拿大東南部發(fā)生了北美歷史上最大范圍的停電，美國開始特別重視大電網(wǎng)的安全問題。在以往30多年通過民間組織協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)內(nèi)各單位的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度和運行的基礎(chǔ)上，2005年8月8日，美國頒布了新修訂的國家能源政策法案，通過立法增加了對大電網(wǎng)提升輸電設(shè)施能力和加強可靠性管理的要求，規(guī)定美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）介入電力可靠性管理，強化大電力系統(tǒng)安全監(jiān)督。FERC授權(quán)北美電力可靠性公司（NERC）作為全美電力可靠性組織，其7家區(qū)域組織負責(zé)監(jiān)管所屬區(qū)域電網(wǎng)可靠性，監(jiān)管對象包括獨立發(fā)電廠、發(fā)輸電公司、電力調(diào)度交易機構(gòu)、電力市場投資者和營銷商等。

在行業(yè)管理過程中，NERC制定標準，由FERC批準后成為強制性標準，并開展監(jiān)控、審計和調(diào)查。美國每年有1000次左右可靠性違規(guī)情況，一旦核實，企業(yè)要繳納違規(guī)罰金，一般為0.1-100萬美元，最高罰款案例是3500萬美元，全網(wǎng)停電罰款最高。目前的強制性標準有100多項，涉及供需平衡、通信、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護、緊急預(yù)案運行、設(shè)備接入和維護、交換安排和協(xié)調(diào)、網(wǎng)間運行及協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)建模和分析、核電、人員職能和培訓(xùn)、保護和控制、輸電運行、輸電規(guī)劃、電壓和無功控制標準等。各區(qū)域可靠性組織根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定相應(yīng)的區(qū)域標準，NERC負責(zé)協(xié)調(diào)，以維護整個電力系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定運行。同時，NERC還開展發(fā)輸電系統(tǒng)的可靠性評估工作，通過中長期預(yù)測對系統(tǒng)進行充裕度評估以及安全性評價，對負荷預(yù)測和電網(wǎng)規(guī)劃提出可靠性提升措施，每年夏季和冬季分別發(fā)布可靠性評估報告。

美國在實施了市場機制的地區(qū)，有10個電力批發(fā)市場，其中7個為獨立系統(tǒng)運營商（ISO）或區(qū)域輸電組織（RTO），負責(zé)電力調(diào)度和市場交易。絕大部分ISO/RTO不擁有任何資產(chǎn)，只負責(zé)調(diào)度和平衡，是非營利組織，其主要功能一是保證高壓電網(wǎng)的安全性和可靠性，這是最重要的目標；二是運行市場交易，發(fā)電廠和電力公司在平臺上實現(xiàn)交易；三是制定輸電系統(tǒng)的長期規(guī)劃，指導(dǎo)電網(wǎng)建設(shè)。加州的電力調(diào)度和市場交易中心（CAISO）負責(zé)加州80%的電力調(diào)度，同時負責(zé)加州電力批發(fā)市場和西部部分電力公司市場運營；在得州這一機構(gòu)為電力可靠性委員會（ERCOT），管理得州90%的負荷，也兼管零售側(cè)。由于得州電網(wǎng)相對獨立，跨州電量交易很少，因此ERCOT的具體業(yè)務(wù)不受FERC監(jiān)管，但接受NERC指導(dǎo)。

在大電網(wǎng)管理方面，美國在聯(lián)邦和州立法、政府監(jiān)管和專業(yè)管理方面，建立的體系是比較清晰的，無論是FERC的法令還是NERC的強制性標準都非常具體，運行機構(gòu)也全面開展了工作，近十年沒有再發(fā)生全網(wǎng)失穩(wěn)事件，一些具體措施還是值得借鑒的。但是，由于產(chǎn)權(quán)分散、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊和各自為政的管理，加之特殊的地理和氣候原因，美國依然是發(fā)達國家中停電事故最多的國家，2019年美國用電戶均停電時間為4.7小時。議會、政府和運營機構(gòu)可以要求企業(yè)不做什么，但沒有權(quán)力要求企業(yè)做什么，企業(yè)的行為由投資人決定，最根本的企業(yè)主體責(zé)任嚴重不足，社會責(zé)任弱化，電力安全供應(yīng)保障成了建在沙灘上的大樓，沒能充分防范各類事故發(fā)生。

加州和得州電力事故的對比

去年8月，持續(xù)的極端高溫天氣使加州用電需求激增，供應(yīng)能力不足以應(yīng)對用電需求，多重因素導(dǎo)致了8月14~15日不同程度的緊急狀態(tài)，CAISO兩天內(nèi)三次指令電網(wǎng)公司切除負荷輪流停電，一度中斷了超過40多萬企業(yè)和家庭的供電。得州今年2月14~19日因極寒冰雪天氣，以天然氣發(fā)電為首的每一種發(fā)電方式都受到?jīng)_擊，可用容量與需求負荷增長嚴重偏離，ERCOT指令電網(wǎng)公司實施輪流斷電，停電用戶一度超過400萬，損失電量據(jù)估計約是去年加州夏季限電的1000倍。

加州8•14停電事故和得州2•14停電事故有很多的共性：一是都是由極端氣候天氣引起，雖有災(zāi)害天氣預(yù)報和防范，但長期準備不足，臨時措施無法滿足最低應(yīng)備用容量要求，在電力緊急狀態(tài)三級警報情況下實施輪停限電。二是都出現(xiàn)在發(fā)電側(cè)。加州2000-2001年的電力危機，除電力市場初期缺陷外，主要屬于硬缺電，危機后加州新建增加了發(fā)電裝機容量，大多是可再生能源，特別是太陽能發(fā)電，但系統(tǒng)應(yīng)對新能源波動的靈活調(diào)節(jié)能力不足，適應(yīng)不了高溫時期局部時段負荷的急劇變化；得州本身發(fā)電裝機容量充足，但極寒時期發(fā)電容量因各種原因損失大約50%，可用容量嚴重不足，這也是2011年事故的擴大翻版。三是由于極端氣候大范圍影響的因素，都沒能得到外來電力電量的有效支援。四是都觸發(fā)了稀缺電價機制，批發(fā)電價達到了市場最高限價。五是在CAISO和ERCOT統(tǒng)一調(diào)度下，運行操作應(yīng)對無誤，系統(tǒng)處于可控狀態(tài)，沒有發(fā)生全網(wǎng)崩潰事故。

當前電力安全供應(yīng)主要問題討論

加州和得州電力事故實際上反映了電力發(fā)展過程中的普遍問題，即新形勢下電力供應(yīng)在安全、清潔、經(jīng)濟三角中失衡。兩州過去一是在管理體制上更注重經(jīng)濟性，強調(diào)利潤最大化，二是在能源轉(zhuǎn)型過程中缺乏保障，在基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎供應(yīng)安全方面存在缺陷。同時，事故表現(xiàn)出電力安全供應(yīng)與上下游密切聯(lián)系，與社會公共風(fēng)險息息相關(guān)，還缺乏統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)安排，在極端天氣、自然災(zāi)害和突發(fā)事件來臨時不得不付出更高代價。加州和得州的事故都不是由設(shè)備故障或誤操作等單一原因造成的，而是一系列綜合因素導(dǎo)致了緊急情況的發(fā)生，對行業(yè)已經(jīng)看到的發(fā)展問題給出了實證，對需要探討的問題給出了某些方面的答案，為行業(yè)又交了一次學(xué)費，教訓(xùn)值得汲取。

應(yīng)對更加頻繁的極端氣候影響

近年來，在全球變暖的大背景下，世界范圍內(nèi)因極端天氣導(dǎo)致的自然災(zāi)害越來越頻繁，五十年一遇、三十年一遇的事件似乎更加常見，在加州和得州，十年一次的電力危機演變成了現(xiàn)實，背后的根本原因都是氣候變化。美國停電事故80%與天氣有關(guān)，警示能源和電力系統(tǒng)要更加重視氣候變化“新常態(tài)”，提前防范極端氣候事件。極端氣候下導(dǎo)致需求側(cè)用電負荷陡增，而且是剛性需求，同時供給側(cè)供電能力下降，靈活性資源儲備不足，給電力基礎(chǔ)設(shè)施帶來很大挑戰(zhàn)，對電力系統(tǒng)的整體素質(zhì)是大考，如果準備不足就將出現(xiàn)供應(yīng)危機。去年8月美國加州極端高溫和今年2月得州極寒天氣，歷史上的溫度記錄都被打破，空調(diào)制冷/電采暖造成電力需求負荷高峰創(chuàng)出新高，在運行儲備出現(xiàn)供應(yīng)缺口的情況下多次切負荷輪流停電，主要是居民用戶負荷。

在系統(tǒng)設(shè)計方面，得州能源電力系統(tǒng)缺乏針對極寒天氣條件的專門標準，帶來設(shè)施抗低溫能力的缺失，造成持續(xù)極寒情況下無法有效維持運轉(zhuǎn)。這次得州大停電突出問題表現(xiàn)在兩個方面：一是在燃料安全性方面，ERCOT在做資源充裕性規(guī)劃時未考慮燃料供應(yīng)，而且由于井口沒有防凍設(shè)施，管道埋設(shè)淺，沒有天然氣濕度控制去除設(shè)備，缺乏預(yù)防管道冰堵的監(jiān)控措施，也缺乏儲氣能力，天然氣供應(yīng)短缺導(dǎo)致得州一半以上的天然氣發(fā)電產(chǎn)能變得不可用，造成有史以來第一次因極端天氣導(dǎo)致天然氣大量斷供致使嚴重停電，說明電力安全供應(yīng)和燃氣可靠供應(yīng)之間是密切關(guān)聯(lián)的。二是新能源設(shè)備受到影響，大量風(fēng)機渦輪葉片因缺乏基本的防凍措施而被凍結(jié)，300-400萬千瓦風(fēng)力發(fā)電機組停運，冰雪覆蓋使得當日光伏發(fā)電受到影響，雖然只是造成大停電的第二位因素，但如果采用防凍設(shè)計并由此增加約10%投資后，會在極端天氣下起到保供的支持作用。

在預(yù)警和應(yīng)對方面，得州事故中一是預(yù)測估計不足，ERCOT預(yù)計寒流下用電需求會達到6700萬千瓦，而極限時負荷需求達到7400萬千瓦，但沒有估計到3100萬千瓦機組退出運行，實際負荷4600萬千瓦，缺口超過2000萬千瓦。ERCOT預(yù)測的極端情景下，可調(diào)度的火電為5800萬千瓦，但實際可用的火力發(fā)電只有4200萬千瓦。二是在已提前預(yù)報即將出現(xiàn)極寒天氣后，適應(yīng)性措施不到位，未能及時調(diào)動供給側(cè)潛在發(fā)電能力和需求側(cè)響應(yīng)資源，發(fā)電企業(yè)具體的應(yīng)急準備不足。

為應(yīng)對極端天氣對電力供應(yīng)造成的影響，應(yīng)加強對非正常狀態(tài)下能源電力問題研究，建立考慮極端情況影響的電源規(guī)劃機制，在可靠性和經(jīng)濟性方面取得最大平衡，提高極端氣象監(jiān)測預(yù)警能力，制定上下游聯(lián)動保障預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)措施，最大程度上化解極端天氣對電力供應(yīng)帶來的風(fēng)險。

重新審視電力供應(yīng)充裕性

加州和得州事故表明，在運行儲備不足、電力供應(yīng)緊張的情況下，電力系統(tǒng)想要保證安全供應(yīng)，保證一定的容量冗余非常必要，用電負荷高企時，可用的發(fā)電裕度能及時跟進，需要提前優(yōu)化備用比例和備用方案。NERC沒有為充裕性設(shè)置可靠性標準，但在對可靠性進行評估時，對以火電為主的系統(tǒng)要求備用裕度不低于15%，對以水電為主的系統(tǒng)要求不低于10%。CAISO以缺電時間預(yù)期研究為基準，按照月度必開機組容量的15%確定系統(tǒng)運行備用容量，其中6%為應(yīng)急備用容量，9%為補償電廠計劃外停機和超歷史平均負荷用電。加州8·14和8·15停電事故中，系統(tǒng)運行應(yīng)急備用降低到6%以下，先后進入二級、三級緊急狀態(tài)。事故調(diào)查完成后，據(jù)了解CASIO正在計劃在15%-20%之間調(diào)整備用容量比例。ERCOT基于不同場景，測算動態(tài)調(diào)整系統(tǒng)備用容量，2月備用容量約15.5%，但是極端氣候情況下，備用容量不等于實際可用容量，停電事故依然沒能避免發(fā)生。

當前，可再生能源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中所占份額越來越大，由于其容量系數(shù)較低，要重視高可再生能源比例下的發(fā)電容量充裕度問題，電力系統(tǒng)需要有足夠的可再生能源容量和靈活性電源負荷來滿足電力可靠供應(yīng)標準。加州事故表明，由于新能源的不確定性和波動性，用電負荷不僅爬坡速度快，高峰出現(xiàn)時間偏離傳統(tǒng)時間，而且峰谷差變大。在危急情況下，常規(guī)能源要有承擔(dān)基本用電負荷的能力，確保整個系統(tǒng)的裝機及備用安排能夠隨時滿足負荷平衡要求。

在加州和得州大停電過程中，常規(guī)發(fā)電機組可靠性也出現(xiàn)了問題，擴大了負荷缺口。加州事故期間一臺容量為 49.4萬千瓦的燃氣機組因故障跳閘，一臺容量為 47萬千瓦的燃氣機組因錯誤指令出力降負荷，得州事故期間一個反應(yīng)堆由于水泵壓力傳感管線故障導(dǎo)致反應(yīng)堆自動跳閘。電力安全供應(yīng)的先決條件是系統(tǒng)隨時保持充足的輔助服務(wù)備用容量，要強化運行備用管理，采取有效措施來滿足電力供需平衡，保持系統(tǒng)穩(wěn)定可靠地運行。

更大范圍優(yōu)化配置資源

加州電網(wǎng)屬于美國西部電網(wǎng)，北部與俄勒岡州電網(wǎng)互聯(lián)，南部與亞利桑那州、墨西哥等電網(wǎng)互聯(lián)，可以通過跨州輸電線路從互聯(lián)電網(wǎng)中得到電力供應(yīng)。加州每年三分之一的電量是從俄勒岡州和華盛頓州進口的水電，但在去年夏天整個西部都出現(xiàn)高溫天氣，與加州相鄰的 3 個州的電力需求也高于往年同期，且用電高峰時間接近，另外由于輸電線路能力受限，外來電力減少到歷史上最大凈受入電力的60%，無法在短期及時緩解缺電局面。

得州電網(wǎng)本身相對獨立，只與北美東部電網(wǎng)西南電力庫（SPP）有2條容量總計800兆瓦的直流聯(lián)絡(luò)線，以及墨西哥電網(wǎng)3條容量總計430兆瓦直流聯(lián)絡(luò)線互聯(lián)，限制了得州的電力送出和受入。在大范圍冰雪天氣下，SPP和墨西哥電力系統(tǒng)也遭受了輪流斷電，與墨西哥的聯(lián)絡(luò)由于天氣的惡化導(dǎo)致輸電中斷，受限于輸電能力的制約，總計輸入外部電力不足1000兆瓦，作用非常有限。

從加州和得州事故中可以看出，即使有了電網(wǎng)互聯(lián)，在大面積自然災(zāi)害的情況下，也難以真正起到互相補給的作用，如果要得到其他區(qū)域電網(wǎng)的支援，就需要更大范圍優(yōu)化配置資源。特高壓輸電具有大容量、高效率、低損耗、遠距離等多項突出特點，在應(yīng)對區(qū)域資源不平衡和遠距離電力調(diào)度支援上，特高壓直流電技術(shù)的優(yōu)勢是顯而易見的，在行業(yè)業(yè)務(wù)交流過程中，特高壓技術(shù)也得到了美國行業(yè)人士的高度認同。

客觀審視電力市場機制影響

目前美國三分之二的電力負荷由ISO/RTO在提供，非市場化的公司也在逐漸靠近市場，說明市場機制有很大可取性。電力市場建設(shè)有不同的理論，也有不同的模式，本身都是復(fù)雜的系統(tǒng)。在兩州停電事故發(fā)生后，充分暴露出所采用市場機制的長期性和即時性的影響。在電力安全供應(yīng)方面，要看市場機制能否吸引投資，維系長遠可持續(xù)發(fā)展，也要看事故中帶來的次生影響。

在電力系統(tǒng)采用垂直一體化、受管制的壟斷經(jīng)營模式時，電力供應(yīng)的安全基礎(chǔ)是明確的。在去管制之后，電網(wǎng)仍受到監(jiān)管，電網(wǎng)公司的成本計劃由ISO和所有利益相關(guān)方通過，經(jīng)過FERC批準后納入輸電價格，由用戶承擔(dān)。但是，在開放的發(fā)電市場中，價格由競爭性的批發(fā)市場競價產(chǎn)生，如何吸引投資人對發(fā)電的長期投入，維持發(fā)電設(shè)備安全水平，不同的市場設(shè)計了不同的機制。

CAISO 負責(zé)加州電力日前市場和實時市場的運營，前一天制定次日24小時的計劃，在次日再分割為15分鐘和5分鐘的實時市場，去年8月14 日和15 日報價負荷與實際負荷的峰值偏差分別達到3386兆瓦和3434兆瓦，由此導(dǎo)致調(diào)度計劃安排不足，難以應(yīng)對實時市場上的負荷增長。8月14日由于系統(tǒng)運行備用的供應(yīng)短缺，觸發(fā)了稀缺電價機制，導(dǎo)致這幾個小時的能量和輔助服務(wù)的價格從正常時的幾十美元每兆瓦時飆升到報價上限1000美元。得州電力市場是單一電能量市場，以去掉容量市場來換取更便宜的日常電價。在極端天氣影響下，得州因供電嚴重不足，系統(tǒng)備用短缺，供需嚴重不平衡，導(dǎo)致ERCOT電力批發(fā)現(xiàn)貨價格80多個小時飆升至市場9000美元/兆瓦時的價格上限，是平時100倍以上，反映了電力的實時價格以及電網(wǎng)不同點的擁堵和損失成本。

停電事故不是市場機制造成的，但在災(zāi)害出現(xiàn)的時價格作用的發(fā)揮需要客觀認識。當自然災(zāi)害發(fā)生后，電力供需產(chǎn)生異常供需缺口，市場實際上已經(jīng)失靈，再用價格機制去保證供應(yīng)、抑制需求作用不大，還有很大負作用，需要政府在緊急狀態(tài)下進行價格管制，限制天然氣價格、電價的暴漲。容量市場和特定時期稀缺電價等市場機制，只是較長期的價格信號，災(zāi)害后大幅漲價，這一部分現(xiàn)貨電量的高電價如果傳遞到零售側(cè)企業(yè)或居民，只能加深災(zāi)難影響。

高度重視高可再生能源滲透率的電力系統(tǒng)韌性

加州一直是美國環(huán)境和清潔能源政策的領(lǐng)導(dǎo)者，率先立法承諾碳減排，10年來可再生能源發(fā)電量占比從12%大幅增加到31%以上，光伏發(fā)電量占20%，屬于高比例可再生能源的電力系統(tǒng)。根據(jù)加州2018年9月出臺的法案要求，隨著淘汰化石的逐步燃料，到2024年、2030年、2045年，加州電力系統(tǒng)中可再生能源供給占比將分別達到40%、50%和100%，實現(xiàn)氣候友好型能源系統(tǒng)。由于加州陸上風(fēng)電開發(fā)余地已經(jīng)不大，海岸因素使海上風(fēng)電成本較高，近年來加州大力發(fā)展光伏發(fā)電，2018年法案要求三層以下的新建住房必須安裝太陽能設(shè)備，并從2020年年初開始執(zhí)行。不斷增加的光伏電量使電力需求曲線呈現(xiàn)典型的“鴨子曲線”，需要大量靈活的機組來維持電力供需實時平衡。但去年停限電事故表明，在極端氣候條件和風(fēng)能不足情況下，加州缺乏可靈活調(diào)節(jié)的發(fā)電機組來應(yīng)傍晚時出現(xiàn)的電力供需缺口，不能保障電力供應(yīng)。

得州的傳統(tǒng)能源和新能源規(guī)模都很突出，在選擇能源轉(zhuǎn)型路徑、應(yīng)對氣候變化問題上存在爭議。得州2020年風(fēng)力發(fā)電量占比23%，太陽能占比2%。在過去10年中，得州的風(fēng)力發(fā)電逐漸成為該州的第二大電源，在最強季節(jié)甚至可以解決全州60%的供電需求，但冬季低于年均值。今年極寒天氣下，由于缺乏防凍設(shè)計和措施，約有60%風(fēng)力發(fā)電機凍結(jié)，太陽能發(fā)電能力一度近零，新能源雖然不是造成停電的第一因素，但自身出現(xiàn)問題的比例較高，也促成了電力供應(yīng)的不可靠性。

在新能源發(fā)展過程中，必須有靈活性電源保障，常規(guī)能源、可再生能源和儲能協(xié)調(diào)發(fā)展。加州自2010年以來的10年間，已有7個電廠、共計770萬千瓦發(fā)電容量的燃氣電廠退役，2臺112.7萬千瓦核電機組退役，并且計劃在2025年關(guān)閉最后一座核電站，還要求火電、核電停止使用直流冷卻系統(tǒng)，將導(dǎo)致1900萬千瓦電廠需新建蒸發(fā)冷卻設(shè)備或者退役，使得系統(tǒng)容量儲備大大降低。在風(fēng)電光伏發(fā)電沒有完全解決其波動性問題之前，如果不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，為電力系統(tǒng)提供充足的有效容量，將來在極端氣候事件下停電事故的再次發(fā)生難以避免，加州給出了實際的例證。

新能源加儲能是一種成本較高的組合，加州和得州事故后需要更加重視儲能建設(shè)。加州的電力儲能已經(jīng)比較領(lǐng)先了，但儲存能力與需求相比還非常小，停電事故后儲能將得到快速發(fā)展。據(jù)介紹，今年年初CAISO只有550兆瓦電池儲能，預(yù)計到今年夏天會增加到1750兆瓦，到2022年、2023年、2024年可能會達到3000、4000、5000兆瓦的電池規(guī)模，足以顯示出自去年停電事故后，儲能的發(fā)展具有了更高的戰(zhàn)略地位。

實施需求側(cè)響應(yīng)

在加州事故中，當電力供應(yīng)不足時，CAISO 發(fā)布緊急狀態(tài)信息和彈性警告，呼吁用戶通過錯峰用電、調(diào)高空調(diào)溫度等措施節(jié)約用電，初期效果不佳，實際需求峰值反而超過日前預(yù)測峰值；進入二級緊急狀態(tài)后，則啟動了需求側(cè)響應(yīng)以緩解供需矛盾，在輪流停電發(fā)生后的持續(xù)高溫日子里，用戶積極響應(yīng)呼吁自愿節(jié)電，使得多天的實際負荷低于預(yù)測，避免了電力供應(yīng)再次中斷，取得了良好效果，需重視需求響應(yīng)常態(tài)化。目前，美國已經(jīng)廣泛推進智能電能表的安裝工作，包括空調(diào)控制芯片，將可有效調(diào)整電量供給，充分利用可再生能源。CAISO與一些可中斷負荷和可調(diào)節(jié)負荷簽定合同，在需求高峰供應(yīng)不足的情況下，可以削減或中斷供電并給予一定的經(jīng)濟補償。

重視危機的社會管理

加州和得州的停限電事故都是在極端氣候條件下發(fā)生的公共危機。由于美國用電以居民、商業(yè)用電為主，工業(yè)用電比例低，輪流停電切的主要是居民用戶負荷。在酷熱、極寒的條件下，人民日常生活乃至生命安全受到嚴重影響，其中得州進入重大災(zāi)難狀態(tài)，因電力供應(yīng)短缺引起電力現(xiàn)貨批發(fā)價格飆升，帶來民生問題和強烈的、大范圍的輿論沖擊，已經(jīng)威脅到了地區(qū)的社會穩(wěn)定。如同同期的疫情管理，事故中表現(xiàn)出社會治理體制在重大災(zāi)難面前的不適應(yīng)。對于難以避免的停電事故，需要向社會做好預(yù)告、疏導(dǎo)和善后處理工作，盡量減小極端事件對民眾和社會的沖擊。

結(jié)語

從加州和得州的電力危機中可以看出，電力安全供應(yīng)始終是電力發(fā)展和社會生活的基礎(chǔ)，需要通過系統(tǒng)思維不斷推動發(fā)展中問題的解決。在全球碳中和共同目標下，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是發(fā)展的必然趨勢，電力行業(yè)要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮傳統(tǒng)能源優(yōu)勢，促進新能源發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新實現(xiàn)安全升級，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者供職于中國電力企業(yè)聯(lián)合會。