王冬容

（中電國際政策研究室主任）

今年是“十四五”能源規(guī)劃編制之年，關(guān)于煤炭和煤電如何考慮成為關(guān)注的焦點(diǎn)。今年疫情之后，多個煤電建設(shè)開閘放水的消息見諸報端，更有人主張“十四五”要新建高達(dá)2億千瓦煤電項(xiàng)目。同時，也有一股強(qiáng)大呼聲，呼吁控制發(fā)展煤電的慣性沖動，主張通過充分發(fā)展可再生能源和挖掘需求側(cè)資源來滿足電力負(fù)荷增量，大力發(fā)展虛擬電廠，替代煤電調(diào)峰，并進(jìn)一步推動能源革命。

那么，究竟什么是虛擬電廠？其資源狀況、未來發(fā)展空間如何？如何理解虛擬電廠在能源革命和現(xiàn)代能源體系建設(shè)中的意義和作用？當(dāng)前在我國推進(jìn)虛擬電廠新業(yè)態(tài)還存在哪些突出問題？如何有效克服這些問題？在這里簡要梳理如下。

一、什么是虛擬電廠

從現(xiàn)有的研究和實(shí)踐來看，虛擬電廠可以理解為：是將不同空間的可調(diào)節(jié)（可中斷）負(fù)荷、儲能、微電網(wǎng)、電動汽車、分布式電源等一種或多種資源聚合起來，實(shí)現(xiàn)自主協(xié)調(diào)優(yōu)化控制，參與電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場交易的智慧能源系統(tǒng)。它既可作為“正電廠”向系統(tǒng)供電調(diào)峰，又可作為“負(fù)電廠”加大負(fù)荷消納配合系統(tǒng)填谷；既可快速響應(yīng)指令配合保障系統(tǒng)穩(wěn)定并獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也可等同于電廠參與容量、電量、輔助服務(wù)等各類電力市場獲得經(jīng)濟(jì)收益。

虛擬電廠自本世紀(jì)初在德國、英國、西班牙、法國、丹麥等歐洲國家開始興起，同期北美推進(jìn)相同內(nèi)涵的“電力需求響應(yīng)”。我國同時采用這兩個概念，一般認(rèn)為虛擬電廠的概念包含需求響應(yīng)。目前虛擬電廠理論和實(shí)踐在發(fā)達(dá)國家已成熟，各國各有側(cè)重，其中美國以可控負(fù)荷為主，規(guī)模已超3千萬千瓦，占尖峰負(fù)荷的4%以上；以德國為代表的歐洲國家則以分布式電源為主；日本以用戶側(cè)儲能和分布式電源為主，計劃到2030年超過2500萬千瓦；澳大利亞以用戶側(cè)儲能為主，特斯拉公司在南澳建成了號稱世界上最大的以電池組為支撐的虛擬電廠。“十三五 ”期間，我國江蘇、上海、河北、廣東等地也相繼開展了電力需求響應(yīng)和虛擬電廠的試點(diǎn)。如江蘇省于2016年開展了全球單次規(guī)模最大的需求響應(yīng)。國網(wǎng)冀北電力有限公司高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求響應(yīng)支撐平臺，優(yōu)化創(chuàng)新虛擬電廠運(yùn)營模式，高質(zhì)量服務(wù)綠色冬奧，并參與了多個虛擬電廠國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

二、虛擬電廠的三類資源

虛擬電廠賴以發(fā)展起來是以三類資源的發(fā)展為前提的。一是可調(diào)（可中斷）負(fù)荷，二是分布式電源，三是儲能。這是三類基礎(chǔ)資源，在現(xiàn)實(shí)中，這三類資源往往會糅合在一起，特別是可調(diào)負(fù)荷中間越來越多地包含自用型分布式能源和儲能，或者再往上發(fā)展出微網(wǎng)、局域能源互聯(lián)網(wǎng)等形態(tài)，同樣可以作為虛擬電廠下的一個控制單元。

相應(yīng)，虛擬電廠按照主體資源的不同，可以分為需求側(cè)資源型、供給側(cè)資源型和混合資源型三種。需求側(cè)資源型虛擬電廠以可調(diào)負(fù)荷以及用戶側(cè)儲能、自用型分布式電源等資源為主。供給側(cè)資源型以公用型分布式發(fā)電、電網(wǎng)側(cè)和發(fā)電側(cè)儲能等資源為主。混合資源型由分布式發(fā)電、儲能和可調(diào)負(fù)荷等資源共同組成，通過能量管理系統(tǒng)的優(yōu)化控制，實(shí)現(xiàn)能源利用的最大化和供用電整體效益的最大化。

可調(diào)（可中斷）負(fù)荷

可調(diào)負(fù)荷資源的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括工業(yè)、建筑和交通等。其中工業(yè)分連續(xù)性工業(yè)和非連續(xù)性工業(yè)；建筑包括公共、商業(yè)和居民等，建筑領(lǐng)域中空調(diào)負(fù)荷最為重要；交通有岸電、公共交通和私家電動車等。可調(diào)負(fù)荷資源在質(zhì)和量兩個方面都存在較大的差別。在質(zhì)的方面，可以從調(diào)節(jié)意愿、調(diào)節(jié)能力和調(diào)節(jié)及聚合成本性價比幾個維度來評判。總的來說，非連續(xù)工業(yè)是意愿、能力、可聚合性“三高”的首選優(yōu)質(zhì)資源，其次是電動交通和建筑空調(diào)。在量的方面，調(diào)節(jié)、聚合技術(shù)的發(fā)展和成本的下降都在不斷提升可調(diào)負(fù)荷資源量。從國家電網(wǎng)等企業(yè)和江蘇、上海等省市的調(diào)查情況看，當(dāng)前我國可調(diào)負(fù)荷資源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量保守估計在5000萬千瓦以上。

分布式電源

分布式電源（分布式發(fā)電）指的是在用戶現(xiàn)場或靠近用電現(xiàn)場配置較小的發(fā)電機(jī)組，包括小型燃機(jī)、小型光伏和小型風(fēng)電、水電、生物質(zhì)、燃料電池等或者這些發(fā)電的組合。

當(dāng)前我國對分布式電源（發(fā)電）的界定和統(tǒng)計還處在不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓顟B(tài)。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2018年底，我國分布式電源裝機(jī)約為6000萬千瓦，其中，分布式光伏約5000萬千瓦，分布式天然氣發(fā)電約為300萬千瓦，分散式風(fēng)電約為400萬千瓦。一些符合條件的小水電未被納入，小型背壓式熱電也因爭議大暫未被作為分布式發(fā)電。而站在虛擬電廠的角度，對分布式發(fā)電資源的界定在于調(diào)度關(guān)系，凡是調(diào)度關(guān)系不在現(xiàn)有公用系統(tǒng)的，或者可以從公用系統(tǒng)脫離的發(fā)電資源，都可以納入虛擬發(fā)電資源。從這個意義上說，所有自備電廠都是虛擬電廠潛在的資源。

儲能

儲能是電力能源行業(yè)中最具革命性的要素。儲能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的快速提升，使電能突破了不可大規(guī)模經(jīng)濟(jì)儲存的限制，也改變了行業(yè)控制優(yōu)化機(jī)制。按照存儲形式的區(qū)別，儲能設(shè)備大致可分為四類：一是機(jī)械儲能，如抽水蓄能、飛輪儲能等；二是化學(xué)儲能，如鉛酸電池、鈉硫電池等；三是電磁儲能，如超級電容、超導(dǎo)儲能等；四是相變儲能。據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟不完全統(tǒng)計，截至2019年12月，全球已投運(yùn)電化學(xué)儲能累計裝機(jī)為809萬千瓦，我國171萬千瓦，初步形成電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)“三足鼎立”新格局。

三、虛擬電廠發(fā)展的三個階段

虛擬電廠的三類基礎(chǔ)資源都在快速發(fā)展，所以虛擬電廠自身的發(fā)展空間也在快速拓寬。但并不是有了資源虛擬電廠就自然發(fā)展出來了，而是要有系列必要的體制機(jī)制條件為前提。依據(jù)外圍條件的不同，我們把虛擬電廠的發(fā)展分為三個階段。第一個階段我們稱之為邀約型階段。這是在沒有電力市場的情況下，由政府部門或調(diào)度機(jī)構(gòu)牽頭組織，各個聚合商參與，共同完成邀約、響應(yīng)和激勵流程。第二個階段是市場型階段。這是在電能量現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和容量市場建成后，虛擬電廠聚合商以類似于實(shí)體電廠的模式，分別參與這些市場獲得收益。在第二階段，也會同時存在邀約型模式，其邀約發(fā)出的主體是系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)。第三個階段是未來的虛擬電廠，我們稱之為跨空間自主調(diào)度型虛擬電廠。隨著虛擬電廠聚合的資源種類越來越多，數(shù)量越來越大，空間越來越廣，實(shí)際上可稱之為“虛擬電力系統(tǒng)”，其中既包含可調(diào)負(fù)荷、儲能和分布式能源等基礎(chǔ)資源，也包含由這些基礎(chǔ)資源整合而成的微網(wǎng)、局域能源互聯(lián)網(wǎng)。

第一階段：邀約型虛擬電廠

在電力市場包括電能量現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和容量市場到位之前，即可通過政府部門或調(diào)度機(jī)構(gòu)（系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)）發(fā)出邀約信號，有虛擬電廠（聚合商）組織資源（以可調(diào)負(fù)荷為主）進(jìn)行響應(yīng)。當(dāng)前我國各省試點(diǎn)的虛擬電廠以邀約型為主，其中以江蘇、上海、廣東等省市開展得較好。

2015年，江蘇在全國率先出臺了季節(jié)性尖峰電價政策，明確所有尖峰電價增收資金用于需求響應(yīng)激勵，構(gòu)建了需求響應(yīng)激勵資金池，為江蘇地區(qū)需求響應(yīng)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)；同年，江蘇省工信廳、物價局出臺了《江蘇省電力需求響應(yīng)實(shí)施細(xì)則》，明確了需求響應(yīng)申報、邀約、響應(yīng)、評估、兌現(xiàn)等業(yè)務(wù)流程。根據(jù)歷年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和市場主體的意見，江蘇省電力公司會同相關(guān)主管部門不斷優(yōu)化激勵模式和價格機(jī)制，按照響應(yīng)負(fù)荷容量、速率、時長明確差異化激勵標(biāo)準(zhǔn)。首創(chuàng)“填谷”響應(yīng)自主競價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用電負(fù)荷雙向調(diào)節(jié)，資源主體參照標(biāo)桿價格向下競價出清，有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提升了清潔能源消納水平。2016年，江蘇省開展了全球單次規(guī)模最大的需求響應(yīng)，削減負(fù)荷352萬千瓦。2019年再次刷新紀(jì)錄，削峰規(guī)模達(dá)到402萬千瓦，削峰能力基本達(dá)到最高負(fù)荷的3%～5%。為促進(jìn)新能源消納，2018年以來在國慶、春節(jié)負(fù)荷低谷時段創(chuàng)新開展填谷需求響應(yīng)，最大規(guī)模257萬千瓦，共計促進(jìn)新能源消納3.38億千瓦時。

近年來，江蘇省需求響應(yīng)參與覆蓋面不斷擴(kuò)大。從2015年主要以工業(yè)企業(yè)參與需求響應(yīng)開始，逐步引入樓宇空調(diào)負(fù)荷、居民家電負(fù)荷、儲能、充電樁負(fù)荷等，不斷匯聚各類可中斷負(fù)荷資源。截至目前，已經(jīng)累計匯聚3309幢樓宇空調(diào)負(fù)荷，最大可控超過30萬千瓦，與海爾、美的等家電廠商合作，依托家電廠商云平臺對居民空調(diào)、熱水器等負(fù)荷進(jìn)行實(shí)時調(diào)控。2020年，首次開展5戶客戶側(cè)儲能負(fù)荷參與實(shí)時需求響應(yīng)，與萬邦合作，首次將江蘇地區(qū)1萬余臺充電樁負(fù)荷納入需求響應(yīng)資源池。截至目前，江蘇地區(qū)累計實(shí)施響應(yīng)18次，累計響應(yīng)負(fù)荷量達(dá)到2369萬千瓦，實(shí)踐規(guī)模、次數(shù)、品種等均位居國內(nèi)前列。

第二階段：市場型虛擬電廠

當(dāng)前在我國，屬于市場型虛擬電廠的只有冀北電力交易中心開展的虛擬電廠試點(diǎn)。冀北虛擬電廠一期接入蓄熱式電采暖、可調(diào)節(jié)工商業(yè)、智慧樓宇、智能家居、用戶側(cè)儲能等11類可調(diào)資源，容量約16萬千瓦，分布在張家口、秦皇島、廊坊三個地市。初期參與試點(diǎn)運(yùn)營報裝總?cè)萘考s8.0萬千瓦，主要為蓄熱式電采暖、可調(diào)節(jié)工商業(yè)和智慧樓宇。在服務(wù)“新基建”方面，率先在張家口試點(diǎn)采用5G技術(shù)，實(shí)現(xiàn)蓄熱式電鍋爐資源與虛擬電廠平臺之間大并發(fā)量、低時延的信息快速雙向安全傳輸。目前冀北虛擬電廠商業(yè)運(yùn)營主要參與華北調(diào)峰輔助服務(wù)市場，根據(jù)系統(tǒng)調(diào)峰需求，實(shí)時聚合調(diào)節(jié)接入資源用電負(fù)荷，在新能源大發(fā)期間增加用電需求（填谷），減少火電廠不經(jīng)濟(jì)的深調(diào)狀態(tài)，獲得與調(diào)峰貢獻(xiàn)相匹配的市場化收益。截至2020年3月底，虛擬電廠累計調(diào)節(jié)里程757.86萬千瓦時，實(shí)際最大調(diào)節(jié)功率達(dá)到3.93萬千瓦，投運(yùn)以來虛擬電廠總收益約157.46萬元，日最大收益為87092.95元。

第三階段：跨空間自主調(diào)度型虛擬電廠

虛擬電廠發(fā)展的高級階段將能實(shí)現(xiàn)跨空間自主調(diào)度。當(dāng)前國際上有兩個典型案例：一個是德國Next Kraftwerke公司。該公司早在2009年就啟動了虛擬電廠商業(yè)模式，至2017年實(shí)現(xiàn)對4200多個分布式發(fā)電設(shè)備的管理，包括熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能發(fā)電、小水電以及風(fēng)電、光伏，也包括一部分可控負(fù)荷，總規(guī)模達(dá)到280萬千瓦。一方面對風(fēng)電、光伏等可控性差的發(fā)電資源安裝遠(yuǎn)程控制裝置，通過虛擬電廠平臺聚合參與電力市場交易，獲取利潤分成；另一方面，對水電、生物質(zhì)發(fā)電等調(diào)節(jié)性好的電源，通過平臺聚合參與調(diào)頻市場獲取附加收益，目前該公司占德國二次調(diào)頻市場10%的份額。據(jù)最近的信息，該公司至2019年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對跨5個國家7000多個分布式能源和可調(diào)負(fù)荷的管理。

案例二是日本正在進(jìn)行的一個虛擬電廠試驗(yàn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省資助，關(guān)西電力公司、富士電機(jī)等14家公司聯(lián)合實(shí)施，共同建立一個新的能量管理系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)將散布在整個電網(wǎng)的終端用電設(shè)備整合起來，以調(diào)節(jié)可用容量，平衡電力供需，促進(jìn)可再生能源的有效利用。該項(xiàng)目一旦實(shí)施成功，也是一個典型的跨空間自主調(diào)度型虛擬電廠。

四、理解虛擬電廠的五個視角

第一，從需求側(cè)管理到需求響應(yīng)的角度。這是很自然的進(jìn)化視角。目前開展需求響應(yīng)和邀約型虛擬電廠，基本都是在原有需求側(cè)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行，無論是管理部門、人員，還是技術(shù)支持系統(tǒng)，遵循的管理制度，都與需求側(cè)管理工作一脈相承。

需求響應(yīng)和需求側(cè)管理有一定的相關(guān)和重疊。一般而言需求響應(yīng)包括系統(tǒng)導(dǎo)向和市場導(dǎo)向兩種形式。系統(tǒng)導(dǎo)向的需求響應(yīng)由系統(tǒng)運(yùn)營者、服務(wù)集成者或購電代理商向消費(fèi)者發(fā)出需要削減或轉(zhuǎn)移負(fù)荷的信號，通常基于系統(tǒng)可靠性程序，負(fù)荷削減或轉(zhuǎn)移的補(bǔ)償價格由系統(tǒng)運(yùn)營者或市場確定。而市場導(dǎo)向的需求響應(yīng)則是讓消費(fèi)者直接對市場價格信號作出反應(yīng)，產(chǎn)生行為或系統(tǒng)的消費(fèi)方式改變，價格是由批發(fā)市場和零售市場之間互動的市場機(jī)制形成。

其中系統(tǒng)導(dǎo)向的需求響應(yīng)和需求側(cè)管理具有較大的相關(guān)性。一般我們將需求側(cè)管理中影響消費(fèi)行為的項(xiàng)目稱為負(fù)荷管理項(xiàng)目，而把影響消費(fèi)方式的項(xiàng)目稱為能源效率項(xiàng)目。負(fù)荷管理項(xiàng)目可以看作市場改革之前的需求響應(yīng)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在市場改革后發(fā)展為系統(tǒng)導(dǎo)向的需求響應(yīng)。在傳統(tǒng)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)下，負(fù)荷管理項(xiàng)目可作為電力公司削減峰荷容量投資和推遲網(wǎng)絡(luò)升級投資的一種工具。這些項(xiàng)目包括直接的負(fù)荷控制和調(diào)整、高峰期電價、分時電價等。需要指出的是，在市場改革前作為負(fù)荷管理工具的高峰期電價和分時電價，雖然在市場改革后仍然是需求側(cè)響應(yīng)的重要工具，但前后存在著本質(zhì)的區(qū)別：前者是作為電力公司的負(fù)荷管理手段，消費(fèi)者只能被動接受而無選擇權(quán)；后者則是消費(fèi)者的一個電價選擇，消費(fèi)者可以自主決定是否參與。

簡而言之，從需求側(cè)管理到需求響應(yīng)雖然有相關(guān)繼承性，但其區(qū)別是本質(zhì)性的，在需求側(cè)管理中，用戶是剛性的“無機(jī)體”，是管理和控制的對象，而在需求響應(yīng)中，用戶是彈性的“有機(jī)體”，是被激勵有響應(yīng)的對象。

第二，從電力市場建設(shè)和電力市場運(yùn)營穩(wěn)定的角度。從加州電力危機(jī)之后，大家統(tǒng)一了一個理念，就是一定要把用戶引入電力市場，這是從市場穩(wěn)定的角度出發(fā)。關(guān)于市場穩(wěn)定有一個判據(jù)，即市場中最大發(fā)電商的均衡市場份額不能大于其面對的需求側(cè)彈性。所以，要維持電力市場的穩(wěn)定，途徑有兩條：一是控制最大發(fā)電商的市場份額，二是提高需求側(cè)價格彈性，也就是增加需求側(cè)響應(yīng)的能力。很明顯，將供應(yīng)側(cè)的集中度減少一半和將需求側(cè)的價格彈性增加1倍，對價格即市場穩(wěn)定性的影響是一樣的，但后者可能更容易做到。

第三，從綜合資源規(guī)劃的角度。今年是“十四五”規(guī)劃之年，現(xiàn)在圍繞的核心焦點(diǎn)問題是關(guān)于煤電是不是開閘的問題，爭論非常激烈。目前全國各地3%～5%的尖峰負(fù)荷分布基本都在50個小時之內(nèi)，如果用供應(yīng)側(cè)投資，尤其是大量上化石能源電廠的話，光從投資量來講，至少需要五千億以上的規(guī)模去滿足，而如果用需求側(cè)資源，預(yù)計在1/7~1/10的投資，主要是智慧能源新基建的投資，起步可以用最基礎(chǔ)的需求響應(yīng)項(xiàng)目就可以實(shí)現(xiàn)。

第四，從能源互聯(lián)網(wǎng)的角度。從2015年電改以來，和改革同時興起的是能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的推進(jìn)。能源互聯(lián)網(wǎng)和需求響應(yīng)、虛擬電廠有非常高度的重疊。從局域能源互聯(lián)網(wǎng)角度來看，其實(shí)就是需求響應(yīng)進(jìn)化的一種形式，我們講需求響應(yīng)首先更多的是狹義地講可調(diào)負(fù)荷，但接下來分布式能源的納入，使得整個需求側(cè)資源內(nèi)涵又發(fā)生質(zhì)的提升，更多以微網(wǎng)、局域能源互聯(lián)網(wǎng)的形式來做需求側(cè)資源。再往下發(fā)展就是一種廣域能源互聯(lián)網(wǎng)的形式，形成跨空間的源網(wǎng)荷儲的集成和協(xié)同。

第五，從能源革命的角度。我們理解能源革命有兩個維度，第一是主力能源品種的更替，就像從化石到非化石，從高碳到低碳，這叫能源革命。第二個維度是整個能源系統(tǒng)的控制和優(yōu)化方式，這是一種顛覆式變化，是更為深刻的能源革命。從電力工業(yè)誕生一百四五十年以來，整個電力行業(yè)一直是top-down的控制和優(yōu)化方式。但是當(dāng)需求側(cè)資源不斷引入之后，在能源互聯(lián)網(wǎng)中以使用者為中心，將會越來越充分的實(shí)現(xiàn)，那時控制和優(yōu)化的方式就是bottom-up。

所以，在那種情形下，我們將是一種跨空間的、廣域的源網(wǎng)荷儲的集成商。需求響應(yīng)剛開始是少量的負(fù)荷集成商，而后發(fā)展是綜合資源集成商，是源網(wǎng)荷儲的集成商。再往后發(fā)展，整個行業(yè)的主力，在市場平臺上唱主角的將是這些聚合商。屆時，我國電力五級調(diào)度體系就會發(fā)生根本性變化。

五、總結(jié)與建議

首先，發(fā)展虛擬電廠意義重大。一是可以提高電網(wǎng)安全保障水平。當(dāng)前我國中東部地區(qū)受電比例上升、大規(guī)模新能源接入、電力電子裝備增加，對電力系統(tǒng)平衡、調(diào)節(jié)和支撐能力形成巨大壓力。將需求側(cè)分散資源聚沙成塔，發(fā)展虛擬電廠，與電網(wǎng)進(jìn)行靈活、精準(zhǔn)、智能化互動響應(yīng)，有助于平抑電網(wǎng)峰谷差，提升電網(wǎng)安全保障水平。二是可以降低用戶用能成本。從江蘇等地試點(diǎn)看，參與虛擬電廠后用戶用能效率大幅提升，在降低電費(fèi)的同時，還可以獲取需求響應(yīng)收益。如江蘇南京試點(diǎn)項(xiàng)目平均提升用戶能效20%；無錫試點(diǎn)項(xiàng)目提高園區(qū)整體綜合能源利用率約3個百分點(diǎn)，降低用能成本2%，年收益約300萬元。三是可以促進(jìn)新能源消納。近年來，我國新能源裝機(jī)快速增長，2019年新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)5255萬千瓦，占全國新增裝機(jī)的62.8%，但部分地區(qū)、部分時段棄風(fēng)棄光棄水現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。發(fā)展虛擬電廠，將大大提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，降低“三棄”電量。四是可以節(jié)約電廠和電網(wǎng)投資。我國電力峰谷差矛盾日益突出，各地年最高負(fù)荷95%以上峰值負(fù)荷累計不足50小時。據(jù)國家電網(wǎng)測算，若通過建設(shè)煤電機(jī)組滿足其經(jīng)營區(qū)5%的峰值負(fù)荷需求，電廠及配套電網(wǎng)投資約4000億元；若建設(shè)虛擬電廠，建設(shè)、運(yùn)維和激勵的資金規(guī)模僅為400～570億元。

其次，當(dāng)前發(fā)展虛擬電廠還存在以下幾個突出問題。一是認(rèn)識不到位。目前，我國虛擬電廠處于起步階段，其組織、實(shí)施和管理基本上還是沿襲需求側(cè)管理的舊模式，沒有樹立起將需求側(cè)資源和供給側(cè)資源同等對待的理念，沒有形成體系化、常態(tài)化工作機(jī)制，沒有下定持續(xù)推進(jìn)的決心。二是管理部門不明確。虛擬電廠屬新業(yè)態(tài)，目前遵循的是國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、住建部、國資委、國家能源局等六部門于2017年發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）》，但牽頭部門不明確，管理職能有交叉，協(xié)同發(fā)力不足。三是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國家層面沒有相關(guān)文件，潛力巨大的分布式發(fā)電無法進(jìn)入，限制了虛擬電廠發(fā)展空間。沒有虛擬電廠的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各類設(shè)備及負(fù)荷聚合商的通信協(xié)議不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)交互壁壘高、不順暢，增加了建設(shè)難度和成本。四是激勵和市場化機(jī)制不到位。目前，僅有8省市出臺了支持政策，但激勵資金盤子小、來源不穩(wěn)定，難以支撐虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展。各地電力輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場建設(shè)中，除華北地區(qū)開展小規(guī)模試點(diǎn)外，沒有將虛擬電廠作為市場主體納入。

綜上，我們應(yīng)從以下幾個方面來推動虛擬電廠發(fā)展：

一是盡快啟動虛擬電廠頂層設(shè)計。建議由國務(wù)院層面出臺《虛擬電廠建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確虛擬電廠定義、范圍；積極培育“聚合商”市場主體；建立虛擬電廠標(biāo)準(zhǔn)體系；明確能源主管部門牽頭建設(shè)虛擬電廠。

二是加快實(shí)施虛擬電廠“新基建”。政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃，充分引入華為、騰訊、阿里等先進(jìn)信通和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，搭建虛擬電廠基礎(chǔ)平臺。聚合商在基礎(chǔ)平臺上建設(shè)各類運(yùn)營平臺，為廣大用能企業(yè)提供一攬子智慧能源服務(wù)。

三是加快完善激勵政策和市場化交易機(jī)制。豐富虛擬電廠激勵資金，來源可包括尖峰電價中增收資金、超發(fā)電量結(jié)余資金、現(xiàn)貨市場電力平衡資金等。加快完善虛擬電廠與現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、容量市場的銜接機(jī)制。

四是推進(jìn)虛擬電廠高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展。應(yīng)考慮將發(fā)展虛擬電廠納入各級“十四五”能源規(guī)劃并進(jìn)行考核。建議在全國范圍復(fù)制推廣虛擬電廠的“江蘇模式”。“江蘇模式”主要特征有兩點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)平臺建設(shè)和運(yùn)營，提供公平、開放、免費(fèi)服務(wù)；二是社會資本主導(dǎo)虛擬電廠建設(shè)和運(yùn)營，培育了數(shù)目眾多的市場化“聚合商”，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)快速迭代、成本快速下降。同時支持江蘇結(jié)合現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)，進(jìn)一步提升虛擬電廠發(fā)展水平。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年7月31日第29、30期