中共中央　國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見

促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施以來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中部地區(qū)經濟社會發(fā)展取得重大成就，糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位更加鞏固，經濟總量占全國的比重進一步提高，科教實力顯著增強，基礎設施明顯改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，在國家經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。同時，中部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，內陸開放水平有待提高，制造業(yè)創(chuàng)新能力有待增強，生態(tài)綠色發(fā)展格局有待鞏固，公共服務保障特別是應對公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力有待提升。受新冠肺炎疫情等影響，中部地區(qū)特別是湖北省經濟高質量發(fā)展和民生改善需要作出更大努力。順應新時代新要求，為推動中部地區(qū)高質量發(fā)展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢和資源要素豐富、市場潛力巨大、文化底蘊深厚等比較優(yōu)勢，著力構建以先進制造業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系，著力增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調性，著力建設綠色發(fā)展的美麗中部，著力推動內陸高水平開放，著力提升基本公共服務保障水平，著力改革完善體制機制，推動中部地區(qū)加快崛起，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出更大貢獻。

（二）主要目標。到2025年，中部地區(qū)質量變革、效率變革、動力變革取得突破性進展，投入產出效益大幅提高，綜合實力、內生動力和競爭力進一步增強。創(chuàng)新能力建設取得明顯成效，科創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，全社會研發(fā)經費投入占地區(qū)生產總值比重達到全國平均水平。常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協調發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調性進一步增強。綠色發(fā)展深入推進，單位地區(qū)生產總值能耗降幅達到全國平均水平，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放進一步降低，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式普遍建立。開放水平再上新臺階，內陸開放型經濟新體制基本形成。共享發(fā)展達到新水平，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，統(tǒng)籌應對公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

到2035年，中部地區(qū)現代化經濟體系基本建成，產業(yè)整體邁向中高端，城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展達到較高水平，綠色低碳生產生活方式基本形成，開放型經濟體制機制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本實現社會主義現代化，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，構建以先進制造業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系

（三）做大做強先進制造業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃引導中部地區(qū)產業(yè)集群（基地）發(fā)展，在長江沿線建設中國（武漢）光谷、中國（合肥）聲谷，在京廣沿線建設鄭州電子信息、長株潭裝備制造產業(yè)集群，在京九沿線建設南昌、吉安電子信息產業(yè)集群，在大湛沿線建設太原新材料、洛陽裝備制造產業(yè)集群。建設智能制造、新材料、新能源汽車、電子信息等產業(yè)基地。打造集研究開發(fā)、檢驗檢測、成果推廣等功能于一體的產業(yè)集群（基地）服務平臺。深入實施制造業(yè)重大技術改造升級工程，重點促進河南食品輕紡、山西煤炭、江西有色金屬、湖南冶金、湖北化工建材、安徽鋼鐵有色等傳統(tǒng)產業(yè)向智能化、綠色化、服務化發(fā)展。加快推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設和能源革命綜合改革試點。

（四）積極承接制造業(yè)轉移。推進皖江城市帶、晉陜豫黃河金三角、湖北荊州、贛南、湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)和皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設，積極承接新興產業(yè)轉移，重點承接產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新園區(qū)建設運營方式，支持與其他地區(qū)共建產業(yè)轉移合作園區(qū)。依托園區(qū)搭建產業(yè)轉移服務平臺，加強信息溝通及區(qū)域產業(yè)合作，推動產業(yè)轉移精準對接。加大中央預算內投資對產業(yè)轉移合作園區(qū)基礎設施建設支持力度。在堅持節(jié)約集約用地前提下，適當增加中部地區(qū)承接制造業(yè)轉移項目新增建設用地計劃指標。創(chuàng)新跨區(qū)域制造業(yè)轉移利益分享機制，建立跨區(qū)域經濟統(tǒng)計分成制度。

（五）提高關鍵領域自主創(chuàng)新能力。主動融入新一輪科技和產業(yè)革命，提高關鍵領域自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展，將長板進一步拉長，不斷縮小與東部地區(qū)尖端技術差距，加快數字化、網絡化、智能化技術在各領域的應用。加快合肥綜合性國家科學中心建設，探索國家實驗室建設運行模式，推動重大科技基礎設施集群化發(fā)展，開展關鍵共性技術、前沿引領技術攻關。選擇武漢等有條件城市布局一批重大科技基礎設施。加快武漢信息光電子、株洲先進軌道交通裝備、洛陽農機裝備等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，新培育一批產業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持建設一批眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺和雙創(chuàng)示范基地，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。聯合區(qū)域創(chuàng)新資源，實施一批重要領域關鍵核心技術攻關。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。促進產學研融通創(chuàng)新，布局建設一批綜合性中試基地，依托龍頭企業(yè)建設一批專業(yè)中試基地。加強知識產權保護，更多鼓勵原創(chuàng)技術創(chuàng)新，依托現有國家和省級技術轉移中心、知識產權交易中心等，建設中部地區(qū)技術交易市場聯盟，推動技術交易市場互聯互通。完善科技成果轉移轉化機制，支持有條件地區(qū)創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。

（六）推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合。依托產業(yè)集群（基地）建設一批工業(yè)設計中心和工業(yè)互聯網平臺，推動大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術在制造業(yè)領域的應用創(chuàng)新，大力發(fā)展研發(fā)設計、金融服務、檢驗檢測等現代服務業(yè)，積極發(fā)展服務型制造業(yè)，打造數字經濟新優(yōu)勢。加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網絡，拓展第五代移動通信應用。積極發(fā)展電商網購、在線服務等新業(yè)態(tài)，推動生活服務業(yè)線上線下融合，支持電商、快遞進農村。加快鄭州、長沙、太原、宜昌、贛州國家物流樞紐建設，支持建設一批生產服務型物流樞紐。增加鄭州商品交易所上市產品，支持山西與現有期貨交易所合作開展能源商品期現結合交易。推進江西省贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設。

三、堅持協調發(fā)展，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協同性

（七）主動融入區(qū)域重大戰(zhàn)略。加強與京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略互促共進，促進區(qū)域間融合互動、融通補充。支持安徽積極融入長三角一體化發(fā)展，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。支持河南、山西深度參加黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略實施，共同抓好大保護，協同推進大治理。支持湖北、湖南、江西加強生態(tài)保護、推動綠色發(fā)展，在長江經濟帶建設中發(fā)揮更大作用。

（八）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以基礎設施互聯互通、公共服務共建共享為重點，加強長江中游城市群、中原城市群內城市間合作。支持武漢、長株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設，培育發(fā)展南昌都市圈。加快武漢、鄭州國家中心城市建設，增強長沙、合肥、南昌、太原等區(qū)域中心城市輻射帶動能力，促進洛陽、襄陽、阜陽、贛州、衡陽、大同等區(qū)域重點城市經濟發(fā)展和人口集聚。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，以縣域為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，補齊縣城和小城鎮(zhèn)基礎設施與公共服務短板。有條件地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化、農村供水規(guī)模化建設和水利設施改造升級，加快推進引江濟淮、長江和淮河干流治理、鄂北水資源配置、江西花橋水庫、湖南椒花水庫等重大水利工程建設。

（九）推進城市品質提升。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，合理確定城市規(guī)模、人口密度，優(yōu)化城市布局，推動城市基礎設施體系化網絡化建設，推進基于數字化的新型基礎設施建設。加快補齊市政基礎設施和公共服務設施短板，系統(tǒng)化全域化推進海綿城市建設，增強城市防洪排澇功能。推動地級及以上城市加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。建設完整居住社區(qū)，開展城市居住社區(qū)建設補短板行動。加強建筑設計管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，塑造城市時代特色風貌。

（十）加快農業(yè)農村現代化。大力發(fā)展糧食生產，支持河南等主產區(qū)建設糧食生產核心區(qū)，確保糧食種植面積和產量保持穩(wěn)定，鞏固提升全國糧食生產基地地位。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現代化建設，大力推進高標準農田建設，推廣先進適用的農機化技術和裝備，加強種質資源保護和利用，支持發(fā)展高效旱作農業(yè)。高質量推進糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，大力發(fā)展油料、生豬、水產品等優(yōu)勢農產品生產，打造一批綠色農產品生產加工供應基地。支持農產品加工業(yè)發(fā)展，加快農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快培育農民合作社、家庭農場等新興農業(yè)經營主體，大力培育高素質農民，健全農業(yè)社會化服務體系。加快農村公共基礎設施建設，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（十一）推動省際協作和交界地區(qū)協同發(fā)展。圍繞對話交流、重大事項協商、規(guī)劃銜接，建立健全中部地區(qū)省際合作機制。加快落實支持贛南等原中央蘇區(qū)、大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展的政策措施。推動中部六省省際交界地區(qū)以及與東部、西部其他省份交界地區(qū)合作，務實推進晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，深化大別山、武陵山等區(qū)域旅游與經濟協作。加強流域上下游產業(yè)園區(qū)合作共建，充分發(fā)揮長江流域園區(qū)合作聯盟作用，建立淮河、漢江流域園區(qū)合作聯盟，促進產業(yè)協同創(chuàng)新、有序轉移、優(yōu)化升級。加快重要流域上下游、左右岸地區(qū)融合發(fā)展，推動長株潭跨湘江、南昌跨贛江、太原跨汾河、荊州和蕪湖等跨長江發(fā)展。

四、堅持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中部

（十二）共同構筑生態(tài)安全屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅持以水而定、量水而行，把水資源作為最大剛性約束，嚴格取用水管理。繼續(xù)深化做實河長制湖長制。強化長江岸線分區(qū)管理與用途管制，保護自然岸線和水域生態(tài)環(huán)境，加強鄱陽湖、洞庭湖等湖泊保護和治理，實施好長江十年禁漁，保護長江珍稀瀕危水生生物。加強黃河流域水土保持和生態(tài)修復，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程。加快解決中小河流、病險水庫、重要蓄滯洪區(qū)和山洪災害等防汛薄弱環(huán)節(jié)，增強城鄉(xiāng)防洪能力。以河道生態(tài)整治和河道外兩岸造林綠化為重點，建設淮河、漢江、湘江、贛江、汾河等河流生態(tài)廊道。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，科學推進長江中下游、華北平原國土綠化行動，積極開展國家森林城市建設，推行林長制，大力推進森林質量精準提升工程，加強生物多樣性系統(tǒng)保護，加大地下水超采治理力度。

（十三）加強生態(tài)環(huán)境共保聯治。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化全民共治、源頭防治，落實生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，共同解決區(qū)域環(huán)境突出問題。以城市群、都市圈為重點，協同開展大氣污染聯防聯控，推進重點行業(yè)大氣污染深度治理。強化移動源污染防治，全面治理面源揚塵污染。以長江、黃河等流域為重點，推動建立橫向生態(tài)保護補償機制，逐步完善流域生態(tài)保護補償等標準體系，建立跨界斷面水質目標責任體系，推動恢復水域生態(tài)環(huán)境。加快推進城鎮(zhèn)污水收集處理設施建設和改造，推廣污水資源化利用。推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。實施糧食主產區(qū)永久基本農田面源污染專項治理工程，加強畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和資源化利用。加快實施礦山修復重點工程、尾礦庫污染治理工程，推動礦業(yè)綠色發(fā)展。嚴格防控港口船舶污染。加強白色污染治理。強化噪聲源頭防控和監(jiān)督管理，提高聲環(huán)境功能區(qū)達標率。

（十四）加快形成綠色生產生活方式。加大園區(qū)循環(huán)化改造力度，推進資源循環(huán)利用基地建設，支持新建一批循環(huán)經濟示范城市、示范園區(qū)。支持開展低碳城市試點，積極推進近零碳排放示范工程，開展節(jié)約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建行動，鼓勵綠色消費和綠色出行，促進產業(yè)綠色轉型發(fā)展，提升生態(tài)碳匯能力。因地制宜發(fā)展綠色小水電、分布式光伏發(fā)電，支持山西煤層氣、鄂西頁巖氣開發(fā)轉化，加快農村能源服務體系建設。進一步完善和落實資源有償使用制度，依托規(guī)范的公共資源和產權交易平臺開展排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。按照國家統(tǒng)一部署，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。健全有利于節(jié)約用水的價格機制，完善促進節(jié)能環(huán)保的電價機制。支持許昌、銅陵、瑞金等地深入推進“無廢城市”建設試點。

五、堅持開放發(fā)展，形成內陸高水平開放新體制

（十五）加快內陸開放通道建設。全面開工呼南縱向高速鐵路通道中部段，加快沿江、廈渝橫向高速鐵路通道中部段建設。實施漢江、湘江、贛江、淮河航道整治工程，研究推進水系溝通工程，形成水運大通道。加快推進長江干線過江通道建設，繼續(xù)實施省際高速公路連通工程。加強武漢長江中游航運中心建設，發(fā)展沿江港口鐵水聯運功能，優(yōu)化中轉設施和集疏運網絡。加快推進鄭州國際物流中心、湖北鄂州貨運樞紐機場和合肥國際航空貨運集散中心建設，提升鄭州、武漢區(qū)域航空樞紐功能，積極推動長沙、合肥、南昌、太原形成各具特色的區(qū)域樞紐，提高支線機場服務能力。完善國際航線網絡，發(fā)展全貨機航班，增強中部地區(qū)機場連接國際樞紐機場能力。發(fā)揮長江黃金水道和京廣、京九、浩吉、滬昆、隴海－蘭新交通干線作用，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸等沿海地區(qū)及內蒙古、廣西、云南、新疆等邊境口岸合作，對接新亞歐大陸橋、中國－中南半島、中國－中亞－西亞經濟走廊、中蒙俄經濟走廊及西部陸海新通道，全面融入共建“一帶一路”。

（十六）打造內陸高水平開放平臺。高標準建設安徽、河南、湖北、湖南自由貿易試驗區(qū)，支持先行先試，形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步發(fā)揮輻射帶動作用。支持湖南湘江新區(qū)、江西贛江新區(qū)建成對外開放重要平臺。充分發(fā)揮鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、長沙臨空經濟示范區(qū)在對外開放中的重要作用，鼓勵武漢、南昌、合肥、太原等地建設臨空經濟區(qū)。加快鄭州－盧森堡“空中絲綢之路”建設，推動江西內陸開放型經濟試驗區(qū)建設。支持建設服務外包示范城市。加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，構建區(qū)域性電子商務樞紐。支持有條件地區(qū)設立綜合保稅區(qū)、創(chuàng)建國家級開放口岸，深化與長江經濟帶其他地區(qū)、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)通關合作，提升與“一帶一路”沿線國家主要口岸互聯互通水平。支持有條件地區(qū)加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。

（十七）持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面推行政務服務“一網通辦”，推進“一次辦好”改革，做到企業(yè)開辦全程網上辦理。推進與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關的高頻事項“跨省通辦”，實現更多事項異地辦理。對標國際一流水平，建設與國際通行規(guī)則接軌的市場體系，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置。加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度，為各類所有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。改善中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經營、及時享受扶持政策，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。

六、堅持共享發(fā)展，提升公共服務保障水平

（十八）提高基本公共服務保障能力。認真總結新冠肺炎疫情防控經驗模式，加強公共衛(wèi)生體系建設，完善公共衛(wèi)生服務項目，建立公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)定投入機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險，著力補齊公共衛(wèi)生風險防控和應急管理短板，重點支持早期監(jiān)測預警能力、應急醫(yī)療救治體系、醫(yī)療物資儲備設施及隔離設施等傳染病防治項目建設，加快實施傳染病醫(yī)院、疾控中心標準化建設，提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務能力。推動基本醫(yī)療保險信息互聯共享，完善住院費用異地直接結算。建立統(tǒng)一的公共就業(yè)信息服務平臺，加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持，引導重點就業(yè)群體跨地區(qū)就業(yè)，促進多渠道靈活就業(yè)。支持農民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。合理提高孤兒基本生活費、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準，推動兒童福利機構優(yōu)化提質和轉型發(fā)展。完善農村留守老人關愛服務工作體系，健全農村養(yǎng)老服務設施。建立健全基本公共服務標準體系并適時進行動態(tài)調整。推動居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，完善以居住證為載體的隨遷子女就學、住房保障等公共服務政策。

（十九）增加高品質公共服務供給。加快推進世界一流大學和一流學科建設，支持國內一流科研機構在中部地區(qū)設立分支機構，鼓勵國外著名高校在中部地區(qū)開展合作辦學。大力開展職業(yè)技能培訓，加快高水平高職學校和專業(yè)建設，打造一批示范性職業(yè)教育集團（聯盟），支持中部省份共建共享一批產教融合實訓基地。支持建設若干區(qū)域醫(yī)療中心，鼓勵國內外大型綜合性醫(yī)療機構依法依規(guī)在中部地區(qū)設立分支機構。支持縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）醫(yī)療機構建立醫(yī)療聯合體，提升基層醫(yī)療機構服務水平。條件成熟時在中部地區(qū)設立藥品、醫(yī)療器械審評分中心，加快創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械審評審批進程。深入挖掘和利用地方特色文化資源，打響中原文化、楚文化、三晉文化品牌。傳承和弘揚贛南等原中央蘇區(qū)、井岡山、大別山等革命老區(qū)紅色文化，打造愛國主義教育基地和紅色旅游目的地。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、廣播影視、動漫游戲、數字出版等產業(yè)，推進國家文化與科技融合示范基地、國家級文化產業(yè)示范園區(qū)建設，加快建設景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)。加大對足球場地等體育設施建設支持力度。

（二十）加強和創(chuàng)新社會治理。完善突發(fā)事件監(jiān)測預警、應急響應平臺和決策指揮系統(tǒng)，建設區(qū)域應急救援平臺和區(qū)域保障中心，提高應急物資生產、儲備和調配能力。依托社會管理信息化平臺，推動政府部門業(yè)務數據互聯共享，打造智慧城市、智慧社區(qū)。推進城市社區(qū)網格化管理，推動治理重心下移，實現社區(qū)服務規(guī)范化、全覆蓋。完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制，強化村級組織自治功能，全面實施村級事務陽光工程。全面推進“一區(qū)一警、一村一輔警”建設，打造平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村。加強農村道路交通安全監(jiān)督管理。加強農村普法教育和法律援助，依法解決農村社會矛盾。

（二十一）實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦贛南等原中央蘇區(qū)、大別山區(qū)、太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、羅霄山區(qū)、武陵山區(qū)等地區(qū)，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，實施幫扶對象動態(tài)管理，防止已脫貧人口返貧。進一步改善基礎設施和市場環(huán)境，因地制宜推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

七、完善促進中部地區(qū)高質量發(fā)展政策措施

（二十二）建立健全支持政策體系。確保支持湖北省經濟社會發(fā)展的一攬子政策盡快落實到位，支持保就業(yè)、保民生、保運轉，促進湖北經濟社會秩序全面恢復。中部地區(qū)欠發(fā)達縣（市、區(qū)）繼續(xù)比照實施西部大開發(fā)有關政策，老工業(yè)基地城市繼續(xù)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關政策，并結合實際調整優(yōu)化實施范圍和有關政策內容。對重要改革開放平臺建設用地實行計劃指標傾斜，按照國家統(tǒng)籌、地方分擔原則，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、跨區(qū)域基礎設施等重大項目新增建設用地指標。鼓勵人才自由流動，實行雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，推進人力資源信息共享和服務政策有機銜接，吸引各類專業(yè)人才到中部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。允許中央企事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人才按有關規(guī)定在中部地區(qū)兼職并取得合法報酬，鼓勵地方政府設立人才引進專項資金，實行專業(yè)技術人才落戶“零門檻”。

（二十三）加大財稅金融支持力度。中央財政繼續(xù)加大對中部地區(qū)轉移支付力度，支持中部地區(qū)提高基本公共服務保障水平，在風險可控前提下適當增加省級政府地方政府債券分配額度。全面實施工業(yè)企業(yè)技術改造綜合獎補政策，對在投資總額內進口的自用設備按現行規(guī)定免征關稅。積極培育區(qū)域性股權交易市場，支持鼓勵類產業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場直接融資，引導各類金融機構加強對中部地區(qū)的支持，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持力度，提升金融服務質效，增強金融普惠性。

八、認真抓好組織實施

（二十四）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿推動中部地區(qū)加快崛起的全過程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實主體責任，完善推進機制，加強工作協同，深化相互合作，確保黨中央、國務院決策部署落地見效。

（二十五）強化協調指導。中央有關部門要按照職責分工，密切與中部六省溝通銜接，在規(guī)劃編制和重大政策制定、項目安排、改革創(chuàng)新等方面予以積極支持。國家促進中部地區(qū)崛起工作辦公室要加強統(tǒng)籌指導，協調解決本意見實施中面臨的突出問題，強化督促和實施效果評估。本意見實施涉及的重要規(guī)劃、重點政策、重大項目要按規(guī)定程序報批。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。