上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會日前發(fā)布《臨港新片區(qū)光伏應用場景規(guī)模化建設實施方案（2021-2025年）》。通過整體布局，運用企業(yè)投資承諾機制和政府優(yōu)化配置資源相結(jié)合的方式，實現(xiàn)新建工業(yè)廠房屋頂光伏全覆蓋及存量光伏資源的穩(wěn)定、有序建設，“十四五”期間實現(xiàn)新增裝200MW（兆瓦）的分布式光伏發(fā)展目標。

根據(jù)臨港新片區(qū)綜合能源“十四五”規(guī)劃，結(jié)合目前發(fā)展現(xiàn)狀及各類場地、屋頂建設資源及規(guī)劃要求，以2023年、2025年為節(jié)點，分為兩個縱向發(fā)展階段。第一階段，重點開發(fā)工業(yè)廠房、倉儲物流屋頂和增量建筑資源，推動基于“5G+”等技術(shù)的儲能技術(shù)示范應用。第二階段，在政策和創(chuàng)新驅(qū)動下，實現(xiàn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。重點開發(fā)“光伏+”農(nóng)業(yè)、光伏與建筑領域，并實現(xiàn)“5G+”、BIPV技術(shù)推廣和應用。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《臨港新片區(qū)光伏應用場景規(guī)模化 建設實施方案(2021-2025 年)》的通知

管委會各部門、各直屬單位，臨港新片區(qū)各鎮(zhèn)、各開發(fā)公司、 各有關(guān)單位:

為推動新片區(qū)綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)新片區(qū)分布式光伏規(guī) 模化發(fā)展，管委會組織編制了《臨港新片區(qū)光伏應用場景規(guī) 模化建設實施方案(2021-2025 年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請 組織進一步細化節(jié)點目標和工作措施，落實工作責任，確保

《實施方案》確定的目標任務的全面完成。

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會

2021 年 9 月 17 日



臨港新片區(qū)光伏應用場景規(guī)模化建設實施方案

(2021-2025 年)

大力發(fā)展分布式光伏，是臨港新片區(qū)實現(xiàn)“低碳化發(fā)展” 目標、提高資源利用效率、提升清潔能源消費比重的重要舉 措，對于落實臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支撐能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化具 有重要意義。為加快推進臨港新片區(qū)光伏發(fā)展，制定本方案

。

一、發(fā)展背景

臨港新片區(qū)眺望東海，太陽能資源輻照穩(wěn)定，具備良好 的光伏資源開發(fā)條件。產(chǎn)業(yè)布局配套完善，工業(yè)園區(qū)集中， 廠房屋頂資源豐富，存在成片的漁業(yè)養(yǎng)殖水域和農(nóng)業(yè)大棚， 應用場景涵蓋工業(yè)廠房屋頂、物流倉儲屋頂、公共設施屋頂

、戶用屋頂、“光伏+”農(nóng)業(yè)、空置地等類型，為發(fā)展分布式 光伏提供了良好的契機。

新片區(qū)已經(jīng)具備較為完善的各等級電網(wǎng)架構(gòu)，陸域范圍 現(xiàn)有 220 千伏變電站 7 座、110 千伏變電站 12 座、35 千伏 變公用電站 30 座，能夠有效保障區(qū)域電能快速合理調(diào)配， 提高光伏發(fā)電的電力輸送效率。光伏等可再生能源上網(wǎng)電量 全額消納，電網(wǎng)接納可再生能源的能力較強。

“十四五”期間，新片區(qū)經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量將大幅提 升，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，

快速發(fā)展要求將使得新片區(qū)能源消費總量激增。分布式光伏

具有技術(shù)成熟，建設周期短、全綠電上網(wǎng)的特點，是新片區(qū) 實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的方向，也是推動低碳化發(fā)展的重要實施 路徑。據(jù)測算，上海地區(qū)每 100MW 的光伏裝機，每年可實 現(xiàn)綠電上網(wǎng) 1.0237 億度。年節(jié)約標準煤 2.95 萬噸，減少 CO2 排放 7.404 萬噸，SO2 排放 678 噸，NOx 排放 324 噸，光伏 建設具有明顯的減排效應。

臨港新片區(qū)作為我國實施經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略、構(gòu)建內(nèi)循環(huán) 為主，內(nèi)外雙循環(huán)相互促進的改革試驗田，開展光伏大規(guī)模 應用在支撐實現(xiàn)區(qū)域“雙碳”目標、助力打造“綠色低碳”營商 環(huán)境、提升綜合能源保障等方面具有重要意義。

二、總體要求及發(fā)展原則

(一) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以 “2030 碳達峰、2060 碳中和”目標為引領，結(jié)合臨港新片區(qū) 高質(zhì)量發(fā)展需求，按照“宜建盡建”目標導向，遵循“政府引導、企業(yè)承諾、全面開發(fā)、適當扶持”的原則，對于光伏存量 資源和增量資源進行整合并布局建設，全面推進新片區(qū)光伏 高品質(zhì)規(guī)模化開發(fā)。

(二) 發(fā)展原則

政府引導，企業(yè)承諾。充分發(fā)揮行動方案的引領作用， 優(yōu)選能源開發(fā)商，建立新片區(qū)光伏開發(fā)承諾機制，實現(xiàn)光伏建設覆蓋產(chǎn)業(yè)招商到存量開發(fā)等各個階段。

全面開發(fā)，適當扶持。在全面梳理、整合新片區(qū)現(xiàn)有資 源的前提下，以光伏開發(fā)承諾制為載體平臺，通過扶持政策 的正向激勵和項目引導，實現(xiàn)工商業(yè)屋頂、學校、停車場等 資源全類型的應用場景開發(fā)。

場景創(chuàng)新、政策創(chuàng)新。結(jié)合新片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的整體要求，聚焦各類“光伏+”屋頂分布式應用場景，推動光伏應用與 公共設施建設相結(jié)合形成光伏與多種業(yè)態(tài)融合形成的“光伏+”發(fā)展路徑。

三、總體目標及重點任務

(一) 總體發(fā)展目標

通過整體布局，運用企業(yè)投資承諾機制和政府優(yōu)化配置 資源相結(jié)合的方式，實現(xiàn)新建工業(yè)廠房屋頂光伏全覆蓋及存 量光伏資源的穩(wěn)定、有序建設，“十四五”期間實現(xiàn)新增裝機 200MW 的分布式光伏發(fā)展目標。

(二) 階段目標

根據(jù)臨港新片區(qū)綜合能源“十四五”規(guī)劃，結(jié)合目前發(fā)展 現(xiàn)狀及各類場地、屋頂建設資源及規(guī)劃要求，以 2023 年、2025 年為節(jié)點，分為兩個縱向發(fā)展階段。第一階段，重點開發(fā)工 業(yè)廠房、倉儲物流屋頂和增量建筑資源，推動基于“5G+”等 技術(shù)的儲能技術(shù)示范應用。第二階段，在政策和創(chuàng)新驅(qū)動下，實現(xiàn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。重點開發(fā)“光伏+”農(nóng)業(yè)、光伏與建筑領域，并實現(xiàn)“5G+”、BIPV 技術(shù)推廣和應用。

(三) 重點任務

1、結(jié)合“十四五”光伏建設整體開發(fā)進度，編制屋頂分 布式光伏建設標準，指導產(chǎn)業(yè)招商、方案設計、工程建設各 個階段光伏建設。建立開發(fā)主體準入短名單，實現(xiàn)增量屋頂 光伏全覆蓋。通過合格開發(fā)主體推薦、下達新片區(qū)關(guān)于屋頂 光伏建設要求及扶持政策等方式，分階段、分區(qū)域推進工業(yè) 廠房和物流園區(qū)存量屋頂廠房光伏建設。

2、創(chuàng)新公用建筑資源開發(fā)的商業(yè)模式，整合目前新片 區(qū)范圍內(nèi)學校、黨政機關(guān)、停車場等資源，合理運用資源配 置方式，實現(xiàn)各類公共建筑屋頂資源有效開發(fā)。

3、全面梳理新片區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村用地情況，結(jié)合農(nóng)光、 漁光及戶用光伏開發(fā)建設，適當引入儲能等技術(shù)、啟動低碳 美麗鄉(xiāng)村建設，“十四五”期間力爭建成 4 個“低碳美麗鄉(xiāng)村” 示范項目。

4、加大技術(shù)創(chuàng)新，充分結(jié)合頂科社區(qū)、103 科創(chuàng)灣等低 碳發(fā)展園區(qū)平臺推動實現(xiàn)多種業(yè)態(tài)融合的“光伏+”發(fā)展路徑， 重點聚焦“光伏+5G 基站”、“光伏+充電樁”及 BIPV 公共設施 建筑，實現(xiàn)示范項目有效落地。

四、保障措施

(一) 建立頂層協(xié)調(diào)機制

成立由管委會主要領導擔任組長的領導小組，新片區(qū)相關(guān)職能部門、相關(guān)鎮(zhèn)共同參與，明確職責分工，協(xié)調(diào)解決臨港新片區(qū)光伏應用建設過程中遇到的重要問題。領導小組下 設辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。

(二) 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

依托推進辦的工作平臺，統(tǒng)籌臨港新片區(qū)各類資源，構(gòu) 建區(qū)域協(xié)同的“綠色低碳、安全韌性、開放共享、智慧高效” 可持續(xù)發(fā)展的綜合能源系統(tǒng)。按照“整體規(guī)劃、分步實施”的 原則，梳理既有光伏應用六大場景資源情況。加大新增建筑 開展光伏利用管控要求，將光伏規(guī)劃融入新片區(qū)城市規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在城市建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)過程中，全面落實新 建建筑屋頂設計須滿足安裝分布式光伏電站的要求。

(三) 改革政策突破、實現(xiàn)全過程保障

依托《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片 區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見》賦予臨港新片區(qū) 更大自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新的管理權(quán)限，支持臨港 新片區(qū)在光伏應用建設領域深化差異化政策制度探索，進一 步完善光伏應用建設在“光伏+”農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃、存量工商業(yè) 屋頂資源產(chǎn)業(yè)化推進措施、項目備案審批流程、財政補貼申 請、安全監(jiān)督管理等方面的政策支持，構(gòu)建完整的光伏應用 建設政策保障體系，保持國內(nèi)引領地位。

(四) 加大扶持力度，發(fā)布扶持政策

參照國家、上海市對于推動光伏發(fā)展的相關(guān)要求，結(jié)合新片區(qū)兩階段的發(fā)展重點，研究制定分布式光伏發(fā)電扶持政策，在確保整體發(fā)展進度的前提下兼顧 “光伏+”“柔性交直 流一體化”等試點示范項目。充分運用新片區(qū)政策優(yōu)勢及光 伏綠電的產(chǎn)業(yè)屬性，拓寬融資渠道，為光伏建設提供大范圍 融資支撐。

(五) 充分發(fā)揮市場多元主體作用

打造市場化法治化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革， 依托臨港新片區(qū)光伏應用建設企業(yè)投資承諾機制，更大程度 激發(fā)光伏應用開發(fā)建設企業(yè)的市場主體活力，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營、參與市場競爭提供更寬松環(huán)境，充分發(fā)揮市場多元化主 體新技術(shù)創(chuàng)新和應用、商業(yè)模式創(chuàng)新的主力軍作用，打造臨 港新片區(qū)光伏應用建設長足市場內(nèi)驅(qū)力。