“雙碳”目標(biāo)的提出給予了新能源行業(yè)足夠的發(fā)展動力和較好的機(jī)遇，2021年多項(xiàng)積極政策相繼落地，為新能源行業(yè)的發(fā)展提供更全面的支持。在諸多有利政策的加持下，新能源產(chǎn)業(yè)迎來了更優(yōu)發(fā)展的環(huán)境。世紀(jì)新能源網(wǎng)匯總整理2021年相對較具代表性的政策、要聞等共76條，涵蓋光伏、風(fēng)電、儲能等領(lǐng)域，以供大家了解2021年的政策脈絡(luò)。

第一季度：

1.2021年3月5日，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

政策關(guān)注點(diǎn)：

推進(jìn)多能互補(bǔ)，提升可再生能源消納水平

（一）風(fēng)光儲一體化。對于存量新能源項(xiàng)目，結(jié)合新能源特性、受端系統(tǒng)消納空間，研究論證增加儲能設(shè)施的必要性和可行性。對于增量風(fēng)光儲一體化，優(yōu)化配套儲能規(guī)模，充分發(fā)揮配套儲能調(diào)峰、調(diào)頻作用，最小化風(fēng)光儲綜合發(fā)電成本，提升綜合競爭力。

（二）風(fēng)光水（儲）一體化。對于存量水電項(xiàng)目，結(jié)合送端水電出力特性、新能源特性、受端系統(tǒng)消納空間，研究論證優(yōu)先利用水電調(diào)節(jié)性能消納近區(qū)風(fēng)光電力、因地制宜增加儲能設(shè)施的必要性和可行性，鼓勵通過龍頭電站建設(shè)優(yōu)化出力特性，實(shí)現(xiàn)就近打捆。對于增量風(fēng)光水（儲）一體化，按照國家及地方相關(guān)環(huán)保政策、生態(tài)紅線、水資源利用政策要求，嚴(yán)控中小水電建設(shè)規(guī)模，以大中型水電為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌匯集送端新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模。

（三）風(fēng)光火（儲）一體化。對于存量煤電項(xiàng)目，優(yōu)先通過靈活性改造提升調(diào)節(jié)能力，結(jié)合送端近區(qū)新能源開發(fā)條件和出力特性、受端系統(tǒng)消納空間，努力擴(kuò)大就近打捆新能源電力規(guī)模。對于增量基地化開發(fā)外送項(xiàng)目，基于電網(wǎng)輸送能力，合理發(fā)揮新能源地域互補(bǔ)優(yōu)勢，優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模；在不影響電力（熱力）供應(yīng)前提下，充分利用近區(qū)現(xiàn)役及已納入國家電力發(fā)展規(guī)劃煤電項(xiàng)目，嚴(yán)控新增煤電需求；外送輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)比例更高的通道；落實(shí)國家及地方相關(guān)環(huán)保政策、生態(tài)紅線、水資源利用等政策要求，按規(guī)定取得規(guī)劃環(huán)評和規(guī)劃水資源論證審查意見。對于增量就地開發(fā)消納項(xiàng)目，在充分評估當(dāng)?shù)刭Y源條件和消納能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)先利用新能源電力。

2.2021年3月12日，《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》。

政策關(guān)注點(diǎn)：

優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼和進(jìn)一步加大信貸支持力度。企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況自愿選擇是否主動轉(zhuǎn)為平價項(xiàng)目，對于自愿轉(zhuǎn)為平價項(xiàng)目的，可優(yōu)先撥付資金，貸款額度和貸款利率可自主協(xié)商確定。


第二季度：

1.2021年4月19日，《國家能源局2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》

政策關(guān)注點(diǎn)：

加快推進(jìn)存量項(xiàng)目建設(shè)。2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目和2019年、2020年平價、競價光伏項(xiàng)目等存量風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網(wǎng)項(xiàng)目范圍。各類存量項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，對于長期核準(zhǔn)（備案）而不建設(shè)的項(xiàng)目，各省級能源主管部門應(yīng)及時組織清理，對確實(shí)不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時予以廢止。

各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項(xiàng)目。存量項(xiàng)目不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省（區(qū)、市），省級能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項(xiàng)目，加快核準(zhǔn)（備案），積極推進(jìn)建設(shè)，確保盡早建成投產(chǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)。2021年戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目國家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為 億元，度電補(bǔ)貼額度按照國務(wù)院價格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行，項(xiàng)目管理和申報(bào)程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

2.2021年5月20日，《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》

政策關(guān)注點(diǎn)：

穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)。2021年戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目國家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元，度電補(bǔ)貼額度按照國務(wù)院價格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行，項(xiàng)目管理和申報(bào)程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執(zhí)行。在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項(xiàng)目配備儲能。戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

3.2021年6月7日，《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》

政策關(guān)注點(diǎn)：

2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目（以下簡稱“新建項(xiàng)目”），中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價上網(wǎng)。

2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行；新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。

2021年起，新核準(zhǔn)（備案）海上風(fēng)電項(xiàng)目、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價由當(dāng)?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價的，基準(zhǔn)價以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。

鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.2021年6月20日，《關(guān)于正式啟動整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》

政策關(guān)注點(diǎn)：

為加快推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)展，擬在全國組織開展整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作。



第三季度：

1.2021年7月23日，《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》

政策關(guān)注點(diǎn)：

（一）統(tǒng)籌開展儲能專項(xiàng)規(guī)劃。研究編制新型儲能規(guī)劃，進(jìn)一步明確“十四五”及中長期新型儲能發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。省級能源主管部門應(yīng)開展新型儲能專項(xiàng)規(guī)劃研究，提出各地區(qū)規(guī)模及項(xiàng)目布局，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。相關(guān)規(guī)劃成果應(yīng)及時報(bào)送國家發(fā)展改革委、國家能源局。

（二）大力推進(jìn)電源側(cè)儲能項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際需求，布局一批配置儲能的系統(tǒng)友好型新能源電站項(xiàng)目，通過儲能協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行保障新能源高效消納利用，為電力系統(tǒng)提供容量支撐及一定調(diào)峰能力。充分發(fā)揮大規(guī)模新型儲能的作用，推動多能互補(bǔ)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸送的大型清潔能源基地，提升外送通道利用率和通道可再生能源電量占比。探索利用退役火電機(jī)組的既有廠址和輸變電設(shè)施建設(shè)儲能或風(fēng)光儲設(shè)施。

（三）積極推動電網(wǎng)側(cè)儲能合理化布局。通過關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局電網(wǎng)側(cè)儲能，提升大規(guī)模高比例新能源及大容量直流接入后系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平。在電網(wǎng)末端及偏遠(yuǎn)地區(qū)，建設(shè)電網(wǎng)側(cè)儲能或風(fēng)光儲電站，提高電網(wǎng)供電能力。圍繞重要負(fù)荷用戶需求，建設(shè)一批移動式或固定式儲能，提升應(yīng)急供電保障能力或延緩輸變電升級改造需求。

（四）積極支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展。鼓勵圍繞分布式新能源、微電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等其他終端用戶，探索儲能融合發(fā)展新場景。鼓勵聚合利用不間斷電源、電動汽車、用戶側(cè)儲能等分散式儲能設(shè)施，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，結(jié)合體制機(jī)制綜合創(chuàng)新，探索智慧能源、虛擬電廠等多種商業(yè)模式。

2.2021年7月26日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》

政策關(guān)注點(diǎn)：

（一）完善峰谷電價機(jī)制。1.科學(xué)劃分峰谷時段。各地要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r、系統(tǒng)用電負(fù)荷特性、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，將系統(tǒng)供需緊張、邊際供電成本高的時段確定為高峰時段，引導(dǎo)用戶節(jié)約用電、錯峰避峰；將系統(tǒng)供需寬松、邊際供電成本低的時段確定為低谷時段，促進(jìn)新能源消納、引導(dǎo)用戶調(diào)整負(fù)荷。可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重高的地方，要充分考慮新能源發(fā)電出力波動，以及凈負(fù)荷曲線變化特性。2.合理確定峰谷電價價差。各地要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價價差，上年或當(dāng)年預(yù)計(jì)最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4:1；其他地方原則上不低于3:1。

（二）建立尖峰電價機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際情況在峰谷電價的基礎(chǔ)上推行尖峰電價機(jī)制。尖峰時段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷出現(xiàn)的時段合理確定，并考慮當(dāng)年電力供需情況、天氣變化等因素靈活調(diào)整；尖峰電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和可再生能源裝機(jī)占比大、電力系統(tǒng)階段性供大于求矛盾突出的地方，可參照尖峰電價機(jī)制建立深谷電價機(jī)制。強(qiáng)化尖峰電價、深谷電價機(jī)制與電力需求側(cè)管理政策的銜接協(xié)同，充分挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)能力。

（三）健全季節(jié)性電價機(jī)制。日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方，要進(jìn)一步建立健全季節(jié)性電價機(jī)制，分季節(jié)劃分峰谷時段，合理設(shè)置季節(jié)性峰谷電價價差；水電等可再生能源比重大的地方，要統(tǒng)籌考慮風(fēng)光水多能互補(bǔ)因素，進(jìn)一步建立健全豐枯電價機(jī)制，豐、枯時段應(yīng)結(jié)合多年來水、風(fēng)光出力特性等情況合理劃分，電價浮動比例根據(jù)系統(tǒng)供需情況合理設(shè)置。鼓勵北方地區(qū)研究制定季節(jié)性電采暖電價政策，通過適當(dāng)拉長低谷時段、降低谷段電價等方式，推動進(jìn)一步降低清潔取暖用電成本，有效保障居民冬季清潔取暖需求。

3.2021年8月2日，《關(guān)于開展可再生能源電價附加補(bǔ)助資金核查工作的通知》

政策關(guān)注點(diǎn)：

對享受國家可再生能源電價附加補(bǔ)助資金的風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目以及公共獨(dú)立系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行核查。

重點(diǎn)核查內(nèi)容：

一是電網(wǎng)企業(yè)是否嚴(yán)格按照《資金管理辦法》執(zhí)行可再生能源發(fā)電政策；

二是電網(wǎng)企業(yè)是否規(guī)范管理并及時、公平撥付補(bǔ)貼資金；

三是電網(wǎng)企業(yè)是否按相關(guān)補(bǔ)貼政策、撥付要求發(fā)放補(bǔ)貼資金；

四是電網(wǎng)企業(yè)是否按要求完成績效評價；

五是可再生能源發(fā)電項(xiàng)目是否存在手續(xù)不全、規(guī)避行業(yè)管理、實(shí)際并網(wǎng)裝機(jī)容量與核準(zhǔn)（備案）容量不一致等情況；

六是可再生能源發(fā)電項(xiàng)目是否存在上網(wǎng)電量異常的情況；

七是可再生能源發(fā)電項(xiàng)目是否已達(dá)合理利用小時數(shù)；

八是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目是否存在違規(guī)化石燃料摻燒及排放不達(dá)標(biāo)問題；

九是公共獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行情況、運(yùn)維成本核算等。

4.2021年8月10日，《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》

政策關(guān)注點(diǎn)：

（二）鼓勵發(fā)電企業(yè)自建儲能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，鼓勵在自愿的前提下自建儲能或調(diào)峰資源增加并網(wǎng)規(guī)模。對按規(guī)定比例要求配建儲能或調(diào)峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認(rèn)定后，可安排相應(yīng)裝機(jī)并網(wǎng)。

（三）允許發(fā)電企業(yè)購買儲能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，可通過與調(diào)峰資源市場主體進(jìn)行市場化交易的方式承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，以增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模。鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)與新增抽水蓄能和儲能電站等簽訂新增消納能力的協(xié)議或合同，明確市場化調(diào)峰資源的建設(shè)、運(yùn)營等責(zé)任義務(wù)。簽訂儲能或調(diào)峰能力合同的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認(rèn)定后，可安排相應(yīng)裝機(jī)并網(wǎng)。

5.2021年9月14日，《公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》

政策關(guān)注點(diǎn)：

各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共報(bào)送試點(diǎn)縣（市、區(qū)）676個，全部列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。

國家能源局將依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)按月調(diào)度機(jī)制，對試點(diǎn)地區(qū)各類屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、開工、建設(shè)和并網(wǎng)情況等進(jìn)行全過程監(jiān)測，按季度公布相關(guān)信息。

國家能源局將于每年一季度對上年度各試點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)進(jìn)度、新能源消納利用、模式創(chuàng)新以及合規(guī)情況等進(jìn)行評估并予公布。

2023年底前，試點(diǎn)地區(qū)各類屋頂安裝光伏發(fā)電的比例均達(dá)到《通知》要求的，列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣。

第四季度：

1.12月24日，《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單的通知》

信息關(guān)注點(diǎn)：

項(xiàng)目涉及內(nèi)蒙古、青海、甘肅、陜西、寧夏、新疆、遼寧、吉林、黑龍江、河北、山西、山東、四川、云南、貴州、廣西、安徽、湖南、新疆等19省份，總規(guī)模97.05GW！