湖南省貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于長江大保護的系列重要講話和指示批示精神以及黨中央、國務院重大決策部署，切實做好《長江保護法》貫徹落實工作，結合我省實際，制定以下實施方案。

一、提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關于長江大保護的重要講話和指示批示精神

各級各部門要把深入貫徹落實《長江保護法》作為一項重大政治任務，深刻領會《長江保護法》的重要意義，深入踐行習近平法治思想，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話重要指示批示精神及黨中央、國務院決策部署上來。堅持生態優先、綠色發展的戰略定位和共抓大保護、不搞大開發的戰略導向，將修復長江生態環境擺在壓倒性位置。學習貫徹實施好《長江保護法》，將《長江保護法》作為理論學習、黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨校培訓的重要內容，切實增強各級領導干部運用法治思維和方式開展工作的本領。開設學習專欄、廣泛組織開展系統培訓、邀請專家解讀，將《長江保護法》納入全省國家工作人員學法普法考試范圍。全面履行法定職責，切實扛牢“守護好一江碧水”政治責任，堅決推動《長江保護法》落地見效。（省直各有關單位，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責。所有任務均需各市州、縣市區人民政府落實，以下不再列出）

二、堅持規劃引領，強化生態環境系統管控

（一）健全規劃政策體系。將貫徹落實長江保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，編制《湖南省“十四五”長江經濟帶發展實施方案》《新時代洞庭湖生態經濟區規劃》。（省發展改革委）編制印發《湖南省國土空間總體規劃》《長株潭都市圈國土空間專項規劃》《洞庭湖生態經濟區國土空間專項規劃》《湖南省“十四五”水資源配置及供水規劃》。（省自然資源廳、省水利廳，排名第一的為牽頭單位，下同）建立健全湖南省生態環境分區管控體系和生態環境準入清單。（省生態環境廳）

（二）強化國土空間管控。全面落實《長江經濟帶國土空間規劃》要求，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定，開展生態保護紅線勘界定標工作，研究制定《生態保護紅線監督辦法（試行）》，明確生態保護紅線的劃定要求、管控規則、占用調整、監督實施等要求。（省自然資源廳、省生態環境廳）

（三）完善生態環境管控措施。強化和落實河湖長制、林長制，推進上下游、左右岸、干支流建立共建共治共管共享機制。（省水利廳、省林業局）嚴格長江經濟帶發展負面清單管理，適時調整優化省長江經濟帶發展負面清單實施細則。（省發展改革委）依法依規劃定河湖管理范圍，編制河湖岸線保護與利用規劃，夯實河湖管控基礎；持續推進河湖“清四亂”常態化規范化，強化水域岸線空間管控。嚴格落實《湖南省河道采砂管理條例》，依法劃定禁采區、禁采期，合理確定可采區、控采總量，開展生態環境風險評估，強化河湖疏浚砂石采挖、銷售統一管理，嚴厲打擊非法采砂。（省水利廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等）加強長江流域自然保護地體系建設，在長江流域重要典型生態系統的完整分布區、生態環境敏感區以及珍貴野生動植物天然集中分布區和重要棲息地、重要自然遺跡分布區等區域，推動依法設立國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地。（省林業局）

（四）建立環境應急聯動體系。防范化解風險，健全環境應急指揮體系，推進應急預案、監測預警、應急處理、物質保障等建設，推動上下游聯防聯控機制建設和化工園區有毒有害氣體預警體系建設，組織開展應急演練和應急培訓。（省應急廳、省生態環境廳）

三、堅持資源保護，推動資源高水平保護和高效利用

（五）加強水資源保護與利用。按照國家要求配合做好跨省河流水量分配方案制定工作，省級水行政主管部門制定實施跨市州水量分配方案，各市州水行政主管部門制定實施本行政區域的長江流域水量分配方案。依據批準實施的水量分配方案，編制年度水量分配方案和調度計劃，明確相關河段和控制斷面流量水量、水位管控要求。（省水利廳）加強生態用水保障，按照分級管理原則，明確我省除長江干流、重要支流和重要湖泊控制斷面外其他河湖生態流量管控指標。（省水利廳、省生態環境廳）

（六）加強飲用水水源地保護。保障飲用水安全，按照分級管理原則，制定飲用水水源地名錄，劃定集中式飲用水水源保護區。（省水利廳、省生態環境廳）合理布局飲用水水源取水口，制定飲用水安全突發事件應急預案，加強飲用水備用應急水源建設，按要求開展飲用水水源水環境質量監測。（省生態環境廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳）

（七）加強地下水資源保護。落實《地下水管理條例》，開展地下水調查監測與污染防治工作，強化統一監督管理。定期調查評估地下水資源狀況，監測地下水水量、水位、水環境質量，采取風險防范措施，保障地下水資源安全。（省生態環境廳、省水利廳、省自然資源廳）

（八）健全防洪減災體系。建立與經濟社會發展相適應的防洪減災工程和非工程體系，提高防御水旱災害的整體能力。實施長江干流湖南段河勢控制和河道治理，持續推進長江岸線崩岸滑坡治理，加固洞庭湖重要堤防，降低防洪保護區潰垸風險，做好水庫除險加固，推進國家級重要蓄滯洪區分洪閘、安全區建設和移民遷建工作，修訂完善超標準洪水防御預案，加強城市和縣城排水防澇設施建設。（省水利廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳）

（九）推進濕地生態保護。在我省長江流域重要生態區、生態狀況脆弱區劃定公益林和天然林，實施嚴格管理和保護。加強對濕地資源、草原資源的保護，嚴格管理具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙等特殊作用的基本草原。發布我省長江流域國家重要濕地、地方重要濕地名錄，劃定保護范圍，加強保護和管理，維護濕地生態功能和生物多樣性。（省林業局）

（十）加強生物多樣性保護。對標國家長江流域水環境質量標準，建立我省長江流域水生生物完整性指數評價體系，組織開展長江流域水生生物完整性評價，建立生物多樣性基礎數據庫。（省農業農村廳、省生態環境廳）嚴格落實禁止在開放水域投放和養殖外來物種或其他非本地物種的規定。加強水生生物保護和野化馴養基地建設，制定長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃，實施長江江豚、中華鱘等珍稀瀕危物種拯救行動，加快推進洞庭湖江豚保護中心和水產種質資源保護中心建設。（省農業農村廳）

四、堅持水污染防治，縱深推進減排治污

（十一）制定污染物排放標準。對沒有國家水污染物排放標準的特色產業、特有污染物，或者國家有明確要求的特定水污染源或者水污染物，抓緊制定湖南省水污染物排放標準。（省生態環境廳）制定《洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動計劃2021-2025》，啟動洞庭湖降磷行動計劃，控制總磷排放總量。督促嚴格落實按照許可排污要求，采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量。對排污口和周邊環境進行總磷監測，依法公開監測信息。（省生態環境廳、省發展改革委）

（十二）深入推進城鄉污水垃圾處理。統籌城鄉污水集中處理設施及配套管網建設，保障正常運行，提高城鄉污水收集處理能力。以市州為單位，加快建成全覆蓋、全收集、全處理污水垃圾處理體系，重點實施一批垃圾焚燒、污水處理設施工程，確保中心城市基本形成垃圾分類處理體系，實現農村生活垃圾收集運輸與處理設施基本覆蓋。（省住房城鄉建設廳）

（十三）深入推進農業面源污染治理。建立植物病蟲害防控投入品推薦名錄，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥。發布主要農作物科學施肥指導意見，制定鼓勵支持化肥、農藥減量增效使用和秸稈綜合利用區域補償制度，推廣先進農業生產技術，加強科學用藥指導。因地制宜設置農（獸）藥包裝、農膜殘留等農業廢棄物回收點和貯存站，健全回收、貯存、運輸、處置和綜合利用機制與網絡，實施集中無害化處理。合理利用肥料包裝廢棄物，對有利用價值的肥料包裝廢棄物進行再利用，促進包裝廢棄物減量；無利用價值的納入農村生活垃圾處理體系集中處理。制定畜禽養殖污染防治辦法，重點規范規模以下畜禽養殖污染防治。編制并組織實施養殖水域灘涂規劃，合理劃定禁養區、限養區、養殖區，科學確定養殖規模和養殖密度；強化水產養殖投入品管理，指導和規范水產養殖、增殖活動。（省農業農村廳、省林業局）

（十四）深入推進化工污染治理。加強對固體廢物非法轉移和傾倒的聯防聯控，嚴格落實禁止在長江流域河湖管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物的規定。（省生態環境廳、省水利廳）加強危險化學品運輸的管控，嚴格落實禁止水上運輸劇毒化學品和國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品的要求。（省交通運輸廳）開展全省化工園區認定工作，堅決落實《湖南省沿江化工企業搬遷改造實施方案》，穩步推進我省“一江一湖四水”干流岸線1公里范圍內化工企業搬遷改造工作，2025年底前全面完成全省沿江化工企業搬遷改造工作任務，破解“化工圍江”難題，實現“以搬遷促轉型”，促進全省化工產業智能化、綠色化、高端化發展。（省工業和信息化廳、省發展改革委）

（十五）深入推進尾礦庫污染治理。對全省已運行到設計最終標高或不再進行排尾作業的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫，沒有生產經營主體的尾礦庫，依法實施閉庫治理并銷號。（省應急廳、省自然資源廳、省生態環境廳）基本完成省內529座尾礦庫污染防治，推進尾礦庫監測預警和應急體系建設。（省生態環境廳、省應急廳）加大武陵山區“錳三角”污染治理力度，制定出臺《花垣縣“錳三角”礦業污染綜合整治規劃》和實施方案，切實推動花垣縣“錳三角”礦業污染全面整治。（省生態環境廳、省自然資源廳、省工業和信息化廳）

五、堅持生態環境修復，促進生態系統良性循環

（十六）連通河湖水系。制定實施我省河湖水系連通修復方案，逐步改善流域河湖連通狀況，恢復河湖生態流量，維護河湖水系生態功能。加強河湖連通工程建設，實施一批水系連通工程，推進四口水系綜合整治，恢復洞庭湖與外河內湖水體聯系，營造和諧江湖生態系統。（省水利廳）

（十七）修復河湖岸線。配合國家相關部門制定長江流域河湖岸線修復規范，制定實施河湖岸線修復計劃，清退非法利用占用的岸線，恢復河湖岸線生態功能。組織開展水域岸線確權登記，確定水域岸線權屬，科學規劃港口岸線，確保港口岸線合理開發利用。（省水利廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳）

（十八）加強禁漁退捕。實施好長江“十年禁漁”，持續鞏固長江禁捕退捕工作成效，開展禁捕后漁民生計保障巡查督導，做好全省重點水域退捕漁民安置保障工作。建立完善禁捕退捕管理長效機制，推動制定出臺地方性法規《關于促進和保障長江流域禁捕工作的決定》，開展禁捕管理秩序和涉漁突出問題專項整治，健全執法協作聯動機制、行政執法與刑事司法公益訴訟銜接機制，依法嚴厲打擊非法捕撈等破壞漁業資源的違法犯罪行為，加強對長江禁捕執法活動的法律監督。（省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省公安廳、省市場監督局、省交通運輸廳、省水利廳、省人民檢察院）

（十九）加強水土保持。加大水土流失重點預防區和重點治理區的治理力度。生態保護紅線范圍內的水土流失地塊，以自然恢復為主，有計劃的實施退耕還林還草還濕；劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田，依法有序退出并予以補劃。嚴格落實禁止在長江流域水土流失嚴重、生態脆弱的區域開展可能造成水土流失的生產建設活動的規定。（省水利廳、省自然資源廳）對石漠化的土地因地制宜采取綜合治理措施，修復生態系統，防止土地石漠化蔓延。（省林業局）

（二十）深入推進生態環境保護修復專項整治和“一江一湖四水”聯治。加強長江入河排污口溯源整治，建立銷號制度，加快推進工業企業排污口、城鎮污水處理設施排污口及其他污水排放量較大、水質較差、環境影響較大排污口整治工作。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳）鞏固長江干流非法碼頭專項整治成果，深入開展湘資沅澧四水非法碼頭清理整治，完成湘江干流航道沿線非法碼頭整治。（省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省林業局）進一步鞏固小水電清理整改成效，對不符合長江大保護要求、嚴重破壞生態環境、審批手續不全甚至違規審批的電站堅決清理退出，保障下游河流生態流量。（省水利廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省林業局）落實《洞庭湖水環境綜合治理規劃》及實施方案，推進洞庭湖生態環境系統保護與修復，推動大通湖、珊珀湖、華容東湖、黃蓋湖等內湖生態環境質量持續改善。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省林業局、省交通運輸廳）持續推進湘江保護和治理，積極推進美麗河湖建設，促進水質改善和水生態修復。（省生態環境廳）制定森林、草原、濕地修復計劃，科學推進森林、草原、濕地修復工作，加大退化天然林草原和受損濕地修復力度。（省林業局）

（二十一）健全生態環境損害賠償機制。落實“環境有價，損害擔責”的規定，對因違反國家規定造成長江流域生態環境損害的，國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人承擔生態修復、賠償損失和有關費用等民事責任。賠償權利人開展生態環境損害賠償磋商或訴訟的，檢察機關可以提供法律支持。完善生態環境損害調查、鑒定評估、賠償磋商、修復效果評估等程序，加強和規范生態環境修復、賠償資金的管理使用。（省生態環境廳、省人民檢察院）

六、堅持綠色發展，推動我省高質量發展

（二十二）推進區域協調發展。協同推進長江中游城市群協同發展，制定湖南長江中游城市群高質量發展實施方案，以長株潭三市為核心，強化衡陽市、岳陽市省域副中心功能，輻射帶動常德市、益陽市、婁底市等城市發展。深入推進城鄉融合發展，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。全面提升縣城承載能力，加強節水型城市和節水型園區建設，培育壯大一批區域性城鎮群，大力培育一批特色示范小鎮。全面推進鄉村振興，加快實施鄉村建設行動，實施農村人居環境整治提升五年行動，深入推進廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整治、村莊清潔五大工程，建立農村人居環境長效管控機制。（省發展改革委、省農業農村廳、省鄉村振興局、省住房城鄉建設廳）

（二十三）推動全面綠色轉型發展。制定全省做好碳達峰碳中和工作的實施意見，推進全省經濟社會綠色轉型和高質量發展。（省發展改革委）積極發展新能源，大力發展風電、光伏發電、氫能、抽水蓄能及新型儲能，安全發展核電，充分利用生物質發電，增加農村清潔能源供應，構建清潔能源供應體系。（省發展改革委、省工業和信息化廳）構建綠色低碳工業體系，大力發展戰略性新興產業、高新技術產業，推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產業升級改造，提升技術裝備水平。（省工業和信息化廳）推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農藥、氮肥、焦化、原料藥制造等企業實施清潔化改造，強化清潔生產審核。（省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳）推動實施重點行業工業企業節水技術改造，促進節水型產業和企業發展。推動園區循環化改造，全面建設綠色制造體系。（省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳）統籌建設船舶污染物接收轉運處置設施、船舶液化天然氣加注站，制定并組織實施港口岸電設施、船舶受電設施建設和改造計劃。（省交通運輸廳、省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、國網湖南省電力公司）

（二十四）推進綠色生活方式。積極探索價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極參與污染防治工作，鼓勵公民踐行低碳、環保、綠色生活方式，節約使用水、電力、燃油、天然氣等資源，減少使用易污染不易降解塑料用品。在全省縣級以上黨政機關開展節約型機關創建工作，推行綠色辦公。（省直各有關單位按職責分工負責）

七、保障措施

（二十五）加強組織領導，壓實工作責任。嚴格落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，對標《長江保護法》要求，根據職責分工，細化實化工作任務，制定具體落實方案，充分引導企業、社會組織積極參與長江大保護，加強互動，形成合力。強化河湖長制責任落實，將《長江保護法》貫徹落實情況納入考核，嚴格湖泊保護治理監管考核。審判機關、檢察機關和行政機關建立健全生態環境保護司法服務機制，加大執法力度，查處一批典型違法行為。

（二十六）強化政策保障。加大長江流域生態環境保護和修復的財政投入，按照省與市縣財政事權和支出責任劃分原則，專項安排長江流域生態環境保護資金，用于長江流域生態環境保護和修復。加強信貸政策指引，引導國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構運用信貸、股權、債權等方式，加大長江大保護支持力度。完善流域生態保護補償制度，對洞庭湖和重要流域源頭等生態功能重要區域予以補償，鼓勵流域上下游市縣政府間開展橫向生態保護補償，推動構建市場化、多元化生態保護補償市場體系，形成保護主體和受益主體良性互動關系。

（二十七）加強宣傳引導。加強輿論引導，用好傳統媒體和新媒體等多種平臺，加強長江流域生態環境保護和綠色發展的宣傳教育。新聞媒體采取多種形式開展長江流域生態環境保護和綠色發展的宣傳教育，并依法對違法行為進行輿論監督。結合長江經濟帶發展周年宣傳，組織開展《長江保護法》集中宣傳活動，推動《長江保護法》宣傳進企業、進農村、進機關、進校園、進社區。大力提升從業人員素質，強化法治意識、環保意識，落實“誰執法誰普法”普法責任制，把《長江保護法》宣傳融入法治實踐全過程。