國家《“十四五”可再生能源發展規劃》近日公開發布。《規劃》明確了“十四五”可再生能源發展目標、重點任務和保障舉措。

《規劃》指出，“十三五”以來我國可再生能源實現了跨越式發展，裝機規模穩居世界領先地位，利用能力、技術水平、產業競爭力邁上新臺階，取得了舉世矚目的成就，為“十四五”可再生能源發展奠定了堅實基礎。“十四五”時期我國可再生能源將進入高質量躍升發展新階段，呈現大規模、高比例、市場化、高質量發展新特征，將進一步引領能源生產和消費革命的主流方向、發揮能源綠色低碳轉型的主導作用，為實現碳達峰碳中和目標提供主力支撐。

按照2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，《規劃》明確，到 2025年，可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，占一次能源消費的18%左右；可再生能源年發電量達到3.3萬億千瓦時左右，風電和太陽能發電量實現翻倍；全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太陽能熱利用、地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料等非電利用規模達到6000萬噸標準煤以上。

《規劃》強調，“十四五”時期可再生能源發展將堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉，以區域布局優化發展，“三北”地區優化推動基地化規模化開發，西南地區統籌推進水風光綜合開發，中東南部地區重點推動就地就近開發，東部沿海地區積極推進海上風電集群化開發；以重大基地支撐發展，明確以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地，藏東南、川滇黔桂兩大水風光綜合基地和五大海上風電基地集群；以示范工程引領發展，重點推進技術創新示范、開發建設示范、高比例應用示范等三大類18項示范工程，加快培育可再生能源新技術、新模式、新業態；以行動計劃落實發展，重點推進城鎮屋頂光伏行動、千鄉萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動、鄉村能源站等九大行動計劃，以扎實有效的行動保障規劃全面落地。

官方解讀

近日，國家發展改革委、國家能源局等9部門聯合印發《“十四五”可再生能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》對“十四五”期間推動可再生能源高質量躍升發展作出哪些部署？記者專訪了國家發展改革委、國家能源局有關負責同志。

問：我們注意到，《規劃》提出“十四五”時期可再生能源要實現高質量躍升發展，請問如何理解“高質量躍升發展”？在高質量躍升發展新階段，我國可再生能源發展將呈現哪些新的特征？

答：黨的十八大以來，在習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略科學指引下，我國可再生能源實現跨越式發展，裝機規模已突破10億千瓦大關，占全國發電總裝機容量的比重超過40%。其中，水電、風電、光伏發電、生物質發電裝機規模分別連續17年、12年、7年和4年穩居全球首位，光伏、風電等產業鏈國際競爭優勢凸顯，為構建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，保障能源安全可靠供應奠定堅實基礎。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我國加快能源綠色低碳轉型、落實應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期。我國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現碳中和，明確2030年風電和太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上，大力發展可再生能源已成為縱深推進能源革命、保障國家能源安全的重大舉措，也是加快生態文明建設、實現可持續發展的客觀要求，更是實現我國碳達峰碳中和目標、踐行應對氣候變化自主貢獻承諾的主導力量。

面對新形勢新要求，“十四五”期間可再生能源要在“十三五”跨越式發展的基礎上，進一步實現“高質量躍升發展”，體現在兩個方面。一方面，我國二氧化碳排放既要在2030年前達到峰值，還要在碳達峰后以遠少于發達國家的時間實現碳中和，必須在短短不到10年的時間內夯實能源轉型基礎，我國可再生能源發展勢必“以立為先”，進一步換擋提速，成為能源消費增量的主體，加快步入躍升發展新階段。另一方面，“十四五”時期，我國可再生能源既要實現技術持續進步、成本持續下降、效率持續提高、競爭力持續增強，全面實現無補貼平價甚至低價市場化發展，也要加快解決高比例消納、關鍵技術創新、產業鏈供應鏈安全、穩定性可靠性等關鍵問題，進一步提質增效，加快步入高質量發展新階段。

進入新階段，“十四五”可再生能源發展將呈現新特征。一是大規模發展，在跨越式發展基礎上，進一步加快提高發電裝機占比；二是高比例發展，由能源電力消費增量補充轉為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升；三是市場化發展，由補貼支撐發展轉為平價低價發展，由政策驅動發展轉為市場驅動發展；四是高質量發展，既大規模開發、也高水平消納、更保障電力穩定可靠供應。我國可再生能源將進一步引領能源生產和消費革命的主流方向，發揮能源綠色低碳轉型的主導作用，為實現碳達峰、碳中和目標提供主力支撐。

問：“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要也對非化石能源消費占比提出明確要求。請問，《規劃》設定了哪些新目標，提出了哪些新思路，部署了哪些新舉措？

《規劃》錨定碳達峰、碳中和目標，緊緊圍繞2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，設置了4個方面的主要目標：一是總量目標，2025年可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，“十四五”期間可再生能源消費增量在一次能源消費增量中的占比超過50%。二是發電目標，2025年可再生能源年發電量達到3.3萬億千瓦時左右，“十四五”期間發電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風電和太陽能發電量實現翻倍。三是消納目標，2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。四是非電利用目標，2025年太陽能熱利用、地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料等非電利用規模達到6000萬噸標準煤以上。這些目標是綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、開發利用經濟性等多種因素確定的，能夠為完成2025年非化石能源消費占比20%左右和2030年25%左右的目標奠定堅實基礎。

為落實上述目標，《規劃》深入實施能源安全新戰略，一是堅持以高質量躍升發展為主題，以提質增效為主線，以改革創新為動力，二是堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉、發電利用與非電利用并舉，三是堅持以區域布局優化發展、以重大基地支撐發展、以示范工程引領發展、以行動計劃落實發展，重點部署了五個方面的重點任務。

在供給方面，優化發展方式，大規模開發可再生能源。在“三北”地區大力推進風電和光伏發電基地化開發，在中東南部地區積極推進風電和光伏發電分布式開發，在西南地區統籌推進水風光綜合基地一體化開發，在東部沿海地區積極推動海上風電集群化開發。穩步推進生物質能多元化開發，積極推進地熱能規模化開發，穩妥推進海洋能示范化開發。在消費方面，促進存儲消納，高比例利用可再生能源。提升可再生能源存儲能力，優先促進就地就近消納，積極推動外送消納，加強可再生能源電熱氣多元直接利用，推動可再生能源規模化制氫利用，擴大鄉村可再生能源綜合利用。在技術方面，堅持創新驅動，高質量發展可再生能源。推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等創新機制，加大可再生能源技術創新攻關力度，積極培育發展新模式新業態，提升產業鏈供應鏈現代化水平，強化可再生能源創新鏈支撐。在體制方面，健全體制機制，市場化發展可再生能源。深化“放管服”改革，健全可再生能源電力消納保障機制，完善可再生能源市場化發展機制，建立健全綠色能源消費機制。在國際合作方面，堅持開放融入，深化可再生能源國際合作。持續參與全球綠色低碳能源體系建設，深化推進國際技術與產能合作，積極參與可再生能源國際標準體系和全球治理體系建設。

問：習近平總書記在國際國內多個場合明確提出在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目，請問“十四五”期間如何推動大型風電光伏等可再生能源基地建設？

習近平總書記高度重視可再生能源發展，親自謀劃、親自部署、親自推動沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地建設。目前，第一批約1億千瓦的大型風電光伏基地項目已開工近九成，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃布局方案正在加快實施，向世界展現了 我國堅定不移推動能源綠色低碳轉型和實現碳達峰碳中和的信心、雄心和決心。

規劃建設以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支撐如期實現碳達峰碳中和目標任務、推動能源清潔低碳轉型、提高能源安全保障能力的重大舉措。《規劃》明確提出以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地；科學有序推進大型水電基地建設；依托西南水電基地調節能力和外送通道，統籌推進川滇黔桂、藏東南二大水風光綜合基地開發建設；優化近海海上風電布局，開展深遠海海上風電規劃，推動近海規模化開發和深遠海示范化開發，重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風電基地集群。

我們將堅持清潔能源開發與生態環境治理相結合，堅持規模化、集約化，加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，為保障電力供應、建設新型電力系統、實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

問：《規劃》提出“以示范工程引領發展”，請問“十四五”期間將如何通過示范引領推動可再生能源創新發展？

創新是引領發展的第一動力。《規劃》堅持把創新作為可再生能源發展的根本動力，堅持以示范工程引領發展，著力培育可再生能源新技術、新模式、新業態。

一是技術創新示范。布局前沿方向，重點推進深遠海風電技術示范、光伏發電戶外實證、新型高效光伏電池、地熱能發電、中深層地熱供暖等示范，切實增強可再生能源產業創新力、競爭力。

二是開發建設示范。聚焦多元融合，重點開展光伏治沙、光伏廊道、深遠海平價海上風電、海上能源島、海上風電與海洋油氣深度融合發展、規模化可再生能源制氫、生物天然氣，以及生物質能清潔供暖等示范，探索可再生能源多品種互補、多場景綜合發展新模式。

三是高比例應用示范。圍繞高比例消納，重點實施中小型抽水蓄能、發供用高比例新能源應用、綠色能源示范縣（園區）、村鎮新能源微能網、清潔能源示范省等示范，多措并舉提升可再生能源消納利用水平。

問：《規劃》提出“以行動計劃落實發展”，請問具體有哪些舉措？

《規劃》圍繞可再生能源發展與生態文明建設、新型城鎮化、鄉村振興、新基建、新技術等深度融合，重點部署了九大行動，以扎實有效的行動保障規劃全面落地。一是城鎮屋頂光伏行動，重點推動可利用屋頂面積充裕、電網接入和消納條件好的政府大樓、交通樞紐、學校醫院、工業園區等建筑屋頂發展分布式光伏，提高建筑屋頂分布式光伏覆蓋率。二是“光伏+”綜合利用行動，在農業領域開展農光互補、漁光互補，在交通領域推進光伏在新能源汽車充電樁、高速鐵路沿線設施、高速公路服務區等領域應用，在信息領域開展光伏與5G基站、數據中心等融合。三是千鄉萬村馭風行動，創新風電投資建設模式和土地利用機制，以縣域為單元大力推動鄉村風電建設。四是千家萬戶沐光行動，統籌鄉村屋頂資源、村集體集中場地開展分布式光伏建設，助力鄉村振興。五是新能源電站升級改造行動，推進老舊風電和光伏發電設備退役和升級改造，提升電站發電效率和運行安全性。六是抽水蓄能資源調查行動，加大抽水蓄能電站選點工作力度，選擇不涉及生態紅線、地形地質等條件合適的站點，加快開發建設。七是可再生能源規模化供熱行動，推動建筑領域、工業領域可再生能源供熱，統籌規劃、建設和改造供熱基礎設施，建立可再生能源與傳統能源協同互補、梯級利用的供熱體系。八是鄉村能源站行動，在居住分散、集中供暖供氣困難、可再生能源資源豐富的鄉村地區，建設以生物質成型燃料加工站為主的鄉村能源站；在人口規模較大、具備集中供暖條件的鄉村地區，建設以生物質鍋爐、地熱能等為主的鄉村能源站。九是農村電網鞏固提升行動，加快國家鄉村振興重點地區及革命老區的農村電網鞏固提升工程，推進中東部地區城鄉供電服務均等化進程，提升農村電網信息化、自動化、智能化水平，筑牢鄉村振興電氣化基礎。

問：“十三五”期間，可再生能源在惠民利民、助力脫貧攻堅方面發揮了巨大作用。請問“十四五”期間，在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化進程中，建設鄉村清潔能源方面有哪些新的舉措？

農村能源是鄉村振興的重要載體。農村地區能源綠色低碳轉型，對于保障農業生產和農民生活用能需求、鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉村振興和農業農村現代化具有重要意義。“十三五”時期，我們重點開展了農網升級改造、水電移民等扶貧工程，特別是創新實施光伏扶貧，累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及415萬貧困戶，成為農村地區搬不走的“綠色銀行”“陽光銀行”，為決戰決勝脫貧攻堅做出了積極貢獻。“十四五”期間，《規劃》錨定碳達峰碳中和目標，重點在五個方面大力推動農村可再生能源發展，加快構建以可再生能源為基礎的鄉村清潔能源利用體系，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。

一是實施千鄉萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動“雙千萬”行動，利用鄉村建筑屋頂、院落空地、田間地頭、設施農業、集體閑置土地、通過村集體土地作價入股、農民參股等方式，推進鄉村分散式風電和分布式光伏發展，在提升鄉村綠色電力自給率的同時，推動鄉村產業發展，壯大村集體經濟，增加農民收入。二是構建縣域內城鄉融合的多能互補清潔供暖體系，積極推進生物質能清潔供暖，因地制宜推動地熱能、太陽能、電能供暖，提升農村清潔供暖水平，助力宜居鄉村建設。三是加快發展生物天然氣，以縣域為單位積極開展生物天然氣示范，提高有機廢棄物、畜禽糞便的資源化利用率，助力農村人居環境整治提升。四是實施農村電網鞏固提升工程，聚焦脫貧地區農村電網薄弱環節，提升農村電網供電可靠性，滿足農村大規模分布式可再生能源接入、電動汽車下鄉等發展需要，筑牢鄉村振興電氣化基礎。五是開展鄉村能源站行動，建設具備分布式可再生能源診斷檢修、電動汽車充換電、生物質成型燃料加工等能力的鄉村能源站，探索能源服務商業模式和運行機制，提升鄉村可再生能源普遍服務水平。

問：我們注意到，本次《規劃》首次以國務院9部門聯合印發，請問是怎么考慮的？

答：可再生能源發展離不開各部門的大力支持。近年來，在黨中央、國務院高度重視和堅強領導下，我國風電、光伏發電等可再生能源持續健康快速發展，成為實現碳達峰碳中和目標任務的重要力量。“十四五”可再生能源高質量躍升發展，任務更加艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務、生態環境、財政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發展相關的土地、財政、金融等支持政策，強化政策協同保障。

為此，區別于以往規劃，這次“十四五”規劃首次采取九部門聯合印發形式，既是規劃發布形式的創新，更有助于形成促進新時代可再生能源高質量發展的強大合力。

規劃全文