常州市人民政府發(fā)布《關于促進綠色金融高質量發(fā)展的實施方案》的通知，通知指出，引導金融機構加大對風力發(fā)電、光伏發(fā)電、智能電網等清潔能源的金融支持，配合推進“危污亂散低”企業(yè)出清提升行動，依法規(guī)范“兩高”項目金融支持，積極推進新能源、綠色建筑等產業(yè)發(fā)展，增強綠色經濟新動能。

原文如下：

各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各有關部門：

《關于促進綠色金融高質量發(fā)展的實施方案》已經常州市人民政府第6次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

常州市人民政府辦公室

2022年8月2日

（此件公開發(fā)布）

關于促進綠色金融高質量發(fā)展的實施方案

為深入貫徹《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）、《江蘇省人民政府辦公廳轉發(fā)〈人民銀行南京分行等部門關于大力發(fā)展綠色金融指導意見〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕80號）等文件精神，加快構建我市綠色金融發(fā)展體系，大力促進綠色金融高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，圍繞“強富美高”新常州建設目標和“532”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建適應我市綠色產業(yè)發(fā)展的金融支持體系，夯實基礎設施、突出重點領域、健全管理體系、創(chuàng)新產品服務、完善激勵約束，引導更多金融資源、政策資源、要素資源投入支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展，大力促進我市綠色金融高質量發(fā)展。

二、主要目標

到2025年，全市綠色信貸融資規(guī)模持續(xù)增長，綠色直接融資規(guī)模穩(wěn)步擴大，綠色保險覆蓋更加全面，相關指標力爭保持全省第一方陣；積極爭取開展綠色金融創(chuàng)新試點，綠色金融發(fā)展基礎不斷夯實，政策體系逐步健全，產品結構更加多元，服務能力顯著提升。到2025年末具體目標如下：

——全市綠色信貸余額達2000億元以上；

——綠色直接融資規(guī)模不低于1000億元；

——綠色企業(yè)認定不少于3000家；

——常州市申報國家級綠色金融創(chuàng)新試點，溧陽市創(chuàng)成首批省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。

三、重點工作

（一）完善綠色金融發(fā)展基礎設施

1. 建設綠色金融綜合服務平臺。依托“江蘇省綜合金融服務平臺”，搭建模塊建立市級綠色金融服務平臺，整合企業(yè)環(huán)保信息，發(fā)布綠色金融產品，撮合綠色企業(yè)和綠色項目融資需求精準對接。依托平臺發(fā)布綠色金融發(fā)展指數，量化評估金融機構對綠色低碳發(fā)展的參與度、貢獻度、成效度。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行）

2. 健全綠色生態(tài)產品交易平臺。以溧陽市生態(tài)產品交易市場為基礎，建立健全綠色生態(tài)產品價值交易平臺。積極對接上海碳交所，探索開展生態(tài)產品價值核算、交易，完善生態(tài)產品價值實現體系。（責任單位：溧陽市政府、市發(fā)改委）

3. 建立綠色數據采集平臺。建立綠色數據采集平臺，通過工業(yè)互聯網、物聯網采集企業(yè)（項目）的生產能耗等數據，歸集綠色信息，制定綠色指標評價標準，為認定綠色企業(yè)（項目）、建立綠色指標評價模型、開發(fā)綠色信貸產品提供數據支撐。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行）

4. 擴容市級“綠色企業(yè)（項目）名錄庫”。有效整合市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門的信息，精準識別綠色企業(yè)（項目），并及時納入名錄庫。以省級“綠色企業(yè)（項目）名錄庫”認定標準為依據，定期組織金融機構申報綠色企業(yè)（項目），并做好主體標識、核準入庫、建設維護等工作。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市住建局、市水利局、市農業(yè)農村局）

（二）明確綠色金融重點支持領域

1. 支持工業(yè)企業(yè)綠色升級。引導金融機構大力支持全市先進制造業(yè)集群、“專精特新”和“智改數轉”企業(yè)高效、清潔、低碳、循環(huán)發(fā)展，積極滿足鋼鐵、紡織、水泥等傳統(tǒng)高碳企業(yè)實施節(jié)能減排、減碳改造、清潔生產等轉型融資需求。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、市工信局、市發(fā)改委）

2. 支持農業(yè)農村綠色發(fā)展。引導金融機構支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加大對生態(tài)種養(yǎng)殖、農業(yè)休閑觀光、美麗鄉(xiāng)村建設等領域金融支持，服務農業(yè)農村綠色新興業(yè)態(tài)，推動農村一二三產業(yè)融合和現代化轉型發(fā)展。（責任單位：人民銀行常州市中心支行，市農業(yè)農村局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會）

3. 支持傳統(tǒng)能源綠色轉型。引導金融機構加大對風力發(fā)電、光伏發(fā)電、智能電網等清潔能源的金融支持，配合推進“危污亂散低”企業(yè)出清提升行動，依法規(guī)范“兩高”項目金融支持，積極推進新能源、綠色建筑等產業(yè)發(fā)展，增強綠色經濟新動能。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、市發(fā)改委、市住建局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會）

4. 支持綠色低碳技術轉化應用。引導金融機構積極支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術等碳減排重點領域的科技攻關項目和科技成果轉化應用。鼓勵加大對二氧化碳低成本捕集、生物轉化、礦物封存等零碳負碳技術的金融支持。引導金融機構為綠色建筑等領域技術進步提供金融支持。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、市科技局、市住建局）

（三）健全綠色金融組織管理體系

1. 設立綠色金融專營機構。鼓勵金融機構設立綠色金融事業(yè)部、綠色支行等特色專營機構，建立專業(yè)化綠色金融工作機制，制定專門的綠色信貸管理辦法，在客戶準入、授信政策、利率定價等方面實行差別化管理，并鼓勵安排專項費用、突出考核權重、提高不良率容忍度等，提升綠色金融內部管理能力。（責任單位：常州銀保監(jiān)分局、人民銀行常州市中心支行）

2. 培育綠色金融新業(yè)態(tài)。鼓勵小額貸款、融資擔保、融資租賃等地方金融組織大力發(fā)展綠色金融業(yè)務，鼓勵政府性融資擔保機構對環(huán)境效益和社會效益突出的綠色企業(yè)加大擔保力度，為綠色產業(yè)、企業(yè)和項目提供金融服務。（責任單位：市金融監(jiān)管局）

3. 健全綠色金融中介服務。支持信用評級、第三方認證、環(huán)境風險評估等專業(yè)機構落戶常州，為綠色金融提供中介服務。運用大數據、云計算等科技手段，建立“常綠分”企業(yè)綠色指標評價模型，對企業(yè)“涉綠程度”進行綜合評價，并將評價結果推送至金融機構作為授信及審批參考。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行）

（四）創(chuàng)新綠色金融產品服務

1. 豐富綠色信貸產品與服務。支持金融機構大力推廣“蘇碳融”“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”等特色綠色信貸產品，鼓勵對“常綠分”等綠色評級較高的企業(yè)發(fā)放“常綠貸”信用貸款產品，加快創(chuàng)新水權、用能權、合同能源管理收益權等抵質押貸款產品。鼓勵針對科技型綠色企業(yè)、準公益型項目等，創(chuàng)新金融產品與服務，提供中長期資金支持。支持對綠色外資外貿企業(yè)，提供更加高效便捷的金融服務。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）

2. 拓寬綠色直接融資渠道。指導金融機構做好綠色債券需求摸排和項目儲備工作。支持轄區(qū)地方法人金融機構發(fā)行綠色金融債、“碳中和”金融債等，多渠道補充資金，增強綠色金融服務能力，擴大融資覆蓋面，降低融資成本。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債、公司債、債務融資工具、資產支持證券等。支持符合條件的綠色企業(yè)在多層次資本市場上市或掛牌，支持優(yōu)勢綠色龍頭企業(yè)利用資本市場融資、開展并購重組。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、市發(fā)改委、市國資委）

3. 加快發(fā)展綠色保險。鼓勵轄區(qū)保險機構大力推廣環(huán)境污染責任保險、安全生產責任保險和低碳環(huán)保技術裝備保險等綠色險種，創(chuàng)新開發(fā)生態(tài)環(huán)境責任類保險、綠色產品質量安全保險、綠色企業(yè)貸款保證保險等險種。探索差別化保險費率機制，將保險費率與企業(yè)環(huán)境風險管理水平掛鉤。鼓勵保險資金等長期資金參與綠色投資。（責任單位：常州銀保監(jiān)分局）

（五）完善綠色金融激勵效應

1. 強化貨幣政策激勵。指導金融機構積極對接人民銀行碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等政策工具，為綠色低碳領域提供低成本融資支持。加大綠色再貼現、綠色再貸款業(yè)務辦理力度，引導擴大民營小微企業(yè)的綠色信貸投放和綠色票據融資，提升貨幣政策的正向激勵作用和定向調控功能。（責任單位：人民銀行常州市中心支行）

2. 突出財政引導作用。積極發(fā)揮政府投資基金引導作用，鼓勵社會資本參與設立綠色低碳類基金，以市場化方式投資清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的實體和項目。充分利用市信保基金增信賦能機制，將符合市信保基金支持范圍并按信保基金流程辦理的“蘇碳融”“常綠貸”等綠色信貸業(yè)務納入信保基金支持范圍，引導金融機構加大對綠色產業(yè)、綠色企業(yè)的信貸支持力度，對符合信保基金條件的銀行貸款按規(guī)定享受損失代償、貼息等信保扶持政策。（責任單位：市財政局、市住建局、市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局）

3. 提高不良率容忍度。完善適度提高銀行機構綠色信貸不良率容忍度的外部機制，對銀行機構綠色信貸不良率高出本行各項貸款不良率年度目標一定范圍的，由市金融工作議事協調機制依據其綠色金融績效出具相關意見，供其上級行或主管部門在考核評價時參考。（責任單位：常州銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局）

（六）申報綠色金融創(chuàng)新試點

1. 積極申報國家級綠色金融創(chuàng)新試點。深入挖掘轄內高質量綠色低碳項目，積極申報以投資政策指導、強化金融支持為重點的氣候投融資試點。持續(xù)夯實綠色金融發(fā)展基礎設施，健全管理體系，創(chuàng)新產品服務，完善激勵約束，適時積極申報創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、市金融監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）

2. 支持溧陽市創(chuàng)成首批省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。指導溧陽市充分發(fā)揮綠色金融產業(yè)基礎好、配套政策全、服務成果優(yōu)的特色優(yōu)勢，申報首批省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。制定綠色金融工作計劃，明確各部門任務要求和序時進度，強化督導考核，高效務實推進試點工作。（責任單位：溧陽市人民政府、人民銀行常州市中心支行、市金融監(jiān)管局）

3. 鼓勵因地制宜開展創(chuàng)新。鼓勵各部門加強碳足跡捕捉、碳排放總量和強度監(jiān)測，試點建設基于企業(yè)能耗數據的“碳賬戶”核算體系，探索試點碳排放許可制度，爭創(chuàng)碳達峰試點城市。鼓勵武進區(qū)圍繞綠色建筑產業(yè)、金壇區(qū)圍繞新能源產業(yè)、溧陽市圍繞綠色生態(tài)產業(yè)、其它各轄市區(qū)結合實際，開展“綠色金融+”創(chuàng)新試點，加快推進產業(yè)生態(tài)化、能源綠色化、生活低碳化、城市電動化。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會）

（七）加強綠色金融風險防控

1. 探索開展金融機構環(huán)境信息披露。參考《金融機構環(huán)境信息披露指南》，指導和推動條件成熟的法人金融機構制定環(huán)境信息披露框架模板，開展披露試點。鼓勵有條件的非法人金融機構，按照真實、嚴格、及時、可比原則，定期向金融管理部門披露綠色金融活動產生的“碳匯”和“碳減排”效益。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、市金融監(jiān)管局、常州銀保監(jiān)分局）

2. 提升環(huán)境風險應對與處置能力。指導法人金融機構開展環(huán)境風險壓力測試，合理擺布高碳資產風險敞口，及時調整中長期發(fā)展戰(zhàn)略，完善應急預案，提升環(huán)境風險的應對能力。指導金融機構嚴格貸前風控管理，按照相關綠色標準加強項目審查，防范“洗綠”“漂綠”風險，確保資金切實流向綠色低碳領域，同時有序推進綠色轉型，助推相關產業(yè)在綠色轉型過程中平穩(wěn)過渡。（責任單位：人民銀行常州市中心支行、市金融監(jiān)管局、常州銀保監(jiān)分局）

四、組織保障機制

（一）強化組織領導。將綠色金融工作納入常州市金融工作議事協調機制，成立綠色金融工作專班，由市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行牽頭，常州銀保監(jiān)分局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市住建局、市水利局、市農業(yè)農村局、市國資委等部門參與，加強協作聯動、形成工作合力，共同推進全市綠色金融工作。建立全市綠色金融工作督辦通報制度和聯席會議制度，加強各地區(qū)、各部門綠色金融工作監(jiān)測，確保工作落到實處。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市住建局、市水利局、市農業(yè)農村局、市國資委，各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會）

（二）強化政策監(jiān)管。強化對各金融機構落實綠色金融工作的考核評價，將“金融支持綠色低碳”納入《在常銀行業(yè)金融機構支持重點領域貸款評價激勵辦法》中，將金融機構綠色金融工作成效與宏觀審慎評估、金融債發(fā)行審批等掛鉤。鼓勵各部門在選擇合作金融機構或給予政策激勵時，將綠色金融業(yè)績作為重要參考依據。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市住建局、市水利局、市農業(yè)農村局、市國資委）

（三）強化宣傳推廣。加大對環(huán)保政策、法律法規(guī)和綠色金融理念的宣傳力度。開展綠色金融產品和服務指南匯編、綠色企業(yè)（項目）融資需求調查，組織收集整理和發(fā)布綠色金融典型案例。及時總結綠色金融工作成效，積極宣傳、表彰業(yè)績突出的金融機構和綠色企業(yè)，推動形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識，營造發(fā)展綠色金融的良好氛圍。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市住建局、市水利局、市農業(yè)農村局、市國資委）