8月31日，湖南婁底市人民政府辦公室發(fā)布關于支持新能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見。提出全市總體目標：重點謀劃實施好風電、光伏、化學儲能、抽水蓄能等項目，實現(xiàn)多能互補協(xié)同發(fā)展，將婁底市打造成全省重要的新能源基地。到2025年，全市新能源資源開發(fā)利用水平顯著提升，新能源發(fā)電總裝機達到240萬千瓦以上，其中光伏裝機180萬千瓦，風電裝機60萬千瓦。

重點發(fā)展集中式光伏、風電。按照“有效利用、環(huán)境保護、合理布局、有序開發(fā)”的思路，對全市光伏、風電資源盡數(shù)摸底，堅持以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項目。利用“重金屬污染區(qū)、石漠化區(qū)、采礦塌陷區(qū)”三大生態(tài)治理區(qū)域，采用“光伏開發(fā)+生態(tài)治理+儲能”方式，全力推進婁底生態(tài)治理光伏項目建設，在2023年前并網(wǎng)100萬千瓦，打造國家級大型光伏基地。到2025年，全市集中式光伏發(fā)電裝機超過150萬千瓦；加快存量風電項目建設，審慎布局新建風電項目，到2025年，全市風電裝機超過60萬千瓦。

因地制宜發(fā)展分布式光伏。鼓勵城鎮(zhèn)居民在自有產(chǎn)權住宅屋頂安裝分布式光伏。倡導光伏建筑融合發(fā)展理念，支持黨政機關、學校、醫(yī)院等新建公共建筑安裝分布式光伏，在新建的交通樞紐、會展中心、文體場館、CBD中央商務區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開展光伏建筑一體化項目示范。鼓勵建設綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設自發(fā)自用分布式新能源和智慧能源系統(tǒng)。加快推進雙峰、漣源整縣（市）屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點，形成易復制、可推廣的婁底經(jīng)驗。到2025年，全市分布式光伏并網(wǎng)裝機達到30萬千瓦以上。

加快儲能項目建設。積極謀劃布局抽水蓄能電站。加快抽水蓄能電站選址論證工作，爭取將成熟項目調整納入國家中長期規(guī)劃“十四五”重點建設項目庫。推動電源側、電網(wǎng)側、用戶側儲能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。風電、光伏集中式發(fā)電項目分別按照不低于裝機容量15%、5%標準配建或租賃儲能設施，配套儲能設施按照連續(xù)充電時間不低于2小時標準與發(fā)電項目同步規(guī)劃、同步建設、同步投運。將企業(yè)承諾配建儲能電站容量納入政府選擇新能源項目開發(fā)投資主體的考慮因素。

全文如下：

婁底市人民政府辦公室關于支持新能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見

婁政辦發(fā)〔2022〕17號

各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，合理有序開發(fā)利用我市風電、光伏等新能源資源，加快構建清潔低碳、安全高效的新型電力系統(tǒng)，形成安全高效、綠色智能、開放共享的新能源高質量發(fā)展格局，結合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為方向，以供給側結構性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需要為出發(fā)點和落腳點，全面推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的能源保障。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)。發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領作用，把握新時代能源發(fā)展規(guī)律，謀劃新能源布局，積極融入、主動服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照國省新能源產(chǎn)業(yè)政策和婁底市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，科學布局、有序推進新能源項目，促進新能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進、綠色發(fā)展。堅持國家能源戰(zhàn)略，突出地域特色，注重能源綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，不斷優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結構，推進能源開發(fā)清潔高效，用能產(chǎn)業(yè)低碳環(huán)保，推動能源發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

（三）多元安全、智慧高效。積極推進“新能源+儲能+負荷”一體化發(fā)展，加強能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，突出新能源主體地位，促進各能源種類間的優(yōu)勢互補，探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在新能源產(chǎn)業(yè)中的融合應用，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調高效運行，形成來源多樣、安全可靠的能源供給保障體系。

（四）企業(yè)為主、政府引導。強化宏觀政策指導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，平等對待各類投資主體，進一步鞏固企業(yè)投資主體地位，落實企業(yè)主體責任。更好發(fā)揮政府作用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務水平，加強事前指導、事中事后監(jiān)督，營造公平、公正的良好市場環(huán)境。

三、總體目標

充分發(fā)揮我市生態(tài)治理光伏項目納入國家第一批大型風電光伏基地名單的先發(fā)優(yōu)勢，重點謀劃實施好風電、光伏、化學儲能、抽水蓄能等項目，實現(xiàn)多能互補協(xié)同發(fā)展，將我市打造成全省重要的新能源基地。到2025年，我市新能源資源開發(fā)利用水平顯著提升，新能源發(fā)電總裝機達到240萬千瓦以上，其中光伏裝機180萬千瓦，風電裝機60萬千瓦；新能源消費結構趨于合理，非化石能源占能源消費總量比重達到20%以上；新能源配套產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，構建具有核心競爭力的儲能電池、光伏風力發(fā)電、智能電網(wǎng)等多元電力供給裝備研發(fā)制造體系；新能源消納水平和送出能力不斷提升，實現(xiàn)新能源重點布局區(qū)域內110千伏電網(wǎng)全覆蓋，初步建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術先進、環(huán)境友好的新型電力系統(tǒng)，基本滿足我市高質量發(fā)展的用能需求。

四、重點任務

（一）重點發(fā)展集中式光伏、風電。按照“有效利用、環(huán)境保護、合理布局、有序開發(fā)”的思路，對全市光伏、風電資源盡數(shù)摸底，堅持以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項目。利用“重金屬污染區(qū)、石漠化區(qū)、采礦塌陷區(qū)”三大生態(tài)治理區(qū)域，采用“光伏開發(fā)+生態(tài)治理+儲能”方式，全力推進婁底生態(tài)治理光伏項目建設，在2023年前并網(wǎng)100萬千瓦，打造國家級大型光伏基地。到2025年，全市集中式光伏發(fā)電裝機超過150萬千瓦；加快存量風電項目建設，審慎布局新建風電項目，到2025年，全市風電裝機超過60萬千瓦。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府）

（二）因地制宜發(fā)展分布式光伏。鼓勵城鎮(zhèn)居民在自有產(chǎn)權住宅屋頂安裝分布式光伏。倡導光伏建筑融合發(fā)展理念，支持黨政機關、學校、醫(yī)院等新建公共建筑安裝分布式光伏，在新建的交通樞紐、會展中心、文體場館、CBD中央商務區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開展光伏建筑一體化項目示范。鼓勵建設綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設自發(fā)自用分布式新能源和智慧能源系統(tǒng)。加快推進雙峰、漣源整縣（市）屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點，形成易復制、可推廣的婁底經(jīng)驗。到2025年，全市分布式光伏并網(wǎng)裝機達到30萬千瓦以上。[責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局（人防辦）、國網(wǎng)婁底供電分公司、各縣市區(qū)人民政府]

（三）統(tǒng)籌新能源和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。提升綠色示范村鎮(zhèn)建設標準，實施生態(tài)鄉(xiāng)村示范工程。加強生物質能源開發(fā)建設，促進種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展。探索光伏制氫與農(nóng)牧廢棄物制甲烷產(chǎn)生的綠色二氧化碳相結合，生產(chǎn)甲醇等延伸產(chǎn)品，提升資源利用效率和產(chǎn)品價值。鼓勵農(nóng)光互補、漁光互補等綜合利用項目建設，創(chuàng)新利用農(nóng)村集體未利用土地作價入股、收益共享機制。加大配電網(wǎng)建設投資力度，加快農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電及沼氣發(fā)電等生物質能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)全額收購其發(fā)電量，助力鄉(xiāng)村振興。（責任單位：市發(fā)改委、國網(wǎng)婁底供電分公司、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府）

（四）加快儲能項目建設。積極謀劃布局抽水蓄能電站。加快抽水蓄能電站選址論證工作，爭取將成熟項目調整納入國家中長期規(guī)劃“十四五”重點建設項目庫。推動電源側、電網(wǎng)側、用戶側儲能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。風電、光伏集中式發(fā)電項目分別按照不低于裝機容量15%、5%標準配建或租賃儲能設施，配套儲能設施按照連續(xù)充電時間不低于2小時標準與發(fā)電項目同步規(guī)劃、同步建設、同步投運。將企業(yè)承諾配建儲能電站容量納入政府選擇新能源項目開發(fā)投資主體的考慮因素。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府）

（五）推動分布式電力就地消納。分布式光伏接入電網(wǎng)應滿足國家相關行業(yè)標準要求，實現(xiàn)可觀可測可控可調的目標，確保電網(wǎng)安全運行。對于整縣屋頂分布式光伏試點地區(qū)，開發(fā)企業(yè)項目啟動前編制整體消納方案，明確建設規(guī)模和開發(fā)時序。鼓勵分布式光伏自發(fā)自用，或在微電網(wǎng)內就地消納。逐步完善分布式光伏功率采集、遠程控制技術措施，在電網(wǎng)調峰能力不足棄風棄光時，分布式光伏（戶用分布式除外）上網(wǎng)部分與集中式場站同等承擔棄電義務。鼓勵自身消納困難的分布式光伏配置儲能設施。（責任單位：市發(fā)改委、國網(wǎng)婁底供電分公司）

（六）不斷改造提升電網(wǎng)結構。深化電力體制改革，不斷增強供電能力和供電可靠性，為新能源并網(wǎng)、消納提供堅強保障，適應多元化負荷接入需求。開展我市500千伏第二外送通道接入湘東電網(wǎng)前瞻性研究，加快推進220千伏主網(wǎng)架布局，實現(xiàn)地區(qū)全覆蓋；加快區(qū)域內城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造力度，實現(xiàn)擴容、提質。到2025年，實現(xiàn)配電自動化覆蓋率達到90%，新能源重點布局區(qū)域內110千伏電網(wǎng)全覆蓋，全面滿足供電需求，基本建成現(xiàn)代堅強智能電網(wǎng)。（責任單位：國網(wǎng)婁底供電分公司、市發(fā)改委、各縣市區(qū)人民政府）

（七）積極發(fā)展新能源配套產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托我市新能源電池企業(yè)，加大補鏈、強鏈、延鏈力度，重點培育鋰離子等先進電池技術，發(fā)展電動工具、電動汽車用大功率動力電池、超級電容器、新能源汽車充電樁等產(chǎn)品，引入光伏風電裝備整機制造企業(yè)，構建涵蓋光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質發(fā)電、智能電網(wǎng)等多元電力供給裝備的研發(fā)制造體系，引導新材料與新能源形成有效鏈接，協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、各縣市區(qū)人民政府）

（八）優(yōu)化綠色能源發(fā)展和消費環(huán)境。推進我市能源大數(shù)據(jù)資源建設，利用我市電網(wǎng)基礎設施建設“多站融合”智慧能源站和數(shù)據(jù)中心，推動能源大數(shù)據(jù)、綜合能源、電網(wǎng)基礎設施共享應用等產(chǎn)業(yè)項目落地實施。在交通運輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等重點領域，大力實施電能替代，提升電能在終端能源消費占比。鼓勵全社會優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品及服務，公共機構應當作出表率，大力宣傳節(jié)能及綠色消費理念，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市機關事務管理局、國網(wǎng)婁底供電分公司、各縣市區(qū)人民政府）

五、工作要求

（一）加強組織領導。婁底市可再生能源發(fā)展和煤電改造升級領導小組全面統(tǒng)籌全市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由市委副書記、市長曾超群任組長，市委常委、常務副市長蔣天海任常務副組長，副市長向乾勇任副組長，市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、應急、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、電網(wǎng)電力等部門為成員單位，領導小組辦公室設在市發(fā)改委。領導小組下設婁底新能源項目建設工作專班，從領導小組成員單位抽調業(yè)務骨干，進行集中辦公。工作專班集中調度、協(xié)調、管理、考核新能源項目推進情況，定期調度項目進展形成問題交辦清單，動態(tài)調整工作任務清單。各縣市區(qū)成立相應領導機制和工作專班。

（二）強化目標管理。市新能源項目建設工作專班綜合項目前期工作深度、外部限制性因素、接入消納條件，組織對儲備項目進行遴選，編制年度新能源開發(fā)計劃。通過縣市區(qū)政府、在婁企業(yè)與市政府簽訂目標責任書，把加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和任務的落實情況作為綜合評價與績效考核的重要內容。縣市區(qū)政府要按季、按年分解任務，制定切實可行的進度計劃，組織力量，安排投資，認真實施。領導小組和工作專班要組織專門力量，定期、不定期對各級、各部門、各企業(yè)工作進展情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，表彰獎勵完成目標任務的主體。

（三）加大政策支持。積極爭取將我市新能源開發(fā)規(guī)劃和布局納入全省能源發(fā)展盤子。全力支持重大項目前期工作，加大用水、用地、建設環(huán)境保障力度，為項目立項創(chuàng)造條件。建立項目審批渠道的相關責任制度，落實責任人，明確階段性工作目標，市縣審批部門加強與省直部門對接，保障項目核準審批進度。加大資金扶持，將有融資需求的新能源項目納入融資需求項目庫，積極向金融機構推介，鼓勵和引導金融機構加大對新能源行業(yè)的貸款發(fā)放力度。

（四）科學規(guī)劃布局。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點和重大項目，認真開展風能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調查，綜合分析各方面要素，認真做好新能源發(fā)展規(guī)劃。要堅持科學發(fā)展、合理布局，進一步加強新能源送出通道建設，做好電網(wǎng)項目建設和發(fā)電項目布局的配套銜接，切實提高新能源開發(fā)利用水平。各縣市區(qū)人民政府也要結合本地區(qū)實際，做好新能源發(fā)展規(guī)劃，建立和完善推動新能源發(fā)展的工作機制，實現(xiàn)新能源發(fā)展的突破。相關企業(yè)要著眼長遠，服從大局，積極落實新能源發(fā)展任務，當好主力軍。

（五）優(yōu)化審批流程。各級行政審批機構要建立新能源項目審批綠色通道，提升服務效率。各單位要按優(yōu)化審批流程編制辦事指南，將相關業(yè)務進駐市政務服務中心集中辦理，采取前臺綜合受理，后室并聯(lián)審批。各級電網(wǎng)企業(yè)要以適當方式公開電網(wǎng)可供新能源項目利用的接入點、容量空間和技術規(guī)范，簡化可再生能源接網(wǎng)業(yè)務環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程、縮短時間，推廣全流程線上辦理平臺應用，力爭一網(wǎng)通辦、接網(wǎng)申請“一次也不跑”。

（六）加強項目管理。風電、光伏、水電等自然資源屬于國家重要資產(chǎn)，各縣市區(qū)和有關部門不得以招商引資為理由隨意指定開發(fā)合作單位。各縣市區(qū)人民政府簽訂新能源開發(fā)協(xié)議（含框架協(xié)議），須先征求婁底市可再生能源發(fā)展和煤電改造升級領導小組辦公室意見。各級政府要進一步強化對已批準項目和開發(fā)企業(yè)的管理，納入規(guī)劃的新能源開發(fā)項目未按期實施應及時退出，防止圈占資源、無序開發(fā)。凡未在省發(fā)改委取得備案或者備案期限已過期的集中式光伏發(fā)電項目，不得開展土地流轉；已與政府簽訂開發(fā)協(xié)議的項目，開發(fā)企業(yè)須在2個月內啟動可研、環(huán)評、電網(wǎng)接入系統(tǒng)等前期工作；對于立項項目，未按時間節(jié)點取得全部開工前置手續(xù)并實質性開工，以及逾期12個月仍未并網(wǎng)的，將調出開發(fā)建設方案，調出建設方案的項目兩年內不再納入風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設方案，并將開發(fā)企業(yè)列入失信企業(yè)名單，兩年內不得參與風電、光伏發(fā)電項目的申報。

（七）加大招商引資力度。要加大我市新能源開發(fā)項目的對外宣傳推介，不斷創(chuàng)新招商方式，按照公平、公正、公開的原則，依法依規(guī)開展資源競爭配置，拓展資源、產(chǎn)業(yè)招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，擴大用電需求，力求通過多種形式的聯(lián)合與協(xié)作，更多吸納和承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移和資本轉移，著力提升我市新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次和水平。