日前，石嘴山市人民政府關于印發(fā)《石嘴山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》的通知，通知指出，抓好國家、自治區(qū)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設，實施大武口區(qū)、惠農區(qū)、平羅縣整縣（區(qū)）推進屋頂分布式光伏發(fā)電試點項目，在適宜土地開展“光伏+農業(yè)”“光伏+漁業(yè)”“光伏+牧業(yè)”等新模式試點應用，推進光伏與設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、防沙治沙、生態(tài)旅游等一體化發(fā)展。加快太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用。

到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城市城區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖，縣城和城鄉(xiāng)結合部清潔取暖率達到80%以上，農村地區(qū)清潔取暖率達到60%以上。新建公共建筑光伏一體化應用力爭達到50%以上。

原文如下：

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，市屬國有企業(yè)，中央、自治區(qū)駐石有關單位：

《石嘴山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

石嘴山市人民政府

2022年11月9日

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

為貫徹黨中央、國務院重大決策部署，落實《寧夏回族自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（寧政發(fā)〔2022〕30號），全方位落實節(jié)能減排要求，持續(xù)深入推進經(jīng)濟社會全面綠色轉型，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區(qū)第十三次黨代會和市第十一次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設，立足全方位推進高質量發(fā)展目標，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、確保完成“十四五”節(jié)能減排約束性目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區(qū)生產總值能耗比2020年下降15%，力爭下降17%，能源消費總量得到合理控制，能耗雙控任務目標全面完成；化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到2100噸、125.83噸、2800噸和790噸以上。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平完成自治區(qū)下達任務，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。

三、深入實施節(jié)能減排重點任務

（一）大力推動重點行業(yè)轉型升級。以鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)為重點，實施節(jié)能降碳改造和污染物深度治理。推廣應用清潔高效煤電技術，嚴格執(zhí)行能效環(huán)保標準，強化發(fā)電廠污染物排放監(jiān)測。全市所有鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達到超低排放指標限值，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現(xiàn)超低排放，煤電落后產能淘汰工作全面完成。開展重點行業(yè)清潔生產和工業(yè)廢水資源化利用改造，加快推動多元合金、電石等傳統(tǒng)支柱產業(yè)綠色化、高端化發(fā)展；培育引導新材料、數(shù)字信息、清潔能源、綠色食品等戰(zhàn)略新興產業(yè)向高品質、高層次發(fā)展；支持龍頭骨干企業(yè)，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造等方向，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造工廠、柔性制造工廠、共享工廠建設，培育一批智能制造示范試點，推動產業(yè)向智能化發(fā)展。嚴格落實“三線一單”，持續(xù)推進污染防治攻堅，推廣綠色制造典型示范，積極創(chuàng)建綠色工廠。著力推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造，提升國家級綠色園區(qū)發(fā)展水平，爭創(chuàng)自治區(qū)高質量發(fā)展示范園區(qū)。到2025年，全市建成綠色工廠100家以上，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗完成自治區(qū)下達目標任務，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%，鋼鐵、鐵合金、水泥、合成氨、電石等重點行業(yè)產能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（二）著力提升工業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，支持工業(yè)園區(qū)、公共建筑、工業(yè)廠房建設屋頂分布式光伏發(fā)電等項目建設。深入開展工業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，強化水資源剛性約束，組織開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型園區(qū)建設，推廣外排廢水回用和“零排放”技術，實施一批節(jié)水改造重點項目等。實施工業(yè)園區(qū)集中供熱供蒸汽項目，形成以國能大武口熱電、國能平羅發(fā)電、國能石嘴山發(fā)電熱電聯(lián)產為主，以企業(yè)余熱綜合利用、生物質供熱、燃煤自備電廠為輔的供熱體系，滿足工業(yè)園區(qū)、居民集中供熱和企業(yè)生產用汽需求。推動分散燃煤鍋爐淘汰并網(wǎng)、“煤改氣”、“煤改電”等“雙替代”項目建設。對工業(yè)園區(qū)污水處理廠進出水濃度、處理水量、排污口位置、接管企業(yè)排污情況開展調查并進行現(xiàn)狀評估，對超負荷或接近滿負荷的，進行新改擴建。加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，積極推進固廢綜合利用示范基地和企業(yè)建設。到2025年，積極爭取自治區(qū)級“綠電園區(qū)”試點，開展源網(wǎng)荷儲一體化建設，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市審批局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（三）統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、建設、運行和管理。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極建設國家“無廢城市”，系統(tǒng)推進建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢”聯(lián)治，打造廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市。全面推行居住建筑75%節(jié)能設計標準和綠色建筑標準，提高新建建筑可再生能源推廣力度，推動政府投資或以政府投資為主的工程率先采用綠色建材，加快推進既有建筑節(jié)能改造和裝配式建筑發(fā)展。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)建設，開展既有建筑節(jié)能及綠色化改造。加快推進城鎮(zhèn)“煤改氣”工程，積極爭取北方地區(qū)清潔取暖試點城市，推動工業(yè)余熱、電廠余熱、太陽能、地熱能等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等為重點，推廣應用高效節(jié)能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。加大城市燃氣、供熱等老舊管網(wǎng)更新改造力度，開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，實施石嘴山市老舊管網(wǎng)改造及智慧燃氣工程，積極爭取國家試點建設。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城市城區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖，縣城和城鄉(xiāng)結合部清潔取暖率達到80%以上，農村地區(qū)清潔取暖率達到60%以上。新建公共建筑光伏一體化應用力爭達到50%以上。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市發(fā)改委、市自然資源局、市審批局、市機關事務服務中心按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（四）系統(tǒng)完善交通物流節(jié)能減排體系。推進綠色公路示范工程建設，實施公路數(shù)字化專項行動，持續(xù)提升公路基礎設施綠色化、智慧化水平。以大宗貨物運輸集散區(qū)域為重點，面向各工業(yè)園區(qū)，聚焦服務短途運輸重卡，積極引進知名企業(yè)提供化石燃料汽車新能源替代解決方案，支持在物流集散地、國省道等重要交通節(jié)點建設新能源重卡充換電站，支持企業(yè)加強換電整車、動力電池、換電裝備等關鍵環(huán)節(jié)核心技術本地化應用，推動實現(xiàn)輻射寧東、連接蒙西的可推廣、可復制的綠電化、智能化運輸結構。持續(xù)推進石嘴山富海物流國家多式聯(lián)運示范項目建設，鼓勵龍頭企業(yè)面向行業(yè)提供倉儲物流、市場營銷、進出口貿易等增值服務，重點打造然爾特實業(yè)西北礦產品中心、陸港檢驗檢測中心、寧夏翼通實業(yè)有限公司智慧物流平臺。鼓勵建設綠色物流園區(qū)；推進智慧云大數(shù)據(jù)中心、云控平臺、人工智能等新基建與綠色交通相融合。推進大宗貨物“公轉鐵”，煤炭、焦炭等貨類集疏運主要采用鐵路、新能源車輛等綠色運輸方式。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，加快淘汰國三及以下排放標準汽車，排放不達標的車輛一律不予辦理注冊登記。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代為電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。推進柴油貨車污染治理，持續(xù)完善汽車排放檢驗與維護制度，鼓勵建設汽車排放性能維護（維修）站。加快托盤、周轉箱等標準化器具推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品，開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點。加強能源輸送通道建設，打通連接蒙西及周邊口岸、煤炭基地干線鐵路聯(lián)絡線，實施既有煤炭通道擴能改造。全面實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動交通燃油替代工程，促進節(jié)能減排，改善大氣環(huán)境質量。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例，充分考慮公交、出租、物流等專用車充電需求，加強招引力度，引導有資質的企業(yè)布局充換電站項目。到2025年，新能源汽車銷量占新車銷售量比例達到20%左右，新增或更新的新能源公交車占比達到80%以上，鐵路貨運量占比進一步提升。（市交通局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（五）深入開展農業(yè)農村節(jié)能減排。抓好國家、自治區(qū)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設，實施大武口區(qū)、惠農區(qū)、平羅縣整縣（區(qū)）推進屋頂分布式光伏發(fā)電試點項目，在適宜土地開展“光伏+農業(yè)”“光伏+漁業(yè)”“光伏+牧業(yè)”等新模式試點應用，推進光伏與設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、防沙治沙、生態(tài)旅游等一體化發(fā)展。加快太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用。淘汰更新老舊農業(yè)機械裝備和提水排灌機電設施，推廣應用農用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農機和設備，發(fā)展節(jié)能設施溫棚。實施村莊基礎設施改善工程，積極推行零碳村建設，推動農村冬季清潔取暖，全面改善提升農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。強化農業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進農藥化肥減量增效行動，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高畜禽糞污資源化利用水平，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)。實施秸稈粉碎深翻還田和打捆收儲加工項目，切實提高秸稈綜合利用率。完善廢舊地膜和農藥包裝廢棄物回收和集中處理制度，全面推廣標準地膜和可降解地膜，有效控制田間地頭“白色污染”。大力推進農業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術。推行綠色水產健康養(yǎng)殖。實施農藥、化肥、獸用抗菌藥使用減量和產地環(huán)境凈化行動。在“鹽地農業(yè)”“富硒農業(yè)”“智慧農業(yè)”“綠色食品”加工等方面開展關鍵技術攻關、新產品開發(fā)，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供科技支撐。開展農村人居環(huán)境整治提升行動，以縣為單元，推進農村生活污水垃圾設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設、運行和管理。加快農村衛(wèi)生戶廁改造。建立治理臺賬，編制縣域農村黑臭水體治理實施方案，合理選擇治理技術模式。統(tǒng)籌開展農村水系綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設等工作，到2025年，農村生活污水治理率達到40%，主要農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜、禽糞污綜合利用率均達到90%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到50%以上。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市水務局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市審批局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府落實）

（六）穩(wěn)步實施公共機構能效提升行動。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，擴大低碳節(jié)能環(huán)保設備和技術在公共機構中的應用比例。推動公共機構帶頭使用新能源汽車，新增及更新的公務用車使用新能源比例原則不低于10%。新建停車場配備電動汽車充電設施，改造既有停產場，滿足電動汽車充電需求。繼續(xù)開展節(jié)約型公共機關創(chuàng)建活動。加快公共機構既有建筑綠色化改造，開展公共機構節(jié)能改造。鼓勵公共機構購買合同能源管理服務。到2025年，80%以上的縣級及以上機關建成節(jié)約型機關，公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別下降6%和7%。（市機關事務服務中心、市財政局按職責分工負責）

（七）協(xié)同推進重點區(qū)域污染物減排。持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，實施煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治，加大鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等重點行業(yè)結構調整和污染治理力度。推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，強化細顆粒物和臭氧分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控，提升污染防控水平。著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設，重點提高城鄉(xiāng)結合部污水收集能力，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農業(yè)面源等污染治理工程，積極爭取國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展項目資金支持。嚴格落實“四水四定”要求，實施深度節(jié)水控水行動，開展黃河干流入河排污口排查整治，到2025年，黃河干流保持Ⅱ類出。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市水務局、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市農業(yè)農村局、市審批局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（八）加快推動煤炭清潔高效利用。優(yōu)化煤炭輸配體系和集疏運系統(tǒng)，持續(xù)加強煤炭運輸通道建設。建成寧夏能源（煤炭）交易儲運中心項目（石嘴山片區(qū)），在保障能源安全、電力供應安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費增長，逐步降低煤炭消費比重。推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，爭取將國能大唐平羅電廠2×66萬千瓦煤電機組調整為新增直流外送配套電源，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。加快推進燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、建材行業(yè)煤炭替代。加快實施熱電聯(lián)產、余熱利用、成片小區(qū)集中供熱改造，淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產改造，在保證電力、熱力供應前提下，鼓勵30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合，推進全市35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰（應急備用、調峰鍋爐除外），以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。加強民用燃煤質量監(jiān)管，加強煤炭經(jīng)營和使用監(jiān)管，積極推廣使用潔凈型煤、生物質成型燃料等潔凈燃料。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重及單位地區(qū)生產總值煤炭消耗完成自治區(qū)下達目標任務。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（九）扎實開展揮發(fā)性有機物綜合整治。推進低揮發(fā)性有機物原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。對生產、使用低揮發(fā)性有機物含量產品的企業(yè)，優(yōu)先推薦參評綠色工廠、綠色產品及申請綠色融資。將低揮發(fā)性有機物含量產品與使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料的產品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用。實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物“一企一策”綜合治理行動，針對石化、化工、煤化工、制藥、農藥等重點行業(yè)企業(yè)開展全流程揮發(fā)性有機物綜合治理。嚴格執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB37822—2019），切實加強無組織排放管控。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（十）不斷提升環(huán)境基礎設施水平。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，提高可回收物再生利用和資源化利用水平。加強高耗能高排放項目清潔生產評價，推行工業(yè)產品綠色設計，推動電石化工、多元合金、碳基材料等高耗能行業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產改造。加快園區(qū)污水、垃圾、煙粉塵、廢棄物處理等環(huán)保設施的循環(huán)化改造，實施園區(qū)污水處理提標改造、中水利用擴能及水質提升、集污管網(wǎng)完善和農村污水處理設施及污水管網(wǎng)改造工程。全面排查城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)及配套設施，加快老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部生活污水管網(wǎng)建設和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復、截污納管改造、污水提升泵更換，補齊污水處理能力缺口。加快城市污泥處理設施建設，提高污泥無害化資源化處置能力，建成運營石嘴山市生活垃圾綜合處置項目—生活垃圾焚燒和石嘴山市市政污泥和餐廚垃圾處置項目。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理全覆蓋。到2025年，城市生活污水集中處理率達到98%，城市污泥無害化處理率達到90%。（市住建局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市審批局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

四、進一步完善節(jié)能減排政策機制

（一）系統(tǒng)優(yōu)化能耗雙控制度。綜合考慮能源產出率、產業(yè)結構、節(jié)能潛力等因素，合理確定各縣區(qū)能耗強度降低目標。完善能源消費總量指標確定方式，各縣區(qū)根據(jù)市級下達的能耗強度降低目標和地區(qū)生產總值增速目標，確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標的地區(qū)可相應調整能源消費總量目標。原料用能不納入能耗雙控考核，“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。落實國家重大項目能耗單列政策，對國家能耗單列的重大項目，不納入能耗雙控考核。探索開展用能預算管理，合理配置能源要素，實施新上項目能耗強度分類準入標準，合理保障低能耗強度優(yōu)質項目用能需求。優(yōu)化能耗雙控考核頻次，實行“年度評價、中期評估、五年考核”，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核。加強節(jié)能形勢分析預警，對能耗強度降低目標完成滯后的縣區(qū)加強監(jiān)督檢查。（市發(fā)改委、市工信局、市統(tǒng)計局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府落實）

（二）持續(xù)完善污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，實施大氣、水污染物重點減排工程，形成有效減排能力，完成自治區(qū)節(jié)能減排考核任務。在自治區(qū)統(tǒng)一安排部署下，持續(xù)推進排污權有償使用和交易改革，建立“誰排污誰付費、誰減排誰受益”的市場機制，完善排污權許可確權、有償使用、市場交易、監(jiān)測監(jiān)管等制度機制和政策體系，精準核定初始排污權，構建排污權交易和調控機制，探索建立排污權抵押貸款、租賃機制，完善排污監(jiān)管體系，推動可交易排污權入市，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排監(jiān)測、核查、考核、激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，堅決杜絕弄虛作假。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責分工負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴格執(zhí)行自治區(qū)能耗雙控產業(yè)結構調整指導目錄，對新建高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目），在履行各項審批手續(xù)之前，要深入論證建設必要性和可行性，認真分析評估對能耗雙控、碳排放、產業(yè)高質量發(fā)展和環(huán)境質量的影響。對不符合產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產能置換、污染物排放區(qū)域削減等要求和能效、污染物排放達不到先進水平的項目不予辦理相關審批手續(xù)，堅決拿下不符合要求的高能耗、高排放、低水平項目。根據(jù)國家產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對新建、在建、存量“兩高”項目進行全面摸底，建立工作清單，實行動態(tài)監(jiān)管，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設、運行。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督檢查。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策，加強對“兩高”項目的信貸審查。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批局、市金融局、人民銀行石嘴山中心支行、石嘴山銀保監(jiān)分局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府落實）

（四）建立健全法規(guī)和標準體系。貫徹落實國家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，按照自治區(qū)要求及我市實際適時制定或修訂節(jié)能環(huán)保等領域地方性法規(guī)規(guī)章。嚴格執(zhí)行國家能耗限額標準和污染物排放標準，全面執(zhí)行自治區(qū)工業(yè)企業(yè)單位產品能源消耗限額標準。對標國內國際先進水平，及時制定修訂地方節(jié)能環(huán)保標準。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠和揮發(fā)性有機物重點行業(yè)排放標準。深入開展能效、水效“領跑者”引領行動。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工信局、市財政局、市住建局、市水務局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市審批局、市機關事務服務中心按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府落實）

（五）持續(xù)完善經(jīng)濟政策機制。各級財政要積極支持節(jié)能減排工作，統(tǒng)籌安排資金，支持減污降碳、固廢利用、環(huán)保節(jié)能技術改造等重點工程建設，要積極爭取中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持。落實生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革要求，將農村生活污水處理設施運維費用列入同級財政預算。完善政府采購節(jié)能產品、環(huán)境標志產品執(zhí)行機制，建立政府采購“綠色產品館”，加大綠色產品采購覆蓋范圍和力度。完善綠色金融體系，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，逐步擴大綠色信貸規(guī)模。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。推進綠色債券發(fā)展，鼓勵金融機構提升綠色債券承銷能力，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債務融資工具。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，對境內外首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)給予資金獎勵。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實國家高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制和高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制政策。深化供熱體制改革，推進供熱分戶計量和按供熱量收費。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調整機制。（市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市金融局、人民銀行石嘴山市中心支行、石嘴山銀保監(jiān)分局、市稅務局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（六）大力培育市場化機制。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署積極開展用能權、碳排放權改革。圍繞“降污增益”深化排污權改革，全面推開排污權交易與抵押融資，推動企業(yè)排污減量化、生產清潔化、發(fā)展綠色化，確保“三個全覆蓋”走在全區(qū)前列。根據(jù)國家、自治區(qū)相關要求，積極推進碳排放權交易。推動綠電交易，提高可再生能源消納比例。推行能源費用托管等合同能源管理模式，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，培育專業(yè)化節(jié)能服務機構。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。落實能效標識管理制度，推進綠色產品認證、節(jié)能低碳環(huán)保產品認證。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市水務局、國網(wǎng)石嘴山供電公司按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（七）不斷提升統(tǒng)計監(jiān)測能力水平。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強能源計量基礎能力建設，完善能源計量基礎設施。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用，鼓勵工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)建立能源信息管理中心。認真落實工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度，探索開展城市基礎設施能源消費統(tǒng)計。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調查范圍，調整污染物統(tǒng)計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（八）切實加強人才隊伍建設。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍和基礎能力建設，按照上下對口原則，健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，探索建立跨部門聯(lián)動節(jié)能監(jiān)察工作機制。加強縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設。重點用能單位設置能源管理崗位和負責人，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，提高業(yè)務水平。完善節(jié)能減排人才引進和培養(yǎng)機制，實施節(jié)能減排領域專業(yè)技術人才知識更新工程，支持節(jié)能減排領域企事業(yè)單位自主引進高層次人才。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

五、強化組織保障

（一）切實加強組織領導。各縣區(qū)人民政府、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院、自治區(qū)關于節(jié)能減排的決策部署和市委、市政府工作要求，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定落實方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。各縣區(qū)、各園區(qū)管委會對本轄區(qū)節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本轄區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，全面完成各項考核任務。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好工作指導，定期調度工作進展情況，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市人民政府報告。各行業(yè)主管部門要認真落實“管行業(yè)管節(jié)能減排”要求，按照職責分工切實抓好各領域節(jié)能減排工作。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各部門、各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實）

（二）不斷強化監(jiān)督考核。將單位地區(qū)生產總值能耗、碳排放以及污染物總量減排等節(jié)能減排相關指標納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和效能考核指標體系，增加考核權重，加強指標約束。對市直各部門、各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會進行節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的加強激勵，對工作不力的加強督促指導，考核結果經(jīng)市人民政府審定后，交由市委組織部作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，提高能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進度、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。將節(jié)能減排工作納入市政府年度督查計劃，定期開展督促檢查，壓實節(jié)能減排工作責任。開展生態(tài)環(huán)境保護督察，同時加強對重點用能單位的考核和監(jiān)督檢查。全面完成自治區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核任務，積極爭取生態(tài)環(huán)境保護專項資金。（市委組織部、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）深入開展全民行動。持續(xù)深化精神文明教育，大力倡導簡約適度、文明健康、綠色低碳的生活方式，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會文明新風。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度。組織開展全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動，通過多種方式和媒介廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加大節(jié)能減排、綠色低碳關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化力度，積極推廣應用低碳零碳負碳綠色技術。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市教體局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市商務局、市機關事務服務中心、市婦聯(lián)按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府落實）