12月25日，安徽省宿州市發改委發布《關于加快壯大主導產業規模有效提升產業集群競爭力的意見（征求意見稿）》，征求意見稿提出，發展光伏制造業，融入全省先進光伏和新型儲能產業集群建設，打造皖北光伏制造特色產業集群。依托重點企業，圍繞異質結高效光伏電池片、TOPCon高性能電池片等做強產業鏈條，一體化布局硅片、電池片、光伏組件、光伏焊帶等光伏制造業，前瞻布局鈣鈦礦電池、晶硅薄膜疊層電池等下一代技術，招引大尺寸薄片化N型高效硅片、EVA膠膜相關高效光伏組件等重點項目，有序健康發展光伏玻璃。

發展風電制造業，加快風電整機、風塔、鑄件、葉片等相關產業發展，規劃建設風機發電機、風機主軸、風機葉片等相關品類。

發展儲能產業，積極拓展充電樁、貯能設備等新領域，招引培育正負極材料、電解液、電池隔膜等細分領域相關企業，擇機布局鈉離子電池、固態及半固體電池領域，適度開展儲能電池梯次利用與拆解回收。開展應用場景引領行動，支持工業企業和園區采用新型儲能設施，加快建設市高新區零碳產業園。有序開展儲能電站建設，支持風光儲一體化等多能互補項目應用，加快建設獨立儲能示范項目。發展新能源發電，擴大風力、太陽能等新能源發電規模，進一步提高綠電消費比重，依托農漁業、市政設施、園區廠房等加強分布式光伏建設，推動光伏產品就地就近轉化消納。推進泗縣國家整縣屋頂分布式光伏開發試點建設。提前布局氫能產業。加快新能源裝備制造和新能源風電場、20GWh鋰離子電池宿州基地等項目建設。力爭到2027年新能源（先進光伏和新型儲能）產業產值達到*億元。

依托泗縣經濟開發區、泗涂現代產業園，成立汽車零部件（農機）產業行業協會，設立產業發展基金，協調引進新能源汽車零部件、光伏儲能等產業鏈龍頭企業，每年引進滬蘇浙投資項目實際到位資金增長15%。力爭到2027年汽車零部件、新能源、農機裝備等主導產業產值均突破100億元。

全文如下：

關于加快壯大主導產業規模有效提升產業集群競爭力的意見（征求意見稿）

為認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，全面落實省委十一屆五次全會部署要求，深入貫徹落實省委常委會赴宿州市現場辦公會精神，堅持發展第一要務，充分發揮區位、交通、物產、人力資源等優勢，在全省大的產業布局中選準細分賽道和優先領域，集中優勢資源發展若干支柱性產業集群，加快形成新質生產力，提出以下指導意見。

一、進一步深化思想解放，切實落實省委常委會現場辦公會要求

圍繞“思想大解放、環境大優化、能力大提升、作風大轉變、任務大落實”要求，做到“六破六立”，搶抓長三角一體化發展等重大戰略機遇，緊扣“打造蘇魯豫省際毗鄰區域新興中心城市”的戰略定位，更好打造皖北地區深度融入長三角一體化發展的“橋頭堡”，千方百計地把“最近蘇北、最似蘇北”的基礎條件轉化為“追趕蘇北”的實際行動，進一步拉高標桿、不甘人后，奮力沖刺全國百強市，奮力追趕蘇北、在皖北全面振興中走在前。

（一）對標蘇北推動思想大解放。

堅持思想觀念破冰、對標發展破題、深耕產業破局，找準在與滬蘇浙縮小差距、追趕蘇北、皖北振興走在前綜合坐標系的對標目標，明確各縣區、市管各園區各自對標學習對象，市縣四大班子帶頭赴蘇北考察，對標學習蘇北先進經驗，推深做實對標追趕行動，奮力揚區位、交通、資源、人力之長，努力補思想觀念、體制機制、產業體系、開放合作之短。進一步動員全市上下始終保持奮發有為的精神狀態，抓緊抓牢招商引資、項目建設經濟工作主責主業，真正在招商引資、項目建設、產業發展方面比實干、顯擔當、賽能耐，更高層次、更大范圍、更深領域廣泛形成共抓招商、共抓項目、共抓產業思想共識。

（二）深入開展產業大討論。

深化對標蘇北成果交流研討，舉辦宿州市重點產業、新興產業、未來產業謀劃推進會，

深入分析蘇北產業發展歷史、產業集群結構、產業鏈供應鏈，對照宿州產業基礎和資源稟賦，進一步開展產業大研討，選準賽道，進一步明晰產業發展主攻方向，結合重點產業規模、產業層次、產業結構制定未來發展規劃，積極謀劃用好牽引性、撬動性強的工作抓手，形成產業集群建設工作合力，統籌推進傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，一任接著一任干，不斷厚植產業實力，深度融入區域重大生產力布局，全面提升產業綜合競爭力，推動邁上價值鏈中高端。

（三）建立產業巡回觀摩機制。

每個季度常態化組織一次縣區、園區全覆蓋觀摩，重點觀摩制造業主導產業集群、縣域特色產業集群建設情況，包括不局限于新開工億元以上制造業重點項目、重點企業生產經營狀況、創新平臺建設以及人才支撐等，進一步動員全市上下切實增強做好經濟工作的責任感使命感，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。

二、進一步突出重點領域，著力打造具有宿州特色的主導產業

堅持以提升制造業質量效益和競爭力為目標，堅持市場主導和政府引導相結合，緊抓新科技革命和產業變革機遇，以創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合發展為路徑，構建“技術轉化-產品開發-場景應用-產業化-產業集群”的產業培育鏈條，力爭3-5年時間，發展壯大高端綠色食品、新材料、高端裝備制造、新能源（先進光伏和新型儲能）、生命健康5大主導產業，強化新一代信息技術產業賦能主導產業發展，大力實施傳統產業基礎再造工程，深入實施新興產業“雙招雙引”工程，打造具有重要影響力和競爭力的“三基地三節點”，構筑新型工業化競爭新優勢。

1.高端綠色食品產業。

建立產業集群“名品+名企+名產業+名產地”提升機制，推動“蔬、果、糧，雞、牛、羊”等特色優勢農產品全產業鏈發展，重點發展農副食品加工業，食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業等細分領域。加快引育一批精深加工領軍企業，培育一批果蔬加工強縣、強園，發展膳食纖維、氨基酸等深加工產品，發展專用粉生產，引導果蔬加工脫水蔬菜、果飲、果脯、營業健康品向精深加工發展。探索利用優質大豆蛋白合成高營養、低脂肪的人造肉、人造蛋白等。以免疫調節、營養素補充劑、抗疲勞等功能食品為重點，發展生物活性多肽、糖氨聚酸等高附加值新品種。推進江南大學國家技術轉移中心宿州分中心、南京農業大學宿州研究院等創新平臺建設。大力發展預制菜產業，加快豐富鮮肉、預制菜、熟制品等產品體系，提高工藝水平和產品品質，完善低溫加工-倉儲保鮮-冷鏈配送于一體的冷鏈物流體系，加強產后分級包裝、營銷和品牌建設，拓寬線上線下銷售渠道，壯大預制菜“宿州品牌方陣”。加快食用菌現代科技示范園、生物科技食品添加劑及色素、飲料生產加工等項目建設，力爭到2027年高端綠色食品產業產值達到*億元。（責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市市場監管局、市鄉村振興集團、長三角綠色農產品基地辦公室；各縣區人民政府、市管園區管委會為責任主體，下同）

2.新材料產業。

聚焦先進復合材料、無機非金屬材料、精細化工材料等細分領域，深化與中國科大、浙江大學等高校院所合作，高質量推進省級工程研究中心、工程實驗室建設，培育更多專精特新“小巨人”。發展纖維材料，延伸碳纖維復合材料、復合材料制件、活性炭、碳紙產業鏈，逐步推動與碳纖維復合材料“裝備、模具、樹脂、助劑、輔料、耗材”等產業集聚。推動紡織服裝、板材、造紙等植物纖維材料高端化、智能化、綠色化轉型，打造輕紡鞋服產業基地、綠色家居制造基地、造紙及紙制品后加工基地。發展無機非金屬材料，提升水泥、玻璃、陶瓷等產品競爭力，積極向低碳綠色環保產業方向轉型，加快引入綠色水泥、輕型建筑板、保溫隔熱建筑板等項目。發展精細化工材料，依托化工園區，提升高性能合成樹脂、工程塑料、電子化學品、特種涂料、特種膠黏劑等產品層次，引入高性能塑料及樹脂生產項目，發展聚醚醚酮、聚砜樹脂、聚酰胺、聚碳酸酯等工程塑料產業。加快蕭縣國家火炬蕭縣防腐蝕新材料特色產業基地建設。發展電子材料，推進特種電子氣體材料、半導體材料、導電金屬及其合金材料、磁性材料、光電子材料、功能性膜材料等產業發展。發展金屬材料，推進鋁型材、醫用鈦合金鎂合金、廢舊金屬回收利用等產業發展。提前謀劃布局烯碳、隱身碳絲、碳碳、石墨烯、生物基材料等前沿材料發展。加快不飽和樹脂、潤滑劑添加劑、鈣鈦礦光伏玻璃等重大項目落地建設。力爭到2027年新材料產業產值達到*億元。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市住房城鄉建設局、市林業局）

3.新能源（先進光伏和新型儲能）產業。

發展光伏制造業，融入全省先進光伏和新型儲能產業集群建設，打造皖北光伏制造特色產業集群。依托重點企業，圍繞異質結高效光伏電池片、TOPCon高性能電池片等做強產業鏈條，一體化布局硅片、電池片、光伏組件、光伏焊帶等光伏制造業，前瞻布局鈣鈦礦電池、晶硅薄膜疊層電池等下一代技術，招引大尺寸薄片化N型高效硅片、EVA膠膜相關高效光伏組件等重點項目，有序健康發展光伏玻璃。發展風電制造業，加快風電整機、風塔、鑄件、葉片等相關產業發展，規劃建設風機發電機、風機主軸、風機葉片等相關品類。發展儲能產業，積極拓展充電樁、貯能設備等新領域，招引培育正負極材料、電解液、電池隔膜等細分領域相關企業，擇機布局鈉離子電池、固態及半固體電池領域，適度開展儲能電池梯次利用與拆解回收。開展應用場景引領行動，支持工業企業和園區采用新型儲能設施，加快建設市高新區零碳產業園。有序開展儲能電站建設，支持風光儲一體化等多能互補項目應用，加快建設獨立儲能示范項目。發展新能源發電，擴大風力、太陽能等新能源發電規模，進一步提高綠電消費比重，依托農漁業、市政設施、園區廠房等加強分布式光伏建設，推動光伏產品就地就近轉化消納。推進泗縣國家整縣屋頂分布式光伏開發試點建設。提前布局氫能產業。加快新能源裝備制造和新能源風電場、20GWh鋰離子電池宿州基地等項目建設。力爭到2027年新能源（先進光伏和新型儲能）產業產值達到*億元。（責任單位：市生態環境局、市經濟和信息化局、市發展改革委、市科技局）

4.高端裝備制造產業。

圍繞汽車零部件領域、工程機械領域、精密軸承領域、通用智能、航空裝備產業、軌道交通裝備產業等領域，做大做強高端裝備制造業。發展汽車零部件產業，搶抓省支持汽車零部件向皖北地區延伸布局的政策機遇，積極對接奇瑞、江淮等整車企業以及全國汽車供應鏈百強企業，推動在汽車軸承、輕量化材料等領域實現更多“小切口”突破，加快打造汽車核心零部件制造基地。發展工程和礦山機械產業，做大做強挖掘機、裝載機、起重機械等工程機械配套件，大力發展傳動件、液力變速器、專用精密傳動裝置、高精特齒輪等細分領域。發展農機裝備產業，特色發展泗縣智能農機裝備產業集群，支持農機裝備智能化、新能源化轉型。發展大中馬力拖拉機、復式保護性耕作機械、精準高效植保裝備等。發展精密軸承產業，集聚壯大靈璧縣軸承產業集群，提升家電軸承、特種專用汽車軸承、工程機械軸承等主導產品附加值，鼓勵開發精密軸承、超精密軸承等產品，吸引優質軸承研發制造類企業入駐。發展環保設備裝備產業，推進節能環保電氣設備、節能環保家居設備、大氣環保設備、水環保設備、垃圾環保設備等產業發展。加快智能座艙、工程機械結構件等項目建設。力爭到2027年，高端裝備制造產業產值達到*億元。（責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市科技局）

5.生命健康產業。

圍繞化學制藥、生物制藥、醫療儀器設備及器械制造等細分領域，加快構建生物醫藥產業創新發展高地。發展化學制藥產業，研發抗生素類、糖皮質激素類、鎮痛類等藥物的原料藥，探索發展維生素類、沙坦類和肝素類原料藥，提升化學藥的研發創新能力。發展生物制藥產業，積極招引培育生物制劑等企業，加快生物活性多肽、糖氨聚酸、食用益生菌等高附加值新品種。發展醫療器械產業，招引落地醫用器械上下游相關項目，進一步拓展齒科、血管科、心臟科等高端植介入類器械，加快發展家庭醫療監測和健康裝備、康復輔助器械等產品，提升醫用口罩、PVC手套、醫用防護衣等醫用耗材產業發展水平。前瞻布局合成生物產業發展。借鑒上海張江藥谷等地經驗，建設一批公共產業研發平臺，吸引滬蘇浙知名高校、科研院所在我市建立科技成果轉移轉化基地。加快原料藥及制劑、醫藥中間體等重點項目建設。力爭到2027年，生命健康產業產值達到*億元。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局、市市場監管局、市農業農村局）

6.強化新一代信息技術產業賦能。

加大在未來網絡產業、算力網絡、通訊設備、智能終端產品、下一代信息網絡產業和新興軟件等領域的布局力度，推動傳統產業向數字化、智能化、綠色化轉型升級。依托市高新區云計算產業基地，一體化布局通算、智算、超算全產業鏈，擴大智能算力規模，加快算力場景應用，吸引算力應用企業集聚發展，延伸發展信息技術相關制造業。推動人工智能機器人在醫療、養老、教育等多領域場景應用，加快發展智能終端產品，圍繞AR/VR、高清顯示、人機交互等重點環節，加快產業研發和項目引進。推動主導產業骨干企業實施全要素、全流程、全生態數字化改造，打造一批數字化車間和智能工廠。支持龍頭企業建設工業互聯網平臺。（責任單位：市數據資源局、市經濟和信息化局、市科技局、市產投集團、市發展改革委）

三、進一步發揮比較優勢，著力打造具有較強競爭力的縣域特色產業集群

各縣區、園區是特色產業集群的培育主體，要牢固樹立“工業強縣”“項目為王”理念，按照“一集群、一專班、一方案、一政策”原則，逐一成立集群培育工作專班，逐一編制集群建設方案，逐一制定集群個性化政策，跟進落實縣域特色產業集群（基地）高質量發展行動，積極參與全省先進制造業集群競賽，構建“群主企業+配套企業”產業生態，集中力量做強做優一批專業化、特色化、具有比較優勢的特色產業集群，避免同質化無序競爭和低水平重復建設。

1.支持埇橋區做大高端制造、綠色智能家居產業集群。

依托宿徐現代產業園埇橋園、綠色家居產業園、埇橋國家現代農業產業園等，加快推進年產20萬套綠色家居、年產10萬噸工程機械元部件等一批產業項目建設，協調引進工程機械、礦山機械等裝備制造產業鏈企業，全屋定制、綠色板材等家居產業上下游企業，每年引進滬蘇浙投資項目實際到位資金增長15%。支持成立家居產業基金，打造綠色家居制造基地。每年滾動實施工業強基項目1個。支持埇橋—銅山建設省際毗鄰地區新型功能區。力爭到2027年綠色智能家居、高端制造等主導產業產值均突破100億元。（責任單位：市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市投資促進中心、市財政局）

2.支持蕭縣推動功能性新材料、精密化零部件集群式發展。

依托功能性新材料省級特色產業集群，支持布局建設年產90萬噸綠色環保智能制造新材料、綠色新型建材等一批產業項目。發展精密化零部件產業，布局建設年產2萬噸工程機械結構件、年產1萬套智慧機器人裝備等一批產業項目。支持骨干企業與清華設計院、中國礦業大學、合肥工業大學、蘇州混凝土水泥制品研究院等搭建產學研合作平臺。加快蕭縣國家火炬防腐涂料特色產業基地建設，支持建設防腐材料等研發中心，擦亮“中國防腐蝕業第一縣”品牌。依托蕭縣經濟開發區，協調引進汽車零部件、新型建筑材料、玻璃基材料、新型防腐材料等龍頭企業，推動部分零部件企業、汽車合成革和汽車防腐漆企業做大做強。每年引進滬蘇浙投資項目實際到位資金增長15%。力爭到2027年功能性新材料產業產值突破200億元，精密化零部件等高端裝備制造產業產值突破100億元。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市投資促進中心、市財政局）

3.支持靈璧縣全力打造具有影響力的軸承產業集群。

依托靈璧機械制造省級縣域特色產業集群，繼續引進一批市場占有率高、研發能力強的上下游企業，完善技術研發、專業市場、電子商務、檢驗檢測等功能配套，聚焦輪轂軸承、薄壁軸承等細分領域向汽車零部件產業延伸，以工業關節“小零件”打開高端裝備制造“大市場”。支持承接西北工業大學齒輪、軸類等傳動系統科研成果轉化項目，共建高端軸承研發中心、檢驗檢測中心。依托靈璧經濟開發區，協調引進軸承鋼管、零部件、組裝研發、機床等上下游企業，以及物流分揀設備、包裝機等通用裝備制造企業，支持布局建設年產100萬噸強力軸承鋼管及精密套圈等重點產業項目，每年引進滬蘇浙投資項目實際到位資金增長15%。力爭到2027年軸承制造主導產業產值突破100億元。（責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革委、市科技局、市投資促進中心、市財政局）

4.支持泗縣加快壯大汽車零部件產業、新能源、農機裝備等制造業。

依托泗縣汽車零部件省級特色產業集群，積極引進一批汽車零部件產業鏈核心企業，集聚一批新能源電池配套企業，著力打造有較高生產集中度和總成配套能力、具有影響力的汽車零部件產業集群。依托泗縣農機裝備省級特色產業集群，加大省級農機補短板裝備研發資金爭取力度，支持與中國一重集團建立定點對口幫扶機制。支持與合肥工業大學、武漢大學、浙江大學等共建實驗室和人才培養基地。依托泗縣經濟開發區、泗涂現代產業園，成立汽車零部件（農機）產業行業協會，設立產業發展基金，協調引進新能源汽車零部件、光伏儲能等產業鏈龍頭企業，每年引進滬蘇浙投資項目實際到位資金增長15%。力爭到2027年汽車零部件、新能源、農機裝備等主導產業產值均突破100億元。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市科技局、市投資促進中心、市財政局）

5.支持碭山縣推動綠色食品、醫療器械、新能源汽車零部件等產業聚集發展。

依托果蔬食品省級特色產業集群，大力引育一批精深加工領軍企業，開拓果蔬流通市場。大力發展醫療器械、原料藥、中醫藥等特色領域，打造具有區域特色的生物醫藥產業集群。抓住鋰離子電池生產基地落地機遇，積極布局先進制造業。推動碭山經濟開發區與上海交通大學共建智能制造科研成果轉化中心。推進醫療器械、食品研發等重點企業創新平臺建設。依托碭山經濟開發區，協調引進骨科創傷等醫療器械產業鏈企業，休閑食品、醫藥中間體、膳食纖維等綠色食品精深加工上下游企業，以及汽車零部件、電線電纜、電器配件等領域龍頭企業，每年引進滬蘇浙投資項目實際到位資金增長15%。加快推進年產5000噸酥梨深加工、年產5000萬件骨釘及配件等一批產業項目建設，力爭到2027年綠色食品、生命健康（醫療器械）、高端裝備等主導產業產值均突破100億元。（責任單位：市農業農村局、市衛生健康委、市發展改革委、市經濟和信息化局、市市場監管局、市科技局、市投資促進中心、市財政局）

6.支持市經開區著力推動輕紡鞋服、醫藥化工產業集群建設。

重新制定輕紡鞋服、醫藥化工產業發展招商規劃，持續開展招商攻堅突破活動。依托化工園區，爭取引入一批特色原料藥、醫藥制劑、電子化學品、前沿新材料等優勢企業入駐，盤活運營生物醫藥科技園，承接醫藥研發、醫療器械等產業入駐。依托中國現代制鞋產業城重振鞋服產業，推動向運動和休閑鞋等產品延伸，積極引入知名服裝品牌，發展高端服裝、制式服裝，謀劃建設紡織產業園，引進無紡布、服裝面料等配套產業，豐富產業發展業態，打造輕紡鞋服產業基地。推動建立鞋服研發平臺。每年引進滬蘇浙投資項目實際到位資金增長15%。力爭到2027年輕紡鞋服、醫藥化工等主導產業產值均突破100億元。（責任單位：市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市經濟和信息化局、市發展改革委、市科技局、市投資促進中心、市財政局）

7.支持宿馬園區加快壯大造紙及紙制品后加工產業。

依托造紙后加工產業園，支持布局一次性衛生用品、濕巾、紙尿褲等生活用紙，加快對接包裝生產、印刷等配套企業，引導企業圍繞綠色造紙及紙加工產業提供一體化制造、一站式服務包裝解決方案，加快補齊產業鏈供應鏈短板，打造造紙及紙制品后加工基地。圍繞包裝紙、生活用紙及特種紙產品物流需求，引進大件物流、快件物流等專業物流。每年引進滬蘇浙投資項目實際到位資金增長15%。加快100萬噸造紙一體化項目落地，力爭到2027年造紙及紙制品后加工產業產值達到500億元。（責任單位：市住房城鄉建設局、市林業局、市生態環境局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市投資促進中心、市財政局）

9.支持市高新區做好算力產業集群建設。

堅持通用算力、超算、智算一體發展，以場景為牽引、應用為導向，推動算力、算法、數據、應用資源高效協同，加強算力集約利用，激發數據要素創新活力，構建“基礎云、平臺云、應用云”云計算全產業鏈生態圈，打造皖北數字經濟高地。加大算力載體建設力度，充實算力產業規模架構，加快512P雙精度智算平臺、4000P智算中心、“源網荷儲”多能協同綠色低碳算力中心等項目落地。謀劃申報國家智算中心。積極發展大模型、人工標注產業。推進人工智能、智能網聯場景示范應用。深化與國家智能網聯汽車創新中心、國家新能源汽車技術創新中心、中國信息通信研究院合作，積極打造區域性智能網聯汽車基礎數據服務平臺。每年引進滬蘇浙投資項目實際到位資金增長15%。力爭到2027年新一代信息技術主導產業產值達到200億元。（責任單位：市數據資源局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市產投集團）

四、進一步加大招引力度，不斷積蓄產業集群建設發展動能

將招商引資作為全市上下“一號工程”，縱深推進“雙招雙引”，編制優化集群產業鏈全景網絡圖，建立企業庫、項目庫、人才庫，明確招商方向和重點，吸引各類主體參與產業集群建設。

（一）強化“一把手”帶頭招商。

市委市政府、各縣區市管各園區主要負責同志堅持把招商引資作為“一把手”工程，親自帶隊外出招商、親自參與洽談、親自推動落地，每月堅持外出招商，重點加強對500強企業、國內外行業龍頭企業新設或增資設立年實際外資金額超過5000萬美元或內資金額超過5億元人民幣的先進制造業項目洽談、簽約、開工的跟進調度。各級產業園區牢固樹立“工作重點在招商、關鍵核心在項目”意識，持續開展“投資促進年”“項目集中攻堅年”等行動，策劃好招商推介、產業對接、產業論壇、行業峰會、展覽展示等特色活動，推進一批帶動能力強、示范效應好的重大項目簽約落戶。實行“周匯報、月通報、季評比、年考核”，積極爭取全省招大引強“賽馬”激勵。實施容錯免責機制，對在招商引資和招才引智過程中出于公心、沒有為個人或他人謀取私利，因法律法規未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現工作失誤或過失的，應堅持寬嚴相濟原則，給予容錯免責。（責任單位：市投資促進中心、市紀委監委、市委組織部）

（二）聚焦重點推進產業鏈式招商。

堅持“深耕長三角，瞄準滬蘇浙”原則，聚焦長三角、珠三角、京津冀等重點區域，圍繞“三基地三節點”產業布局和各縣區園區主導產業，明確招商方向和區域，選準產業及重點企業，確定招商主攻靶向，按照“區域-產業-產業龍頭企業-細分鏈條企業”，切實推進產業鏈式招商。強化龍頭企業招引，實現“一企帶一鏈，一鏈成一片”。（責任單位：市投資促進中心、市發展改革委、市經濟和信息化局、市農業農村局、市數據資源局、市文化旅游局、市生態環境局、市科技局、市住房城鄉建設局）

（三）創新招商引資路徑。

推進資本招商，壯大市級相關產業基金，積極承接國家和省相關產業投資基金、科技成果轉化基金等，引進、撬動民間資本參與并重點支持培育發展首位產業、主導產業、戰略性新興產業，撬動高新技術、新興產業、重大項目落地。推進中介招商，鼓勵行業協會商會、專業機構參與招商引資。學習借鑒蘇北招商經驗，深度對接大院大所、創新團隊和科技企業，更高標準開展委托招商，謀劃設立“產業咨詢服務中心”“產業合作工作站”等輔助機構，進一步拓寬招商引資渠道。打造專業化招商隊伍，切實發揮青年招商戰隊“開路先鋒”和“一線堡壘”作用，全面提升產業感知力、政策應用力、決策執行力、為企服務力，全力做好信息篩選、項目匹配、信息互通、跟蹤服務等工作。（責任單位：市投資促進中心、市財政局、市地方金融監管局、市工商聯、市經濟和信息化局、市發展改革委、市商務局、市科技局）

五、進一步強化人才引領，有效提升創新驅動發展水平

堅持以加快建設高水平創新型城市為旗幟性抓手，堅持“人才是第一資源”理念，構建更具競爭力的人才政策體系，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，匯聚創新資源，增強創新能力，激發人才活力，構建與高質量發展相適應、與經濟發展互為支撐的宿州創新生態體系。

（一）加大人才培育引進。

迭代升級“人才歸宿”行動，圍繞主導產業發展、產業集群建設，“一鏈一策”建立緊缺人才和團隊定向招引機制，靶向引進高層次人才及團隊。依托宿州學院“4510”校地聯合科創行動，深入實施人才攻堅工程、提升工程、創優工程。實施急需人才引進工程，通過“一事一議”“一人一策”提供相關待遇。深入推進技工強市建設，落實“卓越工程師”集聚行動，推動企業與高校、科研院所聯合定向培養專技人才，支持技能大師工作室建設。圍繞光伏能源、預制菜、汽車零部件、算力等重點產業鏈條，著力引進培養一批復合型、領軍型科技人才，加強企業經營管理人才培育。健全企業人才綠色通道制度，構建以企業為主體的人才“引育留用”機制。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市教體局、市農業農村局、市財政局）

（二）拓展人才交流合作。

加大推進長三角高層次、高技能人才交流合作力度，完善與杭州市溝通聯動機制，支持企事業單位與杭州等滬蘇浙地區高校、科研院所和頭部企業高層次人才建立合作關系，加快吸引杭州科技組織、杭州智庫、杭州地區公司總部等高能級創新主體入駐，升維承接長三角、珠三角優質要素溢出和產業轉移。探索柔性引才模式，鼓勵企事業單位圍繞重點項目、重大工程、優勢特色產業，采取掛職兼職、顧問指導、聯合攻關等方式簽訂服務協議，引進高層次緊缺人才。做優做實“青年發展型城市”試點工作，有序推進“宿州市人才驛站”建設，打造一批適合青年發展的創業街區、創客空間。深化人才體制改革，完善科技人才評價機制，建立人才優先投入保障機制，探索實行高層次人才儲備金制度。實行人才清單化服務，建成“一站式”人才服務平臺，強化政策集成、流程再造、服務升級，進一步優化人才發展環境。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市教體局、市農業農村局、市財政局）

（三）增強協同創新能力。

聚集提升集群規模以上企業研發投入強度、國家級省級技術創新載體數量、產學研協同創新能力、技術創新體系先進性和引領性。強化企業科技創新主體地位，支持集群企業與高校、科研機構建立產業創新聯盟，組建產業創新研究院等新型研發機構，每年培育一批技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等研發機構，實現年營業收入1億元以上規模以上制造業企業開展研發活動、5億元以上規模以上制造業企業建立研發機構全覆蓋。以集群重大技術需求為導向，完善“揭榜掛帥”“聯合攻關”等機制，滾動實施補短板產品和關鍵技術攻關項目。落實省新一輪支持首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件發展的若干政策，推動更多前沿科技成果在集群首發首用、迭代升級。（責任單位：市科技局、市經濟和信息化局、市發展改革委、市市場監管局、市財政局）

（四）推動制造業高端化數字化綠色化轉型。

推動集群標準提檔、質量升級、品牌增效，積極培育“安徽工業精品”、省級新產品。深入開展增品種、提品質、創品牌“三品”戰略。力爭到2027年，實現集群規模以上企業數字化改造、規模以下企業數字化應用全覆蓋。實施“一區一業一樣板”，打造一批數字化車間和智能工廠。支持集群推行綠色制造，推動重點領域節能降碳，優先在集群培育一批綠色工廠，探索建立零碳工廠、零碳工業園區。（責任單位：市經濟和信息化局、市數據資源局、市生態環境局、市市場監管局、市財政局）

六、進一步優化營商環境，著力打造誠信公平共贏發展環境和合作平臺

（一）打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

推動常態化對標學習滬蘇浙，持續擦亮“宿事速辦”品牌，實施高效便利的政務環境建設工程，持續做好全省一體化數據基礎平臺宿州節點建設及數據工程工作。深化權責清單“全省一單”和政務服務“一網通辦”。全面推行“免申即享”“即申即享”，做到涉企政策智能查詢、便捷兌現。全面推行“一制度兩窗口”，實現全市線下政務服務大廳“辦不成事”反映窗口全覆蓋、擴能增效，對“說不”的事項提級辦理，最大限度為企業提供便利。推動《宿州市優化營商環境條例》落地見效，深化社會信用體系建設，大力推行“納稅信用綠卡”激勵機制，常態長效推進公共政策兌現和政府履約踐諾。依法懲治侵犯企業和企業家合法權益的違法犯罪行為，全面清理涉企“掛案”，一體推進涉企信訪申訴事項攻堅化解。深入推進涉案企業合規改革，刑事訴訟全流程使用，實施包容審慎行政執法模式，筑牢依法平等保護各類市場主體權益的執法司法防線。推動“非禁即入”普遍落實，堅決做到“四個一律”。開展招投標領域突出問題專項整治，確保所有市場主體權利平等、機會平等、規則平等、待遇平等。（責任單位：市政府辦公室、市政務服務局、市工商聯、市數據資源局、市發展改革委、市委政法委、市司法局、市中院、市檢察院、市信訪局、市市場監管局）

（二）推進與滬蘇浙城市產業合作。

延伸拓展與杭州市結對合作幫扶領域，加強多層次對接，力爭每年取得一批標桿性、高顯示度的合作成果。支持搭建綠色食品、新材料、新能源、高端裝備制造、生命健康等產業鏈供需對接平臺。支持在滬蘇浙城市開設招商窗口，組建專業化“招商特戰小組”，探索開展招商引資項目異地流轉利益共享試點。依托省際產業合作園區產業發展專項基金，緊盯滬蘇浙產業轉移需求，找準產業合作切入點，主動承接招引一批鏈上企業、重點項目。支持省級開發區與滬蘇浙開發區等開展結對共建，加強項目、資本、人才、技術合作交流，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作機制。鼓勵縣區園區運用飛地經濟、聯合共建、委托管理等模式，吸引滬蘇浙各類投資主體參與集群建設。支持集群龍頭企業、社會團隊、科研機構等成立專業服務集群建設發展的第三方組織，完善“政府引導、市場化運營”模式，支持集群促進組織充分發揮專業化優勢和橋梁紐帶作用，在推進產學研協同創新等方面提供高水平公共服務。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市經濟和信息化局、市生態環境局、市衛生健康委、市投資促進中心、市科技局、市民政局、市商務局）

七、強化保障措施，合力推進產業集群建設項目化清單化機制化落地見效

（一）進一步強化組織領導。

認真貫徹落實安徽省《關于培育發展先進制造業集群的指導意見》，堅持黨對推進產業集群建設工作的全面領導，發揮我市十大重點產業專班工作領導小組統籌協調作用，會同各成員單位具體指導產業集群培育發展工作，建立完善集聚培育工作機制，強化頂層設計，推進產業集群建設重大問題研究、重大事項決策和重點工作部署，聚集政策資源協同支持集群發展。集群所在縣區園區要發揮區域主體作用，推進落實產業集群培育發展工作。強化跨部門、跨區域、跨層級協同聯動，制定產業集群建設行動方案，加強工作指引，整合有關部門、行業專家、智庫單位等力量，開展前瞻研究，逐步完善與產業發展相適應的培育機制和評估體系。（責任單位：市雙推辦、市經濟和信息化局、市發展改革委、市投資促進中心等）

（二）進一步完善政策支持。

統籌集成市級新興產業發展、科技創新、人才、制造強市等專項資金作用，落實制造業企業增值稅加計抵減等政策，聚力支持產學研協同創新、產業基礎再造和重大技術裝備攻關、優質企業競爭力提升、集群服務體系構建及人才引育等。聚焦新能源汽車產業、算力產業、先進光伏與新型儲能產業等細化制定市級產業政策。推動土地、金融、人才、能耗等要素向集群及其優質企業集中。全面推廣畝均效益評價，依法依規落實用地、用能、創新要素與畝均效益績效掛鉤政策。提升政府投資基金運營效率，主動對接省十大新興產業基金，統籌用好市新興產業基金，加快組建市天使基金，按照“基地+基金”模式，引導和撬動更多社會資本投入。深化科教、產教融合，推動集群企業與高校等共建共享現代產業學院、產業工程師學院、高技能人才培訓中心等，推進新型產業工人隊伍建設。鼓勵金融機構加大對集群優質企業的信貸支持力度，擴大制造業中長期貸款規模。鼓勵設立制造業集群專項信貸產品，精準對接集群企業融資需求。加強企業用能用水用地保障，優先保障重大產業項目環境容量、用地指標、能耗指標需求。常態開展“企業家懇談會”“企業家接待日”“企業家沙龍”等現場辦公活動，暢通與企業溝通交流渠道。聚焦產業集群建設，深入摸排企業需求，用好一周一次規委會、兩周一次重大項目評審和要素保障會、一月一次調度會，扎實推動政策要素與企業快速精準匹配，提高政策兌現質效。（責任單位：市財政局、市稅務局、市自然資源局、市地方金融監管局、市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市教體局、市工商聯、市生態環境局、人民銀行宿州市分行、國家金融監督管理總局宿州分局）

（三）進一步強化督導考評。

用好現場辦公制度，加強對各集群的具體指導，市委市政府、各縣區市管各園區主要負責同志不定期開展現場督導督查工作，幫助解決制約高質量發展的難題。建立集群建設、工作推進和評價機制，積極做好已認定的省級縣域特色產業集群考核評估工作，積極爭創省級先進制造業集群。樹立以實績論英雄、用干部的鮮明導向，將“雙招雙引”、產業發展、項目建設等與干部使用、評先評優結合起來，對于集群培育發展工作真抓實干、成效明顯的，挖潛儲備一批優秀干部。（責任單位：市委督查辦、市經濟和信息化局、市發展改革委、市雙推辦、市投資促進中心、市委組織部）