風(fēng)電下鄉(xiāng)涉及如機型適配、降噪環(huán)保、土地規(guī)劃、并網(wǎng)消納等多個維度，有業(yè)內(nèi)人士分析，對于民營資本存在投資風(fēng)險大，啟動資金、建設(shè)、運維門檻較高等問題，對央國企來說項目規(guī)模又較小，也可能面臨噪聲污染糾紛，處理起來復(fù)雜；對政府和村集體而言，還存在實際收益不多，參與積極性不高等問題。

早在2021年前后，國家就已提出實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，2022-2023年已有不少省份在政策文件中對分散式風(fēng)電的發(fā)展提出表述。

今年3月份“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”啟動之后，已有至少六省進一步明確省級馭風(fēng)行動政策，為推動分散式風(fēng)電發(fā)展及試點項目落地保駕護航。同時，還有多省在其他政策文件中提出分散式風(fēng)電發(fā)展的方向。

各省在國家發(fā)文基礎(chǔ)上，參考了自身特點制定，在對項目手續(xù)的辦理和投資主體、建設(shè)進度、消納等方面的要求有所差異。

風(fēng)電觀察總結(jié)了2024年上半年各省分散式風(fēng)電相關(guān)政策，共涉及16省，具體如下：

寧夏

6月27日，寧夏自治區(qū)發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)寧夏回族自治區(qū)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案。

《方案》指出，在全區(qū)選取風(fēng)能資源好、具備電網(wǎng)接入和消納條件、村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入較低的地區(qū)組織開展35萬千瓦試點項目，其中：銀川市5萬千瓦、石嘴山市4萬千瓦、吳忠市18萬千瓦、固原市4萬千瓦、中衛(wèi)市4萬千瓦。通過試點項目建設(shè)運營，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機制，助力鄉(xiāng)村振興重點縣區(qū)村集體經(jīng)濟經(jīng)營收益有效提高，力爭每萬千瓦試點項目提高對應(yīng)村集體年收入不低于10萬元。結(jié)合試點經(jīng)驗，適時開展后續(xù)項目布局建設(shè)。

確定試點項目。各市發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、電網(wǎng)企業(yè)，按照自治區(qū)總體方案確定的試點項目建設(shè)目標(biāo)及布局，參考電網(wǎng)接入消納能力（附件3），以村企合作機制作為重要評價要素，組織所轄各縣（市、區(qū)）確定試點項目。試點項目以村為單位，原則上每個行政村不超過20兆瓦，優(yōu)先支持村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入20萬元以下村納入試點項目。

河北

6月20日，河北省發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于《河北省開發(fā)區(qū)分布式新能源高質(zhì)量發(fā)展推進方案》的通知。

《通知》指出工作目標(biāo)：

2024年，啟動一批具有豐富屋頂、閑散空地資源和較好電力消納能力的開發(fā)區(qū)，開展分布式新能源建設(shè)試點，力爭新增屋頂分布式光伏和分散式風(fēng)電裝機100萬千瓦以上，創(chuàng)新示范工程30個左右。

2025年，在第一批試點基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，再次啟動一批試點，力爭新增屋頂分布式光伏和分散式風(fēng)電裝機200萬千瓦以上，創(chuàng)新示范工程60個左右。

2026年，全面推進全省剩余省級以上開發(fā)區(qū)分布式新能源建設(shè)，力爭到2030年覆蓋率達(dá)到90%以上，全省省級以上開發(fā)區(qū)分布式光伏、分散式風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展模式創(chuàng)新取得積極進展，各類新場景、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，分布式新能源助推開發(fā)區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效初步顯現(xiàn)。

各開發(fā)區(qū)要積極探索開發(fā)區(qū)分布式新能源開發(fā)模式，包括但不限于以下模式：整體推進模式、聯(lián)合開發(fā)、自主開發(fā)模式。在政策支持方面，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)按照相關(guān)規(guī)定布局分散式風(fēng)電項目，單體規(guī)模不超過5萬千瓦。同一主體開發(fā)的同類型項目可打捆辦理項目核準(zhǔn)（備案）及開工前各項手續(xù)。

試點開發(fā)區(qū)建設(shè)期為2024-2025年，試點建設(shè)期限原則上不超過兩年。試點期內(nèi)如遇國家政策調(diào)整，按國家政策執(zhí)行。根據(jù)試點建設(shè)情況，適時在全省省級以上開發(fā)區(qū)全面推廣。

內(nèi)蒙古

6月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“千鄉(xiāng)(蘇木)萬村(嘎查)馭風(fēng)行動”實施方案》的通知。

《方案》要求，保證嘎查村集體收益。在不增加政府債務(wù)的前提下，支持各盟市整合盟市、旗縣(市、區(qū))可支配財政資金和社會捐贈等可籌措資金，統(tǒng)籌安排全額政府投資項目，發(fā)電收益用于壯大嘎查村集體經(jīng)濟。支持建設(shè)嘎查村企合作項目，按約定獲得收益。鼓勵投資主體在保證項目正常運營的前提下，將項目收益主要用于壯大嘎查村集體經(jīng)濟。

原則上每個旗縣(市、區(qū))試點項目總規(guī)模不超過50兆瓦，單個試點查村項目規(guī)模不超過20兆瓦(開發(fā)區(qū)、移民示范區(qū)項目納入所在旗縣(市、區(qū))統(tǒng)籌實施)。支持各旗縣(市、區(qū))經(jīng)認(rèn)真論證后按照集中集約原則聯(lián)村布局分散式風(fēng)電項目。

試點項目原則上應(yīng)在3年內(nèi)全部建成投運。

江蘇

6月12日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《省發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范我省陸上風(fēng)電發(fā)展的通知》。《通知》顯示，截至2023年底，江蘇省陸上風(fēng)電并網(wǎng)裝機1103萬千瓦，有力支撐了全省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但部分項目存在不符合用地、環(huán)保等政策，也存在布局不合理、程序不規(guī)范、與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)等問題。

在分散式風(fēng)電方面，因地制宜開發(fā)分散式風(fēng)電。創(chuàng)新應(yīng)用場景，在符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范前提下，在工業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、老舊油氣田等用電量大、消納條件好且風(fēng)能資源豐富地區(qū)開展分散式風(fēng)電建設(shè)，匹配相關(guān)場景綠電需求，助力關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。以村為單位、村企合作為主要形式、利用農(nóng)村地區(qū)零散空閑土地建設(shè)的分散式風(fēng)電項目按照《國家發(fā)展改革委國家能源局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》(發(fā)改能源[2024]378號)要求執(zhí)行，具體辦法另行通知。

山西

5月31日，山西省能源局，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《山西省馭風(fēng)行動助力鄉(xiāng)村振興工程總體方案》的通知。

方案要求：以市為單位，各市選取2~5個農(nóng)村居民人均可支配收入較低的縣，建成一批就地就近開發(fā)利用的鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項目，每個市不超過20萬千瓦，每個縣不超過5萬千瓦，每個行政村不超過2萬千瓦，全省規(guī)劃下達(dá)鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項目規(guī)模200萬千瓦左右，力爭2026年底建成。

鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項目由設(shè)區(qū)市投資主管部門核準(zhǔn)，探索試行備案制，鼓勵各地結(jié)合實際提供“一站式”服務(wù)，對同一個行政村或鄰近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。

遼寧

5月31日，遼寧省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于全省2024年度第二批擬列入分散式風(fēng)電項目建設(shè)計劃項目清單的公示》。

根據(jù)項目清單，遼寧省擬納入2024年度全省第二批分散式風(fēng)電項目共計10個，項目規(guī)模總計114.3MW。

甘肅

5月22日，甘肅省能源局、甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國網(wǎng)甘肅省電力公司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展甘肅省“千家萬戶沐光行動”“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動” 試點工作的通知》，正式啟動甘肅省的“沐光行動”、“馭風(fēng)行動” 試點工作。兩類試點項目均應(yīng)于2025年6月底前全部建成投產(chǎn)。

每個市選擇1個縣，每個縣選1-2個行政村，以村為單位，每個村確定1個投資主體，投資主體與村集體按“村企合作”模式，共同參與項目開發(fā)建設(shè)運營。鼓勵依法通過土地使用權(quán)入股、設(shè)置公益崗位等方式探索形成“共建共享”鄉(xiāng)村能源合作新模式。

結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)可承載能力，每個行政村規(guī)模不超過20兆瓦，由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場化交易電量不參與輔助服務(wù)費用分?jǐn)偅罄m(xù)視國家省級政策變化進行調(diào)整。

配儲要求：

河西地區(qū)按照15%、4小時配置儲能設(shè)施，

河?xùn)|地區(qū)按照10%、2小時配置儲能設(shè)施。

建設(shè)地點應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，在不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區(qū)的前提下，充分利用農(nóng)村零散非耕地。

對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。

試點項目應(yīng)于2024年底完成審批，2025年6月底前全部建成投產(chǎn)。

上海

5月20日，上海市發(fā)改委公布《對市十六屆人大二次會議第0946號代表建議的答復(fù)》。根據(jù)《答復(fù)》，該代表建議為“關(guān)于在上海試點和推廣分散式風(fēng)電項目的建議”。截至2023年底，上海市累計風(fēng)電裝機規(guī)模達(dá)到107萬千瓦，其中陸上風(fēng)電40萬千瓦、海上風(fēng)電67萬千瓦。

上海市發(fā)改委總體上贊成該建議，支持各區(qū)因地制宜有序開展分散式風(fēng)電示范項目建設(shè)。

為支持推動上海市分散市風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，擬從以下四個方面推動實施相關(guān)工作，建立年度建設(shè)方案機制。上海市發(fā)改委按年度組織各區(qū)和企業(yè)申報風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，申報材料包括規(guī)資、生環(huán)、水務(wù)、林業(yè)等部門的書面意見。依托年度開發(fā)建設(shè)方案，指導(dǎo)企業(yè)厘清核準(zhǔn)所需材料，市區(qū)協(xié)同為項目開發(fā)提供要素保障，支持項目盡快取齊核準(zhǔn)要件。

加快推進試點項目建設(shè)。上海市首個分散式風(fēng)電項目寶武清能分散式風(fēng)電（寶山基地示范項目）已納入2023年度開發(fā)建設(shè)方案，當(dāng)前正在開展項目前期工作，預(yù)計今年可完成核準(zhǔn)。上海市發(fā)改委將梳理總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗，適時推廣。

鼓勵新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。形成多部門協(xié)同推動合力。

云南

5月11日，云南省發(fā)改委 云南省能源局 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)關(guān)于征求《云南省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案(征求意見稿)》意見建議的函。

文件指出，在具備條件的縣(區(qū))農(nóng)村地區(qū)，以行政村為單位，分階段建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項目，原則上每個行政村不超過20兆瓦。從示范試點起步，穩(wěn)步推廣，全面發(fā)展。

示范試點階段(2024-2025年)：每個州市根據(jù)本方案要求優(yōu)選2個行政村，按照國家要求每個行政村建設(shè)規(guī)模不超過20兆瓦，全省試點行政村總數(shù)不超過20個，總規(guī)模不超400兆瓦。

穩(wěn)步推廣階段(2025-2030年)：以“十五五”全省可再生能源規(guī)劃確定目標(biāo)為指引，在總結(jié)示范試點成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，因地制宜，積極穩(wěn)妥，逐年推進，條件成熟一個實施一個，堅決防止一哄而上，堅決防止“半拉子”工程。
全面發(fā)展階段(2030年以后)：具備條件、項目成熟的行政村，能建盡建，使“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，全面助力鄉(xiāng)村振興。

文件要求，相關(guān)州(市)根據(jù)印發(fā)的項目清單，按照全國統(tǒng)一大市場相關(guān)要求，制定資源配置方案，組織配置，優(yōu)選業(yè)主，嚴(yán)格落實“村企合作”“利益共享”機制。項目業(yè)主加快推進前期工作，依法合規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，加快項目并網(wǎng)發(fā)電。

湖北

5月10日，湖北省人民政府下發(fā)《湖北省農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》。

其中提到，結(jié)合國家“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”“千家萬戶沐光行動”，利用閑置非耕地、各類建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，在分布式光伏、分散式風(fēng)電項目中一體化建設(shè)農(nóng)村充電設(shè)施，促進綠電就地消納，實現(xiàn)有綠電的地方有“綠樁”。

安徽

4月17日，安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省能源局、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)安徽省風(fēng)電鄉(xiāng)村振興工程總體方案的通知》，通知明確表示，全省2022年集體經(jīng)濟經(jīng)營收益20萬元以下村集體經(jīng)濟組織 （以下簡稱“低收入村”），按照每個村 500 千瓦標(biāo)準(zhǔn)配置鄉(xiāng)村振 興風(fēng)電項目建設(shè)規(guī)模，以縣為單位統(tǒng)一組織實施。全省規(guī)劃實施鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項目裝機規(guī)模200萬千瓦左右，力爭2026年底建成投運，建成后每個低收入村每年增收5萬元及以上。

5月13日，安徽省發(fā)展改革委、安徽省能源局印發(fā)《安徽省零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案（試行）》的通知。

《方案》顯示在能源側(cè)，重點建設(shè)分布式光伏、分散式風(fēng)電等設(shè)施。優(yōu)先考慮園區(qū)所在城市區(qū)域內(nèi)的可再生能源資源，提高園區(qū)可再生能源利用比例，根據(jù)實際情況合理布局建設(shè)分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電、空氣源熱泵、生物質(zhì)熱源等可再生能源利用設(shè)施。

河南

4月18日，河南省發(fā)改委發(fā)布了《河南省工業(yè)企業(yè)源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細(xì)則（征求意見稿）》等三個實施細(xì)則。

用電量較大的工業(yè)企業(yè)，結(jié)合自身用電特性，通過充分發(fā)揮負(fù)荷調(diào)節(jié)能力、合理利用周邊新能源資源建設(shè)屋頂光伏或分散式風(fēng)電、適當(dāng)配置儲能設(shè)施等，提升綠電使用比例和系統(tǒng)運行效率，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲一體化運行。

浙江

5月28日，杭州市人民政府發(fā)布關(guān)于國家碳達(dá)峰試點（杭州）實施方案的通知。加快分散式風(fēng)電建設(shè)，積極探索風(fēng)電開發(fā)政策，到2025年，確保裝機達(dá)到5萬千瓦，力爭達(dá)到10萬千瓦。

新疆

3月25日，新疆塔城地區(qū)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動塔城地區(qū)分布式光伏和分散式風(fēng)電科學(xué)有序發(fā)展指導(dǎo)意見》的通知。

《意見》指出，分散式風(fēng)電開發(fā)應(yīng)結(jié)合塔城地區(qū)新能源開發(fā)及電力消納現(xiàn)狀，以“自我消納”為主，嚴(yán)格控制分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)模，不得影響地區(qū)新能源總體利用率及外送能力；支持現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合綠電需求，利用廠區(qū)及附近空地建設(shè)分散式風(fēng)電，根據(jù)國家相關(guān)政策，項目由地區(qū)地區(qū)能源主管部門備案，同時由所在縣(市)供電公司報上級供電公司同意后保障并網(wǎng)；新增落地企業(yè)有開發(fā)分散式風(fēng)電需求的，應(yīng)優(yōu)先落實分散式風(fēng)電項目消納條件并保證長期穩(wěn)定用電，提高自我消納能力。

廣西

2月，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于報送分散式風(fēng)電項目有關(guān)材料的通知》，組織對全區(qū)分散式風(fēng)電潛在開發(fā)資源、各年度建設(shè)規(guī)模等開展摸排梳理工作。
廣西在此之前還就《關(guān)于推進分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（第二次征求意見稿）發(fā)布相關(guān)文件。文件指出，分散式風(fēng)電建設(shè)模式暫定為以下兩類：第一類，即利用港口、碼頭、工業(yè)園區(qū)、高速公路兩側(cè)及服務(wù)區(qū)廢棄礦區(qū)等自有土地或用地紅線范圍內(nèi)閑置用地開發(fā)的分散式風(fēng)電項目，裝機總?cè)萘吭瓌t上不超過50兆瓦；第二類，即為積極穩(wěn)妥推進“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興要求建設(shè)的鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電項目，單個項目裝機容量原則上不超過6兆瓦。不屬于上述類型的按集中式風(fēng)電要求管理。

甘肅

2月29日，甘肅能源監(jiān)管辦發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范可再生能源發(fā)電項目電力業(yè)務(wù)許可管理的公告》，豁免分散式風(fēng)電項目電力業(yè)務(wù)許可。在現(xiàn)有許可豁免政策基礎(chǔ)上,將分散式風(fēng)電項目納入許可豁免范圍,不要求其取得電力業(yè)務(wù)許可證;對已取得電力業(yè)務(wù)許可證的,應(yīng)及時申請注銷電力業(yè)務(wù)許可證。