11月26日，內蒙古自治區發展和改革委員會關于印發《內蒙古自治區碳達峰試點建設方案》的通知。

方案強調，在全區范圍內選擇15個具有代表性的旗縣和15個典型園區開展碳達峰試點建設。實行分類推進、示范引領；因地制宜，綜合施策；統籌銜接，創新驅動；先立后破，安全降碳的原則。到2025年，試點旗縣（區）和園區碳達峰碳中和工作取得積極進展，到2027年，試點旗縣（區）和園區綠色低碳轉型取得顯著進展。

主要任務包括：

建立新型的綠色能源供應體系。發展可再生能源和新型儲能，因地制宜布局風電光伏項目，鼓勵風光氫儲、源網荷儲、光伏建筑一體化等項目開發，鼓勵低成本、大容量、高安全和長壽命的新型儲能項目開發，加快新型電力系統建設，研究智能電網技術，繼續推進煤電靈活性改造，挖掘電網調節潛力，推動虛擬電廠、V2G等新技術的示范應用，加快新型能源開發利用，實施氫能產業高質量發展，強化氫能制儲輸用產業鏈上下游布局，開展先進綠色液體燃料技術創新示范等。

加快城鄉建設低碳轉型。推行綠色低碳規劃設計理念，加大超低能耗建筑、近零碳建筑建設力度，推進既有建筑節能改造，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，開展太陽能光熱、光伏建筑應用，因地制宜推進清潔供暖，充分利用可再生能源和工業余熱供暖，逐步降低化石能源供暖比例。

全文見下：

內蒙古自治區發展和改革委員會關于印發《內蒙古自治區碳達峰試點建設方案》的通知

各盟市發展改革委，滿洲里市、二連浩特市發展改革委：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策部署，按照《內蒙古自治區碳達峰實施方案》（內黨發〔2022〕19號）有關工作安排，在全區范圍內選擇30個具有典型代表性的旗縣和園區開展碳達峰試點建設，探索不同資源稟賦和發展基礎的旗縣和園區碳達峰路徑，為全區提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法，現將《內蒙古自治區碳達峰試點建設方案》印發給你們，請認真組織實施。

內蒙古自治區發展和改革委員會

2024年11月21日

內蒙古自治區碳達峰試點建設方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策部署，落實中共中央、國務院《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》以及國家發展改革委等部門《關于支持內蒙古綠色低碳高質量發展若干措施的通知》（發改環資〔2024〕379號）等文件的要求，按照《內蒙古自治區碳達峰實施方案》（內黨發〔2022〕19號）有關工作安排，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進經濟社會發展全面綠色轉型，助力自治區辦好“兩件大事”、實現“闖新路、進中游”目標，結合自治區實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平經濟思想和生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動內蒙古自治區高質量發展，按照自治區碳達峰碳中和工作總體部署，在全區范圍內選擇15個具有代表性的旗縣和15個典型園區開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，激發各試點的主動性和創造性，通過推進試點任務、實施重點項目、創新政策機制，加快發展方式綠色轉型，探索不同資源稟賦和發展基礎的旗縣（區）和園區的碳達峰路徑，為全區提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法，有效推動我區實現碳達峰、碳中和發展目標。

二、基本原則

分類推進，示范引領。選取不同資源稟賦、不同產業結構的旗縣（區）和園區，分類推進試點建設，先試先行，形成經驗，以點帶面，多領域多層次推動低碳發展，形成示范帶動效應。

因地制宜，綜合施策。充分考慮資源稟賦、產業優勢、發展定位等因素，一地一策，結合旗縣（區）和園區自身實際情況提出具有可操作性的低碳發展目標與建設方案。

統籌銜接，創新驅動。統籌兼顧旗縣（區）和園區低碳政策銜接，形成體制機制管理合力。加強技術創新示范，提升綠色低碳發展水平。

先立后破，安全降碳。切實保障能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活，妥善防范和化解試點建設中可能出現的風險挑戰，確保安全降碳。

三、主要目標

到2025年，試點旗縣（區）和園區碳達峰碳中和工作取得積極進展，基本構建起有利于綠色低碳發展的政策機制，初步形成可操作、可復制、可推廣的創新舉措和轉型經驗，不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的旗縣（區）和園區碳達峰路徑基本清晰，對全區碳達峰工作的示范引領作用初步顯現。

到2027年，試點旗縣（區）和園區綠色低碳轉型取得顯著進展，實施方案中的重點任務、重大工程如期完成，綠色低碳技術應用取得較大突破，有利于綠色低碳發展的政策機制全面建立，有關創新舉措和轉型經驗在全區得到大面積推廣，先進示范帶動效果明顯，有效支撐全區碳達峰目標實現。

四、建設內容

（一）確定試點任務。

各旗縣（區）和園區系統梳理自身基礎條件，包括產業結構、能源消費、碳排放等基本情況和目前已開展的低碳轉型工作進展，分析綠色低碳轉型面臨的關鍵制約，圍繞能源開發利用、工藝轉型升級、低碳技術示范應用、交通和城鄉建設低碳發展、資源循環利用、碳匯開發、碳排放管理等方面研究可行的低碳轉型路徑，明確工作重點，提出工作目標。

（二）強化創新驅動。

各旗縣（區）和園區結合自身發展基礎，聯合科研單位、高校、企業建立科技創新平臺，聚焦節能降碳、綠色制造、清潔能源、循環經濟等領域的核心技術進行攻關，開展綠色低碳技術研究和應用示范，培育綠色低碳產業，培養專業技術人才。

（三）實施重點工程。

各旗縣（區）和園區結合試點任務，按照確定的低碳轉型路徑，選擇能源基礎設施、節能降碳改造、先進技術示范、環境基礎設施、資源循環利用、生態保護修復等領域規劃實施一批重點工程，明確項目實施計劃，強化要素保障和監督管理，推動重點工程項目的有序實施，有力支撐試點任務的開展。

（四）完善政策機制。

試點所在地區在嚴格落實國家和自治區關于節能降碳、非化石能源消費責任目標相關政策的基礎上，深入剖析當前綠色低碳發展存在的體制機制短板，以試點任務目標為指引，建立和完善有利于碳達峰試點建設的財政、金融、投資、價格政策和管理機制。試點園區要建立以碳排放控制為導向的管理機制，完善數據采集、分析能力，通過數字化手段提高管理成效。

五、申報條件

（一）碳達峰試點旗縣（區）應滿足以下條件：

1.申報主體為旗縣（區）人民政府；

2.開展碳達峰試點積極性高，工作基礎好，具備先行先試條件;

3.碳達峰路徑具有典型代表性和可借鑒性;

4.承諾單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量降低率不低于盟市下達的目標任務。

（二）碳達峰試點園區應滿足以下條件：

1.申報園區應納入《中國開發區審核公告目錄》（2018年版），申報主體為園區管委會；

2.園區開展碳達峰試點積極性高，工作基礎好，具備先行先試條件；優先支持高耗能高排放項目集聚度高且主導產業類型以鋼鐵、建材、電力、有色金屬、石化、化工等為主的園區；

3.碳達峰路徑具有典型代表性和可借鑒性;

4.園區近3年來未發生較大及以上生產安全事故和突發環境事件；

5.承諾單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量降低率不低于所在旗縣（區）相應指標；

六、申報程序

（一）編制方案

試點創建期限為3年。申報旗縣（區）、園區結合自身發展實際，分別按照《內蒙古自治區碳達峰試點旗縣（區）創建實施方案編制指南》《內蒙古自治區碳達峰試點園區創建實施方案編制指南》（見附件1、2）編制創建實施方案及相關材料，制定相應保障措施。

（二）組織推薦

各盟市發展改革部門會同當地科技、工業和信息化、交通運輸、住房和城鄉建設、能源局等部門對擬申報旗縣（區）和園區履行必要審核程序，提出審核意見，擇優推薦，于2025年1月10日前報送自治區發展改革委，并抄送自治區科技廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、住房和城鄉建設廳、能源局。各地各有關部門應當對推薦材料的真實性、合法性和完整性負責。

（三）試點確認

自治區發展改革委會同科技廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、住房和城鄉建設廳、能源局等部門，組建專家組，對各地報送的試點申報材料組織論證并公示確認。根據論證和公示結果發布碳達峰試點旗縣（區）、園區名單。

七、組織實施

（一）壓實主體責任。

碳達峰試點所在旗縣（區）政府要高度重視，建立工作機制，制定工作計劃，明確各方職責，確保重點任務、重點項目的順利開展，積極穩妥推進試點創建工作。各盟市發展改革委要認真履行指導責任，負責本地區試點建設的監督工作，督促各項重點工作推進，及時協調解決試點建設中遇到的困難和問題，定期向自治區發展改革委報送相關工作進展。

（二）強化政策支持。

自治區發展改革委將會同科技廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、住房和城鄉建設廳、能源局等部門利用現有渠道，在同等條件下優先支持重點項目，如利用中央預算內投資等相關資金對符合條件的項目予以支持等。鼓勵金融機構和社會資本支持試點建設，綜合運用綠色信貸、綠色基金、綠色債券等金融工具加大對相關重點工程的支持力度。

（三）加強過程管理。

自治區發展改革委將會同有關部門定期調度試點建設情況，通報工作進展。各盟市發展改革部門會同當地有關部門開展階段評估和定期檢查，在建設期滿后及時組織評估驗收，并將評估驗收情況、建設經驗和建設成效報送至自治區發展改革委，并抄送自治區科技廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、住房和城鄉建設廳、能源局等部門。

（四）做好宣傳培訓。

充分利用媒體平臺、宣傳標語等各種渠道加強政策宣傳，鼓勵社會各方積極參與低碳行動，營造良好的社會氛圍。試點旗縣和園區應制定分類培訓計劃，開展對基層、企業的培訓，為試點工作開展打好基礎。各地及時梳理總結經驗，展示試點經驗、做法及階段性成效，引導先進理念、創新模式復制推廣，推動先進適用低碳技術推廣應用。自治區發展改革委將選擇優秀試點向國家報送推薦典型實踐案例。

附件：

1.內蒙古自治區碳達峰試點旗縣（區）創建實施方案編制指南

2.內蒙古自治區碳達峰試點園區創建實施方案編制指南

附件1

內蒙古自治區碳達峰試點旗縣（區）創建實施方案編制指南

一、基本情況

（一）區域概況。申報旗縣（區）的區位交通、自然條件、經濟發展狀況、產業結構和布局等。

（二）能源狀況。申報旗縣（區）近年能源結構、能源生產、能源消費、主要資源消耗等情況。分析試點旗縣（區）碳排放情況、能源消費總量和能耗強度變化情況、各重點領域碳排放增長情況等。

二、發展現狀

（一）綠色低碳發展基礎。

總結申報旗縣（區）近年來產業結構調整、重點領域能效提升、綠色低碳管理等方面情況。梳理碳達峰碳中和相關工作基礎和進展，包括體制機制建設情況、已實施的具體政策措施等。

（二）低碳轉型形勢分析。

分析旗縣（區）在推進碳達峰過程中存在的主要問題和短板，產業結構、能源結構等重點領域和關鍵環節與先進水平的差距。對區域的碳排放情況進行分析預測，基于現狀和面臨形勢，分析區域實現碳達峰面臨的問題和困難，并提出解決的路徑和措施。

（三）已有工作成效及優勢。

申報旗縣（區）在低碳化發展過程中已開展的主要工作，形成的有效做法和經驗舉措，率先在某一方面先行先試的基礎條件和主要優勢，分析開展試點工作對全區的示范意義。

三、總體思路、原則和目標

（一）總體思路

（二）基本原則

（三）主要目標

設定區域內碳排放總體目標，以及各個領域的具體目標。通過3年創建，達到以下要求：實現單位GDP二氧化碳排放量下降幅度高于全區平均水平；完成上級下達的節能目標、可再生能源電力消納目標等。各地可結合自身實際，豐富指標內容，提出相關特色指標。

碳達峰試點旗縣（區）建設指標表

四、主要任務

根據試點建設目標和思路，落實國家和自治區碳達峰碳中和政策要求，結合自身實際確定主要任務，在推動能源綠色低碳轉型、提升能源資源利用效率、推動工業領域低碳轉型升級，提升建筑領域綠色低碳水平，構建低碳交通運輸體系，統籌推動農林業減排增匯，加強碳捕集、利用與封存，全面推行綠色低碳生活，強化綠色低碳科技創新，推動低碳工作機制創新等方面突出自身特色，體現示范引領效果。明確各項任務的具體時間表、路線圖、施工圖。具體任務可參考但不限于以下內容：

1.建立新型的綠色能源供應體系。

發展可再生能源和新型儲能，因地制宜布局風電光伏項目，鼓勵風光氫儲、源網荷儲、光伏建筑一體化等項目開發，鼓勵低成本、大容量、高安全和長壽命的新型儲能項目開發，加快新型電力系統建設，研究智能電網技術，繼續推進煤電靈活性改造，挖掘電網調節潛力，推動虛擬電廠、V2G等新技術的示范應用，加快新型能源開發利用，實施氫能產業高質量發展，強化氫能制儲輸用產業鏈上下游布局，開展先進綠色液體燃料技術創新示范等。

2.推動重點行業的綠色低碳轉型。

持續優化產業結構，提高重點行業能效水平，加快清潔能源替代、用能終端電氣化改造、工業流程再造、生產工藝綠色低碳轉型升級等。加強低碳零碳各類先進適用新技術、新模式應用，創新低碳冶金、節能降碳減污增效協同等技術，開展先進的綠色低碳工藝路線與裝備技術示范應用，構建綠色制造和綠色供應鏈體系，開展產品碳足跡核算，開發綠色低碳產品，增加綠色低碳產品供給等。

3.打造綠色低碳交通運輸服務體系。

結合自身特點發展綠色低碳交通，實施零碳低碳交通運輸工具升級替代，打造完善的綠色交通基礎設施和綜合交通運輸服務體系，實現交通運輸碳排放明顯下降。實施交通工具電氣化、低碳化、智能化升級改造與替代，積極擴大綠色電力、天然氣、先進生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領域的應用。適度超前開展綠色配套基礎設施建設，包括新能源汽車充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站、機場地面輔助電源等。完善綜合交通服務配套，提升城市公共交通出行環境等。

4.加快城鄉建設低碳轉型。

推行綠色低碳規劃設計理念，加大超低能耗建筑、近零碳建筑建設力度，推進既有建筑節能改造，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，開展太陽能光熱、光伏建筑應用，因地制宜推進清潔供暖，充分利用可再生能源和工業余熱供暖，逐步降低化石能源供暖比例。

5.促進資源能源循環利用。

提高區域內能源資源循環利用效率，加強水資源的循環利用、工業余能余熱的回收再利用，完善固廢中轉儲運體系，完善生活垃圾轉運設施建設，擴大建筑廢棄物循環再生利用。引入、培育循環經濟龍頭企業，發展再制造產業，提升資源循環利用水平等。

6.持續提升生態碳匯能力。

做好生態建設與其他領域低碳發展的融合，多渠道增加城市綠化，實施生態修復工程，建立生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、草原等碳匯本底調查和儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估，支持各類主體發展多種形式碳匯項目等。

7.提高碳排放管理能力。

建立健全碳排放管理制度，定期開展碳排放統計、核算、自評價、后評估等全過程碳排放管理，編制碳排放統計臺賬，定期監測審核碳排放目標進展。建立符合規范的碳排放統計核算體系、碳排放監測計量體系等。提高碳排放管理的數字化、智能化水平，有效管理海量數據，挖掘應用價值。

8.建立碳足跡管理體系。

引導鼓勵企業和科研機構積極參與碳足跡研究工作，開展重點產品的碳足跡核算、認證標識工作。及時編制和發布產品碳足跡核算標準，按照團體標準先行先試，逐步向行業標準或國家標準轉化。研究制定產品碳標識認證管理辦法，拓展碳足跡應用場景，有序推進產品碳標識在各領域的推廣應用。

9.進行體制機制創新。

開展綠色低碳科技研發機制創新，依托科研院所、高校、重點企業，聚焦重點領域布局碳中和前沿科技項目，深化應用基礎研究，推動應用場景和公共資源開放共享，加強關鍵共性技術研發攻關，健全人才培養機制。創新綠色投融資機制，為低碳技術創新應用和產業綠色低碳轉型提供有效金融支持。

五、重點項目

根據目標任務，提出擬建設的重點項目。

（一）項目建設匯總表。明確項目名稱、建設內容、建設主體、建設期限、投資規模、預期節能量、碳減排量或碳匯量等。

（二）項目基本情況。各重點項目建設的背景、必要性以及與區域碳達峰試點建設的關系，具體的建設內容、產能以及主要工藝技術設備，節能量、碳減排或碳匯效益分析，投資估算及資金籌措方案。分年度說明建設安排及投資計劃。

六、保障措施

主要包括工作推進機制、人員安排等組織保障，為促進各項低碳工作出臺的政策保障，土地、資金、人才等要素保障。

附件2

內蒙古自治區碳達峰試點園區創建實施方案編制指南

一、基本情況

（一）園區概況。

試點園區區位條件、占地面積、園區發展建設情況、經濟發展水平、園區主導產業和重點企業發展狀況等。

（二）能耗和碳排放情況。

簡述園區近年能源結構、能源生產、能源消費、主要資源消耗等情況。分析試點園區碳排放情況、能源消費總量和能耗強度變化情況、各重點企業碳排放情況等。

二、發展現狀

（一）綠色低碳發展基礎。

總結園區近年來產業結構調整、重點領域能效提升、綠色低碳管理等方面情況。梳理碳達峰碳中和相關工作基礎和進展，包括體制機制建設情況、已實施的具體政策措施、綠色低碳科技創新研究與推廣情況等。

（二）低碳轉型形勢分析。

結合園區發展情況和資源稟賦、產業結構，對園區的碳排放情況進行分析預測，研究園區在綠色低碳轉型方面面臨的主要困難和短板弱項，分析重點領域和關鍵環節與先進水平的差距。有針對性的提出解決的路徑和措施。

（三）已有工作成效及優勢。

園區及重點企業已開展的碳達峰方面的相關工作及取得的成效，分析園區碳達峰試點建設的優勢，包括但不限于產業結構調整，能源結構優化，園區內交通、建筑、基礎設施運營管理，園區的節能低碳管理（體制機制建設、能力建設、運營水平等）等方面。分析開展試點工作對全區的示范意義。

三、總體思路、原則和目標

（一）總體思路

（二）基本原則

（三）主要目標

結合碳達峰試點園區建設目標要求，提出園區碳達峰建設主要指標。各園區可結合自身實際，豐富指標內容，提出相關特色指標。

碳達峰試點園區建設指標表

注：綠色產業增加值占園區工業增加值比例。其中，綠色產業增加值是依據國家統計局《戰略性新興產業分類（2018）》（試行）中關于節能環保產業和新能源產業的具體分類統計得到。計算公式：綠色產業增加值占園區工業增加值比例（%）=綠色產業增加值（萬元）/園區工業增加值（萬元）×100%。

四、主要任務

根據試點建設的思路和目標，結合園區發展實際確定主要任務，在推動產業低碳轉型升級、構建綠色低碳能源體系、提升基礎設施（包括建筑、交通、環保設施等）綠色低碳水平、加強綠色低碳科技創新、推進碳排放管理、低碳工作機制創新等方面突出自身特色，體現示范引領效果。各項任務明確時間表、路線圖、施工圖。具體任務可參考但不限于以下內容：

1.加快提升能源清潔化利用效率。

開展園區節能診斷，系統分析園區能源利用狀況，充分挖掘園區能源節約潛力，推進節能降碳改造，推廣高效節能設備。推動園區用能系統改造，開展一體化供用能方案設計，加快園區用能電氣化改造，推廣綜合能源站、源網荷儲一體化、新能源微網等綠色高效供用能模式，推動能源梯級高效利用。積極推廣應用各類清潔能源替代技術產品，提升園區清潔能源利用水平。

2.推動園區產業高質量發展。

聚焦園區主導產業，加快產業鏈延鏈補鏈強鏈，形成產業協同效應。以節能降碳為導向，推進園區存量產業綠色低碳轉型升級，推動重點企業實施工藝流程綠色低碳再造。提升園區綠色制造水平，推動新一代信息技術與制造業深度融合，大力發展綠色低碳產業。

3.提升基礎設施綠色低碳水平。

提升園區建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能低碳水平，新建基礎設施優先采用綠色設計、綠色建材和綠色建造方式。完善園區污水處理設施、垃圾焚燒設施、危險廢物處理設施等環境基礎設施。加強園區能源、碳排放智慧監測管理設施建設。

4.大力推動資源循環利用。

開展園區物質流分析，加快提升資源產出率和循環利用率。優化園區空間布局，深挖產業關聯性，深入開展園區循環化改造，促進物料循環利用、廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源再生利用，推進工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用。

5.提升減污降碳協同能力。

深入分析園區污染物排放類型，探索開展大氣污染物與二氧化碳排放協同控制和改造提升。支持污染治理技術和節能降碳技術在園區開展綜合性示范應用，大力推動園區減污降碳協同增效。綜合運用清潔生產審核、環境污染第三方治理等方式，協同提高節能降碳減污水平。

6.加強運營管理數字化水平。

將數字化技術應用于園區碳排放管理，通過一體化的信息基礎設施和平臺建設，提升園區對于能源消耗、碳排放的實時監測、精細化管理水平。實現多維度對比分析、多環節綜合管理、碳排放預警以及碳資產盤查、企業碳畫像等功能，促進園區節能降耗、降低經濟損失，節省人力成本，提升管理效率。

7.開展產品碳足跡能力建設。

鼓勵電力、鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業企業開展產品碳足跡核算工作，明確產品的碳足跡核算邊界、核算方法、數據質量要求和溯源性要求等。鼓勵企業開展自身和供應鏈碳足跡評價，挖掘減碳潛力，優化供應鏈管理，提升產品低碳競爭力。

五、重點項目

根據試點建設的目標任務，提出園區擬建設的重點項目：

（一）項目建設匯總表。明確項目名稱、建設內容、建設主體、建設期限、資金投入、預期節能量、碳減排量或碳匯量等。

（二）項目基本情況。各重點項目建設的背景、與園區碳達峰目標的關系、具體的建設內容、主要工藝技術設備、節能及碳減排或碳匯效益分析、投資估算及資金籌措方案。分年度說明建設安排及投資計劃。

六、保障措施

提出碳達峰試點園區建設推進工作機制，土地、資金、人才等要素保障。