1月23日上午，國家能源局舉行新聞發(fā)布會，解讀《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》，介紹綠證核發(fā)工作有關情況。以下為現(xiàn)場文字實錄：
【潘慧敏】： 

一是為什么要修訂《管理辦法》

2013年《暫行辦法》的出臺，明確了分布式光伏發(fā)電有關政策和要求，對行業(yè)快速發(fā)展起到了積極促進作用。《暫行辦法》出臺十多年來，分布式光伏發(fā)電行業(yè)形勢發(fā)生了巨大變化，對《暫行辦法》進行修訂顯得尤為必要和迫切。 

從規(guī)模體量看。累計裝機方面，截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計裝機達3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%。新增裝機方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機達1.2億千瓦，占當年新增光伏發(fā)電裝機的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉型的重要力量。

從發(fā)展環(huán)境看。包括分布式光伏發(fā)電在內的新能源已全面進入平價無補貼市場化發(fā)展的新階段，《暫行辦法》中圍繞財政補貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責任權重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評估等發(fā)展引導機制。 

從主要矛盾和突出問題看。隨著分布式光伏發(fā)電裝機持續(xù)快速增長，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調整管理思路，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。特別是，近年來隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式，一些項目以自然人名義備案、實則由企業(yè)開發(fā)建設，一些項目開發(fā)建設存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進行規(guī)范。 

二是修訂工作的一些重點考慮

這次修訂工作總的指導思想是將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結合，該支持的支持，該堅持的堅持。既要促進發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問題；又要規(guī)范市場，對發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅決糾正和嚴格規(guī)范，推動行業(yè)適應新形勢、新變化，切實維護發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權益，促進分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)“量”的增長和“質”的提升。

考慮到分布式光伏發(fā)電點多、面廣、涉及主體多、利益關系復雜，《管理辦法》修訂工作重點把握以下四點原則。

第一是堅持系統(tǒng)觀念，突出分布式光伏就近就地開發(fā)利用本質要求。分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質區(qū)別就是在用戶側開發(fā)，就近就地消納利用。《管理辦法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅持分布式光伏這一本質特征和要求，強調項目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的“初心”和本源。

 第二是堅持人民至上，切實保護用戶特別是農(nóng)戶合法權益。分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式。《管理辦法》從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設和運行等各個環(huán)節(jié)細化要求，切實保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。 

第三是堅持問題導向，突出管理重點。系統(tǒng)梳理能源監(jiān)管熱線12398、網(wǎng)民留言、各地管理實踐中發(fā)現(xiàn)的重點問題，聚焦各方關切的分布式光伏發(fā)電定義、分類、上網(wǎng)模式、接入電網(wǎng)承載力等關鍵點，厘清和糾正行業(yè)出現(xiàn)的新問題，覆蓋從項目規(guī)劃到備案、建設、電網(wǎng)接入、運行管理等分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設全流程各環(huán)節(jié)，明確重點管理要求，務求管用有效。

第四是堅持差異化管理，增強可操作性。既覆蓋全部分布式光伏發(fā)電形式，又做到邊界清晰，為針對不同類型分布式光伏發(fā)電實施差異化、有針對性的管理奠定基礎，為省級能源主管部門結合實際制定實施細則提供支持。 

三是《管理辦法》的主要內容

《管理辦法》包括總則、行業(yè)管理、備案管理、建設管理、電網(wǎng)接入、運行管理以及附則七個章節(jié)，共四十三條，主要就“分布式光伏發(fā)電的定義、行業(yè)怎么管、備案怎么辦、項目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運行怎么規(guī)范”等方面提出要求，覆蓋了分布式光伏發(fā)電項目全生命周期各階段的管理要求，涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系。

 今天下午《管理辦法》將正式掛網(wǎng)。下一步，我們將做好《管理辦法》政策解讀和宣傳，及時回應社會關切，指導各地做好落實工作，做好行業(yè)跟蹤監(jiān)測，充分發(fā)揮《管理辦法》的作用，規(guī)范和促進分布光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展。

【張星】: 

謝謝潘慧敏副司長。下面請魏青山副主任介紹綠證核發(fā)工作有關情況。

【電力業(yè)務資質管理中心副主任 魏青山】: 

各位記者朋友，大家上午好！下面我就2024年我國綠證核發(fā)和交易情況作簡要介紹。國家能源局核發(fā)綠證以來，不斷完善綠證核發(fā)政策體系，健全綠證核發(fā)工作機制，建設并升級國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，推動綠證與碳市場等政策有效銜接，使得綠證核發(fā)職責分工更加明確，核發(fā)機制更加完善，交易模式更加多樣。高效的核發(fā)工作機制有力保障了核發(fā)規(guī)模迅速擴大，靈活的交易模式充分激發(fā)了供需兩側參與市場積極性。

2024年我國綠證核發(fā)質效顯著提升，全年核發(fā)綠證47.34億個，同比增長28.4倍，其中可交易綠證31.58億個，占66.71%。按項目類型分，風力發(fā)電19.41億個、太陽能發(fā)電8.27億個、常規(guī)水電15.78億個、生物質發(fā)電3.81億個、其他可再生能源發(fā)電809萬個。截至2024年12月底，我國累計核發(fā)綠證49.55億個，其中可交易綠證33.79億個。

2024年我國綠證交易規(guī)模增長迅速，全年交易綠證4.46億個，同比增長3.6倍，其中綠證單獨交易2.77億個、綠電交易綠證1.69億個。按項目類型分，風力發(fā)電2.39億個、太陽能發(fā)電2.02億個、生物質發(fā)電359萬個、其他可再生能源發(fā)電206萬個。截至2024年12月底，我國交易綠證5.53億個，其中綠證單獨交易3.15億個、綠電交易綠證2.38億個。

 2024年我國綠證核發(fā)和交易主要呈現(xiàn)以下四個特點：

一是綠證核發(fā)范圍逐步拓展。2024年，我國正式對常規(guī)水電、地熱能發(fā)電項目核發(fā)綠證，填補了這兩種能源類型綠證空白，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。推進分布式光伏項目綠證核發(fā)，全年共對6.42萬個分布式光伏項目核發(fā)綠證2331萬個。 

二是歷史電量綠證核發(fā)成效顯著。2024年11月，基本實現(xiàn)對已建檔立卡的集中式可再生能源發(fā)電項目2022年6月至今電量綠證核發(fā)全覆蓋，后續(xù)將進入以當期可再生能源電量為主核發(fā)綠證階段。

三是綠證交易范圍逐步擴大。參與交易的企業(yè)和個人消費主體達5.9萬個，同比增長2.5倍，消費主體遍布包括香港、澳門、臺灣等全國34個省級行政區(qū)。消費主體中制造業(yè)企業(yè)綠證購買量占比最高，達70%，京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)全年合計交易綠證達2.4億個，占比超過50%。

四是綠證的權威性、唯一性、通用性進一步加強。我國綠證由國家能源局負責核發(fā)，通過登錄國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)或掃描二維碼即可準確追溯綠證相關信息，保障了綠證全生命周期數(shù)據(jù)真實可靠、防篡改、可追溯，同時與CCER互通深遠海海上風電和光熱發(fā)電項目信息，確保環(huán)境權益唯一性。

【張星】：謝謝魏青山副主任。現(xiàn)在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會的內容提出問題，提問時請先報一下自己所代表的新聞機構。

【經(jīng)濟日報記者】：謝謝主持人。新型儲能已經(jīng)成為社會關注的熱點之一，請問邊副司長，新型儲能的新質生產(chǎn)力特征體現(xiàn)在哪些方面？下一步有哪些具體舉措促進新型儲能發(fā)展？

【 邊廣琦】：謝謝這位記者朋友的提問。新型儲能在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要調節(jié)性作用，有力促進新能源開發(fā)消納，服務“雙碳”戰(zhàn)略實施，已成為社會共識。同時，新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中全方位帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、擴大內需、人才培養(yǎng)和國際合作。

一是促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，助力建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素，新型儲能科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多，已培育眾多創(chuàng)新型企業(yè)，促進關鍵核心技術攻關，推動產(chǎn)業(yè)提質增效。

二是逐步帶動擴大國內需求，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。新型儲能布局靈活、建設周期短、應用場景廣泛，“十四五”以來，新型儲能直接帶動項目投資近兩千億（元），促進打造產(chǎn)業(yè)集群，成為經(jīng)濟發(fā)展綠色新“引擎”。

三是全方位推動人才培養(yǎng)，建設人才高地。截至目前，已有84所高校設立儲能本科專業(yè)，整合優(yōu)質力量建設了7個儲能“產(chǎn)教融合”平臺，培養(yǎng)出一批創(chuàng)新能力強、具備國際視野和引領產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的領軍人才。

 四是助推高水平對外開放，強化國際發(fā)展合作共贏。我國新型儲能技術總體處于國際領先地位，中國企業(yè)為全球提供了性能優(yōu)質的儲能產(chǎn)品，促進了對外貿(mào)易和“一帶一路”建設，為世界能源轉型貢獻了中國力量。

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，國家能源局將認真總結前階段新型儲能發(fā)展經(jīng)驗，系統(tǒng)謀劃“十五五”期間新型儲能發(fā)展藍圖；加大力度推動新型儲能科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；推進完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進公平有序競爭，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；推動加強國際交流合作，助力中國企業(yè)更好“走出去”。謝謝。

【總臺中國之聲記者】：我們注意到，2024年煤炭領域出臺了一系列促進煤炭高質量發(fā)展的政策舉措，請介紹一下這方面的情況。

【張星】：謝謝這位記者朋友的提問，這個問題我來回答。煤炭是我國的主體能源，在能源供應中發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。2024年以來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和新頒布的《能源法》精神，堅持強化煤炭在我國能源供應體系中的基礎保障和系統(tǒng)調節(jié)作用。在近年來煤炭供應保障平穩(wěn)有序的前提下，更加注重從煤炭開發(fā)的源頭上加強統(tǒng)籌謀劃，更加強化在極端應急情形下做好政策兜底，持續(xù)完善制度設計、不斷優(yōu)化政策措施。

 一是印發(fā)實施了《關于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》，對產(chǎn)能儲備建設目標、管理機制、啟用程序、支持政策等作出明確規(guī)定，推動煤炭企業(yè)在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發(fā)、供需形勢急劇變化等情形下“向上彈性生產(chǎn)”，快速釋放儲備產(chǎn)能，有效提升煤炭應急保障能力，實現(xiàn)煤炭管理的重大制度創(chuàng)新。

二是修訂發(fā)布了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》，（也就是）國家發(fā)展改革委2024年第29號令，將近年來煤炭管理有效經(jīng)驗做法上升到規(guī)章層面，進一步強化保障國家能源安全、落實生態(tài)文明建設要求，突出規(guī)劃的科學性、制度的約束性，提高煤炭資源的集約化規(guī)模化開發(fā)水平，持續(xù)提升煤炭供應保障能力。按照資源環(huán)境總量、發(fā)展規(guī)劃等管理要求，明確礦區(qū)內煤礦應在規(guī)劃確定的產(chǎn)能規(guī)模內組織建設生產(chǎn)，將生態(tài)環(huán)境影響控制在規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評確定的環(huán)境承載范圍內。同時，針對已出臺的產(chǎn)能儲備制度，29號令要求在礦區(qū)規(guī)劃階段對建設儲備產(chǎn)能進行技術論證分析，并在礦區(qū)總體規(guī)劃修編、局部調整等方面給予支持政策，雙向發(fā)力提升煤炭供給體系質量和韌性，更好發(fā)揮煤炭的兜底保障作用。

三是印發(fā)《關于進一步加快煤礦智能化建設促進煤炭高質量發(fā)展的通知》，梳理分析近年來智能化發(fā)展成效和問題，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、科技創(chuàng)新、政策供給，指導各地科學確定建設目標，分類分級推動智能化建設，推進全系統(tǒng)智能化應用，提升常態(tài)化運行水平，加快打造煤炭行業(yè)新質生產(chǎn)力。

 四是印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動計劃（2024—2027年）》，加強頂層設計和政策引領，部署安排煤炭綠色智能開采、煤炭洗選加工、煤制油氣、煤電改造等重點任務，要求重點省區(qū)和中央企業(yè)建立推進機制、制定落實方案，明確時間表、路線圖和責任分工，有力促進煤炭綠色低碳轉型。謝謝。

【21世紀經(jīng)濟報道記者】：2024年，我國在油氣勘探領域取得了顯著的成果和進展，請問2024年在海洋油氣勘探開發(fā)方面，我們取得了哪些成效？

【胡建武】：謝謝這位記者朋友的提問。2024年，我國海洋油氣增儲上產(chǎn)工作取得積極進展。

一是聚焦“深海深地”加強科技創(chuàng)新，油氣勘探獲重大突破。圍繞重點增儲領域，持續(xù)加強基礎研究與技術創(chuàng)新，引領海洋勘探取得重大發(fā)現(xiàn)，在瓊東南盆地探獲全球首個超深水超淺層千億立方米大氣田—陵水36-1氣田，在珠江口盆地發(fā)現(xiàn)我國南海北部儲量最大碎屑巖油田—惠州19-6油田；強化風險勘探和甩開勘探，在渤海中生界火山巖、南海珠江口盆地白云凹陷深水區(qū)等新領域獲重大勘探突破。

 二是狠抓新項目建產(chǎn)和老油田穩(wěn)產(chǎn)，推動海洋油氣產(chǎn)量快速增長。通過壓茬推動新項目建設，全年海域新投產(chǎn)油氣田20個；通過以穩(wěn)油控水為核心，高效組織實施調整井，持續(xù)降低老油田自然遞減率，確保渤海、南海東部老油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)。2024年，我國海洋油氣產(chǎn)量突破8500萬噸油當量，再創(chuàng)新高。六年來，海洋原油產(chǎn)量累計增產(chǎn)量占全國增量的70%，為我國原油產(chǎn)量2億噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)筑牢堅實基礎。其中，渤海油田原油日產(chǎn)突破10萬噸大關，創(chuàng)油田開發(fā)建設近60年來最高水平，連續(xù)4年位列國內各原油產(chǎn)區(qū)首位。

 三是聚焦創(chuàng)新引領，不斷提升海洋油氣工程裝備研發(fā)能力。以打造海洋油氣領域國家戰(zhàn)略科技力量為目標，聚焦深水油氣勘探開發(fā)，推動海洋油氣關鍵工程技術裝備攻關取得新成效。自主研發(fā)的亞洲第一深水導管架平臺“海基二號”、亞洲首艘圓筒型浮式生產(chǎn)儲卸油裝置（FPSO）“海葵一號”同時投產(chǎn)，顯著提升我國高端海洋裝備水平。謝謝。

【每日經(jīng)濟新聞記者】：我的問題是關于《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》的。《管理辦法》實施后，關于項目“新老劃斷”是怎么要求的？

【潘慧敏】：在《管理辦法》征求意見過程中，做好新老政策的銜接和明確“新老劃斷”，是行業(yè)比較集中的意見。為此，《管理辦法》在備案部分提出：“非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案，本辦法印發(fā)前已經(jīng)由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理......”，同時在附則中進一步明確“本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》同時廢止。對于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項目，仍按原有政策執(zhí)行。”，對于在本辦法印發(fā)前已備案項目給予充足的政策銜接期。謝謝。

【中央廣播電視總臺央視記者】：2024年是我國充電基礎設施快速發(fā)展的一年，在推進行業(yè)健康發(fā)展方面我們取得了哪些成效，下一步有什么打算？

【張星】：推進高質量充電基礎設施體系建設是積極落實“雙碳”戰(zhàn)略，加快構建新型能源體系的重要舉措，也是鞏固擴大我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加速邁向汽車強國的關鍵支撐。2024年，國家能源局進一步加強部門協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政策貫通和政企聯(lián)動，持續(xù)推動充電設施高質量發(fā)展。主要取得了四個方面的顯著成效。

【會議通知】

在激烈的市場競爭下，政策環(huán)境不斷變化、戶用光伏市場面臨著技術升級、收益下降、消納困難等諸多問題，2025年又將面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？

由新能智庫、世紀新能源網(wǎng)聯(lián)合相關機構舉辦的2025年（第七屆）中國戶用和工商業(yè)光儲充大會活動，將于3月4日舉辦，與此同時，會議同期舉辦2024年度光儲充年度評選盛典，現(xiàn)正在踴躍報名中……