1月23日上午，國家能源局舉行新聞發(fā)布會，解讀《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，介紹綠證核發(fā)工作有關(guān)情況。以下為現(xiàn)場文字實錄：
【潘慧敏】： 

一是為什么要修訂《管理辦法》

2013年《暫行辦法》的出臺，明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和要求，對行業(yè)快速發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。《暫行辦法》出臺十多年來，分布式光伏發(fā)電行業(yè)形勢發(fā)生了巨大變化，對《暫行辦法》進(jìn)行修訂顯得尤為必要和迫切。 

從規(guī)模體量看。累計裝機(jī)方面，截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%。新增裝機(jī)方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。

從發(fā)展環(huán)境看。包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進(jìn)入平價無補(bǔ)貼市場化發(fā)展的新階段，《暫行辦法》中圍繞財政補(bǔ)貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評估等發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。 

從主要矛盾和突出問題看。隨著分布式光伏發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。特別是，近年來隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式，一些項目以自然人名義備案、實則由企業(yè)開發(fā)建設(shè)，一些項目開發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進(jìn)行規(guī)范。 

二是修訂工作的一些重點(diǎn)考慮

這次修訂工作總的指導(dǎo)思想是將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，該支持的支持，該堅持的堅持。既要促進(jìn)發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問題；又要規(guī)范市場，對發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅決糾正和嚴(yán)格規(guī)范，推動行業(yè)適應(yīng)新形勢、新變化，切實維護(hù)發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)“量”的增長和“質(zhì)”的提升。

考慮到分布式光伏發(fā)電點(diǎn)多、面廣、涉及主體多、利益關(guān)系復(fù)雜，《管理辦法》修訂工作重點(diǎn)把握以下四點(diǎn)原則。

第一是堅持系統(tǒng)觀念，突出分布式光伏就近就地開發(fā)利用本質(zhì)要求。分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側(cè)開發(fā)，就近就地消納利用。《管理辦法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅持分布式光伏這一本質(zhì)特征和要求，強(qiáng)調(diào)項目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的“初心”和本源。

 第二是堅持人民至上，切實保護(hù)用戶特別是農(nóng)戶合法權(quán)益。分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式。《管理辦法》從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)細(xì)化要求，切實保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。 

第三是堅持問題導(dǎo)向，突出管理重點(diǎn)。系統(tǒng)梳理能源監(jiān)管熱線12398、網(wǎng)民留言、各地管理實踐中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，聚焦各方關(guān)切的分布式光伏發(fā)電定義、分類、上網(wǎng)模式、接入電網(wǎng)承載力等關(guān)鍵點(diǎn)，厘清和糾正行業(yè)出現(xiàn)的新問題，覆蓋從項目規(guī)劃到備案、建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)全流程各環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)管理要求，務(wù)求管用有效。

第四是堅持差異化管理，增強(qiáng)可操作性。既覆蓋全部分布式光伏發(fā)電形式，又做到邊界清晰，為針對不同類型分布式光伏發(fā)電實施差異化、有針對性的管理奠定基礎(chǔ)，為省級能源主管部門結(jié)合實際制定實施細(xì)則提供支持。 

三是《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》包括總則、行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理以及附則七個章節(jié)，共四十三條，主要就“分布式光伏發(fā)電的定義、行業(yè)怎么管、備案怎么辦、項目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運(yùn)行怎么規(guī)范”等方面提出要求，覆蓋了分布式光伏發(fā)電項目全生命周期各階段的管理要求，涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責(zé)要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系。

 今天下午《管理辦法》將正式掛網(wǎng)。下一步，我們將做好《管理辦法》政策解讀和宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，指導(dǎo)各地做好落實工作，做好行業(yè)跟蹤監(jiān)測，充分發(fā)揮《管理辦法》的作用，規(guī)范和促進(jìn)分布光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展。

【張星】: 

謝謝潘慧敏副司長。下面請魏青山副主任介紹綠證核發(fā)工作有關(guān)情況。

【電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心副主任 魏青山】: 

各位記者朋友，大家上午好！下面我就2024年我國綠證核發(fā)和交易情況作簡要介紹。國家能源局核發(fā)綠證以來，不斷完善綠證核發(fā)政策體系，健全綠證核發(fā)工作機(jī)制，建設(shè)并升級國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，推動綠證與碳市場等政策有效銜接，使得綠證核發(fā)職責(zé)分工更加明確，核發(fā)機(jī)制更加完善，交易模式更加多樣。高效的核發(fā)工作機(jī)制有力保障了核發(fā)規(guī)模迅速擴(kuò)大，靈活的交易模式充分激發(fā)了供需兩側(cè)參與市場積極性。

2024年我國綠證核發(fā)質(zhì)效顯著提升，全年核發(fā)綠證47.34億個，同比增長28.4倍，其中可交易綠證31.58億個，占66.71%。按項目類型分，風(fēng)力發(fā)電19.41億個、太陽能發(fā)電8.27億個、常規(guī)水電15.78億個、生物質(zhì)發(fā)電3.81億個、其他可再生能源發(fā)電809萬個。截至2024年12月底，我國累計核發(fā)綠證49.55億個，其中可交易綠證33.79億個。

2024年我國綠證交易規(guī)模增長迅速，全年交易綠證4.46億個，同比增長3.6倍，其中綠證單獨(dú)交易2.77億個、綠電交易綠證1.69億個。按項目類型分，風(fēng)力發(fā)電2.39億個、太陽能發(fā)電2.02億個、生物質(zhì)發(fā)電359萬個、其他可再生能源發(fā)電206萬個。截至2024年12月底，我國交易綠證5.53億個，其中綠證單獨(dú)交易3.15億個、綠電交易綠證2.38億個。

 2024年我國綠證核發(fā)和交易主要呈現(xiàn)以下四個特點(diǎn)：

一是綠證核發(fā)范圍逐步拓展。2024年，我國正式對常規(guī)水電、地?zé)崮馨l(fā)電項目核發(fā)綠證，填補(bǔ)了這兩種能源類型綠證空白，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。推進(jìn)分布式光伏項目綠證核發(fā)，全年共對6.42萬個分布式光伏項目核發(fā)綠證2331萬個。 

二是歷史電量綠證核發(fā)成效顯著。2024年11月，基本實現(xiàn)對已建檔立卡的集中式可再生能源發(fā)電項目2022年6月至今電量綠證核發(fā)全覆蓋，后續(xù)將進(jìn)入以當(dāng)期可再生能源電量為主核發(fā)綠證階段。

三是綠證交易范圍逐步擴(kuò)大。參與交易的企業(yè)和個人消費(fèi)主體達(dá)5.9萬個，同比增長2.5倍，消費(fèi)主體遍布包括香港、澳門、臺灣等全國34個省級行政區(qū)。消費(fèi)主體中制造業(yè)企業(yè)綠證購買量占比最高，達(dá)70%，京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)全年合計交易綠證達(dá)2.4億個，占比超過50%。

四是綠證的權(quán)威性、唯一性、通用性進(jìn)一步加強(qiáng)。我國綠證由國家能源局負(fù)責(zé)核發(fā)，通過登錄國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)或掃描二維碼即可準(zhǔn)確追溯綠證相關(guān)信息，保障了綠證全生命周期數(shù)據(jù)真實可靠、防篡改、可追溯，同時與CCER互通深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項目信息，確保環(huán)境權(quán)益唯一性。

【張星】：謝謝魏青山副主任。現(xiàn)在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會的內(nèi)容提出問題，提問時請先報一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

【經(jīng)濟(jì)日報記者】：謝謝主持人。新型儲能已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一，請問邊副司長，新型儲能的新質(zhì)生產(chǎn)力特征體現(xiàn)在哪些方面？下一步有哪些具體舉措促進(jìn)新型儲能發(fā)展？

【 邊廣琦】：謝謝這位記者朋友的提問。新型儲能在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要調(diào)節(jié)性作用，有力促進(jìn)新能源開發(fā)消納，服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略實施，已成為社會共識。同時，新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中全方位帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、人才培養(yǎng)和國際合作。

一是促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，新型儲能科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多，已培育眾多創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

二是逐步帶動擴(kuò)大國內(nèi)需求，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。新型儲能布局靈活、建設(shè)周期短、應(yīng)用場景廣泛，“十四五”以來，新型儲能直接帶動項目投資近兩千億（元），促進(jìn)打造產(chǎn)業(yè)集群，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色新“引擎”。

三是全方位推動人才培養(yǎng)，建設(shè)人才高地。截至目前，已有84所高校設(shè)立儲能本科專業(yè)，整合優(yōu)質(zhì)力量建設(shè)了7個儲能“產(chǎn)教融合”平臺，培養(yǎng)出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備國際視野和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的領(lǐng)軍人才。

 四是助推高水平對外開放，強(qiáng)化國際發(fā)展合作共贏。我國新型儲能技術(shù)總體處于國際領(lǐng)先地位，中國企業(yè)為全球提供了性能優(yōu)質(zhì)的儲能產(chǎn)品，促進(jìn)了對外貿(mào)易和“一帶一路”建設(shè)，為世界能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了中國力量。

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，國家能源局將認(rèn)真總結(jié)前階段新型儲能發(fā)展經(jīng)驗，系統(tǒng)謀劃“十五五”期間新型儲能發(fā)展藍(lán)圖；加大力度推動新型儲能科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；推進(jìn)完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)公平有序競爭，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；推動加強(qiáng)國際交流合作，助力中國企業(yè)更好“走出去”。謝謝。

【總臺中國之聲記者】：我們注意到，2024年煤炭領(lǐng)域出臺了一系列促進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，請介紹一下這方面的情況。

【張星】：謝謝這位記者朋友的提問，這個問題我來回答。煤炭是我國的主體能源，在能源供應(yīng)中發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。2024年以來，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和新頒布的《能源法》精神，堅持強(qiáng)化煤炭在我國能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。在近年來煤炭供應(yīng)保障平穩(wěn)有序的前提下，更加注重從煤炭開發(fā)的源頭上加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，更加強(qiáng)化在極端應(yīng)急情形下做好政策兜底，持續(xù)完善制度設(shè)計、不斷優(yōu)化政策措施。

 一是印發(fā)實施了《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》，對產(chǎn)能儲備建設(shè)目標(biāo)、管理機(jī)制、啟用程序、支持政策等作出明確規(guī)定，推動煤炭企業(yè)在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發(fā)、供需形勢急劇變化等情形下“向上彈性生產(chǎn)”，快速釋放儲備產(chǎn)能，有效提升煤炭應(yīng)急保障能力，實現(xiàn)煤炭管理的重大制度創(chuàng)新。

二是修訂發(fā)布了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》，（也就是）國家發(fā)展改革委2024年第29號令，將近年來煤炭管理有效經(jīng)驗做法上升到規(guī)章層面，進(jìn)一步強(qiáng)化保障國家能源安全、落實生態(tài)文明建設(shè)要求，突出規(guī)劃的科學(xué)性、制度的約束性，提高煤炭資源的集約化規(guī)模化開發(fā)水平，持續(xù)提升煤炭供應(yīng)保障能力。按照資源環(huán)境總量、發(fā)展規(guī)劃等管理要求，明確礦區(qū)內(nèi)煤礦應(yīng)在規(guī)劃確定的產(chǎn)能規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)生產(chǎn)，將生態(tài)環(huán)境影響控制在規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評確定的環(huán)境承載范圍內(nèi)。同時，針對已出臺的產(chǎn)能儲備制度，29號令要求在礦區(qū)規(guī)劃階段對建設(shè)儲備產(chǎn)能進(jìn)行技術(shù)論證分析，并在礦區(qū)總體規(guī)劃修編、局部調(diào)整等方面給予支持政策，雙向發(fā)力提升煤炭供給體系質(zhì)量和韌性，更好發(fā)揮煤炭的兜底保障作用。

三是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快煤礦智能化建設(shè)促進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的通知》，梳理分析近年來智能化發(fā)展成效和問題，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、科技創(chuàng)新、政策供給，指導(dǎo)各地科學(xué)確定建設(shè)目標(biāo)，分類分級推動智能化建設(shè)，推進(jìn)全系統(tǒng)智能化應(yīng)用，提升常態(tài)化運(yùn)行水平，加快打造煤炭行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

 四是印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動計劃（2024—2027年）》，加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策引領(lǐng)，部署安排煤炭綠色智能開采、煤炭洗選加工、煤制油氣、煤電改造等重點(diǎn)任務(wù)，要求重點(diǎn)省區(qū)和中央企業(yè)建立推進(jìn)機(jī)制、制定落實方案，明確時間表、路線圖和責(zé)任分工，有力促進(jìn)煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型。謝謝。

【21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者】：2024年，我國在油氣勘探領(lǐng)域取得了顯著的成果和進(jìn)展，請問2024年在海洋油氣勘探開發(fā)方面，我們?nèi)〉昧四男┏尚В?/strong>

【胡建武】：謝謝這位記者朋友的提問。2024年，我國海洋油氣增儲上產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。

一是聚焦“深海深地”加強(qiáng)科技創(chuàng)新，油氣勘探獲重大突破。圍繞重點(diǎn)增儲領(lǐng)域，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)海洋勘探取得重大發(fā)現(xiàn)，在瓊東南盆地探獲全球首個超深水超淺層千億立方米大氣田—陵水36-1氣田，在珠江口盆地發(fā)現(xiàn)我國南海北部儲量最大碎屑巖油田—惠州19-6油田；強(qiáng)化風(fēng)險勘探和甩開勘探，在渤海中生界火山巖、南海珠江口盆地白云凹陷深水區(qū)等新領(lǐng)域獲重大勘探突破。

 二是狠抓新項目建產(chǎn)和老油田穩(wěn)產(chǎn)，推動海洋油氣產(chǎn)量快速增長。通過壓茬推動新項目建設(shè)，全年海域新投產(chǎn)油氣田20個；通過以穩(wěn)油控水為核心，高效組織實施調(diào)整井，持續(xù)降低老油田自然遞減率，確保渤海、南海東部老油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)。2024年，我國海洋油氣產(chǎn)量突破8500萬噸油當(dāng)量，再創(chuàng)新高。六年來，海洋原油產(chǎn)量累計增產(chǎn)量占全國增量的70%，為我國原油產(chǎn)量2億噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)筑牢堅實基礎(chǔ)。其中，渤海油田原油日產(chǎn)突破10萬噸大關(guān)，創(chuàng)油田開發(fā)建設(shè)近60年來最高水平，連續(xù)4年位列國內(nèi)各原油產(chǎn)區(qū)首位。

 三是聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷提升海洋油氣工程裝備研發(fā)能力。以打造海洋油氣領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量為目標(biāo)，聚焦深水油氣勘探開發(fā)，推動海洋油氣關(guān)鍵工程技術(shù)裝備攻關(guān)取得新成效。自主研發(fā)的亞洲第一深水導(dǎo)管架平臺“海基二號”、亞洲首艘圓筒型浮式生產(chǎn)儲卸油裝置（FPSO）“海葵一號”同時投產(chǎn)，顯著提升我國高端海洋裝備水平。謝謝。

【每日經(jīng)濟(jì)新聞記者】：我的問題是關(guān)于《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的。《管理辦法》實施后，關(guān)于項目“新老劃斷”是怎么要求的？

【潘慧敏】：在《管理辦法》征求意見過程中，做好新老政策的銜接和明確“新老劃斷”，是行業(yè)比較集中的意見。為此，《管理辦法》在備案部分提出：“非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案，本辦法印發(fā)前已經(jīng)由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理......”，同時在附則中進(jìn)一步明確“本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》同時廢止。對于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項目，仍按原有政策執(zhí)行。”，對于在本辦法印發(fā)前已備案項目給予充足的政策銜接期。謝謝。

【中央廣播電視總臺央視記者】：2024年是我國充電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的一年，在推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展方面我們?nèi)〉昧四男┏尚В乱徊接惺裁创蛩悖?/strong>

【張星】：推進(jìn)高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是積極落實“雙碳”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型能源體系的重要舉措，也是鞏固擴(kuò)大我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加速邁向汽車強(qiáng)國的關(guān)鍵支撐。2024年，國家能源局進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政策貫通和政企聯(lián)動，持續(xù)推動充電設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。主要取得了四個方面的顯著成效。

【會議通知】

在激烈的市場競爭下，政策環(huán)境不斷變化、戶用光伏市場面臨著技術(shù)升級、收益下降、消納困難等諸多問題，2025年又將面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

由新能智庫、世紀(jì)新能源網(wǎng)聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦的2025年（第七屆）中國戶用和工商業(yè)光儲充大會活動，將于3月4日舉辦，與此同時，會議同期舉辦2024年度光儲充年度評選盛典，現(xiàn)正在踴躍報名中……