近日，浙江省多部委聯合印發《浙江省海上風電安全應急管理指導意見》，詳情如下：

省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省海洋經濟廳、省國資委，省氣象局，寧波、溫州、嘉興、舟山、臺州市發展改革委（能源局）、應急局，浙江海事局所屬各分支局：

為貫徹落實省政府關于海上風電“加強統籌、科學規劃、有序推進”有關指示要求，進一步明確海上風電項目安全管理責任，切實強化全過程全要素全鏈條安全監管，堅決防范和遏制重特大事故，現將《浙江省海上風電安全應急管理指導意見》印發給你們，請予以貫徹落實。

附件：浙江省海上風電安全應急管理指導意見

浙江省發展和改革委員會

浙江省能源局

浙江省應急管理廳

中華人民共和國浙江海事局

國家能源局浙江監管辦公室

2025年7月4日

浙江省海上風電安全應急管理指導意見

第一章 總則

第一條 為加強浙江省海上風電安全應急管理，保障生命財產安全，促進海上風電產業可持續發展，根據《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《生產安全事故應急條例》《中華人民共和國水上水下作業和活動通航安全管理規定》等法律法規、政策規定以及標準規范，結合海上風電特點和浙江省實際，制定本指導意見。

第二條 在浙江省管轄海域或在浙江省登陸的專屬經濟區、大陸架海域內開發的海上風電項目，從事勘測、設計、建設、運維作業有關的單位、船舶、人員以及過往船舶，適用于本指導意見。法律法規另有規定的，按其規定執行。

第二章 安全生產主體責任

第三條 海上風電項目業主單位應履行安全生產主體責任：

（一）對本單位的安全生產承擔主體責任。主要包括組織機構保障責任、規章制度保障責任、物資資金保障責任、教育培訓保障責任、安全管理保障責任、事故報告和應急救援責任。

（二）依法依規辦理項目核準、用地用海審批、路由調查勘測、環境影響評價、軍事影響論證、施工許可等相關手續，并對其提交資料的真實性負責。

（三）依法依規建立健全本單位的安全生產組織管理、投入保障、風險管控、隱患排查治理、應急處置等機制。

（四）加強對海上風電項目各參建及運維單位的組織、協調、監督和管理。加強與海事、應急、能源、氣象等有關部門以及國家能源局有關派出機構的銜接。

（五）對勘測、設計、總承包、施工、安裝調試、監理、運維、船舶運營等單位的資質進行審核，與相關單位簽訂安全生產協議，督促其落實各項安全保障措施。

（六）主要負責人、分管安全生產的負責人或安全總監、安全生產管理人員應當具備與海上風電建設施工、運行維護相適應的安全生產知識和管理能力。

（七）按照國家和行業有關規定，確定項目合理工期并嚴格組織實施。

（八）加強對工程質量的管控，工程開工前按規定辦理電力建設工程質量監督相關手續。

（九）法律法規規定的其他安全生產責任。

第四條 海上風電項目的勘測、設計、總承包、施工、安裝調試、監理、運維等單位，依法依規承擔相應的安全生產責任。

第五條 電網企業應落實電網安全生產主體責任，加強海上風電項目的接入、運行監測等涉網安全管理，保障電網運行安全。

第三章 建設施工安全管理

第六條 項目各參建單位應建立安全管理機制，健全安全生產管理體系和安全生產規章制度，明確安全管理工作職責，推進電力建設安全生產標準化。

第七條 業主單位應統籌考慮海上風電施工、運維安全風險和通航安全保障等需求，在項目建設投資中計列安全生產保障相關費用，確保安全投入。

第八條 海上風電項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（“三同時”）。

第九條 項目前期階段，業主單位應對接海事部門落實通航安全管理要求，海事部門會同有關部門，研判分析項目建設對水上交通安全可能產生的重大影響，提出項目場址及平面設計優化意見，通過通航安全專題會，明確項目設計、施工、運維等全生命周期應落實的通航安全保障措施。

第十條 業主單位應按照海上風電遠程安全監控平臺建設指南要求（見附件2），在風電場內或周邊海域建設雷達監控、自動識別（AIS）、視頻監控、聲光預警、通信、氣象觀測、水文觀測等硬件設施。配套建設數據信息集成軟件系統，與監管部門、地方政府統一標準化接口，具備監控、數據信息上傳和共享功能。

第十一條 業主單位要嚴格執行先勘測、后設計、再施工的基本建設流程。各相關參建單位要加強復雜海底地形、海底軟土層覆蓋較厚區域的地質勘測工作，防范因地質勘測不準確造成溜樁、穿刺等導致作業船舶或海上設施失穩失控。勘測設計單位應落實勘測安全責任，如實提供勘測設計報告，并對施工單位在溜樁、穿刺風險等方面進行安全技術書面交底。

第十二條 項目開工前，各參建單位應按規定完成各項審批、許可手續的辦理，手續不完備一律不得開工。

第十三條 項目各參建單位應按規定建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，全面辨識工作過程和作業任務中的安全風險和危害因素，制定并落實預防管控措施。

第十四條 項目各參建單位應建立危險性較大的分部分項工程清單，在風機基礎沉樁、風機設備吊裝、海上升壓站吊裝、海纜敷設、海上大件運輸等方面編制專項施工方案；超過一定規模的危大工程專項施工方案，應由施工單位組織召開專家論證會。根據作業需要應開展船舶穩性、系泊、強度、吊裝作業、綁扎系固、壓載作業、插拔樁、船舶載荷工況、風浪載荷等相關計算。沉樁作業應落實防溜樁安全保障措施；吊裝作業應明確吊裝系數，確保起重機、起吊點、吊梁、索具合格；海上施工作業應落實警戒及防止走錨措施。

第十五條 涉及多家施工單位、多支隊伍同時開展作業的，業主單位或總承包單位為安全總負責單位，應編制總體施工通航安全保障方案。方案應突出施工交叉作業通航安全風險，并提出整體性的通航安全保障措施。

第十六條 施工單位應加強施工現場安全管理，建立作業人員、船機、設備管理工作臺賬，明確各工序操作指引和安全生產標準化流程，定期組織開展人員專項技能培訓和警示教育，對施工危險性較高、容易發生事故的重點環節和崗位實行專人負責制，簽訂安全生產承諾書。

第十七條 施工單位應加強天氣和海況預報收集，根據氣象、海況預報信息，合理安排海上作業窗口期，保障施工安全風險可控。

第十八條 監理單位應按照法律法規和工程建設強制性標準實施監理，將施工安全管理內容、方法和措施等納入監理規劃及其實施細則，為工程項目配備與工程規模和技術要求相適應的安全監理人員，嚴格審查施工安全管理相關制度、安全施工方案等制定和實施情況。

第十九條 海上風電主體工程、海底電纜管線、安全設施等水上水下工程建設完成后，業主單位應及時按照海圖測量標準對海上風電場場址邊界、風機位置、海纜路由及埋深等參數進行現場測定，并向海事管理機構備案，進行海圖標識。

第四章 運維安全管理

第二十條 業主單位全面負責海上風電巡檢、維護作業等活動的安全監督管理。委托專業運維單位巡檢和維護的，應與運維單位簽訂安全管理協議，明確責任劃分。

第二十一條 業主單位和運維單位應根據場站規模、海洋水文氣象特點，制定人員、設備設施、船舶等各類安全管理制度。運維期間涉及吊裝、打樁、拆除以及其他水上水下作業的，應按照《中華人民共和國水上水下作業和活動通航安全管理規定》辦理許可手續，并落實通航安全保障措施。

第二十二條 海上風電投入運營后，業主單位應組織跟蹤評估風電場運營對場內水域應急船舶、場外航經船舶以及岸基雷達、甚高頻通信等電磁干擾影響，必要時采取彌補措施。電磁干擾影響評判標準依據相關行業標準規范執行。

第二十三條 海上風電機組、海纜、升壓站等相關電氣一次及二次設備經驗收合格后方可投運。運行設備應定期開展巡視和維護，發現安全隱患應及時整改，問題嚴重的應當停產整頓。

第二十四條 業主單位應在海上風機基礎、升壓站、海纜等設備、區域處設置符合國家及行業要求的安全監測儀器，發現異常情況及時處理。

第二十五條 業主單位應按國家、行業有關規定在海上升壓站、風電機組等部位配備自動消防設施。新建項目海上升壓站宜設置直升機懸停區。

第二十六條 業主單位和運維單位應依法依規明確電力設施保護范圍，采取有效措施確保電力設施安全，必要時應利用信息化手段進行自動監視監測。

第二十七條 鼓勵海上風電項目業主單位、運維單位通過聯合運營等方式對運維船舶實施公司化管理，提升運維船舶規范化、專業化管理水平。

第二十八條 業主單位和運維單位應按照“定船、定人、定點、定航線”的“四定”原則，建立運維作業海上交通安全管理制度，主要包括以下內容：

（一）運維船舶、人員準入退出；

（二）運維人員培訓、教育及出海管理；

（三）運維船舶動態報告；

（四）運維船舶航次檢查；

（五）登乘點安全管理；

（六）應急預案培訓演練；

（七）遠程安全監控平臺使用管理；

（八）惡劣氣象海況下的禁航制度。

第二十九條 業主單位和運維單位應選擇合法合規碼頭供運維船舶停泊、人員上下。運維碼頭應當配備船舶靠離泊、人員上下船所需的安全設施，建設視頻監控系統、人員上下船電子信息系統。

第三十條 業主單位應明確運維船舶噸級、抗風性能等應當具備的安全標準和條件，做好運維船舶準入把關。運維單位租用和自有的運維船舶應滿足風電場業主單位的準入要求。

第三十一條 業主單位、運維單位應結合海上升壓站和風機樁基靠泊設計方案、風電場水域水文條件等，明確運維船舶靠泊海上登乘點作業氣象海況條件等限制性因素和管理要求，加強靠泊管理，保障運維船舶海上靠泊和人員上下作業安全。

第三十二條 業主單位、運維單位應加強運維船舶調度管理，明確運維船舶允許出海和必須返航的氣象、水文條件，合理規劃運維船舶進出海上風電場線路，嚴格按照限定氣象條件、限定航線出海作業，做好船舶和人員出海臺賬記錄，并將海上風電場導助航標志及警示標識狀況等作為海上風電巡檢的內容。

第三十三條 運維單位應將船舶證書、船員證書等資料報送項目業主單位，出海前將航次計劃、作業方案、出海人員等信息報業主單位核驗，作業前后應報業主單位核實登記。

第三十四條 業主單位應利用遠程安全監控平臺等信息化手段，加強風電場水域動態監控，配備適量具有海上運維經驗的值班人員，并與地方政府以及海事、海洋經濟、交通運輸等主管部門建立應急協調聯動機制，配合做好海上風電場水域漁船、運輸船的安全管理。

第五章 涉網安全管理

第三十五條 海上風電場應切實提升網源協調控制運行能力，依法依規認真履行保障電力系統安全穩定運行的責任和義務，嚴格執行《電力系統安全穩定導則》《電網運行準則》《防止電力生產事故的二十五項重點要求》等有關涉網安全法規制度和標準。

第三十六條 海上風電場應按照《國家能源局關于提升新能源和新型并網主體涉網安全能力 服務新型電力系統高質量發展的通知》《浙江能源監管 浙江省能源局辦關于進一步提升浙江省新能源和新型并網主體涉網安全能力的通知》要求，具備一次調頻、有功功率控制和無功電壓調節等涉網控制能力。海上風電場應在正式并網前完成自動發電控制（AGC）、自動電壓控制（AVC）、無功補償裝置、自動調頻裝置等涉網裝置的安裝調試和調度聯調，并向電力調度機構提交相關試驗報告。

第三十七條 海上風電場設備的控制策略與參數選擇、涉網保護和自動裝置的配置和整定等，應與所接入電網相協調，性能應滿足《風電場接入電力系統技術規定》相關要求，相關涉網設備控制策略框圖、程序和參數版本應提交調度機構備案。

第三十八條 海上風電場發電電能質量應滿足《電力系統安全穩定導則》相關要求。在新能源比重較高地區應提供必要的慣量與短路容量支撐，并開展寬頻振蕩風險評估。存在寬頻振蕩問題的風電場應采取有效技術措施消除振蕩風險，具備振蕩現場監測手段，并制定現場應急處置預案。

第三十九條 海上風電場應按照電力監控系統安全防護等相關規定開展電力監控系統安全防護工作。

第四十條 海上風電場應嚴格執行電力調度機構的調度指令。未經調度機構同意，不得擅自改變電力調度管轄范圍內設備的狀態。發生風電機組大面積脫網時，應立即向電力調度機構報告，未經允許不得擅自并網。

第六章 船舶和人員管理

第四十一條 項目業主、施工、運維單位應將參與海上風電場施工、運維的所有船舶及其人員納入水上交通安全管理體系，簽訂安全生產管理協議，建立安全獎懲工作機制。

第四十二條 參與海上風電場施工、運維的船舶應當持有有效船舶證書和文書，滿足船舶最低安全配員要求，配備相應的救生、消防、通信以及防污染等設施設備，在其證書載明的航區內航行、停泊和作業，嚴格按照核定的船舶種類從事相關作業，不得混作他用。非自航船舶應當根據應急需求配備相應的錨艇或監護拖輪。

第四十三條 參與海上風電場施工、運維的船舶應配備自動識別系統（AIS）并保持正常開啟，配齊必要的航海圖書資料，按規定顯示號燈號型，保持甚高頻（VHF）值守。

第四十四條 參與海上風電場施工、運維的船舶應當做好船舶檢查和日常維護保養工作，落實開航前自查、進出港報告等相關要求。

第四十五條 除參與應急處置、執行公務、運行維護以及依法經海事管理機構許可的海上施工作業船舶外，其他船舶應當避免駛入海上風電場水域；與海上風電場有關的船舶確需進入的，應當采取相應的通航安全保障措施。

第四十六條 施工、運維船舶和自升式平臺船應當做好人員登乘保護設施設置，以保證人員登離安全。嚴禁船舶超載、超乘客定額載客、超過限定風力等級及超過能見度標準航行或人員登乘操作。使用吊籠登離船舶或設施時，必須采取有效的人員防墜落措施，以保障人員安全。

第四十七條 過往船舶航經海上風電場水域附近時，應當加強瞭望，安全謹慎駕駛，如因緊急情況需要錨泊的，應當盡量遠離海上風電場水域，并立即向海事管理機構報告，按照規定顯示號燈號型，采取有效措施盡快駛離。風機至陸地的海底電纜保護區內禁止錨泊。

第四十八條 內河船舶、漁船，以及不符合法定安全標準或無法滿足安全需求的船舶不得參與海上風電場施工、運維作業。

第四十九條 項目業主、施工、運維單位應當落實安全生產管理主體責任，對出海人員按照船員、海上風電作業人員和臨時性出海人員進行分類和管理。

第五十條 船員應當持有符合《中華人民共和國船員條例》所要求的相應證書，熟悉附近水域通航環境，及時關注風電場及其附近水域氣象、水文、航行通（警）告等情況。起重船、安裝平臺、鋪纜船等非自航工程船舶應當配備滿足航行、停泊、作業值班以及應急處置的船員。

第五十一條 海上風電作業人員應當參加海上交通安全技能培訓并取得相關培訓合格證明，出海前接受安全教育，確保掌握海上救生消防基本知識，熟悉作業區域的氣象海況、工況條件和安全要求等。

第五十二條 臨時性出海人員出海前應當接受安全教育，通過閱讀資料、觀看視頻等方式掌握必要的安全和救生知識。

第五十三條 所有作業人員出海前必須檢查和佩戴救生、安全帽、照明、通訊等相關個人防護用品，鼓勵佩戴具有定位和報警功能的電子設備。出海人員應當從符合安全要求的登乘點集中登乘。

第五十四條 項目業主、施工、運維單位應當落實船舶（人員）出海管理責任，建立出海人員登記制度，明確專人負責，登記出海人員數量、姓名、出海時間、返回時間等信息，相關記錄備查。

第五十五條 業主單位和運維單位應加強有限空間作業管理，按照有限空間“先通風、再檢測、后作業”原則，保證在有限空間內維護作業人員的人身安全。

第七章 應急管理

第五十六條 業主單位要嚴格落實應急管理主體責任，建立海上風電項目應急管理體系，組織施工、運維單位針對可能發生的安全生產事故和海上突發事件，在開展風險評估、資源調查、案例分析的基礎上，制定應急預案，加強培訓并定期組織演練。應急預案主要包含以下內容：

（一）人員緊急撤離預案；

（二）船舶觸碰、擱淺、失控應急預案；

（三）大型船舶誤入風電水域處置應急預案；

（四）防御臺風、寒潮大風應急預案；

（五）人員落水應急預案；

（六）火災事故預案；

（七）船舶污染應急預案。

第五十七條 海上風電項目業主、施工、運維單位應當加強應急隊伍建設和應急、救生物資裝備的配備及管理，結合風電場離岸距離、作業船舶及人員數量，配備必要的應急救援力量，確保發生事故險情后能得到及時救援。鼓勵在作業人員佩戴的救生衣、手環或頭盔等裝置上加裝個人定位裝置。海上升壓站應配備必要的淡水、食品、救生設備、衛星電話等應急物資。

第五十八條 海上風電項目業主單位應與屬地政府及有關部門建立海上風電應急處置協同機制，鼓勵施工、運維單位與相鄰施工、運維單位建立應急互助機制。

第五十九條 海上風電項目業主、施工、運維單位應當建立海上緊急情況報告制度，當發生海上人員安全、船舶安全、涉網安全、污染等突發事件時，及時啟動應急響應，按照相關規定向海事、應急、能源以及國家能源局派出機構等有關部門報告，配合做好應急救援、事故調查等工作。

第六十條 項目業主單位應建立健全防臺風監測預報預警機制，做好與地方應急預案的銜接，明確停工、停運、人員撤離、施工船舶避風等條件，加強同地方有關部門的溝通聯系。臺風影響期間，海上風電項目業主、施工、運維等單位以及船舶及其公司應嚴格執行省、市、縣（市、區）防臺指令，建立防臺期間船舶、人員撤離信息報備制度，細化海上船舶撤離、人員轉移各環節全流程，有關信息及時報告主管部門，確保人員、設備設施安全；無動力船舶、海上設施應當提前落實護航拖輪，及時拖帶至符合安全條件的避風水域，除必要值守人員外，其他人員撤離回岸。

第八章 監督管理

第六十一條 各級發展改革（能源）、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、海洋經濟、應急管理、國有資產監督管理、海事、氣象、國家能源局派出機構等部門（單位）依法對海上風電項目建設、運維活動實施監督管理，落實部門安全監管責任。

（一）發展改革（能源）部門負責海上風電項目規劃及核準管理，負責就核準項目安全管理和質量管控需要履行的責任和義務向業主單位進行書面告知，按職責督促業主單位落實安全生產主體責任；

（二）自然資源部門負責在國土空間規劃中統籌銜接海上風電布局，做好陸域土地和海域使用管理；

（三）生態環境部門負責海洋生態環境監督管理，督促海上風電項目業主、施工和運維單位落實環境影響評價和環保三同時制度等相關法律法規要求；

（四）住房城鄉建設部門負責海上風電項目涉及單獨立項的房屋建筑、市政基礎設施工程的監督管理，整體立項的海上風電工程配套房屋建筑、市政工程依據各地相關管理要求執行；

（五）交通運輸部門負責海上風電項目所涉及航道通航條件影響評價，按職責對參與海上風電項目建設、運維的營運船舶及其所屬航運公司實施行業管理，督促航運公司落實安全生產主體責任；

（六）海洋經濟部門協助做好漁船海上風電場水域航法的宣傳引導，警示、提醒漁船避開海上風電場水域作業；

（七）應急管理部門負責指導督促有關部門履行海上風電安全監管和防臺風工作職責；組織指導協調安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援，依法組織指導生產安全事故調查處理；

（八）國有資產監督管理部門督促相關國有企業嚴格落實海上風電項目安全生產主體責任；

（九）海事管理機構負責海上風電項目及附近水域海上交通安全與船舶污染防治監督管理；

（十）氣象部門負責做好風電場水域氣象保障工作，及時提供熱帶氣旋、寒潮大風等惡劣天氣信息；

（十一）國家能源局派出機構負責海上風電項目工程質量監管和涉網安全管理工作。

第六十二條 相關設區市人民政府要統籌海上風電項目建設、運維安全管理，建立海上風電安全協調機制，做好運維碼頭規劃布局，定期研判海上風電安全形勢，加強部門協調和聯防聯動，及時協調解決項目實施存在的重大問題，落實屬地政府管理責任。位于專屬經濟區、大陸架海域內開發的海上風電項目由項目登陸點所在的設區市人民政府承擔屬地管理責任。

第六十三條 相關設區市人民政府充分整合氣象、海洋、海事、水利、應急等部門惡劣天氣預警信息資源，及時播發預警信息至相關船舶及人員，督促海上風電業主單位核查預警信息接收情況，并進行監督指導。

第六十四條 相關設區市人民政府要發揮海上應急管理牽頭抓總作用，統籌協調本市或周邊地市碼頭資源，規劃建設應急救援基地和避風錨地。制定完善應急預案，加強遠距離巡航救助船等應急救援裝備投入和應急救援隊伍建設，進一步健全海上搜救機制，定期組織應急救援演練，完善水上搜救聯席會議制度，強化協調聯動，提升海上應急快速反應能力。

第六十五條 相關縣（市、區）人民政府要統籌好發展和安全，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，及時研究部署海上風電安全生產工作，結合當地實際，進一步細化并明確本地相關部門的海上風電安全監督管理職責，杜絕監管責任盲區，確保責任到崗到人、落地見效。專屬經濟區、大陸架海域內開發的海上風電項目登陸點所在縣（市、區）人民政府配合所在設區市做好轄區內登陸項目的安全監管工作。

第六十六條 相關縣（市、區）人民政府要結合轄區海上風電產業發展情況，成立專項海上風電安全生產組織管理機構，牽頭負責轄區內海上風電安全管理；負責制定海上風電施工運維安全管理制度，建立海上風電聯合執法機制，對海上風電實施綜合監管。

第六十七條 相關縣（市、區）人民政府專項海上風電安全生產組織管理機構要嚴格落實海上風電安全監督管理職責，組織海事、能源、海洋經濟等部門對海上風電項目施工現場、施工運維船舶及航行停泊作業水域等重點區域開展聯合監督指導，及時發現和制止“三違”行為，嚴肅責任追究，嚴格查處海上風電施工安全和工程質量違法違規行為。監督指導內容主要包含：

1. 安全生產責任制落實情況。相關參建單位安全生產目標制定、安全生產管理機構設置和安全生產管理人員配備、安全生產管理制度制定等落實情況；

2. 項目立項風險研判落實情況。項目前期階段向海事部門征求水上交通安全可能產生的重大安全風險意見情況，以及書面意見或批復文件的落實情況；

3. 勘察設計安全管理落實情況。勘察設計單位的資質審核、安全生產協議簽訂、各項安全保障措施、對復雜海底地形和海底軟土層覆蓋較厚區域的地質勘測等落實情況；

4. 施工方案安全管理落實情況。工程安全組織及管理措施、施工圖審查、安全投入計劃、施工組織方案、危大（超危大）專項施工方案審批、應急預案、工期管理等落實情況；

5. 施工安全重大風險管理落實情況。作業人員安全培訓、海纜敷設作業警戒及防止走錨等各項安全防范措施、吊裝作業吊裝系數、改造作業平臺和改裝船舶作業檢驗、分包管理等落實情況、施工船舶和運維船舶防臺措施落實情況；

6. 運營安全管理落實情況。海上風電機組、海纜、升壓站等相關一次設備、二次設備驗收及定期巡視維護、安全監測儀器設置及監測等落實情況；風電場配套安全設施、監控設施建設運行情況；

7. 應急救援能力建設落實情況。惡劣天氣應急預案執行及定期演練、救生艇、救助船等應急救援力量配備等落實情況；

8. 海上交通安全落實情況。施工船舶、運維船舶、作業人員安全管理措施落實情況，風電場水域通航秩序以及航經船舶誤入風電場防范措施落實情況。

第六十八條 任何單位或個人對海上風電項目施工、運維過程中發生的水上交通事故、險情或船舶違法行為等，均有權向海事、應急、能源以及國家能源局派出機構等相關部門（機構）報告或舉報。

第六十九條 對未按上述規定履行企業安全生產主體責任，發生安全生產責任事故、重大隱患整治不力的企業，由有關部門依照相關法律法規給予處罰。

第九章 附則

第七十條 本指導意見未盡事宜，按相關行業標準執行。

第七十一條 本指導意見由浙江省發展和改革委員會（能源局）、浙江海事局負責解釋。

第七十二條 本指導意見自2025年9月1日起實施，有效期至2030年8月31日止。

附件：

1.相關用語含義

2.海上風電遠程安全監控平臺建設指南

附件1

相關用語含義

（一）海上風電場水域，指根據海上風電場施工或運營情況，設置的水上水下活動水域或由海上風電場水中構筑物外圍航標所圍成的水域。

（二）業主單位，指海上風電場的投資主體或出資人，是海上風電場建設和運維管理的主體。

（三）運維單位，指承擔海上風電場運營期間維保工作的單位。

（四）運維船舶，指運維單位對海上風電場實施維護作業期間所使用的船舶。

（五）運維碼頭，指按照《海上風力發電場設計標準》GB/T51308-2019 設置的滿足海上風電場運行維護需求的碼頭。

（六）船員，指依照《中華人民共和國船員條例》的規定取得船員適任證書的人員，包括船長、高級船員、普通船員。

（七）海上風電作業人員，指在海上風電施工、運維期間承擔日常管理、技術服務、施工作業任務的人員，包括項目管理人員、施工技術人員、設備廠商維修保養人員以及具體從事設備搬運、安裝、敷設等操作的施工作業人員等。

（八）臨時性出海人員，指除船員和海上風電作業人員以外，不承擔海上風電施工、運維等日常操作任務的臨時性前往海上風電場的人員。

（九）營運船舶，指具備船舶營運證的運輸船舶；航運公司，指取得水路運輸經營資質的水路運輸企業。

附件2

海上風電遠程安全監控平臺建設指南

一、總則

1.1 為加強海上風電建設、運維期間水上安全管理，提升海上風電應急處置能力，規范海上風電項目遠程安全監控平臺建設，根據《浙江省統籌發展海上風電工作方案》有關要求，制定本指南。

1.2本遠程安全監控平臺是海上風電業主單位集成運用位置感知、氣象預警、視頻監控、智能分析等手段，實時掌握海上風電場建設運維相關信息及環境狀況，對風電施工船舶、運維船舶實施動態監控預警以及對施工、運維作業綜合監管的應用服務平臺。

1.3海上風電項目遠程安全監控平臺應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

1.4本指南適用于浙江沿海海上風電項目業主單位自主遠程安全監控平臺的建設。

二、平臺系統組成

2.1配套基礎設施設備

遠程安全監控平臺配套基礎設施主要由雷達監控系統、自動識別系統（AIS）、視頻監控系統（CCTV）、人臉識別閘機設備、人員定位設備、聲光預警系統、通信設施設備、氣象觀測設施、水文觀測設施、網絡傳輸系統等構成。海上風電業主單位應根據實際情況積極與配套基礎設施廠家進行遠程安全監控平臺可行性研究，確保配套基礎設施設備符合實際需求。

2.1.1 雷達監控系統

（1）能夠主動探測場區及周圍15海里范圍內船舶的運動狀態，有效監控航路上過往船舶動態、及時識別漁船等小型船舶。

（2）經雷達視頻跟蹤處理器處理，實時數據通過網絡傳輸至監控中心，實現對風電場水域船舶的動態監控。

2.1.2 自動識別系統

（1）用于被動實時感知海上風電場及其周邊水域配置有船載AIS水面目標的動態活動情況。

（2）覆蓋范圍包括海上風電場水域全域，及其外圍15海里以內的水域。

2.1.3 視頻監控系統

（1）用于遠程人工巡視海上風電場、運維碼頭及其周邊水域的水面目標活動情況，以及水面環境情況。

（2）至少能覆蓋周邊重要航路、場區作業區域、運維碼頭等重點區域，具備至少滿足1個月數據存儲能力以及回放功能。

（3）考慮監控使用時效性和特定監控的要求，應采用具有夜視、長視距、抗腐蝕、防抖動功能的攝像機。

（4）具備在海面全黑或能見度不良條件下，有效監控海上風電場外圍2千米以內，以及運維碼頭前沿2千米以內水域的海上風電施工船舶、運維船舶，以及300GT及以上船舶的活動情況的能力。

2.1.4人臉識別閘機設備

（1）用于運維碼頭等人員進出重要位置或閘口人臉識別。

（2）海上風電作業人員只能通過人臉識別閘機后上船，并借助CCTV高清攝像頭正對人臉識別閘機，實現對人臉圖像采集及檢測、人臉圖像預處理、人臉圖像特征提取、匹配和識別。

2.1.5人員定位設備

（1）用于確定海上作業人員準確位置信息。

（2）提供人員實時位置，誤差不超過10米。

2.1.6聲光預警系統

（1）用于對靠近風電場外圍風機特定距離的無關船舶（非風電場施工、運維船舶）進行跟蹤預警。

（2）白天聲音預警、夜晚聲音預警加探照燈跟蹤掃測，通過云臺方位控制，與 VHF 聯動并觸發 VHF 自動呼叫功能。

（3）能夠覆蓋風電場外圍所有水域，有效可聽距離≥750m，聲音報警器功率不小于100w，可定位遠程轉向控制并操縱，信號傳輸距離≥20km。

2.1.7 通信設施設備

（1）用于海上風電場海上交通安全相關的船岸通話和船船通話。

（2）通信設施設備包括甚高頻（VHF）通話設備、公共移動電話、衛星通話設備等。

（3）所有海上風電項目應根據海上風電場離岸距離，以及甚高頻（VHF）通話設備、公共移動電話、衛星通話設備的電波覆蓋范圍，配置一種或多種通話設施設備。

（4）所有海上風電項目配置的通話設施設備，應達到支持海上風電岸基人員與海上風電場水域全域，及其外圍30千米水域內的船舶，以及與所有施工船舶和運維船舶進行可靠穩定通話的配置要求。

（5）配置的通話設施設備的數量，應能確保岸基人員在一套通話設施設備出現故障時，可即時啟用另一套可用的設施通話設備，以維持正在進行的船岸通話。

（6）海上風電施工船舶、運維船舶應根據國際公約，以及我國法律法規要求，配備通話設施設備；若有未要求配置的，可根據船舶航行離岸距離，以保障船舶可在任何時間、任何地點與岸基人員建立通話為要求，對應配置一種或多種通話設施設備。

2.1.8氣象觀測設施

（1）用于主動感知海上風電場水域的風力、風向等氣象要素。

（2）應在海上風電場的風機、升壓站等設施處，選取至少1個合適地點布設1套氣象觀測儀。

（3）具備自動記錄并顯示風力、風向等氣象要素數據的功能。

2.1.9水文觀測設施

（1）用于主動感知海上風力發電場水域的潮汐、海流等水文要素。

（2）在海上風電場風機或升壓站設施處，選取至少1個合適地點布設1套水文觀測儀。多項目位于同一臨近海域的，可共同建設，共享觀測數據。

（3）具備自動記錄并顯示潮汐、海流等水文要素數據的功能，具備船舶安全靠泊觀測數據要求。

2.1.10網絡傳輸系統

（1）網絡傳輸子系統用來實現基礎通信功能。

（2）海上風電業主單位可建設通訊專線，也可根據實際情況選配基礎運營商公網傳輸系統、水上寬帶衛星傳輸系統、微波通信系統。

2.2平臺功能

遠程安全監控平臺基于感知通信設施，開發通航環境監控和預警、船舶航行監控和預警、涉海人員管理和預警、應急指揮調度管理等功能，實現對船舶的實時監控、海上作業人員的精準掌控、海上風電場通航環境的實時顯示、水上作業船舶及人員與岸基的正常通訊、船舶進出海上風電場的安全防范等。

2.2.1通航環境監控和預警功能

（1）監測海上風電建設、施工、運維作業相關海域自然環境。

（2）根據采集的海上風電場以及運維碼頭附近海域水文、氣象等信息，設定船舶航行、停泊、作業等條件，在水文、氣象不滿足條件時進行預警。

2.2.2船舶航行監控和預警功能

（1）對海上風電建設、施工、運維作業相關船舶航行全過程實時動態監控。

（2）劃定海上風電場電子圍欄區域，對進入警戒區域的非許可船舶進行預警。

（3）融合雷達、AIS、VHF、聲光預警設備數據信息，有效捕捉、預警、呼叫、驅離誤入船舶，并通過復雜交通態勢判斷，提供精準預警、智能化輔助決策和系統化服務。

2.2.3涉海人員管理和預警功能

（1）通過面部識別、指紋考勤、個人定位設備等，實時管控現場作業人員。

（2）設定基于出海人數限額、運維船舶登乘限額、作業資質證書期限等條件的禁止出海預警，觸發預警條件后，將對岸基管理人員和海上駕駛員發出預警。

2.2.4應急指揮調度管理功能

（1）快速定位涉事海域區位和涉事船舶，對涉事船舶明顯標識，提供報警信息對接推送。

（2）對指定區域范圍內的船舶、通航要素進行搜索，對救助船舶明顯標識，提供落水人員搜尋路線模型的選取。

2.2.5系統管理及拓展功能

（1）船舶基本信息管理、人員基本信息管理、基礎數據管理等功能。

（2）系統備份升級、系統維護、角色分配、權限管理等管理功能。

（3）報表統計分析、預警統計分析、歷史分析等多種拓展功能。

2.3統一數據標準化接口

2.3.1平臺建設過程中應統一數據接口，實現海上風電場業主單位、監管部門、地方政府之間數據共享。風電場業主單位、相關主管部門可通過標準化接口或數據加密實現AIS數據、雷達數據、視頻數據、VHF數據共享，助力各方實現海上態勢和海上環境感知延伸、違規船舶行為快速識別、應急事件高效協作和快速響應。

2.3.2自動識別系統、視頻監控系統、氣象觀測設施、水文觀測設施等感知設施設備應提供行業通用標準的數據接口，以支持第三方系統調用感知數據。

2.3.3在滿足配置建設要求的情況下，雷達監控系統、甚高頻通話設備等配置，應優先選用提供開放接口，可支持第三方系統調用感知數據和通話數據的設施設備。

三、建設時序

3.1新建海上風電場

對于新建海上風電場，包含施工期和運維期兩個階段。施工期逐步完成自動識別系統、視頻監控系統、人臉識別閘機設備等的建設，可酌情進行其他子系統建設，確保進入運維期時完成相關系統建設工作。

3.2已建海上風電場

對于已建海上風電場即處于運維階段風電場，根據實際情況完成配套基礎設施設備和遠程安全監控平臺建設工作。

四、不同風電項目配套通信感知設施配置方案

4.1海上風電項目應結合離岸距離、現有風電場水域感知通信設施設備現狀等，評估確定配套通信感知設施配置方案。

4.2不同離岸距離海上風電項目配套通信感知設施配置數量推薦值，見下表。