中國光伏并未走入寒冬

　　嘉賓：石定寰

　　國務院參事、中國可再生能源學會理事長

　　縱觀改革開放33年，當前，中國可再生能源正處在大發展時期，跟30年前比，不可同日而語。那時候，無論是大環境、社會輿論引導，還是技術裝備，都相當缺失。特別是進入新世紀以來，隨著《中華人民共和國可再生能源法》的制定，為中國可再生能源發展奠定了重要的法律基礎。

　　“十二五”期間，我們面臨著轉變經濟發展方式與調整結構的重任，作為經濟基礎的能源也面臨結構調整的任務。但我們從工作思路上，仍把主要的著力點放在了傳統的化石能源身上，只要能源一短缺，馬上想到的是多挖煤，忽視了可再生能源日新月異的發展現狀，以及未來的光明前景。

　　日本福島核事故引發了全球對能源問題的深入思考，未來能源的前途在哪里？我覺得是時候討論如何加快發展可再生能源了，因為人類總有一天要調整用能方式，晚調整的話包袱會更重，壓力也會更大。

　　中國政府承諾的2020年非化石能源消費比重提至15%，靠什么實現？原來主要寄希望于核能和水能，然而在核能開發受安全問題的制約，原定的發展目標面臨調整，水能開發也受生態環境問題挑戰的現狀下，風能、太陽能、生物質能等可再生能源要承擔更重的責任。到2020年，如果我國的能源消費總量接近50億噸標煤的話，完成15%的目標，就需要7億多噸標煤，而目前我們可再生能源的消費量才不到2億噸標煤，相差了幾倍，發展的潛力和空間還非常大，任務十分艱巨。因此，談不上什么冬天，相反，我國的可再生能源需要更高的發展速度，才能實現2020年的目標。當然，目前發展過程中也面臨著巨大的調整壓力。

　　加快啟動與培育國內市場

　　就光伏而言，我們這幾年發展比較快，從產業層面上，中國的光伏電池產量已經占世界一半。過去幾年，我們常說的“中國光伏產業兩頭在外”的情形也有所改變。目前，我們90%的市場和原材料仍在國外，但原材料供應已有一半依靠國內，今年達到60%、甚至70%都有可能。這得益于國內幾家大的太陽能多晶硅企業，都已制定了新的發展目標，而且它的價格與成本在下降。同時，所需裝備的開發也有所進展，這對中國光伏產業的發展很有利。

　　盡管發展勢頭很猛，引得很多企業都在擴張，可仍然存在危機。一方面，由于歐美經濟持續低迷，歐美的市場訂貨數量在降低，導致很多企業的產品積壓在港口；另一方面，歐美市場的訂貨價格也在降低，過去我們一瓦大概是十幾元，現在已降到一瓦十元錢左右，這樣一來，我們企業的盈利空間就越來越小了。

　　如此，僅靠國外市場拉動國內光伏產業的發展，已然不能持續。那么，解決這一困難的最有效辦法，就是要加快啟動國內市場。這需要政策上的扶持。要通過落實光伏標桿上網電價政策，全面推動國內應用市場的啟動及產業的持續健康發展。最近公布的光伏固定上網電價政策，其中1.15元的電價只給了半年，難以真正啟動市場，難以有利于產業的持續健康發展。

　　加強技術創新

　　目前，我們大多數企業多是重復傳統的技術，沒有太多后勁，這顯然不行。大家不要忘記，現在各個國家都在光伏上面下了大功夫，特別是日本，在福島事件后，新能源發展的重點轉到太陽能上，各大公司都在加大投入力度開展新的研發。

　　至于美國，在奧巴馬上臺后，加大了能源開發的力度，并與中國展開了清潔能源合作。然而，在上述合作中，美國并未把可再生能源的研發放進來，也就是說，美國仍然希望在此領域保持對中國的優勢，而不愿讓中國得到美國的新技術。

　　我今年一月到美國麻省理工大學訪問，了解到他們已把清潔能源的研發提到了最優先的領域，而且相當大一部分是用在可再生能源的新材料、新工藝的開發上。據我了解，美國的各大國家實驗室也在加大這方面的研發力度，這預示了在未來的三五年當中，美國會出現更多的圍繞著太陽能發電等可再生能源領域的創新成果。

　　歐洲太陽能的發展計劃，除了光伏產業，另一個重要方面，就是計劃在北非、南歐地區建立大規模的太陽能熱發電站，為此也正在加強研發開發、試驗工程等創新活動。

　　以上這些都是值得我們關注的問題。如果我們只關心眼前的產業，如何通過擴大產能來賺錢，過幾年我們就會突然發現，發達國家又有大批新技術上來了，而我們在技術上又落后了。

　　令人欣慰的是，現在國家和一些企業已經認識到了這點，越來越重視技術創新。在“十二五”時期，科技部加大了太陽能領域的支持力度，建立了太陽能電池的十來個重點項目和一批探索性項目。一批國內的太陽能企業也在加強產學研合作，建立產業技術創新聯盟。加強創新能力建設，這是完全必要的。

　　加大應用方式探索

　　要加快打開國內光伏市場，很重要的一點，就是要找到更加廣泛的應用方式。過去，我們光伏發電比較重視建大規模的發電站，這在太陽能資源和土地資源豐富的地區，如青海、寧夏、甘肅、內蒙古，是很需要的。但東中部地區不具備條件怎么辦？所以要重視發展各種類型的分布式能源系統，同時要與智能電網的發展結合起來。目前有一些公司，正在做這方面的積極探索，當地建廠政府很歡迎，企業自身也獲得了一些收益。

　　我知道在廣東的某些海島上，已經建立了自給自足的微電網系統。其實，在海島之外，這樣的模式在陸地上也是可以推廣的，畢竟還有很多大電網難以到達的地方。甚至，在社區建立微網系統，達到多能互補，也是一個重要的應用方式。這里面可以有光伏發電，也可以有小風機，此外還可以結合其他能源，包括城市垃圾處理后的發電、天然氣發電以及各種非常規天然氣發電，通過多種互補，充分利用當地的資源把微網建立起來。

　　我一直認為，在應用方式上的創新，是可再生能源的一大特點，我們應該依靠科技創新，創造適合可再生能源特點的發電、送電、用電的新方法、新技術，這將使人類在能源利用上前進一大步。我們強烈希望，正在制定的分布式能源系統管理辦法及早出臺；同時，為適應新形勢的需要，加快推進和深化電力體制改革。

　　加強企業管理與加強基礎性工作

　　發改委最新頒布的光伏標桿上網電價政策，使得我們的企業可以有一定的盈利空間。但盈利之后，大家干什么？是繼續依靠已有的傳統技術擴大產能？還是進一步加強研發工作，提高企業競爭力？我想這些方面需要企業大膽投入，包括人才培養的投入。

　　對于政府而言，因為光伏行業是一個正在發展的新興戰略產業，雖然遇到了同質化和惡性競爭的問題，但我們不應該收縮這個產業，應通過鼓勵創新與競爭不斷優化產業結構，提高產業競爭力，同時著力培育與開拓應用市場，促進企業可持續發展。

　　除此之外，政府要加強基礎性工作，如標準化與技術規范的制定、質量檢測認證以及資源調查與評估等。將來我們大量的電站需要建設，那么各地的資源情況如何，這是做好規劃不可或缺的基礎性工作。資源不好，急于建立電站，效果肯定是不好的。

　　過去幾年，國家對風電資源做了很多評估，但是太陽能資源國家至今沒有拿出資金做基礎性的調查評估工作。與發達國家相比，差距很大，亟待加強。上述這些工作做好了，光伏產業的發展將會有一個新的飛躍。

　　光伏產業告別暴利時代

　　嘉賓：李俊峰

　　國家發改委能源研究所副所長

　　7月24日，國家發改委發布《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，這意味著，業界呼吁良久的光伏標桿上網電價政策最終落地。

　　總體而言，這一政策的出臺將對我國光伏產業發展產生較好的影響，因為，第一，符合我國《可再生能源法》所確定的可再生能源電價制定原則；第二，符合發電行業的的客觀規律。

　　客觀觀察，這一政策還有待完善：第一，該政策制定的是全國統一的標桿上網電價，而不是像風電一樣，根據資源差別制定不同的區域電價。這樣就易造成光伏電站建設過于集中，不利于資源的有效利用。第二，該政策還是采取成本定價的方法,沒有對技術進步和成本下降給予更多關注，不利于促進技術進步。第三，沒有規模限制，有可能造成某一時間段發展規模過快增長。我們必須要吸取西班牙、意大利等歐洲國家的教訓，他們因為實施過于優惠的補貼價格，使光伏電池安裝量過快增長，不僅造成電網壓力過重，還給財政補貼帶來巨大壓力，以至于難以為繼。不能因為光伏制造產業做了件大袍子，就要裝機容量吃成個大胖子，來適應這件大袍子。

　　告別暴利時代

　　到2020年后，中國的光伏裝機容量可能將達到世界的一半，甚至更多。當然，這只能是在平價的光伏上網電價實現之后才能做到。政府要通過明確的標桿上網電價調整時間點，給出該產業的長遠發展方向，即企業不要再希望通過暴利來發展。

　　標桿上網電價的出臺直接獲益者是電站開發商。只有電站開發商獲益，光伏產業的市場才能實現規模化發展，制造商才能由此實現可持續發展。因此，所謂“獲利的是光伏電站開發商”的說法，并不正確。當然，制造商不會再像過去那樣有30%～40%的回報率，因為，制造業不是一個暴利行業，除非企業占領技術制高點。就整個行業而言，光伏制造業的回報率將會降到10%，甚至更低。

　　目前的標桿上網電價政策會促使光伏制造企業形成規模經營，降低成本。這對一大批中小企業而言，日子就不會好過。這并不是說要利用政策讓它們全部倒掉。目前，實力雄厚的光伏制造企業都急于打造垂直一體化產業鏈。但企業很難在各環節都精通，都做得最好。這會將所有的產業環節風險加于一身。就目前而言，國內沒有任何一家企業形成完整的垂直一體化產業鏈。此外，觀察該模式的好壞，看其市場反應即可，如果其融資成本很高，就證明其效益不好。所以，許多大企業都在考慮，用聯合、協作等方式來改變發展模式，有些甚至可以通過收購、兼并和代工等盤活中小企業。這樣，大企業和中小企業就實現了共贏。中國光伏產業或將迎來聯合、協作和整合的新時代。

　　電價補貼不會助推通貨膨脹

　　目前，業界擔心，雖然標桿上網電價政策出臺了，但因為電力附加的每千瓦時4厘錢，還不足以補貼風電、生物質發電等可再生能源，哪還有多余的資金來補貼光伏發電。其實，這種擔心完全沒必要。經筆者計算，到2020年，風電上網電價基本與燃煤發電的標桿電價持平，補貼的重點將集中在光伏發電等太陽能發電領域。即使我國光伏電池累積裝機容量將達1億千瓦，每年的發電量大約為1200億千瓦時，按每千瓦時補貼0.3元計算，大約為每年補貼360億元。因此，我們十年間最多將可再生能源電價補貼提高到每千瓦時兩分錢即可，即從現在開始每年提高兩厘錢。

　　目前，全國用電側電價平均每千瓦時早已超過了0.5元。十年期間每千瓦時上漲兩分錢，可以說幾乎不會造成影響，更不會造成所謂的通貨膨脹。此外，相比火電，光伏裝機容量很小，對其補貼不會帶來多大的財政壓力。當然，我們要控制規模，不能做太大，必須迫使光伏上網電價在2015年降到1元錢以下，2020年降低到0.8元以下，為其大規模發展做好準備。

　　政策要拉動東部發展

　　目前的標桿上網電價政策容易導致光伏電站扎堆開發，使資源開發過于集中。比如，甘肅風電外送本來就已困難重重，如果再加上建設幾十萬千瓦的光電，那就極可能出現電力無法外送的問題。不能說有資源就一定要開發，還要看輸送能力和輸電成本。其實，太陽能與風能完全不同，比如有的西部地區風資源特別豐富，東部有些地區卻幾乎沒有風資源。但太陽能在日照條件最好的地區青海，其年發電小時數超過1600小時，而日照條件較差的地區江蘇，其年發電小時數在1200小時上下，二者相差并不大。從青海所發的1千瓦時電輸送到江蘇的價格肯定要高于在江蘇發1千瓦時電力的價格。因此，從經濟性而言，光伏電站建設應該盡量接近電力負荷中心。

　　固定標桿上網電價出臺后，地方政府出臺的光伏電價政策就要進行適當調整，與之相適應?？梢栽试S山東、江蘇等之前出臺的地方光伏上網電價比固定標桿上網電價高一點。東部地區日照時間較短，因此在固定標桿上網電價的基礎上，地方政府要再進行補貼，每千瓦時可以再加上幾毛錢，不然將無法維持其發展，比如江蘇，山東、浙江、廣東等經濟發達省份完全有能力這樣做。這樣本地的光伏產業就能實現較快發展。

　　各種政策仍將并存

　　國家發改委的標桿電價政策出臺后，推動我國光伏發電市場的政策出現了固定標桿上網電價、金太陽工程、特許權招標三種機制并存的局面。這三種政策形式繼續并存是很正常的。在沒有招標電價和固定電價之前，財政部出臺了金太陽工程，金太陽工程的核心是“自發自用”，這對用戶電價較高的地區，例如浙江、上海、廣東等有吸引力。其最大的受惠區域是東部地區，但對電價水平很低的西部地區吸引力較小。

　　特許權招標項目解決業主土地征用、電網接入以及項目核準和項目融資等一系列難題，尤其是出臺全國統一的標桿電價之后，招標電價和標桿電價將會逐步接近，因此，特許權招標對一些大型投資商還是有一定吸引力的。在全國統一標桿電價的條件下，每千瓦時1.15元電價主要集中西部地區。因此三種政策機制都有其適用的范圍，都有其合理性。

　　政策要兼顧投資主體利益

　　光伏發電最適合于分布式發電，適于在用電側安裝光伏電站。但要平衡各方利益，特別是電網企業的利益不能忽視。電網企業雖是壟斷企業，承擔著巨大的社會責任，但畢竟也是企業，需要盈利。比如，德國的政策使得電網企業并沒有反對大量安裝光伏屋頂電站。因為，其光伏屋頂電站所發電量，無論是自用，還是通過電網銷售到其他消費者，都被視為是電網所售電量。這樣，電網公司的利益就得到了保障，就有積極性來促進光伏產業發展。因此，中國如果要實現光伏產業可持續發展，就必須要實現各利益方的平衡。

　　目前，《電力法》規定，只有合格的電力開發商才能向電網公司銷售電量，這就出現了許多問題。光伏項目的開發商只有取得該方面的營業執照，才能將光伏電量銷售給電網公司。比如，在實施金太陽工程時，某家法院在屋頂安裝了光伏系統，而法院屬于非經營主體，開不出出售電量的發票，電網公司就無法收購其光伏電量。再例如，在某個人屋頂上裝了光伏系統，如果用戶申請了營業執照就意味著此人有了職業，如果此人是下崗職工，則他可能申請不到失業補助。這些問題都是需要正視和解決的。

　　企業看國內市場目光要長遠

　　有部分一線企業認為，既然國內的標桿上網電價這么低，我國的銷量在國際市場又不錯，又能拿到高價格，何必將產品銷售到國內呢？企業追逐的就是利益，這無可厚非。長遠看，十年后，中國的光伏裝機容量，可能占到世界的一半。如果因為現在的一時價格之低，而不去大力開拓國內市場，等市場被其他企業占領后，就得不償失了。

　　作為光伏電站開發商他一方面要選擇價格較低的產品，另一方面也要選取質量可靠的產品，因此，或許會出現個別質量較差的電站，但從整個行業看是不會出現大問題。從制造商角度而言，不要擔心被生產劣質產品的、搞惡性競爭的企業打敗，那些能夠百年存留下來的企業都是非常優秀的、不斷創新進步的企業。

　　光伏將成為未來主導能源

　　嘉賓：許洪華

　　中國科學院電工研究所副所長、

　　中國可再生能源學會副理事長

　　這些年，中國光伏產業發展很快，規模位居世界第一，并且出貨量世界第一，這是一件非常了不得的事。取得這么優異的成績，是與光伏企業的努力是分不開的，而這些光伏企業成功的要素主要來自兩方面：

　　一是，在中國光伏產業中，特別是現在發展比較好的這些企業，既充分利用了資本市場，又利用成熟技術達到快速擴張。形象地說，就是把世界上最先進的生產設備、生產線拿來，快速復制。

　　二是，這些企業正好是趕上了歐洲千載難逢的市場機會，通過創建垂直一體化的產業鏈，在很短時間內，使我們國家光伏產品的成本達到了全世界最低。

　　這里面，有沒有技術的功勞？答案是有。雖然僅是一些輔助設備，一小部分關鍵技術設備的進步和局部工藝的改進，但這已經使我國的生產成本具有一定優勢。但迄今為止，還沒有哪一家企業是真正靠技術成功的。所以我覺得，中國光伏行業下一步發展，從立足于長遠的角度看，要擁有核心技術。

　　應建立國家級實驗平臺

　　中國光伏產業發展到今天，從市場環境來說，依舊是靠國外市場，這存在很大的外部風險。國家也注意到了這點，因此，在“十二五”規劃中，能源局提出要建立完整的產業鏈服務體系。這是非常重要的工作，但是如何建立，至今也沒有一個明確的說法。

　　我考察了一些光伏技術發展比較好的國家，它們的特點基本上都是先建國家實驗室，有了這個公共的平臺，再持續地做出臺政策法規、加大科研投入等事情，使本國的光伏產業得到全面系統的支持，然后整個產業也隨之得到發展。

　　我們的光伏產業現在是世界第一了，可至今仍沒有國家的公共實驗平臺。有人會說，中國也有國家級的這個中心、那個實驗室，但是，我反問，有哪一個中心，哪一個實驗室，承擔了國家的職能？前一段時間，美國麻省理工大學的一位教授跟中國科學院搞了一次頭腦風暴活動，他告訴我，在可再生能源領域，美國有國家可再生能源實驗室，美國政府給它一定職責，包括召集建立公共實驗平臺，幫助美國能源部組織課題及進行實驗研究。從長遠考慮，我們國家應該著手建立國家級公共平臺，其職責應該包括從研究到技術轉化，人才培訓，如何吸引資本投入等方面，我認為，這才是完整的產業鏈服務體系。

　　結合實際制定發展思路

　　中國光伏企業還是要重視差距，立足長遠。在座的企業可以自問，我們的技術實際狀況是個什么樣？我想，大家都很清楚。隨便拿出一個國外實驗室，我們企業與之在研發水平上，都相差一大截。因此，需要全行業達成一些共識，也就是說，國內不要總把“世界第一”掛在嘴邊上。否則，誰還會給政策優惠，誰還會給你經費支持？

　　因此，我認為，中國太陽能行業需要有一個統一的思路。對此，科技部提出了“1234”的發展思路，我個人非常認同。所謂“1”，就是一個目標，即實現太陽能大規模利用，達到和常規能源競爭的目標；“2”是兩項任務，即完成光伏大規模生產和大規模利用的任務；“3”是三類電池，即晶硅、薄膜、第三代新型電池，三者之間怎么取舍，現在的觀點是：應該讓這三種電池技術齊頭并進發展，不存在誰替代誰的問題；“4”是四個領域，即從材料、器件、生產裝備到系統要全產業鏈布局，同時要形成產業的公共服務體系。

　　要加大對光伏產業的宣傳

　　我堅信，太陽能產業的發展，將經歷從補充能源，到替代能源，再到主要能源的過程。在未來，到2050年，特別是2100年以后，太陽能最可能成為主導能源。什么是主導能源，就是第一份額的能源。很多人可能不認同我這個觀點，但是沒關系，我覺得這是對一個行業發展的未來定位。如果沒有這樣的定位，怎么去制定所謂的路線圖，以及這個計劃、那個規劃。

　　定位確定了，就要加強宣傳。這一兩年在開會的時候，我碰到了很多對太陽能發電不太了解的情況。我去年參加了一個研討會，當時有一個院士問我，說在政協開會時，有人說搞太陽能，高耗能，高污染，在整個生命周期里，耗的電比發的電還多，那我們還搞這個有什么用？說當時沒有人能回答。我介紹說，這個已經是早有定論的，不需要爭論。按照能量回收期來看，晶硅電池從生產、運輸、地基、支架都算下來，耗能是相當低的，能量回收期也就是兩年多點，至于薄膜電池，就更低了。

　　有一次，有一個政府部門給國務院寫的報告也是同樣的觀點，后來幾個專家一起準備了一個解釋說明的資料，上報給科技部。我算了一筆賬，按照當時中國光伏產業發展目標，到2020年的規劃目標是2000萬千瓦，這相當于消耗多少金屬硅呢？也就相當于現在三個月生產的金屬硅的量。就算2020年太陽能發電達到5000萬千瓦，我們現在半年多時間生產的硅量，就可以滿足全部需求。我國已經是金屬硅的出口大國，目前半年多的產量就能滿足未來10年的發展需要，能說是高耗能嗎？

　　由此看來，我們整個光伏行業的人，包括企業、學者以及研究機構都要注重宣傳，把一些事實帶給公眾、決策者，從而創造一個中國光伏企業發展的良好環境。

　　樹立國內市場的信心

　　眼下，對可再生能源特別是光伏這塊，政府部門、光伏企業、研究機構各方面都非常關注。但問題在于，這些相關方往往各說各的，從自身角度出發，制定出了一些力圖促進光伏行業發展的規劃，正是由于彼此間溝通不夠，使我國的光伏市場啟動不順。因此，我強烈呼吁，這個產業的所有利益相關方（包括政府、電網、企業、業主、系統），大家能夠真正坐在一起，來共同制定一些東西，實現共贏。

　　作為企業來講，目前光伏產業的總體勢頭是好的，雖然面臨的競爭和成本壓力都很大，但在這個特別時期，我們更要樹立公眾對中國太陽能產業的信心，不能僅考慮低成本，而用劣質的硅料來做組件，尤其不能將這些組件，裝在國內的電站上。企業應該從整個行業的長遠健康發展出發，加強質量監控，只有如此，才能收獲國內對光伏市場的信心。

　　有限的資源 無限的創新

　　嘉賓：叢威

　　國家能源局政策法規司

　　大力發展新能源，包括風電、太陽能與核能，這是大趨勢，也是箭在弦上不得不發，已成為全社會的共識。“十二五”我們要加快轉變經濟發展方式，那么落實到光伏行業，就是怎么去轉的問題。

　　最近，國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵南提了兩個創新。第一是科技創新。對于我國光伏產業，他認為最大的問題在成本，而造成成本降不下來的癥結是科技問題。他反復強調，科技的潛力是無限的，能源的資源是有限的，我們現在要做的，就是盡可能多地去挖掘無限的科技潛力，去解決有限的能源資源約束的問題，挖掘科技的潛力，是解決目前有限問題的唯一途徑。

　　前段時間，我聽了一位美國麻省理工大學教授的演講，他指出將來究竟哪種新能源可以笑到最后，主要取決于科技的突變。我們現在無法想象未來是什么樣子的，這個變化很有可能發生在光伏上，也有可能發生在其他清潔能源上。就我個人來說，對光伏還是很有信心的，因為，上天賜予我們的能源從根上講都是太陽能。

　　第二是體制機制的創新。舉個小例子，能源局領導演講PPT往往用一個小漫畫，畫面很簡單，一艘大帆船，一陣風吹著它往前走。這艘大船的名字叫“新能源”，這陣風叫“民營企業”。大家一看就明白了，新能源這幾年的成就，最大的機制創新是讓民營資本進入了這個行業。落實到光伏行業，大家需要再討論，除了引入民營資本，還可以在哪些方面進行機制上創新，才可以讓我們這個行業活起來，實現真正的發展。

　　中國光伏發電與電網發展如何更協調

　　嘉賓：周原冰

　　國網能源研究院副總工程師

　　太陽能發電是未來電力供應的主力軍

　　現在，國家提出了能源清潔多元發展的思路，目的是讓核電、風電、太陽能共同協調發展，但是從更長遠的視角來看，太陽能發電可能是終極性的、主導性的電力供應解決方案。從全球范圍和能源發展的大格局來看，由于安全性問題，核電的發展前景和地位存在一定的不確定性，個人認為，核電終歸只是一種過渡性方案（可能過渡的時間會比較長），并不是一種終極的技術方案，因為萬無一失的核電從理論上和現實中都很難做到。很多重大事故和安全事件的發生，都是很多小概率事件的疊加，往往都在各種預案和人類的預料能力之外。正因為有替代性和可選擇性，隨著世界經濟的發展和安全環保理念的提升，人們寧愿承受價格更高一些的可再生能源，也不愿去承受哪怕百萬分之一甚至更低的的安全風險，歐洲的情況已經說明了這一點。

　　從規模上看，國家對于太陽能發電裝機目標定得相對比較保守，最初2020年只有500萬千瓦，后來調整到2000萬千瓦，最新的規劃目標可能5000萬千瓦。我認為，這個數字仍然是偏于保守的（還沒有考慮光熱發電）。由于核電發展的步伐會適當放緩，要完成2020年15%的非化石能源發展目標，那么肯定是要提高風電和太陽能的規模，相對于繼續提高風電裝機規模而言，適當提高光伏和光熱發電的規模，對電力系統、對整個新能源產業發展都更有利、更可行。

　　實事求是地講，我國風電并網和消納面臨很多困難，外界對電網企業也有不少誤解，主要原因是受許多客觀條件、物理條件的限制，不是說想解決一下就能解決的，要處理大量的技術、規劃和建設問題、系統安全問題。相對而言，光伏發電特性與用電負荷特性一致性更好，單個電站規模也不像現在的一些風電基地那么大，對電網接入和輸送的要求也會更低一些，可以實現就近消納。因此，進一步提高光伏發電規模，同時加快光熱發展，相對分散地接入電網，是比較切實可行的。

　　從結構布局上看，除了在中西部戈壁荒漠地區，發展萬千瓦、十萬千瓦級的光伏電站之外，還應在偏遠山區、島嶼建立小型、微型光伏電站，在城市積極發展屋頂光伏系統。這些系統單個規?？赡懿淮?，但推廣開來，對促進產業發展是十分有效，對清潔能源電力的貢獻也是非常顯著的。

　　此外，我們還應該特別關注經濟性問題，也就是成本和價格問題。從長遠看，我們企業是需要把更多的精力放在技術研發和創新上面的，但是立足現實、立足國情，還是要突出成本優勢，而且我們技術突破的主要目的也是為了降低成本。因為經濟性才是決定一個技術和產業競爭力大小的核心要素，如果你的成本不能降低到一個相對有競爭力、可以規?；瘧玫牡拙€，什么理念和政策都很難幫助你實現美好的目標。

　　要盡早解決光伏發電與電網的協調問題

　　什么是協調發展？我認為，協調發展是協調和發展的交集，就是在系統之間，或者系統內部的要素之間，和諧一致，配合得當，由低級到高級，由簡單到復雜的一個演化過程。它主要強調的是整體性、綜合性、均衡性地發展，不片面地追求單一系統的發展速度，側重于多系統或多要素在總體目標上的均衡發展。

　　從協調發展的內涵看，關鍵是要使光伏發電與電網發展在速度上匹配，規模上均衡，技術上適應，管理上規范，政策上配套。因為，不管是光伏發電還是光熱發電，從整個電力系統來看，它就是一個電源，是一個有機組成部分，因此，必須考慮它與用電負荷的協調，與電網規劃、運行的協調，與其它電源的協調。

　　光伏發電與電網的協調發展，主要體現在發、輸、用這三個關鍵環節，發電環節主要是功率預測和運行控制；傳輸環節主要是如何解決大型光伏電站的電力輸送問題；用電環節主要是如何實現經濟高效儲能，以及與用戶的雙向互動問題。解決好這幾方面的問題才可能避免風電規模化發展走過的彎路。

　　國外光伏發電與電網協調發展的經驗

　　首先，是速度上的控制。太陽能發電作為一個成長型產業，在現階段，應該加快發展，但是速度的提高，并不是沒有邊界的。我們應在加強政策激勵的同時，保持均衡有序發展，避免大起大落以及爆炸式增長所帶來的社會成本增加過快、電力消納困難等問題。

　　德國雖然光伏發展成就舉世矚目，但2006年以來的連續過快增長，已經導致出現了一系列問題，比如：終端電價增長過快，配電網約束日益明顯，電網升級改造需求壓力不斷增加等。所以，近期德國下調光伏上網電價以抑制行業投資過熱。

　　其次，是規模上均衡。電力系統對光伏發電這類波動性電源的接納能力在很大程度上取決于系統運行的靈活性。電力系統運行的靈活性主要體現在系統可支配的靈活電源比例、電網基礎及互聯規模，以及需求側響應能力三個方面。因此，光伏發電發展規模必須與系統靈活調節資源規模保持均衡。

　　再次，是技術上適應。從光伏發電發展角度來看，光伏發電的發展要適應電網發展的要求，就是要建設電網友好型的光伏發電站，全面提高光伏發電的可調、可控性，滿足電網靈活調度運行的要求。相對于常規電廠，太陽能光伏發電的運行特性有較大的差異，主要體現在發電出力的間歇性、隨機性。區別于一般的光伏電站，電網友好型光伏電站具有類似傳統電源的控制特性，在有功功率控制、無功功率控制和電能質量等方面能夠滿足相關技術標準和要求。

　　德國《可再生能源法》明確規定，裝機容量超過100千瓦的光伏發電設施必須配備遠程控制設備，電網運營商在電網過載或其他安全約束條件下，能夠直接調整其發電出力。電網運營商有權在特定條件下，對容量超過100千瓦的并網光伏發電設備進行技術控制。

　　大規模集中式的光伏電站，輻照度變化會引起出力波動，會對電網的調峰調頻和運行的安全性及經濟性帶來較大影響，光伏發電功率預測是應對這一不利影響的一個重要技術手段。國外已經開展了光伏發電功率預測的研究，如美國提出的光伏功率預測，分為短期預測和長期預測，短期預測為1?3小時前和1天前，長期預測為季節、年，用于長期規劃用；丹麥技術大學也開展了相關研究，提出以數值天氣預報的輻照度為輸入量，對光伏發電系統的發電功率進行預測。

　　最后，是政策上配套。在當前技術及經濟性條件下，還不完全具備市場競爭能力，因此需要政府出臺促進光伏發電發展的激勵政策，為投資光伏發電的投資者提供必要的市場保障和基本的收益預期。各國采取的激勵性政策主要有以下形式：

　　一是實行優先上網政策。各國普遍要求在保證電網安全穩定運行前提下對光伏實行優先上網。例如德國法律規定，只有在電網出現過載等影響系統安全穩定運行的特殊情況下，電網企業才可對光伏不實行優先收購；二是出臺具有投資回報預期的上網電價。固定上網電價機制是歐美各國普遍采用的政策，已經在多個國家得到了成功應用。德國長期實行“固定上網電價”，且有明確的起始電價及逐年遞減規定；西班牙規定了補貼上限和下限，確保項目內部收益率維持在7%左右；三是實行可再生能源配額制，以確保實現政府規劃目標?？稍偕茉磁漕~制是政府強制規定本地區可再生能源必須達到發電量或消費量一定百分比的政策。至2010年底，澳大利亞、日本、印度以及美國36個聯邦州等國家和地區實行了該政策。美國部分州的配額制專門規定了光伏發電必須達到的比例。

　　1元時代的探索

　　8月1日，國家發改委光伏標桿上網電價出臺，明確規定今年7月1日前后核準的光伏發電項目的上網電價分別為每千瓦時1.15元和1元。這也意味著中國光伏發電由此正式進入每千瓦時1元的時代。

　　對此，國內眾多光伏企業表現出了或平靜、或感慨、或激動、或慶幸的態度。《能源評論》邀請中國可再生能源學會理事長石定寰、國家發改委能源研究所副所長李俊峰、聯合國工業發展組織國際太陽能促進轉讓中心主任喜文華、國家發改委能源研究所研究員王斯成等專家進行獨家解讀。

　　石定寰（中國可再生能源學會理事長）：

　　有一個普遍的標桿電價總比沒有好，況且這次定的標桿電價高于前兩次特許權招標的電價（1.09元和0.7288元），這對中國光伏產業的發展來說是好事。

　　不過有三個問題值得關注：第一，中國各地的資源差別較大，統一的標桿電價怎么平衡？第二，文件中的“2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產、我委尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元”，這個時間太短，并且已經過去了。這些項目是誰報的？怎么批的？第三，僅僅半年時間標桿電價就從1.15元降至1元，這個時間是不是太短？降低的幅度是不是太大？

　　李俊峰（國家發改委能源研究所副所長）：

　　我國太陽能光伏產業就像一列火車，不動則以，一動便停不下來。一方面要加大政策的扶持，一方面也要警惕產能過剩。

　　這一部分電價的補貼對于整個光伏產業的投入而言是微乎其微的，呼吁各地方都出臺相應的電價補貼標準，提振光伏市場。很擔心這一光伏發電上網標桿價地方標準出臺后，各企業擴產，造成產能過剩。

　　喜文華（聯合國工業發展組織國際太陽能技術促進轉讓中心主任） ：

　　光伏標桿上網電價的出臺能夠加大中國光伏產品在國內的市場應用。如果以這一政策為起點，政府在一定階段內持續支持光伏產業，對中國能源戰略的長期發展、對加快節能減排的進程有十分積極的意義，離完成溫總理在聯合國承諾的目標更加接近了一步。

　　我有三方面的建議：第一，希望政府加大對光伏電站補貼支持的力度；第二，希望政府加大對光伏產業戰略性科技的研究支持，為光伏科技研發提供更好的政策、制定具體的措施；第三，建議以甘肅自然能源研究所為基礎，在西部太陽能資源豐富的地區建立國家級光伏技術研究機構作為支撐，從而加強中國光伏產業的國際競爭力。

　　許洪華（中國科學院電工研究所副所長）：

　　我很贊同制定全國單一電價，這樣將鼓勵投資者先開發光資源條件好的地區。我國雖然屬于太陽能資源豐富的國家，但西部光資源條件要比東部好的多，土地成本也低的多，投資建設電站的度電成本肯定要比在東部地區低很多。優先開發資源條件好的地區，也符合我國目前的國情，因為我國從資源量來說，太陽能資源一類地區已經足夠多了。

　　在西部光照條件好的地區，光伏電站的年發電量大多在1600小時以上，在這些地區建光伏電站，1元或者1.15元的上網電價將為投資者贏得更高的收益。然而，考慮到東部的土地價格和日照時間等因素，投資者在這一地區投資建設光伏電站，短期內將難以盈利。東部應該以屋頂用戶側并網為主。

　　周原冰（國網能源研究院副總工程師）：

　　1元/千瓦時的上網電價標準，大家可能覺得有一點低，我覺得也不高。但我認為，還是邁出了關鍵性的一步，能夠讓大家對未來有一個明確的預期。國家考慮的還是如何實現規?；瘏f調化發展，真正上規模，從產業和企業層面必須進一步挖掘潛力，降低成本，突破技術瓶頸。另外一方面，單位補貼少一些，國家有限的財力也可以支持發展更大的裝機規模，擴大國內市場規模對光伏產業發展十分關鍵。

　　王斯成（國家發改委能源研究所研究員）：

　　此次出臺的電價僅能使西部4省盈利，而東部17省如果按此電價將全部虧損。

　　這樣的光伏標桿上網電價政策，只對西部大型光伏電站有一定的推動，不會對其它地區有實質性推動，反而會在某種程度上造成中國現行光伏市場的混亂。

　　這個價格的出臺，是試探性的。國家發改委的用意是以這個價格試探目前大部分光伏企業的真正成本。如果下半年在1元/千瓦時的前提下，有眾多企業仍然熱情高漲地申請新項目，則表示這個價格定的不低，可以沿用。而如果在1元/千瓦時的價格前提下，沒有企業再申請新的項目，則表示價格過低，可在明年進行調整。明年這一光伏發電上網標桿價的上調基本已成定局。

　　警惕歐美清潔能源產業崩盤

　　文 | Michael J. Economides 編譯 苗乃川

　　美國布魯克林研究院（Brookings Institution）的一份報告指出，全球清潔能源行業即將面臨崩盤。原因很簡單:清潔能源直至今天，價格仍比煤、天然氣昂貴，可靠性更低，而美歐等地均處在通貨緊縮的時代，已經無法持續提供清潔能源所需的補貼，無法促使其價格下降。

　　美國崩盤并不新鮮

　　清潔技術產業崩盤并不是新鮮事物。美國風電行業垮掉過三次，一次在上世紀90年代中期，一次在2002年，最近一次在2004年，原因是議會未能通過延長保證該行業盈利的稅收抵免政策。

　　作為抗擊經濟衰退的部分行動，美國聯邦政府向清潔能源領域投入了大約80億美元的直接投資或稅收抵免補貼，這引起了前所未有的行業擴張。例如太陽能市場2010年在美國增長了67%。由于1603號清潔能源刺激計劃的慷慨投入，美國風電市場也獲得了史無前例的增長。該行業在2009年增長了40%，新增10吉瓦的裝機容量。然而，在未來的幾年內，推動這些行業快速發展的政府補貼政策即將到期，沒有了補貼的新能源，仍然缺乏競爭力。

　　泡沫破裂不只會發生在美國境內。在歐洲的很多國家，由于政府正在縮減赤字，清潔能源補貼正成為政府削減預算的犧牲品。西班牙，德國，法國，意大利和捷克共和國都表示要減少清潔能源補貼。

　　當然，此類政策并非全球性的。流動性豐沛的中國，逆潮流而動，正計劃在未來十年內向新能源領域投資7600億美元。中國一直在投資低碳能源，以滿足其巨大的能源需求，實現電力供應多元化，并減少其依賴石化燃料所帶來的不良影響。

　　如果美國和歐洲的清潔能源市場崩潰，而中國市場的投資繼續增加，將會導致該行業的企業轉移到亞洲。本來由清潔技術行業帶來的就業崗位，收入和其他收益都將流失海外，必會對美歐市場造成沖擊。

　　盡管如此，長遠上來看，清潔能源如果能在國民經濟中廣泛替代化石能源，在商業化方面成為成熟行業，必然會變得更可靠，更便宜。

　　如何打破滯脹循環

　　為什么美國總是在清潔能源領域總是反復經歷滯脹的循環？按照戴維•維克多和卡西亞•亞努賽克在《外交事務》（Foreign Affairs）發表的文章所述，問題在于，美國的體制導致補貼多數流向那些風險較小的成熟清潔技術，而缺乏對降低清潔能源成本的創新投入。與此相反，政策應引導產業“多投資那些在長遠上有希望與常規能源進行競爭的創新型科技”，作者指出，全球超過八分之七的新能源投資進入了那些沒有補貼就不能存活的現有技術項目，而只有很小一部分投在鼓勵現有創新和新技術研發方面。

　　這種現狀務必得到改變。與其簡單補貼現有技術項目的生產，不如實施更系統的能源創新戰略，以開發、制造和安裝那些風險更高、能夠與化石能源進行規模競爭的技術。政府與其獎勵那些重復制造現有產品的企業，不如獎勵那些持續提高設計和未來能降低生產成本的企業。

　　如此一來，就需要國家進行大規模戰略投資，但不能再像過去那樣用補貼推動清潔能源行業發展。對于那些創業企業，相關政府部門必須大大提高初期清潔能源技術研發的投資。

　　政府還需要在先進制造能力和促進企業降低生產成本的共享技術平臺方面進行投入。這意味著研發設計和生產制造環節互相鄰近，以創造協同合作優勢。同時，讓中小企業共享基礎設施，對企業在制造過程中采用新科技進行資助，都將是降低清潔能源創新成本的關鍵因素。

　　盡管目前的財政環境對快速發展清潔能源行業造成了挑戰，但是也給這一產業帶來了機遇。通過改變現有的清潔能源政策，加大創新投入，人類就可以使清潔能源變得便宜和可靠，在此基礎上就能迎來一個造福經濟的數萬億美元的能源市場。（作者系美國休斯頓大學教授、德克薩斯能源中心CTO）（全文完）