日前，山西省能源局?國家能源局山西監(jiān)管辦公室關(guān)于印發(fā)《虛擬電廠建設(shè)與運(yùn)營管理暫行辦法》的通知，通知指出，根據(jù)虛擬電廠聚合資源類型，分為以下三種：

（一）“分布式電源類”虛擬電廠：通過聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、電源側(cè)儲能等資源，對外呈現(xiàn)為電源狀態(tài)，提供發(fā)電及電源靈活響應(yīng)調(diào)節(jié)服務(wù)。

（二）“負(fù)荷類”虛擬電廠：通過聚合用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、電動汽車、用戶側(cè)儲能等資源，對外呈現(xiàn)為負(fù)荷狀態(tài)，提供負(fù)荷側(cè)靈活響應(yīng)調(diào)節(jié)服務(wù)。

（三）“源荷類”虛擬電廠：按照源網(wǎng)荷儲一體化、綠電園區(qū)、綠電直連、微電網(wǎng)等項目要求，通過聚合一定比例的新能源、用戶及配套儲能，具備自主調(diào)峰、調(diào)節(jié)能力，可為公共電網(wǎng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)。

原文如下：

山西省能源局???國家能源局山西監(jiān)管辦公室

關(guān)于印發(fā)《虛擬電廠建設(shè)與運(yùn)營管理暫行辦法》的通知

晉能源規(guī)〔2025〕4號

各市能源局，國網(wǎng)山西省電力有限公司、山西地方電力有限公司，山西電力交易中心有限公司，各有關(guān)經(jīng)營主體：

為培育能源行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，推動虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展，省能源局、山西能源監(jiān)管辦制定了《虛擬電廠建設(shè)與運(yùn)營管理暫行辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

山西省能源局? ? ? 國家能源局山西監(jiān)管辦公室

2025年8月18日

（此件主動公開）

虛擬電廠建設(shè)與運(yùn)營管理暫行辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為增強(qiáng)分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷和儲能等資源的聚合服務(wù)能力，鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與虛擬電廠建設(shè)，形成可調(diào)節(jié)資源常態(tài)化參與電力市場的靈活響應(yīng)機(jī)制，提升源網(wǎng)荷儲高效互動水平，保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，支撐全省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定本辦法。

第二條? 本辦法主要依據(jù)《國家發(fā)展改革委電力需求側(cè)管理辦法》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2023〕1283）、《國家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號)、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號）、《虛擬電廠管理規(guī)范》（GB/T 44241-2024）、《虛擬電廠資源配置與評估技術(shù)規(guī)范》（GB/T 44260-2024）等國家相關(guān)法律、法規(guī)制定。

第三條? 本辦法所稱虛擬電廠是基于電力系統(tǒng)架構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代信息通信、系統(tǒng)集成控制等技術(shù)，聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲能等各類分散資源，作為新型經(jīng)營主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易的電力運(yùn)行組織模式。

第四條? 現(xiàn)階段，我省虛擬電廠分為“市場型”和“響應(yīng)型”兩類。其中，“響應(yīng)型”虛擬電廠按照《山西新型經(jīng)營主體電力響應(yīng)交易實施細(xì)則》（晉監(jiān)能市場規(guī)〔2025〕1號）執(zhí)行；“市場型”虛擬電廠的建設(shè)入市、交易管理、運(yùn)營管理和退出管理等事項，適用本辦法規(guī)定。逐步探索推進(jìn)兩類虛擬電廠的融合發(fā)展。

第五條? 根據(jù)虛擬電廠聚合資源類型，分為以下三種：

（一）“分布式電源類”虛擬電廠：通過聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、電源側(cè)儲能等資源，對外呈現(xiàn)為電源狀態(tài)，提供發(fā)電及電源靈活響應(yīng)調(diào)節(jié)服務(wù)。

（二）“負(fù)荷類”虛擬電廠：通過聚合用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、電動汽車、用戶側(cè)儲能等資源，對外呈現(xiàn)為負(fù)荷狀態(tài)，提供負(fù)荷側(cè)靈活響應(yīng)調(diào)節(jié)服務(wù)。

（三）“源荷類”虛擬電廠：按照源網(wǎng)荷儲一體化、綠電園區(qū)、綠電直連、微電網(wǎng)等項目要求，通過聚合一定比例的新能源、用戶及配套儲能，具備自主調(diào)峰、調(diào)節(jié)能力，可為公共電網(wǎng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)。

第二章? 職責(zé)分工

第六條? 山西省能源局（以下簡稱“省能源局”）會同國家能源局山西監(jiān)管辦公室（以下簡稱“山西能源監(jiān)管辦”）負(fù)責(zé)組織制定虛擬電廠相關(guān)政策、交易規(guī)則、管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

第七條? 電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)具體組織虛擬電廠建設(shè)和運(yùn)營管理，為虛擬電廠運(yùn)營商及其聚合用戶提供計量、結(jié)算等服務(wù)，定期維護(hù)分布式新能源企業(yè)的節(jié)點信息，根據(jù)節(jié)點電價進(jìn)行分類；其中，國網(wǎng)山西省電力有限公司（以下簡稱“省電力公司”）建設(shè)運(yùn)營新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)（以下簡稱“負(fù)管系統(tǒng)”）。

第八條? 山西省電力負(fù)荷管理中心負(fù)責(zé)虛擬電廠及其聚合用戶項目申報、組織評估、資質(zhì)審核、資源接入、能力測試、資源變更、檔案管理、運(yùn)行監(jiān)測、技術(shù)支持服務(wù)等工作。

第九條? 電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)虛擬電廠及其聚合用戶參與電力市場的市場注冊、聚合管理、交易申報、信息披露、信息變更和退出、信用管理，組織虛擬電廠參與各類市場交易，并出具結(jié)算依據(jù)。

第十條? 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織市場出清及調(diào)控運(yùn)行；建設(shè)運(yùn)營調(diào)度運(yùn)行控制系統(tǒng)（以下簡稱“調(diào)度系統(tǒng)”）；開展虛擬電廠及其聚合用戶參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、電力響應(yīng)交易的全流程管理和調(diào)節(jié)效果評估。

第十一條? 虛擬電廠運(yùn)營商負(fù)責(zé)開展虛擬電廠運(yùn)營平臺建設(shè)、資源挖掘、用戶聚合、能力評估、參與交易等工作。

第三章? 入市條件

第十二條? 虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)為具有山西電力市場交易資格的售電公司。

第十三條? 虛擬電廠應(yīng)具備發(fā)用電調(diào)節(jié)或需求響應(yīng)能力，提供削峰填谷、調(diào)頻、備用等服務(wù)，技術(shù)能力應(yīng)滿足《虛擬電廠并網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)要求》（詳見附件1）。

第十四條? 虛擬電廠運(yùn)營平臺應(yīng)具備資源接入、信息處理、運(yùn)行監(jiān)控、計量采集、控制執(zhí)行等功能；全部接入負(fù)管系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)，可實現(xiàn)信息交互和聚合資源優(yōu)化調(diào)控。

第十五條? 虛擬電廠聚合的用戶應(yīng)當(dāng)為市場化電力用戶；“分布式電源類”、“負(fù)荷類”虛擬電廠不得聚合納入省級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)管范圍的發(fā)電和儲能資源；在同一合同周期內(nèi)，單一資源僅可與一家虛擬電廠、售電公司確立聚合服務(wù)關(guān)系，不得重復(fù)參與電力市場交易。

第十六條? “源荷類”虛擬電廠應(yīng)完成相應(yīng)性能試驗及涉網(wǎng)試驗，主要設(shè)備應(yīng)符合國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求；原則上，應(yīng)接入同一并網(wǎng)點，若接入不同并網(wǎng)點，則所有并網(wǎng)點在任一時刻的節(jié)點電價應(yīng)相同，即區(qū)域內(nèi)無潮流阻塞。

第十七條? 分布式新能源在以虛擬電廠聚合資源參與市場交易前，應(yīng)在電力交易機(jī)構(gòu)完成市場注冊，獲取分布式新能源檔案信息，包括工商注冊、機(jī)組項目、并網(wǎng)節(jié)點參數(shù)等信息。電力交易機(jī)構(gòu)按照并網(wǎng)節(jié)點分類為“分布式電源類”虛擬電廠創(chuàng)建交易單元。

第四章? 入市流程

第十八條? 虛擬電廠按以下流程辦理建設(shè)入市：

（一）方案報送。虛擬電廠項目實施主體按要求編制實施方案，報送至省能源局。實施方案包括但不限于：聚合規(guī)模、資源類型、調(diào)節(jié)能力、運(yùn)營機(jī)制、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)方案、聚合用戶代理協(xié)議及預(yù)期技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容（具體模板詳見附件2）。

（二）方案評估。省能源局組織山西省電力負(fù)荷管理中心開展方案評估工作，按照“科學(xué)規(guī)范、客觀公正”的原則，重點圍繞政策合規(guī)性、技術(shù)可行性、運(yùn)行可靠性及綜合效益等方面開展評估，并出具評估報告。評估工作在10個工作日內(nèi)完成，評估合格的項目納入虛擬電廠建設(shè)目錄。

（三）建設(shè)管理。虛擬電廠項目實施主體按照相關(guān)政策及并網(wǎng)技術(shù)要求開展建設(shè)。自納入虛擬電廠建設(shè)目錄起，原則上應(yīng)在3個月內(nèi)完成建設(shè)。

（四）能力測試。對具備測試條件的虛擬電廠項目，由山西省負(fù)荷管理中心組織第三方機(jī)構(gòu)開展調(diào)節(jié)能力及系統(tǒng)測試，并按月將測試情況報送省能源局、山西能源監(jiān)管辦。若非虛擬電廠自身原因，測試機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)在企業(yè)申請后10個工作日內(nèi)出具測試報告。

（五）協(xié)議簽訂。虛擬電廠通過能力測試后，由項目實施主體與省電力公司簽訂虛擬電廠需求側(cè)響應(yīng)協(xié)議、與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂虛擬電廠并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。

（六）市場注冊。虛擬電廠項目實施主體具備上述條件后，可向山西省電力負(fù)荷管理中心提交接入申請，完成接入后通過電力交易機(jī)構(gòu)辦理注冊，在山西電力交易平臺進(jìn)行為期5個工作日的公示，公示期滿無異議后，獲取交易資格。

（七）退出要求。自納入虛擬電廠建設(shè)目錄起，項目實施主體應(yīng)1年內(nèi)完成建設(shè)并入市；逾期未完成的，將強(qiáng)制退出虛擬電廠建設(shè)目錄。

第五章? 交易管理

第十九條? 虛擬電廠作為獨(dú)立經(jīng)營主體參與電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場，具體按我省《電力市場規(guī)則體系》相關(guān)規(guī)則執(zhí)行。

第二十條? “負(fù)荷類”虛擬電廠在電能量市場的交易模式如下：

（一）市場交易模式。“負(fù)荷類”虛擬電廠需參與全電量可靠性機(jī)組組合及發(fā)電計劃出清，在實時市場中作為固定出力機(jī)組出清；允許自愿參與日前現(xiàn)貨市場；可按月自愿選擇參與實時或日內(nèi)現(xiàn)貨市場，并執(zhí)行相應(yīng)的出清計劃。按照調(diào)節(jié)能力，適當(dāng)放寬調(diào)節(jié)時段的中長期交易成交量約束和金融套利約束。

（二）現(xiàn)貨申報模式。“負(fù)荷類”虛擬電廠以“報量報價”方式參與現(xiàn)貨市場申報，申報內(nèi)容應(yīng)包括用電負(fù)荷上下限及分時段3-10段遞減的電力-價格曲線。在申報調(diào)節(jié)時段，用電負(fù)荷上下限按測試認(rèn)定值或歷史用電負(fù)荷確定；其余時段的用電負(fù)荷上下限可在0至報裝容量范圍內(nèi)自主申報。可按月自主靈活選擇整數(shù)小時的申報調(diào)節(jié)時段，允許申報多個連續(xù)或非連續(xù)的調(diào)節(jié)時段，單組時段時長不得少于2小時。后續(xù)根據(jù)新能源上網(wǎng)電價市場化改革推進(jìn)情況，適時完善具體申報方式。

（三）基本結(jié)算模式。“負(fù)荷類”虛擬電廠采用統(tǒng)一結(jié)算點電價結(jié)算，并按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分?jǐn)偟认嚓P(guān)費(fèi)用。

（四）紅利分享模式。按照“分時價格+紅利分享”模式開展購售電服務(wù)，其中零售用戶可分享紅利=（虛擬電廠運(yùn)營商中長期結(jié)算均價-虛擬電廠運(yùn)營商批發(fā)市場結(jié)算均價）×零售用戶實際用電量×零售用戶紅利分享系數(shù)（0≤紅利分享系數(shù)≤1），按日計算可分享紅利費(fèi)用、調(diào)整紅利分享系數(shù)。

第二十一條? “分布式電源類”虛擬電廠交易模式如下：

（一）市場交易模式。“分布式電源類”虛擬電廠參照集中式新能源交易模式參與中長期、現(xiàn)貨及輔助服務(wù)市場。

（二）現(xiàn)貨申報模式。“分布式電源類”虛擬電廠以“報量報價”方式在0至聚合裝機(jī)容量范圍內(nèi)申報3-10段電力-價格曲線。

（三）市場結(jié)算模式。“分布式電源類”虛擬電廠按現(xiàn)貨市場節(jié)點劃分發(fā)電單元，并采用相應(yīng)分時節(jié)點電價進(jìn)行結(jié)算，后期視情況進(jìn)行調(diào)整。

（四）紅利分享模式。分布式新能源主體與運(yùn)營商通過山西電力交易平臺確立聚合代理關(guān)系，并參考交易結(jié)算均價約定代理服務(wù)費(fèi)用，由電網(wǎng)企業(yè)分別進(jìn)行結(jié)算。

第二十二條? “源荷類”虛擬電廠交易模式如下，后期視項目實際運(yùn)營情況滾動修正：

（一）基本交易模式。“源荷類”虛擬電廠應(yīng)優(yōu)先實現(xiàn)內(nèi)部電力電量自平衡，其剩余電量需求或余電上網(wǎng)電量可參與日前現(xiàn)貨市場，原則上不參與批發(fā)市場的中長期交易，具體根據(jù)項目的發(fā)用電規(guī)模匹配度等因素確定。為確保綠證順利劃轉(zhuǎn)，發(fā)用兩側(cè)交易電量需通過山西電力交易平臺以綠電交易形式落實。聚合的儲能資源作為發(fā)電側(cè)或用電側(cè)的配套設(shè)施，不單獨(dú)作為聚合主體參與交易。

（二）現(xiàn)貨申報模式。“源荷類”虛擬電廠聚合內(nèi)部資源作為一個整體，以獨(dú)立經(jīng)營主體的身份參與現(xiàn)貨市場，申報96點發(fā)用電預(yù)測曲線。

（三）市場結(jié)算模式。“源荷類”虛擬電廠內(nèi)部綠電合同由電網(wǎng)企業(yè)按照交易結(jié)果開展結(jié)算，其余與公共電網(wǎng)交互電量則以運(yùn)營商為主體進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。

（四）紅利分享模式。“源荷類”虛擬電廠運(yùn)營商作為平衡責(zé)任主體為內(nèi)部聚合資源提供購售電服務(wù)，與負(fù)荷側(cè)聚合資源參照“負(fù)荷類”虛擬電廠的零售市場相關(guān)交易規(guī)則開展售電服務(wù)；與電源側(cè)通過山西電力交易平臺確立代理關(guān)系，并就電力設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、結(jié)算關(guān)系、違約責(zé)任等事項簽訂協(xié)議。

第二十三條? 按照“以效定補(bǔ)”原則，將參與電力現(xiàn)貨市場的在運(yùn)虛擬電廠納入電力市場靈活性調(diào)節(jié)能力補(bǔ)償范圍，根據(jù)實際調(diào)節(jié)效果按月給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，激勵虛擬電廠提升調(diào)節(jié)效能。

第六章? 運(yùn)營管理

第二十四條? 虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)保持聚合資源相對穩(wěn)定，資源變更周期原則上不得少于3個月；確需變更聚合資源的，運(yùn)營商須于每月零售交易截止日期前5個工作日內(nèi)，向電力交易機(jī)構(gòu)、山西省電力負(fù)荷管理中心、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)以書面形式提交聚合資源變更申請。

第二十五條? 在滿足建設(shè)技術(shù)要求的前提下，若“負(fù)荷類”虛擬電廠在維持原有調(diào)節(jié)時段且調(diào)節(jié)容量累計變更幅度不超過測試認(rèn)定的30%，可免于重新測試，以申請變更的調(diào)節(jié)參數(shù)進(jìn)行交易；若不滿足上述要求，應(yīng)重新進(jìn)行能力測試。

第二十六條? “負(fù)荷類”虛擬電廠在年度交易期間集中發(fā)生資源變更，可提前向山西省電力負(fù)荷管理中心、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)以書面形式申報預(yù)計調(diào)節(jié)容量及資源明細(xì)，同步向電力交易機(jī)構(gòu)提交信息變更申請，并在3個月內(nèi)重新完成能力測試，在此期間，正常開展市場交易。若逾期未完成測試或測試結(jié)果低于預(yù)計調(diào)節(jié)容量，則強(qiáng)制退出交易序列，并回收期間的零售用戶可分享紅利。

第二十七條? 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對各類虛擬電廠實施全過程監(jiān)測和效果評估，按季度進(jìn)行調(diào)節(jié)成效評估，報送省能源局、山西能源監(jiān)管辦。

第二十八條? 虛擬電廠運(yùn)營商要嚴(yán)格遵守《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》等政策法規(guī)，落實網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理等要求，使用滿足要求的密碼產(chǎn)品，確保數(shù)據(jù)源頭加密和防篡改。

第二十九條? 電網(wǎng)發(fā)生緊急情況時，虛擬電廠聚合資源應(yīng)按要求執(zhí)行調(diào)節(jié)指令。在執(zhí)行調(diào)節(jié)指令過程中導(dǎo)致的清潔能源棄限電量、有序用電執(zhí)行合格率及調(diào)節(jié)精度偏差情況，不計入全省棄限電統(tǒng)計范圍、有序用電統(tǒng)計及偏差率考核范圍。

第七章? 退出管理

第三十條? “負(fù)荷類”虛擬電廠因聚合用戶計劃檢修等原因不滿足現(xiàn)貨市場運(yùn)行條件時，應(yīng)于次月中長期月度交易前向市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)按整月申請變更現(xiàn)貨市場參與方式，按普通售電公司相關(guān)規(guī)則參與交易，全年暫停時長不得超過3個月。

第三十一條? 虛擬電廠運(yùn)營商可自愿申請退出虛擬電廠交易序列，應(yīng)提前45天向電力交易機(jī)構(gòu)提出書面申請，明確退出原因和計劃的終止交易月，通過山西電力交易平臺公示，公示期為5個工作日，經(jīng)公示無異議后，“負(fù)荷類”虛擬電廠運(yùn)營商可轉(zhuǎn)為普通售電公司繼續(xù)參與市場交易。“分布式電源類”虛擬電廠運(yùn)營商進(jìn)行退市處理，所聚合資源暫以普通分布式新能源身份入市交易。“源荷類”虛擬電廠按照源網(wǎng)荷儲一體化、綠電園區(qū)、綠電直連、微電網(wǎng)等項目要求執(zhí)行。

第三十二條? 申請變更交易方式、退出市場的虛擬電廠運(yùn)營商，應(yīng)按規(guī)定妥善處理好批發(fā)、零售合同等相關(guān)事宜。

第三十三條? 虛擬電廠強(qiáng)制退市程序按以下程序辦理。

（一）“負(fù)荷類”虛擬電廠

1.電力調(diào)度機(jī)構(gòu)每月對虛擬電廠的調(diào)節(jié)容量可用率進(jìn)行統(tǒng)計，若連續(xù)三個月調(diào)節(jié)容量可用率低于50%且申報調(diào)節(jié)容量小于2.5MW，應(yīng)在3個月內(nèi)完成整改，整改期間不暫停交易。調(diào)節(jié)容量可用率=申報調(diào)節(jié)容量/測試認(rèn)定調(diào)節(jié)容量或歷史運(yùn)行負(fù)荷上下限差值×100%。

2.未按期整改完成，取消其虛擬電廠交易資格，且全額回收其整改期間因中長期交易成交量約束和金融套利約束放寬的獲利以及靈活性調(diào)節(jié)能力補(bǔ)償費(fèi)用。“負(fù)荷類”虛擬電廠運(yùn)營商可申請轉(zhuǎn)為普通售電公司，經(jīng)10個工作日公示無異議后按照相關(guān)規(guī)則參與市場交易。

（二）“分布式電源類”虛擬電廠參照售電公司強(qiáng)制退出相關(guān)政策執(zhí)行。

（三）“源荷類”虛擬電廠按照源網(wǎng)荷儲一體化、綠電園區(qū)、綠電直連、微電網(wǎng)等項目管理要求執(zhí)行。

第八章? 附? 則

第三十四條? 本辦法自2025年9月18日起實施，有效期2年。

附件：1.虛擬電廠并網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)要求

2.虛擬電廠建設(shè)方案編制大綱