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| 聯(lián)合國副秘書長兼環(huán)境署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納（Achim Steiner）發(fā)表主題演講。 |
在聯(lián)合國環(huán)境署的旗艦性報告《邁向綠色經(jīng)濟：通往可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》中，聯(lián)合國秘書長潘基文寄語道：“當世界翹首以盼2012年6月的里約+20聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會之際，環(huán)境署的綠色經(jīng)濟報告對經(jīng)濟和環(huán)境之間不能兼顧的定論提出了挑戰(zhàn)。若政府擁有明智的公共政策，便能夠在保證人類生態(tài)足跡限制在地球承載能力之內的同時，促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造體面就業(yè)并推動社會進步。”
從中國到巴巴多斯，從巴西到南非，各國正在制定綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略和展開行動，來促進經(jīng)濟更大增長及就業(yè)，加大環(huán)境保護，保障社會公平。
重要信息
該報告凝聚了全球數(shù)百名專家為期三年的研究心血，并在今天發(fā)布以前接受了三個月的公開評審。報告確認，若想實現(xiàn)從目前褐色的、污染和低效經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉型，我們需要的是在十大關鍵經(jīng)濟部門投入全球國內生產(chǎn)總值（GDP）的2%。
• 那么報告估計，與目前經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展預期相比，向綠色經(jīng)濟轉型能夠使全球經(jīng)濟增長速率與之相比即使不會更高，但也相差不多。
• 本研究說，但是這不考慮現(xiàn)有的、資源消耗型、高碳的“褐色經(jīng)濟”所固有的不斷增加的風險、沖擊、和危機。
• 除了更快的增長速度外，全面實現(xiàn)綠色經(jīng)濟轉型將實現(xiàn)人均收入與現(xiàn)有經(jīng)濟模式更高；并且與“常規(guī)”情景相比，到2050年，生態(tài)足跡將減少大約50%。???????
• 綠色經(jīng)濟報告承認，在短期內，一些部門，如漁業(yè)部門，若向可持續(xù)性過渡，那么出現(xiàn)失業(yè)問題是不可避免的。
• 然而，報告還指出，從可再生能源到可持續(xù)農業(yè)等部門隨著時間的推移所創(chuàng)造出的“新的體面就業(yè)”的數(shù)量將能夠彌補先前那些在“褐色經(jīng)濟”中失去的就業(yè)機會。
因此，越來越多的國家正開始采取行動，加快這一轉型。
比如，在本周舉行的中國國際環(huán)境和發(fā)展委員會上，中國政府的國際專家組將提出自己的綠色經(jīng)濟研究報告。
中國于2009年超越西班牙，成為世界最大的可再生能源投資國。2010年，中國在可再生能源方面的投資額達到490億美元。中國承諾在未來五年內，在關鍵經(jīng)濟部門（包括可再生能源、清潔技術和廢物管理）投入4680億美元，這是過去五年的投資額的兩倍多。
“在目前資源日益嚴峻的世界中，中國將綠色經(jīng)濟看作是一項戰(zhàn)略選擇。我們已將其納入發(fā)展規(guī)劃中。”中國國家發(fā)展與改革委員會環(huán)境保護和資源節(jié)約司巡視員何炳光表示。
“我們對環(huán)境署在推動向全球綠色經(jīng)濟轉型方面作出的貢獻表示感謝。世界各國都將從綠色經(jīng)濟轉型中受益。”他補充說。
一些國家，如巴巴多斯、柬埔寨、印度尼西亞、韓國和南非等國家已經(jīng)制定了本國的綠色經(jīng)濟規(guī)劃，這些規(guī)劃中已反映出環(huán)境署報告的建議。
其他一些國家，如亞美尼亞、阿塞拜疆、埃及、肯尼亞、約旦、馬來西亞、墨西哥、尼泊爾、塞內加爾和烏克蘭等國家正在開始重點綠化主要的產(chǎn)業(yè)部門，如農業(yè)、可再生能源、旅游業(yè)和清潔技術等。
今天，東非各國在盧旺達正召開會議，共同探索法律和法規(guī)框架如何在國家和區(qū)域水平上幫助推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展。來自布隆迪、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達以及盧旺達的與會代表們將對案例和非盟領導的非洲地區(qū)活動進行討論。
在企業(yè)方面，環(huán)境署召集了代表著20萬億美元資產(chǎn)的全球285家主要投資商，呼吁政府動員各界應對氣候變化，包括在新興產(chǎn)業(yè)部門的投資，如可再生能源和綠色建筑等。代表著130多個國家成千上萬企業(yè)的國際商會也發(fā)出了類似的呼聲。
“向綠色經(jīng)濟轉型的要素已經(jīng)很明顯地在發(fā)展中國家出現(xiàn)，發(fā)達國家也一樣。目前，一些國家已經(jīng)在很多方面已走得更遠更快，若能作為一個‘拉動因素’，并持續(xù)下去的話，將能夠帶動其他國家在未來幾個月或是幾年中參與進來。”聯(lián)合國副秘書長兼環(huán)境署執(zhí)行主任阿齊姆•施泰納表示。
近期清潔投資的動力不但有利于新興的經(jīng)濟體，也有利于其他發(fā)展中國家。根據(jù)彭博最新數(shù)據(jù)顯示，2010年，全球在可再生能源領域的投資增長了32個百分點，達到了創(chuàng)紀錄的2110億美元。非洲各國的增長率僅次于巴西、中國和印度三大新興經(jīng)濟體，位列所有發(fā)展中地區(qū)榜首。
在埃及庫孟布地區(qū)，在太陽能熱利用項目和扎伊特灣22萬千瓦的陸上風力發(fā)電站的推動下，埃及可再生能源的投資額從8億美元上升到13億美元。肯尼亞在風力發(fā)電、地熱發(fā)電、小型水力發(fā)電和生物燃料等技術的投資從2009年的零增加到2010年的13億美元。
作為世界上最大的太陽能-熱能發(fā)電站之一，位于加利福尼亞莫哈維沙漠的太陽能-熱能發(fā)電站已經(jīng)開始施工建設。西班牙和美國其他地區(qū)也在建設類似的發(fā)電站。
“幾周后即將舉行的德班氣候公約會議以及明年的里約+20大會是我們加快、加大實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的關鍵機遇。核心的合作行動包括推動發(fā)展中國家毀林和森林退化減少排放項目（REDD+）、從綠色采購到加大國家在可持續(xù)性方面的步伐，建立新的財富衡量指標，超越GDP 并將污染和退化的成本內部化，從而使地球自然資本的真正價值納入到一個成功的可持續(xù)經(jīng)濟道路的計算中，”施泰納指出。
由聯(lián)合國支持的一系列綠色經(jīng)濟的區(qū)域咨商已顯示了對報告愈來愈濃的興趣。在金融和貿易等問題亟待解決之際，我們認識到目前單純依賴GDP增長的經(jīng)濟模式，導致了總資產(chǎn)配置不當和財富分配不公。
報告顯示，在農業(yè)、能源、建筑、水、林業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、廢物、旅游業(yè)和交通業(yè)這十大關鍵產(chǎn)業(yè)部門中投入全球GDP的2%，將不僅能夠推動全球經(jīng)濟駛向更加可持續(xù)的發(fā)展軌道，而且與“常規(guī)”的情景相比，隨著時間的推移，這一投資還能夠維持或者提高增長速度。
報告針對十大部門，列出了政策建議以及財政和有利條件。
比如，在交通部門，報告建議價格中應該考慮到由交通擁堵、交通事故、污染等造成的社會成本，在一些情況下，這些成本所占比重超過全國或者地區(qū)GDP的10%。北京2009年的一項調查估測，由機動車交通引起的社會成本相當于整個城市GDP的7.5-15%。
就全球而言，交通部門對于自然資源的影響十分廣泛，從汽車制造（使用金屬和塑料）、盜燃料的使用（包括機油、橡膠以及其他消耗品）。據(jù)估計，2007年到2030年期間，交通部門占全球初級石油消耗增長量的97%。
在這個階段中，中國機動車數(shù)量預計將比同期翻三番，政府正推動低碳節(jié)能的汽車及配套設施。在中國首輛電動汽車的誕生地——深圳，規(guī)劃中已制定將要建設大型電動汽車充電站以替代傳統(tǒng)公交車，并在五年的時間內投放超過7000輛電動大巴。
創(chuàng)造就業(yè)
《綠色經(jīng)濟報告》指出，隨著時間的推移，這些關鍵的經(jīng)濟部門將催生“新的體面就業(yè)”。最近，國際勞工組織和中國社科院共同開展的研究報告——《中國低碳發(fā)展與綠色就業(yè)》證實了這一結論。
報告給出了一個清單，不但列出可能的贏家和失敗者，還給出了對特定凈收入產(chǎn)生的直接和間接影響的大小。報告總結說，由于氣候減緩行動的開展，小型煤電站中大約有80萬名工人將失業(yè)，但到2020年，單風力發(fā)電這一個部門就能創(chuàng)造出250萬個就業(yè)機會。
目前，就市場容量而言，丹麥是世界上最大的風力渦輪制造國，中國位居第二，美國和另一家中國公司緊隨其后。德國位居第五。然而，德國最近表示將擴大可再生能源規(guī)模。由于德國決定到2022年逐步淘汰核能，因此該國計劃在2022年之前，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電比重升至35%的目標，而不是之前設定的19%的目標。
在非洲，除了最近的經(jīng)濟增加，各國對于創(chuàng)造綠色和體面的就業(yè)也表示出越來越濃厚的興趣。今年六月，來自11個非洲國家的代表與國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)署和環(huán)境署代表一起，共同學習再循環(huán)利用、可持續(xù)建筑和自然資源管理領域的案例。與會代表通過了行動計劃，在漁業(yè)、農業(yè)和林業(yè)等占非洲地區(qū)70%就業(yè)崗位的經(jīng)濟部門創(chuàng)造綠色就業(yè)。
在巴西，國際勞工組織近期幫助建設了50萬個裝有太陽能加熱系統(tǒng)的新房屋，創(chuàng)造了3萬個新工作。在南非也有類似的項目，水資源生態(tài)系統(tǒng)修復計劃不但為失業(yè)人員創(chuàng)造了2.5萬個綠色就業(yè)機會，同時也修復了重要的淡水水源。
帶來社會公平
大約20億人生活在小型農場中。然而，盡管他們對糧食安全問題做出了很大貢獻，絕大部分的農民仍營養(yǎng)不良并且生活在貧困之中。低價、不公平交易，交通不便等因素讓他們舉步維艱。綠色經(jīng)濟報告指出，通過采用更加可持續(xù)的農業(yè)實踐，這些農民將能夠提高產(chǎn)量和收入。
就全球而言，從現(xiàn)在起到2050年，每年在綠色農業(yè)中投入1000-3000億美元將能夠改善土壤質量并提高主要農作物的產(chǎn)量。與目前“常規(guī)”情景相比，這一產(chǎn)量將能提高10%。因為很多的農業(yè)從業(yè)者為婦女，任何收益將最有可能與她們的家庭和社區(qū)分享。
廢物部門是另一個能夠加強社會公平的領域。節(jié)約成本、環(huán)境保護意識和資源的缺乏等往往能夠成為推動綠化經(jīng)濟部門的努力。
然而，報告指出，廢物部門的綠化不但需要升級往往不合標準的垃圾處理和處置設施，還要對工作人員進行培訓，為他們提供更加公平的補償，確保員工得到合理的醫(yī)療保護。分散大規(guī)模的、資本密集型的垃圾管理行為也能夠為社區(qū)提供更多的就業(yè)機會。
電子垃圾也值得我們關注，特別是在發(fā)展中國家。目前的估計表明，每年產(chǎn)生2000-5000萬噸的電子垃圾，并且電子垃圾交易變得愈加普遍，這對人體健康和環(huán)境帶來了威脅。
報告發(fā)現(xiàn)，在中國、印度、非洲和拉丁美洲地區(qū)的手機和電腦銷量持續(xù)增加的情況下，資源的再利用和回收在推動綠色經(jīng)濟發(fā)展方面顯示了極大的潛能。
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