日前，西藏自治區人民政府發布2026年重點工作。提出大力發展清潔能源產業。全面建設金上、藏東南、瀾上水風光一體化基地，編制清潔能源產業高質量發展規劃，加快電力外送通道和電網重點項目建設，建成電力裝機2000萬千瓦。培育發展裝備制造業和“清潔能源+”產業。穩步推進綠電制氫制氧試點，積極探索氫氧產業發展路徑。

加快推動綠色低碳發展。開展生態環境分區管控五年動態評估。探索“零碳園區”管理。完成草地碳匯功能評估及固碳增匯模式研究，開展林草碳匯項目交易。加快構建綠色制造體系。支持固廢資源化利用等環保產業發展。

原文如下：

2026年重點工作

今年是實施“十五五”規劃的開局之年。做好今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區第十次黨代會和自治區黨委十屆歷次全會、自治區黨委經濟工作會議的部署要求，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，緊緊圍繞持續深入抓好“四件大事”，擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，發展特色優勢產業，因地制宜發展新質生產力，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民消費價格合理回升。

圍繞以上目標，重點抓好八個方面工作。

（一）立足長治久安，建設更高水平平安西藏

堅決維護社會大局穩定。完善反分維穩工作機制，嚴厲打擊各類違法犯罪。實體化運行縣級綜治中心，提升矛盾糾紛排查化解和信訪工作法治化水平。健全網絡生態治理長效機制。進一步加大欠薪治理。實施金融風險化解動態清零行動，推進全域隱性債務清零，有效化解地方政府融資平臺經營性債務風險。加強地質、氣象等自然災害監測預警、應急救援和綜合治理。扎實做好安全生產、食品藥品安全等工作，堅決防范遏制重特大事故發生。

鞏固發展民族團結進步事業。大力實施各民族交往交流交融“三項計劃”，深耕“高原紅石榴”品牌。加強城鄉社區治理和建設，加快構建互嵌式社會結構和社區環境。加大國家通用語言文字推廣普及力度。深化拓展“三個意識”教育成果。深入開展“學法規、守戒律、重修為、樹形象”教育活動。

（二）立足擴大內需，全力推動經濟發展提質增效

充分釋放政策效能。用好用活用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。抓好“兩重”“兩新”政策銜接落地。加強超長期特別國債、專項債等項目申報。保持財政支出強度，優化財政支出結構。規范稅收優惠、財政補貼政策，延續實施企業所得稅政策。落實中央賦予西藏的特殊優惠金融政策，充分運用新型政策性金融工具，進一步擴大信貸投放。精準實施融資提質行動，加力支持重大戰略、重點領域和薄弱環節。優化完善新型農牧業經營主體高質量發展政策。繼續實施高原特色產業電價補貼政策。

積極擴大有效投資。優化重大項目省級領導包保機制，力爭完成投資2440億元以上。全力保障雅下水電和川藏鐵路等重大工程建設。扎實推進藏粵直流、青藏鐵路格拉段電氣化改造工程。加快推動波密至然烏段鐵路建設。有序實施G109、G219、G318、G695提質改造和G214加卡至邦達機場段建設。開工建設東嘎水庫。

持續激發消費潛力。深入實施提振消費專項行動，促進家電、汽車、住房等大宗消費，擴大餐飲住宿、家政服務、避暑旅居等服務消費。大力發展首發經濟、演藝經濟和賽事經濟。豐富沉浸體驗、城市漫步等新業態，打造更多一刻鐘便民生活圈和熱門消費“打卡地”。推動電商平臺下沉賦能，支持建設更多本地倉。落實離境退稅政策，擴大入境消費。加強消費者權益保護，著力營造安心省心舒心的消費環境。

不斷優化發展環境。加快建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。落實民營經濟促進法，完善民間投資重點項目庫。實行統一的市場準入制度，推動各類經營主體平等使用資源要素、公平參與市場競爭。落實重點項目聯審聯批和容缺后補制度，做好用地用能環評等要素保障。加緊清理拖欠企業賬款。深化與周邊省區、援藏省市和中央企業的交流合作，加大“雙招雙引”力度，確保招商引資項目完成固定資產投資220億元。

（三）立足強鏈補鏈，因地制宜發展高原特色優勢產業

穩步發展特色農牧業。嚴守耕地紅線，青稞播種面積穩定在230萬畝以上。加力實施糧食產能提升行動，新建和改造提升高標準農田20萬畝，建設一批特色農產品生產基地，糧食、肉蛋奶、蔬菜產量均穩定在百萬噸以上。建設現代農業產業園1個、優勢特色產業集群1個、農業產業強鎮4個。搭建自治區級農牧特色產品展銷平臺，培育新型農牧業經營主體20個。

大力發展清潔能源產業。全面建設金上、藏東南、瀾上水風光一體化基地，編制清潔能源產業高質量發展規劃，加快電力外送通道和電網重點項目建設，建成電力裝機2000萬千瓦。培育發展裝備制造業和“清潔能源+”產業。穩步推進綠電制氫制氧試點，積極探索氫氧產業發展路徑。

持續發展資源加工業。推動綠色建材高質量發展，保障重大項目水泥、民爆等供給。提升藏藥材加工轉化率，開發推廣治療、保健、康養型新產品。大力發展藏香、藏毯等民族特色手工業。提升高原特色飲品、生物發酵制品精深加工能力，打造一批量質并舉的西藏好水、西藏好酒、西藏好茶。

融合發展文化旅游業。落實財政支持文化旅游產業高質量發展十二條措施。開展旅游“全程有氧”行動試點。打造旅游名縣、精品環線，加快“岡仁波齊—瑪旁雍錯”等精品景區和文旅數智化建設，強化文旅創意營銷，持續提振旅游消費。推動演藝、文創、非遺進景區和星級酒店。推進鄉村旅游提檔升級。強化旅游市場綜合治理，提高旅游服務質量。加強歷史文化遺產系統性保護利用與傳承，擴大優質文化產品供給。

積極發展現代服務業。實施服務業擴能提質行動，提升服務效率和服務品質。推進金融、科技、法律等生產性服務業同特色優勢產業深度融合，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。優化算力產業布局，加快人工智能等數智技術融合應用，新增規上數字經濟企業5家。加快打造拉薩金融商務區。支持企業高質量上市，新增上市企業1家。推進通用機場建設，加快拓展高原低空經濟應用場景。推動北斗衛星導航系統在西藏全面落地應用。升級改造縣級寄遞物流中心60個、村級服務站4000個，進一步擴大“包郵西藏”覆蓋面。

（四）立足區域協調，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興

持續推進新型城鎮化。支持以縣城為重要載體的城鎮化建設，常住人口城鎮化率達到41%。高質量推進城市更新行動，提高城市精細化管理水平。實施市政基礎設施項目162個，保護提升歷史文化名城名鎮4個。扎實開展公廁整治行動，提升城鎮污水垃圾處理水平。推動“好房子”建設，開展物業服務質量提升專項行動。建設保障性安居工程1.27萬套，支持收購存量商品房用作保障性住房，努力構建房地產發展新模式。

扎實推進鄉村全面振興。錨定農業農村現代化，學習運用“千萬工程”經驗，建設高原和美鄉村200個，實施農村危房改造和抗震加固8006戶。扎實推進農村亂占耕地建房整治工作。加快農牧業“四大種源”創新和農畜產品加工技術創新工程，深化農牧業科技下鄉技術包保。鞏固定日地震災后恢復重建成果，做好配套設施建設、產業恢復提升等工作。發揮駐村工作隊作用，實施常態化精準幫扶，穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發生規模性返貧致貧底線。制定實施城鄉居民增收計劃，召開農牧民增收現場會，努力實現人人有事干、戶戶有收入。

統籌推進城鄉融合發展。完善城鄉融合發展機制和政策體系，促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源均衡配置。進一步深化戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。規范有序做好農村各類資源盤活利用。推動基本公共服務向鄉村延伸，實施21個薄弱電網縣域可靠性提升項目。加快供銷合作社經營服務網絡提質擴面。

（五）立足增勢蓄能，全面深化改革創新擴大開放

更大力度推進改革攻堅。謀劃實施新一輪國企改革行動。健全政府與企業常態化溝通協商機制。深化零基預算、基層財政能力提升等改革。支持經濟開發區高質量發展，推動各類產業園區轉型升級。不斷深化招投標、政府采購領域改革。推廣實施“減證便民”行動。推動基層填表報數實現“一表通”。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制。持續深化林芝改革開放先行先試。

更高水平擴大對外開放。著力打造面向南亞開放重要通道，加快陸港型、口岸型國家物流樞紐和跨境電商綜試區、邊境經濟合作區建設。推動吉隆國家重點開發開放試驗區設立。穩妥運行14個傳統邊貿點，新開通12個傳統邊貿點。加快樟木鎮恢復重建。辦好中國西藏“環喜馬拉雅”國際合作論壇、跨喜馬拉雅國際公路自行車極限賽。

更實舉措強化創新驅動。圍繞產業鏈部署創新鏈，繪制重點產業鏈攻關圖譜。加快建設國家重大工程技術創新中心林芝基地。用好重大科技任務“揭榜掛帥”機制，創新科技金融服務，加強高原適用關鍵核心技術研究攻關。支持企業、高校、科研院所組建創新聯合體，創建自治區級科技創新平臺（基地）10家以上。新增高新技術和科技型中小企業60家，培育認定創新型、專精特新中小企業110家。建立多元化科技經費投入機制，繼續保持財政科技較大幅度投入力度。

（六）立足凝聚人心，切實增進各族群眾福祉

著力促進就業增收。優化重點群體就業支持政策，實施未就業和未穩定就業高校畢業生就業能力提升行動，應屆高校畢業生就業率95%以上、市場就業率70%以上，城鎮新增就業5萬人。加強產業工人隊伍建設，開展職業技能培訓4萬人次，新增技能人才2萬人。完善多渠道靈活就業機制，加大退役軍人、殘疾人等重點群體就業幫扶力度。深化產業吸納、項目帶動和跨區域就業模式，實現農牧民轉移就業64萬人以上、勞務收入70億元以上。

著力優化公共服務。推進學前教育優質普惠發展，農牧區免費學前教育生均標準從380元提高至1000元，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。加快義務教育優質均衡和城鄉一體化發展，新建和改擴建51所中小學教學用房及附屬設施，西藏完全中學（四川天府）開學招生，推動重慶昌都完全中學開工建設。加快高等教育提質升級，推進高等學校優本擴容。提升職業學校辦學能力，建設西藏職業技術學院新校區。開展衛生健康提質增效行動，加快建設國家“雙中心”，實施醫療衛生強基工程。大力推進居民膳食營養健康改善與優化專項工作。建設工會驛站150個、“司機之家”37個。辦好第十四屆全區運動會暨第六屆民族傳統體育運動會。完善群眾身邊公共體育設施。大力實施文化惠民工程。做好科學普及工作，提升全民科學素質。

著力兜牢民生底線。堅持民生為大，安排資金136億元，辦好34項民生實事。完善城鄉居民基本養老保險籌資和待遇調整機制，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。強化“一老一小”及助殘服務保障，建立長期護理保險制度，新建農村幸福院30個，優化生育保險政策措施，落實育兒補貼政策，運行縣級殘疾人綜合服務中心72個，對殘疾兒童康復救助提標擴齡。支持靈活就業人員、新就業形態勞動者參加職工保險。科學優化低收入人口動態監測預警和分類救助幫扶措施，持續加大社會救助力度。

（七）立足綠色發展，奮力打造生態文明高地

深入推進污染防治攻堅。推動出臺固體廢物污染環境防治條例，實施固體廢物綜合治理行動，加強建筑垃圾全過程治理。健全完善生態文明高地指標體系，因地制宜實施“美麗細胞”工程，深化“無廢城市”建設。高質量推進水泥行業超低排放改造。建設一批環境自動監測站點，強化新污染物治理。

全面加強生態修復治理。深化落實河湖長制、林長制，實施雅魯藏布江流域等關鍵區域生態修復工程，完成營造林40萬畝以上、其中南北山綠化工程20萬畝，修復治理退化草原220萬畝、治理水土流失25萬畝。積極推進國家公園創建工作，建設林芝國家植物園，創建西藏柏木自然保護點。發布生物多樣性保護戰略與行動計劃。實施草原禁牧和草畜平衡10億畝。

加快推動綠色低碳發展。開展生態環境分區管控五年動態評估。探索“零碳園區”管理。完成草地碳匯功能評估及固碳增匯模式研究，開展林草碳匯項目交易。加快構建綠色制造體系。支持固廢資源化利用等環保產業發展。

（八）立足邊境建設，扎實推進固邊興邊富民行動

強化邊境基礎設施支撐。深化“五共五固”結對共建，實施邊境地區基礎設施補短板行動，更大力度推動智慧邊防建設，改造提升邊境低等級公路，加強邊境地區電源建設，深化“寬帶邊疆”建設，持續推進智慧廣電固邊工程。

改善邊民生產生活條件。加快實施邊境高寒地區供暖供氧工程。穩步開通邊境村客運班車。因地制宜發展邊境產業，規劃開發愛國戍邊游等特色精品旅游線路。規范建設邊民互市貿易場所。扎實推動金融強邊富民行動。

我們要全力支持群團機構依法履職，切實保障職工、婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等合法權益，完善退役軍人服務保障體系。繼續做好國防動員、雙擁共建，鞏固發展新時代軍政軍民團結。扎實推進對口援藏工作，進一步深化拓展教育、醫療人才等“組團式”援藏。

譜寫中國式現代化西藏篇章，使命光榮、責任重大，對加強政府自身建設提出了新的更高要求。我們始終要把加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決當好貫徹黨中央、國務院決策部署及自治區黨委工作要求的執行者、行動派、實干家。一是堅持依法行政，推進法治政府建設。深入貫徹習近平法治思想，強化府院聯動、府檢聯動，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督，加強司法、審計、統計監督，主動接受社會和輿論監督，堅持科學決策、民主決策、依法決策，讓權力在監督下行使、在陽光下運行。二是堅持干字當頭，持續改進工作作風。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持從實際出發、按規律辦事，自覺為人民出政績、以實干出政績。進一步改進作風狠抓落實，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優良作風，努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的實績。三是堅持人民至上，不斷提升服務效能。堅持以人民為中心的發展思想，把群眾的小事當成大事，把群眾的難事當成要事，堅定走好新時代黨的群眾路線。持續打造智慧賦能、服務高效的政務環境，推進數智政府建設，在更多領域更大范圍推動“高效辦成一件事”，讓政府工作的溫度直達百姓心頭。四是堅持嚴的基調，永葆清正廉潔本色。加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持政府過緊日子、百姓過好日子，兜牢基層“三保”底線，把每一分錢都用在刀刃上、緊要處。