日前，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布2026年重點工作。提出大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。全面建設金上、藏東南、瀾上水風光一體化基地，編制清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加快電力外送通道和電網(wǎng)重點項目建設，建成電力裝機2000萬千瓦。培育發(fā)展裝備制造業(yè)和“清潔能源+”產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進綠電制氫制氧試點，積極探索氫氧產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

加快推動綠色低碳發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控五年動態(tài)評估。探索“零碳園區(qū)”管理。完成草地碳匯功能評估及固碳增匯模式研究，開展林草碳匯項目交易。加快構(gòu)建綠色制造體系。支持固廢資源化利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

原文如下：

2026年重點工作

今年是實施“十五五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆歷次全會、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議的部署要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞持續(xù)深入抓好“四件大事”，擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費價格合理回升。

圍繞以上目標，重點抓好八個方面工作。

（一）立足長治久安，建設更高水平平安西藏

堅決維護社會大局穩(wěn)定。完善反分維穩(wěn)工作機制，嚴厲打擊各類違法犯罪。實體化運行縣級綜治中心，提升矛盾糾紛排查化解和信訪工作法治化水平。健全網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制。進一步加大欠薪治理。實施金融風險化解動態(tài)清零行動，推進全域隱性債務清零，有效化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務風險。加強地質(zhì)、氣象等自然災害監(jiān)測預警、應急救援和綜合治理。扎實做好安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

鞏固發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)。大力實施各民族交往交流交融“三項計劃”，深耕“高原紅石榴”品牌。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和建設，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。加大國家通用語言文字推廣普及力度。深化拓展“三個意識”教育成果。深入開展“學法規(guī)、守戒律、重修為、樹形象”教育活動。

（二）立足擴大內(nèi)需，全力推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效

充分釋放政策效能。用好用活用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。抓好“兩重”“兩新”政策銜接落地。加強超長期特別國債、專項債等項目申報。保持財政支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策，延續(xù)實施企業(yè)所得稅政策。落實中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，充分運用新型政策性金融工具，進一步擴大信貸投放。精準實施融資提質(zhì)行動，加力支持重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化完善新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展政策。繼續(xù)實施高原特色產(chǎn)業(yè)電價補貼政策。

積極擴大有效投資。優(yōu)化重大項目省級領導包保機制，力爭完成投資2440億元以上。全力保障雅下水電和川藏鐵路等重大工程建設。扎實推進藏粵直流、青藏鐵路格拉段電氣化改造工程。加快推動波密至然烏段鐵路建設。有序?qū)嵤〨109、G219、G318、G695提質(zhì)改造和G214加卡至邦達機場段建設。開工建設東嘎水庫。

持續(xù)激發(fā)消費潛力。深入實施提振消費專項行動，促進家電、汽車、住房等大宗消費，擴大餐飲住宿、家政服務、避暑旅居等服務消費。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟和賽事經(jīng)濟。豐富沉浸體驗、城市漫步等新業(yè)態(tài)，打造更多一刻鐘便民生活圈和熱門消費“打卡地”。推動電商平臺下沉賦能，支持建設更多本地倉。落實離境退稅政策，擴大入境消費。加強消費者權益保護，著力營造安心省心舒心的消費環(huán)境。

不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。落實民營經(jīng)濟促進法，完善民間投資重點項目庫。實行統(tǒng)一的市場準入制度，推動各類經(jīng)營主體平等使用資源要素、公平參與市場競爭。落實重點項目聯(lián)審聯(lián)批和容缺后補制度，做好用地用能環(huán)評等要素保障。加緊清理拖欠企業(yè)賬款。深化與周邊省區(qū)、援藏省市和中央企業(yè)的交流合作，加大“雙招雙引”力度，確保招商引資項目完成固定資產(chǎn)投資220億元。

（三）立足強鏈補鏈，因地制宜發(fā)展高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。嚴守耕地紅線，青稞播種面積穩(wěn)定在230萬畝以上。加力實施糧食產(chǎn)能提升行動，新建和改造提升高標準農(nóng)田20萬畝，建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食、肉蛋奶、蔬菜產(chǎn)量均穩(wěn)定在百萬噸以上。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群1個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)4個。搭建自治區(qū)級農(nóng)牧特色產(chǎn)品展銷平臺，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體20個。

大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。全面建設金上、藏東南、瀾上水風光一體化基地，編制清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加快電力外送通道和電網(wǎng)重點項目建設，建成電力裝機2000萬千瓦。培育發(fā)展裝備制造業(yè)和“清潔能源+”產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進綠電制氫制氧試點，積極探索氫氧產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

持續(xù)發(fā)展資源加工業(yè)。推動綠色建材高質(zhì)量發(fā)展，保障重大項目水泥、民爆等供給。提升藏藥材加工轉(zhuǎn)化率，開發(fā)推廣治療、保健、康養(yǎng)型新產(chǎn)品。大力發(fā)展藏香、藏毯等民族特色手工業(yè)。提升高原特色飲品、生物發(fā)酵制品精深加工能力，打造一批量質(zhì)并舉的西藏好水、西藏好酒、西藏好茶。

融合發(fā)展文化旅游業(yè)。落實財政支持文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十二條措施。開展旅游“全程有氧”行動試點。打造旅游名縣、精品環(huán)線，加快“岡仁波齊—瑪旁雍錯”等精品景區(qū)和文旅數(shù)智化建設，強化文旅創(chuàng)意營銷，持續(xù)提振旅游消費。推動演藝、文創(chuàng)、非遺進景區(qū)和星級酒店。推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。強化旅游市場綜合治理，提高旅游服務質(zhì)量。加強歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護利用與傳承，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，提升服務效率和服務品質(zhì)。推進金融、科技、法律等生產(chǎn)性服務業(yè)同特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。優(yōu)化算力產(chǎn)業(yè)布局，加快人工智能等數(shù)智技術融合應用，新增規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)5家。加快打造拉薩金融商務區(qū)。支持企業(yè)高質(zhì)量上市，新增上市企業(yè)1家。推進通用機場建設，加快拓展高原低空經(jīng)濟應用場景。推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在西藏全面落地應用。升級改造縣級寄遞物流中心60個、村級服務站4000個，進一步擴大“包郵西藏”覆蓋面。

（四）立足區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化。支持以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，常住人口城鎮(zhèn)化率達到41%。高質(zhì)量推進城市更新行動，提高城市精細化管理水平。實施市政基礎設施項目162個，保護提升歷史文化名城名鎮(zhèn)4個。扎實開展公廁整治行動，提升城鎮(zhèn)污水垃圾處理水平。推動“好房子”建設，開展物業(yè)服務質(zhì)量提升專項行動。建設保障性安居工程1.27萬套，支持收購存量商品房用作保障性住房，努力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，建設高原和美鄉(xiāng)村200個，實施農(nóng)村危房改造和抗震加固8006戶。扎實推進農(nóng)村亂占耕地建房整治工作。加快農(nóng)牧業(yè)“四大種源”創(chuàng)新和農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新工程，深化農(nóng)牧業(yè)科技下鄉(xiāng)技術包保。鞏固定日地震災后恢復重建成果，做好配套設施建設、產(chǎn)業(yè)恢復提升等工作。發(fā)揮駐村工作隊作用，實施常態(tài)化精準幫扶，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，召開農(nóng)牧民增收現(xiàn)場會，努力實現(xiàn)人人有事干、戶戶有收入。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源均衡配置。進一步深化戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用。推動基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸，實施21個薄弱電網(wǎng)縣域可靠性提升項目。加快供銷合作社經(jīng)營服務網(wǎng)絡提質(zhì)擴面。

（五）立足增勢蓄能，全面深化改革創(chuàng)新擴大開放

更大力度推進改革攻堅。謀劃實施新一輪國企改革行動。健全政府與企業(yè)常態(tài)化溝通協(xié)商機制。深化零基預算、基層財政能力提升等改革。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。不斷深化招投標、政府采購領域改革。推廣實施“減證便民”行動。推動基層填表報數(shù)實現(xiàn)“一表通”。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。持續(xù)深化林芝改革開放先行先試。

更高水平擴大對外開放。著力打造面向南亞開放重要通道，加快陸港型、口岸型國家物流樞紐和跨境電商綜試區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設。推動吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)設立。穩(wěn)妥運行14個傳統(tǒng)邊貿(mào)點，新開通12個傳統(tǒng)邊貿(mào)點。加快樟木鎮(zhèn)恢復重建。辦好中國西藏“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇、跨喜馬拉雅國際公路自行車極限賽。

更實舉措強化創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈攻關圖譜。加快建設國家重大工程技術創(chuàng)新中心林芝基地。用好重大科技任務“揭榜掛帥”機制，創(chuàng)新科技金融服務，加強高原適用關鍵核心技術研究攻關。支持企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)建自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺（基地）10家以上。新增高新技術和科技型中小企業(yè)60家，培育認定創(chuàng)新型、專精特新中小企業(yè)110家。建立多元化科技經(jīng)費投入機制，繼續(xù)保持財政科技較大幅度投入力度。

（六）立足凝聚人心，切實增進各族群眾福祉

著力促進就業(yè)增收。優(yōu)化重點群體就業(yè)支持政策，實施未就業(yè)和未穩(wěn)定就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)能力提升行動，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上、市場就業(yè)率70%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，開展職業(yè)技能培訓4萬人次，新增技能人才2萬人。完善多渠道靈活就業(yè)機制，加大退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)幫扶力度。深化產(chǎn)業(yè)吸納、項目帶動和跨區(qū)域就業(yè)模式，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)64萬人以上、勞務收入70億元以上。

著力優(yōu)化公共服務。推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)免費學前教育生均標準從380元提高至1000元，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，新建和改擴建51所中小學教學用房及附屬設施，西藏完全中學（四川天府）開學招生，推動重慶昌都完全中學開工建設。加快高等教育提質(zhì)升級，推進高等學校優(yōu)本擴容。提升職業(yè)學校辦學能力，建設西藏職業(yè)技術學院新校區(qū)。開展衛(wèi)生健康提質(zhì)增效行動，加快建設國家“雙中心”，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。大力推進居民膳食營養(yǎng)健康改善與優(yōu)化專項工作。建設工會驛站150個、“司機之家”37個。辦好第十四屆全區(qū)運動會暨第六屆民族傳統(tǒng)體育運動會。完善群眾身邊公共體育設施。大力實施文化惠民工程。做好科學普及工作，提升全民科學素質(zhì)。

著力兜牢民生底線。堅持民生為大，安排資金136億元，辦好34項民生實事。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。強化“一老一小”及助殘服務保障，建立長期護理保險制度，新建農(nóng)村幸福院30個，優(yōu)化生育保險政策措施，落實育兒補貼政策，運行縣級殘疾人綜合服務中心72個，對殘疾兒童康復救助提標擴齡。支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工保險。科學優(yōu)化低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警和分類救助幫扶措施，持續(xù)加大社會救助力度。

（七）立足綠色發(fā)展，奮力打造生態(tài)文明高地

深入推進污染防治攻堅。推動出臺固體廢物污染環(huán)境防治條例，實施固體廢物綜合治理行動，加強建筑垃圾全過程治理。健全完善生態(tài)文明高地指標體系，因地制宜實施“美麗細胞”工程，深化“無廢城市”建設。高質(zhì)量推進水泥行業(yè)超低排放改造。建設一批環(huán)境自動監(jiān)測站點，強化新污染物治理。

全面加強生態(tài)修復治理。深化落實河湖長制、林長制，實施雅魯藏布江流域等關鍵區(qū)域生態(tài)修復工程，完成營造林40萬畝以上、其中南北山綠化工程20萬畝，修復治理退化草原220萬畝、治理水土流失25萬畝。積極推進國家公園創(chuàng)建工作，建設林芝國家植物園，創(chuàng)建西藏柏木自然保護點。發(fā)布生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。實施草原禁牧和草畜平衡10億畝。

加快推動綠色低碳發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控五年動態(tài)評估。探索“零碳園區(qū)”管理。完成草地碳匯功能評估及固碳增匯模式研究，開展林草碳匯項目交易。加快構(gòu)建綠色制造體系。支持固廢資源化利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）立足邊境建設，扎實推進固邊興邊富民行動

強化邊境基礎設施支撐。深化“五共五固”結(jié)對共建，實施邊境地區(qū)基礎設施補短板行動，更大力度推動智慧邊防建設，改造提升邊境低等級公路，加強邊境地區(qū)電源建設，深化“寬帶邊疆”建設，持續(xù)推進智慧廣電固邊工程。

改善邊民生產(chǎn)生活條件。加快實施邊境高寒地區(qū)供暖供氧工程。穩(wěn)步開通邊境村客運班車。因地制宜發(fā)展邊境產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃開發(fā)愛國戍邊游等特色精品旅游線路。規(guī)范建設邊民互市貿(mào)易場所。扎實推動金融強邊富民行動。

我們要全力支持群團機構(gòu)依法履職，切實保障職工、婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等合法權益，完善退役軍人服務保障體系。繼續(xù)做好國防動員、雙擁共建，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結(jié)。扎實推進對口援藏工作，進一步深化拓展教育、醫(yī)療人才等“組團式”援藏。

譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章，使命光榮、責任重大，對加強政府自身建設提出了新的更高要求。我們始終要把加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決當好貫徹黨中央、國務院決策部署及自治區(qū)黨委工作要求的執(zhí)行者、行動派、實干家。一是堅持依法行政，推進法治政府建設。深入貫徹習近平法治思想，強化府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強司法、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，堅持科學決策、民主決策、依法決策，讓權力在監(jiān)督下行使、在陽光下運行。二是堅持干字當頭，持續(xù)改進工作作風。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，自覺為人民出政績、以實干出政績。進一步改進作風狠抓落實，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的實績。三是堅持人民至上，不斷提升服務效能。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾的小事當成大事，把群眾的難事當成要事，堅定走好新時代黨的群眾路線。持續(xù)打造智慧賦能、服務高效的政務環(huán)境，推進數(shù)智政府建設，在更多領域更大范圍推動“高效辦成一件事”，讓政府工作的溫度直達百姓心頭。四是堅持嚴的基調(diào)，永葆清正廉潔本色。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持政府過緊日子、百姓過好日子，兜牢基層“三保”底線，把每一分錢都用在刀刃上、緊要處。