建設適應光伏電站大規模接入的智能電網，通過分布式光伏發電擺脫電網的束縛，成立專責機構統一標準管理歸口，消除我國光伏產業出現的“棄光”現象，應從多渠道入手。

中國成為全球第三大光伏市場

光伏市場投資回報豐厚，吸引了眾多的國有發電集團和民營企業參與去年底的項目開發。

2011年7月，國家發改委發布《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，正式開始施行光伏上網電價政策。當前電價在全國范圍適用，且統一標準。

新政暫未按各地光照資源不同而施行階梯電價，但依然促進當年的光伏裝機容量大幅增長。在中、西部等光照豐富的地區，投資電站能得到較高的收益；東部如江蘇、山東、遼寧等省份，政府在國家上網電價的基礎上進行額外補貼，以吸引投資。

2011年11月底，國家頒布《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電費附加由4厘錢/千瓦時提高至8厘錢/千瓦時，主要用于補貼可再生能源發電。該調整是達成2020年可再生能源規劃目標的必然舉措。從4厘錢/千瓦時提高至8厘錢/千瓦時，每年大約可收取200億～240億元可再生能源電力附加；加上大約每年100億元可再生能源專項基金，每年政府有大約300億元～340億元的資金用于拉動可再生能源市場。

由工業和信息化部制定的《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》現已出臺，對未來5年我國光伏行業的生產、成本、環保、規模均做了詳細的規劃，并將2015年的國內光伏發電裝機規模從原先的10GW提高到了15GW，即在今后的幾年中，我國每年新增光伏裝機容量將達到3GW。

由于不斷下跌的系統成本和2012年1月之前1.15元/千瓦時的光伏發電上網電價，中國大陸地區的光伏市場投資回報豐厚，吸引了眾多的國有發電集團和民營企業參與去年底的項目開發。再加上之前的“金太陽”等補貼政策，使中國成為2011年全球第三大光伏市場。

根據Solarbuzz報告顯示，其所統計的1449個容量在50千瓦以上的中國非住宅光伏項目(包括已安裝、正在安裝、規劃和招投標等前期開發階段的項目)中，有331個光伏項目經核實在2011年完成組件安裝，安裝總量達到了2.7GW。同時項目儲備持續增長，目前已接近25GW。統一的上網電價使2011年的中國光伏項目進一步向大型地面電站發展，預計占全部安裝量的88%。作為最早推出1.15元/千瓦時上網電價政策的省份，青海省的安裝量也最多，占全部安裝量的36%，其后依次為寧夏、江蘇、甘肅、新疆、山東、內蒙古、河北、西藏和山西，這10個省份的安裝量占到了全國總量的92%。

我國光伏發電出現大面積“棄光”問題

光伏電站實際發展遠遠超過了電網的承受力，使得光伏發電步風電后塵出現“棄光”現象。

我國的光伏發電“棄光”現象的出現，除了本身存在的發電不穩定、技術不成熟等問題以外，還存在如下原因。

一是電網建設速度滯后，無法滿足光伏電站上網的需求。

按照《可再生能源中長期發展規劃》，到2010年，太陽能發電總容量達到30萬千瓦，到2020年達到180萬千瓦。其中在西藏、青海、內蒙古、新疆、寧夏、甘肅、云南等省(區、市)，到2010年，建設約10萬千瓦太陽能光伏電站。到2011年，僅青海地區新增光伏裝機量就達到100萬千瓦，達到2010年規劃目標的10倍。當初電網建設的規劃是與《中長期規劃》相配套的，實際發展遠遠超過了電網的承受力，使得光伏發電步風電后塵出現“棄光”現象。

二是電站建設缺乏合理規劃，造成電站與電網建設不相匹配。

2011年新增裝機中，青海、寧夏、江蘇、甘肅、新疆居于前五位，它們的裝機量占到了全國的79%，而這5個省份除了江蘇以外，其他都屬于用電需求量比較少、電網建設相對薄弱的省份。如果沒有一個堅強智能的電網將發出的電輸送到其他省份，勢必會造成這些光伏發電的浪費。國家當初在制定上網電價的時候，只是考慮了要通過固定電價的出臺，在陽光資源豐富的地區(如西部)進行示范電站的建設，進而帶動全國的光伏產品應用。因此，造成了在電網相對發達、缺電的地區無條件建設光伏電站，而在電網相對不發達、供電充分的地區，建設了過多的電站，造成能發電的地區不缺電，缺電的地區發不了電的尷尬局面。

三是電站建設標準缺失，電網接入困難重重。

光伏電站一般的使用期限是在20年～25年，如何來保證這25年中不出現重大的問題，這就需要有嚴格的施工、安裝和建設的標準來制約。標準的制定關系到未來光伏電站的發電效率、使用壽命以及運行安全等等問題。目前，我國嚴格規范的標準尚未形成，我們的標準大多集中在電池組件生產領域，基本沒有光伏電站建設、施工國標。相比組件標準而言，制定電站建設施工標準要復雜得多，影響因素復雜，要考慮不同地區的水文、地質、日照等自然條件以及業主的需求，還要考慮造價，很難統一。據了解，現在建設的大部分光伏電站，因為沒有強制性的建設國標，企業都是按照自己的設想建設，至于建成后，誰來檢測驗收，按照什么標準驗收還是個問題。總體來看，我國光伏領域的國標是不完善的，尤其是電站檢測驗收標準缺失更是突出。標準的缺失也成為限制光伏電站并網的一個重要因素，進而形成了目前的“棄光”現象。

“棄光”現象對我國光伏產業影響大

大規模“棄光”現象的產生，短期內必然會給光伏行業帶來一些波動，對光伏產業的發展造成不利影響。

我國的光伏產業正在經歷從制造大國向應用大國蛻變。盡管國外已經有很多光伏應用的成功經驗，但是結合我國具體國情和現實條件，許多經驗并不適用。我國的光伏應用正在摸索中前行，“棄光”現象無疑成為這條道路上的絆腳石。無論從國家層面，還是政策層面，我們都希望光伏產業能夠得到良好的發展。這樣不僅能更好地改善我們的生存環境，而且能實現我國節能減排的國際目標。光伏產業是新能源產業中資源最豐富、前景最廣闊的產業，大家都對此寄予了厚望。大規模“棄光”現象的產生，短期內必然會給光伏行業帶來一些波動，對光伏產業的發展造成不利影響。

光伏產品真正開始規模化生產與應用的時間并不長，技術尚不成熟。目前，我們對光伏電池的使用壽命和衰減率僅僅停留在理論層面，因此收益率的計算存在很大的不確定因素。另外，部分地區的“棄光”現象也是收益率難以確定的又一關鍵性因素。目前，大多數電站開發商貸款利率已經非常接近內部收益率，如果在這期間，因為種種原因導致“棄光”現象的發生，將會面臨很大的經營困難。

長期以來，我國的光伏產品一直依賴出口，造成了我國的光伏制造產業長期處于被動局面。自歐債危機爆發以來，歐洲光伏應用大國大幅調整電價補貼，使其對光伏產品的需求大幅縮水。在此背景下，我國的光伏市場得以迅速打開，緩解了我國光伏產品的出口壓力。“棄光”現象在影響光伏開發商積極性的同時，必然會對我國的光伏電站建設造成影響，進而影響到光伏制造商的產品銷售。

積極改變光伏發電“棄光”現象

要想徹底解決光伏“棄光”問題，智能電網的普及將是一個非常重要的途徑。

首先，建設能夠適應光伏電站大規模接入的智能電網。

光伏發電因其間歇性和不穩定的特性，不受普通電網的青睞。從目前行業發展的趨勢來看，未來光伏發電必然成為替代傳統能源甚至取代傳統能源的新品種。因此，建立一個堅強的智能電網將是自然選擇。所謂智能電網，就是電網的智能化，它是建立在集成的、高速雙向通信網絡的基礎上，通過先進的傳感和測量技術、先進的設備技術、先進的控制方法以及先進的決策支持系統技術的應用，實現電網的可靠、安全、經濟、高效、環境友好和使用安全的目標。要想徹底解決光伏“棄光”現象，智能電網的普及將是一個非常重要的途徑。

其次，光伏電站的選址應當與電網建設水平相匹配。

從當前光伏電站和電網建設水平來看，短期內要想解決全國范圍內的光伏電站接入電網并不是很現實。因此，在太陽能光伏發電方面，我們需要往二類、三類地區發展，通過更靠近電網來解決并網困難的問題，爭取在經濟較為發達、土地資源相對寬松的地區建設光伏電站。盡管可能導致發電成本相對高一些，但是可以達到全生命周期發電的效果，這樣我們的發電成本就能在可控的狀態下。就目前來講，在太陽能電站開發方面，大多數發電商收益與融資成本基本是接近的，如果沒法保證發出的電量都能轉化成收入，那對電站建設方的發展將是極為不利的。如果長期保持這樣的局面，必將會影響到太陽能光伏產業的正常發展。

再次，通過分布式光伏發電擺脫電網的束縛。

按照國家能源局所下的定義，“分布式發電是指位于用戶附近，裝機規模較小，電能主要由用戶自用和就地利用的可再生能源、資源綜合利用發電設施或有電力輸出的能量梯級利用多聯供系統，并網電壓等級在110千伏及以下。”分布式光伏發電靠近用電側，可以就地消納，很好地解決大型光伏電站的電力所受到的電網送出能力的限制。至2010年底，全球分布式系統的累計裝機容量約有23.4GW，占光伏累計裝機容量的66.8%，歐美國家分布式發電所占比重更高。歐美等國光伏發展的經驗已經表明，分布式發電是解決光伏并網的一個行之有效的辦法。隨著土地成本的增加，大規模電站因為電網問題的影響，其經濟性正在遭受人們的質疑。未來分布式光伏發電將成為主流趨勢。例如，較為典型的是光伏建筑一體化，在我國正在逐步地推廣與實施，我國擁有豐富的屋頂資源，可以充分地將陽光資源轉化為清潔、無污染的電力。

最后，成立專責機構，統一標準，管理歸口。

希望國家盡快設立專責的綜合管理部門，制定光伏電站的標準，并實行嚴格的監管。過去光伏發電在電力供應中所占的份額非常小，所以相關責任部門沒有重視，但是未來我們的光伏發電必然會日益的壯大起來，這是一個必然的趨勢。如果沒有一個統一嚴格的電站建設標準，光伏電站的質量就得不到保證，使用壽命就會縮短，它的負面影響是顯而易見的。標準只是個框框或者說手段，盡管如此，它也是必須恪守的一條底線。