2、歐美為何頻對中國光伏下手

　　中國此類產品給美國相關產業造成實質性損害或威脅

　　美國商務部10日作出終裁，認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，這基本為美國針對此類產品征收反傾銷和反補貼關稅（“雙反”）掃清了道路。

　　按照美方貿易救濟程序，除美國商務部外，此案還需美國國際貿易委員會作出終裁。根據目前日程，美國國際貿易委員會定于今年11月23日左右作出終裁。如果美國國際貿易委員會也作出肯定性終裁，即認定從中國進口的此類產品給美國相關產業造成實質性損害或威脅，美國商務部將要求海關對相關產品征收“雙反”關稅。

　　眼紅中國產品價低 竟稱中國光伏公司獲得非法補貼

　　今年以來，我國光伏企業厄運連連，在歐盟對華光伏產品的 “反傾銷”大棒落下不久，“反補貼”的大錘又被舉起。上月25日，名為EU ProSun的團體向歐洲監管部門提起申訴，指控中國光伏公司獲得非法補貼，要求歐盟對產自中國的光伏產品征收懲罰性進口關稅。有了“反傾銷”的先例，歐盟此次“反補貼”申訴立案似乎也避無可避。

　　對于EU ProSun提出的非法補貼之說，國內光伏企業英利綠色能源董事長苗連生公開聲明，從未獲得政府的任何非法補貼。“2009年至2011年，英利的加權平均利率為6.3%—7.1%，與正常的市場水平一致。”苗連生稱。

　　雙反將成為歐美制約和反制他國行業發展的主要手段

　　近些年來，美歐等發達國家通過“雙反調查”對中國多個產業實施了干預。在可以預見的未來，雙反將成為世界各國制約和反制他國行業發展的主要手段。

　　所謂“雙反”，是“反補貼稅”和“反傾銷稅”的統稱。其中反傾銷稅（Anti-dumping Duties），是指對傾銷商品所征收的進口附加稅。當進口國因外國傾銷某種產品致使國內產業受到損害時，進口國征收相當于出口國國內市場價格與傾銷價格之間差額的進口稅。目的在于抵制傾銷，保護國內產業。通常反傾銷稅由受損害產業有關當事人提出出口國進行傾銷的事實，請求本國政府機構再征。政府機構對該項產品價格狀況及產業受損害的事實與程度進行調查，確認出口國低價傾銷時，即征收反傾銷稅。政府機構認為必要時，在調查期間，還可先對該項商品進口暫時收取相當于稅額的保證金。如果調查結果傾銷屬實，即作為反傾銷稅予以征收；傾銷不成立時，反傾銷稅會予以退還。

　　歐美“雙反”中國光伏產品符合歐美的核心利益

　　歐美“雙反”中國光伏產品符合歐美的核心利益，無論是出于政治因素，還是基于貿易保護主義，歐美所作所為皆“有章可循”。“中國光伏產業長期存在市場在外、技術在外的問題，大大制約了光伏企業的可持續發展。”

　　一方面，進行海外直接投資將給光伏企業提供進一步滲透海外市場的機會，在當地設廠無疑將能使企業掌握更多實地市場信息，鋪設自有銷售渠道，有效地化被動為主動。

　　另一方面，新路并不意味著坦途，光伏企業“走出去”容易，想要“走得好”卻并不容易。此前各行業的眾多企業在海外投資、并購遭遇失敗的案例值得警醒。

　　3、光伏企業突圍之路艱難

　　利用“漏洞”突圍

　　中國光伏企業雖然敗訴了，但終裁結果似乎留有“漏洞”，中國企業可以采購我國臺灣地區生產的電池，然后在大陸地區利用勞動力成本優勢組裝組件。這一“漏洞”緣于美國對中國大陸地區在國際分工中的安排純廉價勞動力基地，而我國臺灣地區將成為此次“雙反”終裁的最大受益者。此次“雙反”調查的范圍僅限原產于中國大陸的電池組件，這就意味著大陸企業通過臺灣代工方式生產并輸美的產品，并不在懲罰范圍內。

　　我國臺灣股市近日遭受重挫，但是太陽能企業的股價紛紛逆市上揚，11日收盤時多只個股在買盤擁入下翻紅。事實上，我國臺灣地區擁有僅次于大陸的全球第二大太陽能設備制造實力。據行業研究機構的數據，其太陽能2012年度第三財季產值同比增長6.7%，在全球過剩產能仍未完全得到消化之時，只有我國臺灣光伏的產量逆市遞增。

　　海外設廠轉移產能避管制

　　多位業內人士在接受媒體記者采訪時強調，將光伏組件產能轉移到海外，直接投資光伏電站，將成為中國光伏業應對歐美反傾銷制裁和消化過剩產能的“一箭雙雕”之策。但值得注意的是，無論境內或境外投資，無論出口還是內銷，中國光伏產業升級都是眼下最迫切的任務。

　　除了加大對國內市場和新興市場的開拓力度，直接投資無疑是規避貿易壁壘、轉移消化大量產能的一條重要途徑。

　　光伏業降耗突圍技術封鎖 核心技術仍待突破

　　近年來，以太陽能光伏發電和風力發電為主打的可再生能源的平價上網問題廣受關注，如果要扭轉“國內耗能，國外節能”的局面，讓光伏產能消納在國內，不失為一劑良藥。但在目前電力體制改革尚未成功，電網企業對于成本較高、發電不穩定的新能源仍持較為排斥的態度，并且新能源本身也確實有諸多的技術問題尚未突破。這一切，讓可再生能源平價上網的前景顯得更加撲朔迷離。

　　如果說電力體制改革是中國光伏業在國內消納產能的客觀條件，那么光伏企業自身的核心技術就是保障生存和發展的主觀條件，如何讓中國光伏業告別“國內耗能，國外節能”的詬病？唯有厲兵秣馬，以最雄厚的實力告別寒冬，迎來整個產業的春天。

　　發展光伏需完善標準 重點整合

　　對此專家給出的答案是：

　　第一，完善行業標準體系。要以自主知識產權為基礎，按照市場需求及企業技術水平，會同有關標準主管部門、光伏制造企業與光伏產品應用企業，制定完善光伏產品和系統的相關標準。建立健全相關檢測機構及公共服務平臺，強制推行產品標準，并加大產品質量檢查與執法力度，以標準規范市場、淘汰落后產能。

　　第二，加強行業組織建設。加快中國光伏產業聯盟等行業組織建設，并充分發揮聯盟政企溝通橋梁作用，加強行業協作和自律管理，不斷提升我國光伏行業總體形象，更好地應對和參與國際競爭。

　　第三，引導企業轉變發展方式。支持光伏企業轉型升級，轉變以往擴大規模與壓低產品售價的市場策略，轉而重視技術研發、產品差異化與質量提升。通過技術改造等手段扶持掌握自主技術的骨干企業，鞏固和提高核心競爭力。

　　第四，制定重點企業認定制度，堅持扶優扶強。支持骨干光伏企業加快發展，制定《國家鼓勵發展的重點光伏企業及產品認定管理辦法》，對重點光伏企業加強行業管理和監督，組織協調并管理重點光伏企業認定工作。

　　第五，積極應對國際貿易壁壘。一是鼓勵企業抱團，繼續抗辯。積極向美國商務部上訴，力爭駁回其所作出的“中國政府存在補貼、中國產品存在傾銷”的裁決；二是實施戰略性反制，進一步做好多晶硅等領域的貿易壁壘調查工作，多方施壓，貿易爭端的解決將是多方權衡妥協的結果。三是鼓勵企業“走出去”，協助企業做好投資國的資源搜集和整理工作。

　　第六，擴大國內光伏應用規模。一是全方位開拓市場，鼓勵光伏多樣化應用。堅持并網發電與離網應用相結合，支持小型光伏系統、離網應用系統、與建筑相結合的光伏發電系統等應用，開發多樣化的光伏產品。

　　當前全球經濟普遍不景氣，全球光伏市場正在進入新一輪寒冬，面對如此困境，我國的光伏企業更應做好充分準備，全球光伏行業產能過剩很可能導致至少180家光伏電池板制造商在2015年前破產或被兼并。我們首先要做到不破產，把自己的問題解決掉，學會在殘酷的市場中生存下來，然后才是想著如何走出去實現自己的宏偉戰略目標，能夠生存下來才是當前最重要的問題。