中國企業多年來不斷遭受歐盟反傾銷困擾的原因，正是由于在“國際分工”中一直處于低端位置。

中國光伏產業在2012年進入了多事之秋，在美國的“雙反”裁定之后，歐盟對從中國進口的太陽能電池、太陽能板及其他光伏組件發起的反傾銷調查，成了“第二只靴子”。這只靴子何時會落地？歐盟是否會同美國的態度一樣決絕？

在這場歐盟史上涉案金額最大的反傾銷調查背后，有歐盟對華貿易長期以來既愛又恨的糾結立場，也有困擾“中國制造”多年，關于如何突圍的反思……

“鐵娘子”的無奈

默克爾不愿看到中歐以對簿公堂的方式解決光伏貿易摩擦，至少看上去是這樣。她在9月中旬回答記者提問時重申，支持通過對話解決貿易摩擦。

8月底，當默克爾留下同樣的話結束訪華行程時，不少中國光伏企業為之松了口氣。但不久后，它們便獲知歐盟對中國光伏產品發起反傾銷調查。

“歐盟委員會是否會給出臨時性裁定，還要幾個月時間。目前中歐協商已經展開，我們希望充分利用好調查的幾個月時間，通過對話解決爭端。”默克爾說。

很明顯，“鐵娘子”沒能在歐盟立案前如愿做動歐盟的工作。德國雖強大，但在27國成員組成的反傾銷委員會中，并沒有或沒有展現出“一言九鼎”的力量。

而在國內，默克爾也受到來自光伏產品生產商的壓力。2011年日本福島核事故后，德國決定全面放棄核電計劃，代之以可再生能源為主的能源戰略。德國雄心勃勃，提出2050年將可再生能源發電比例提至80%。德國電氣工程師協會預計，光伏發電和風能發電將成為可再生能源發電的兩大支柱。

但近一年來，德國政府大力扶持的太陽能產業卻經歷了一場不小的動蕩。從2011年12月起，德國混合太陽能公司、太陽能千年公司、索倫公司，以及曾經的全球最大太陽能電池生產商Q-CELLS因扛不住市場競爭先后破產。

如今，在德國，拿得出手的大型太陽能產品生產商已所剩無幾。申請美國“雙反”調查和歐盟反傾銷調查的“急先鋒”、德國太陽能世界（SolarWorld）就是其中之一。

這家生產商2007年在全球業界排名第七，如今已經下滑至第20位。2011年，太陽能世界年度報表上顯示近3億歐元的虧損。為下調生產成本，這家企業近兩年來已多次宣布裁員。

“中國生產商破壞了規則。”這是太陽能世界首席執行官弗蘭克·阿斯貝克為業績下滑所做的解釋。他的公司帶領歐洲20余家光伏企業組成名為“歐盟支持太陽能”（EU Pro Sun）的團體，于今年7月將一紙訴狀遞交歐盟，狀告中國企業傾銷。

“如果歐盟不采取行動，我們將會見識到中國的壟斷和壟斷價格，”EU Pro Sun主席米蘭·尼奇克威脅道。

歐洲人的糾結

不過，在德國太陽能市場研究中心主任沃爾夫岡·胡梅爾看來，德國光伏企業沒能控制成本、提升企業競爭力，卻把丟掉市場歸咎于中國同行，有些說不過去。

“中國在電力、地皮、原材料、人工等方面都具有成本優勢，而且中國企業也開始重視研發，產品質量今非昔比。”胡梅爾說，“人們為什么要多花20%的錢，購買大小相當，質量也未必比中國產品好的德國模板呢？”

“就像在奧運賽場上，你不能因為別人變得比你強，就指責他不公平競爭。”他說。

實際上，中國光伏生產設備和主要材料很大一部分需從歐洲進口。2011年，中國僅從德國就進口價值3.6億美元的銀漿，進口多晶硅價值7.64億美元。近年來，中國從德國和瑞士等歐洲國家采購的生產設備總值超過100億美元。

“設備生產商賺了中國的錢，產品出爐后卻不讓中國賣回來，這樣做是不對的。”胡梅爾說，“只有通過自由貿易，才能讓大家都受益。”

在光伏產業鏈中，中國處于中間的制造、組裝環節，上游的設備生產、硅料提純，下游的電站應用等主要位于歐美地區。

歐盟委員會數據顯示，2011年，歐盟從中國進口光伏產品總值210億歐元。中國商務部資料顯示，歐洲是目前全球光伏產品的最大市場，也是中國光伏產品出口的主要地區。

在歐盟委員會關于采取反傾銷措施的規定中，有一條是“措施不得損害歐盟利益”。一些歐洲政治和企業界人士的糾結正在于此。打壓中國廠商，可能給本地區生產企業帶來暫時的好處；而中國市場的存在，又可讓歐洲在光伏產業中“兩頭得利”：既能出口昂貴的生產設備和技術，又能買到廉價的光伏產品。

不過，對于更多的人來說，這不是一筆很難算清的賬。中國政府在歐盟啟動反傾銷調查后多次表態，提醒歐盟，在當前的經濟形勢下，不磋商而采取單方面的貿易限制措施不符合雙方的利益。

德國綠黨能源政策專家、聯邦議會議員漢斯-約瑟夫·費爾也坦言，在歐債危機背景下，控告中國企業對以出口為導向的歐洲經濟來說無異于飲鴆止渴。而且，這一舉動不利德國能源轉型，太陽能板價格止降將阻礙德國太陽能市場發展。

德國“可支付太陽能聯合會（AFASE）”也于歐盟宣布開展反傾銷調查后發聲，要求停止調查。該組織表示，不少德國企業從中國廉價的光伏產品中獲益，自由貿易對產業發展至關重要。

“征收反傾銷稅，只有"太陽能世界"這樣的生產商會得到好處。”胡梅爾說，“這無疑會令中歐光伏合作的雙贏變成雙輸。”

中國制造的出路

如今，歐盟已是中國第一大貿易伙伴，中國也成為歐盟第二大貿易伙伴和第一大進口來源地。

與此同時，中歐之間的貿易摩擦也不斷發生。歐盟委員會提供的數據顯示，2008年至2012年7月，歐盟共啟動89項反傾銷和反補貼調查，其中35項針對中國。截至2012年9月13日，歐盟仍正對中國實施50項反傾銷措施和一項反補貼措施。

被調查或制裁的中國產品包括鋁箔、無縫鋼管、自行車、鑄件、彩電、瓷磚等。以出口金額計，這次針對中國光伏產品的反傾銷調查可謂歐盟歷史上最大的一起。

胡梅爾認為，歐洲光伏企業丟掉市場的原因是“他們低估了中國競爭者的發展速度”和自身戰略決策失誤。

他說，如今真正在德國本土制造光伏板、光伏電池、組件的企業已經很少，不少光伏企業都選擇從中國直接購買光伏電池等作為原料，裝入自己的產品中。“這就是國際分工，各國都有著自己的比較優勢……德國大眾早在上世紀90年代就開始把生產線遷至波蘭等勞動力成本低的地區。”

德國紡織服裝協會主席彼得·施瓦策說，德國光伏產業如今遇到的問題和上世紀60年代紡織業面臨的困境如出一轍。

當時，不少德國企業在與亞洲紡織服裝生產商的競爭中倒閉。德國紡織服裝行業適時而動，調整結構，放棄低附加值的產品，將精力放在制作精良的高技術產品上。最終與亞洲競爭者各居其位，共贏共生。

在德國諾爾律師事務所法律專家趙輝看來，中國企業多年來不斷遭受歐盟反傾銷困擾的原因正是在胡梅爾所說的“國際分工”中一直處于低端位置。

“德國高精密機床和美國知名品牌都不容易被反傾銷，因為一來這類產品具有獨一無二的市場地位，二來技術和品牌本身賦予了產品很高的無形價值，反傾銷程序無法在此類產品身上找突破口。”趙輝說。

在這場中歐貿易博弈中，歐洲光伏產業自稱受了委屈，但仔細算來，它們遭受競爭困擾的僅是少數光伏產品生產商，原料出口商、設備生產商均可賺得盆滿缽滿。相比之下，中國企業又獲得了什么？員工賣命工作，環境受到污染，換來的不過是一些辛苦錢。

如果說德國光伏生產商應尋找自身原因，適時調整方向的話；中國企業要做的，恐怕也不僅是打贏這一場眼前的官司。