在加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)問(wèn)題上一貫低調(diào)的中國(guó)，13日在國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）第三次全體會(huì)議上宣布，計(jì)劃于今年正式加入IRENA。

　　中國(guó)是以觀察員的身份參加此次在阿聯(lián)酋首都阿布扎比舉行的IRENA會(huì)議。中國(guó)國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦在會(huì)上稱，中國(guó)期待成為IRENA的成員。

　　中國(guó)是全球第一大能源生產(chǎn)國(guó)，總發(fā)電裝機(jī)容量為11.4億千瓦。IRENA稱，中國(guó)的加入，對(duì)到2030年全球可再生能源比重翻一倍的目標(biāo)而言，是一個(gè)里程碑式的事件。

　　中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)相關(guān)人士對(duì)早報(bào)記者稱，這次中國(guó)方面參加上述大會(huì)的代表團(tuán)有近二十人組成，其中包括國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦、國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山，以及中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰。

　　“國(guó)家是非常重視，認(rèn)為IRENA未來(lái)可能變得像IEA（國(guó)際能源署）一樣舉足輕重。與IEA相比，它更加專注可再生能源領(lǐng)域。這將是一個(gè)國(guó)際性的大型經(jīng)濟(jì)合作組織。”上述人士稱，可再生能源被美國(guó)、日本等視為第三次工業(yè)革命的核心，中國(guó)錯(cuò)過(guò)了前兩次，不希望這次再度落后。加入IRENA，可以加強(qiáng)國(guó)家間在可再生能源領(lǐng)域的合作，在溝通、協(xié)調(diào)上更加方便。

　　上述人士稱，現(xiàn)在其所在的機(jī)構(gòu)正在繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)加入IRENA的相關(guān)事項(xiàng)，加入之后，與IRENA對(duì)接的部門(mén)將主要包括國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委能源研究所以及中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)等。

　　過(guò)去的五年，中國(guó)已成為世界第一能源生產(chǎn)大國(guó)，并且在新增裝機(jī)上愈加注重可再生能源的比重，水電新增裝機(jī)1億千瓦，達(dá)到2.49億千瓦，居世界第一；風(fēng)電裝機(jī)由500萬(wàn)千瓦增加到6300萬(wàn)千瓦，成為世界第一風(fēng)電大國(guó)；光伏發(fā)電裝機(jī)由基本空白增加到700萬(wàn)千瓦。

　　根據(jù)IRENA的報(bào)告，2011年中國(guó)發(fā)展可再生能源投入的資金達(dá)522億美元，同比增加17%，占發(fā)展中國(guó)家年度總投資額的58.5%。

可再生能源路線圖

　　13日，IRENA還發(fā)布了全球首個(gè)清潔能源地圖集，對(duì)全球范圍內(nèi)可再生能源資源進(jìn)行評(píng)估和分類。

　　IRENA說(shuō)，地圖集依據(jù)全球一些研究所和私人公司提供的數(shù)據(jù)和地圖，有助于一些國(guó)家獲知它們的潛在可再生資源。這一組織說(shuō)，地圖集有助于一些尋求投資新市場(chǎng)的公司。此次大會(huì)期間擔(dān)任主席的丹麥能源大臣馬丁·利德高說(shuō)，預(yù)期針對(duì)可再生能源領(lǐng)域的投資今后10年將大幅增加。

　　地圖集眼下僅提供太陽(yáng)能和風(fēng)能信息，2013年至2014年期間將擴(kuò)展到其他一些形式的可再生資源。IRENA總干事阿德南·阿明（Adnan Amin）說(shuō)，到2014年前，地圖集內(nèi)容包含生物能源、地?zé)崮茉春秃Ｑ竽茉吹男畔ⅰ５貓D集將有助于全球可再生能源使用比重在2030年前增加一倍。22個(gè)國(guó)家已經(jīng)參與繪制地圖集，更多國(guó)家預(yù)計(jì)在今后幾個(gè)月內(nèi)加入。

　　此外，會(huì)議期間，與會(huì)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還將為增加可再生能源在全球能源比例中的份額制定“2030年全球可再生能源路線圖”，以敦促各國(guó)增加風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹氖褂茫繕?biāo)是到2030年，這類能源占全球能源使用量的比例不低于30%。

　　IRENA的初步調(diào)查分析可表明，如果繼續(xù)保持目前的技術(shù)進(jìn)步增速，可再生能源將占全球能源結(jié)構(gòu)的21%。這意味著到2030年，留距離30%的目標(biāo)仍將有一個(gè)9%的缺口。為了彌補(bǔ)這一差距，IRENA的可再生能源路線圖建議，在區(qū)域和區(qū)域間的層次上，在不同的行業(yè)間，與優(yōu)先在發(fā)電、工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸為領(lǐng)域增加可再生能源的比重。

年輕的IRENA

　　在第一次石油危機(jī)后成立的能源相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)，包括美國(guó)主持成立的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）和1957年成立的以推進(jìn)核能發(fā)電為目的的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）。

　　相比IEA和IAEA，IRENA是個(gè)年輕的國(guó)際組織，是近幾十年來(lái)建立的第一個(gè)全球性可再生能源政府間組織，它以發(fā)展可再生能源（包括生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑺姟⒑Ｑ竽堋⑻?yáng)能、風(fēng)能）為其宗旨，是可再生能源領(lǐng)域需要一個(gè)有針對(duì)性的全球性行動(dòng)的顯著標(biāo)志。

　　IRENA由德國(guó)提出構(gòu)想，2004年在波恩的“可再生能源大會(huì)2004”上通過(guò)了政治宣言，將成立工作提上日程。

　　2009年1月26日，IRENA成立，當(dāng)時(shí)有75個(gè)國(guó)家簽署了規(guī)約。根據(jù)IRENA官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，IRENA參與者有160個(gè)，包括歐盟、美英法德日。其中，105個(gè)已經(jīng)批準(zhǔn)了規(guī)約，并成為IRENA會(huì)員；另55個(gè)為簽約或申請(qǐng)者。

　　各國(guó)眼下將環(huán)境領(lǐng)域投資作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)舉措，這推動(dòng)了太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電等自然能源的普及。今后有可能以IRENA為核心，建立自然能源評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并促進(jìn)向發(fā)展中國(guó)家普及。

　　IRENA的總部設(shè)在阿聯(lián)酋首都阿布扎比的馬斯達(dá)爾市。德國(guó)、丹麥等推進(jìn)IRENA成立的各國(guó)紛紛表示希望總部設(shè)在自己國(guó)家，但最終選中正在建設(shè)中的以“零碳城市”為理念的馬斯達(dá)爾市。

　　在13日召開(kāi)的IRENA第三次全體會(huì)議上，阿聯(lián)酋代表宣布，總統(tǒng)謝赫哈利法正式批準(zhǔn)IRENA總部設(shè)在阿聯(lián)酋的協(xié)議。這是首個(gè)總部設(shè)在中東地區(qū)的國(guó)際組織。

中國(guó)加入IRENA的動(dòng)力

　　中國(guó)宣布決定加入IRENA，距離該機(jī)構(gòu)成立已經(jīng)過(guò)去了近3年時(shí)間。上述中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)相關(guān)人士稱，“中國(guó)加入一個(gè)國(guó)際組織，總是需要一些時(shí)間的，包括準(zhǔn)備材料，領(lǐng)導(dǎo)了解這件事情，意識(shí)到機(jī)構(gòu)的重要性，以及最后同意，這些都需要一定的過(guò)程。加起來(lái)，不是一個(gè)月兩個(gè)月就能夠完成的。”

　　上述人士透露，“整個(gè)準(zhǔn)備工作，我們已經(jīng)有一兩年的時(shí)間了，我們和他們的總干事也有過(guò)一些溝通。在一兩年前我們辦的一個(gè)論壇上，他就作為嘉賓來(lái)過(guò)，他曾經(jīng)表示非常希望中國(guó)能夠加入，因?yàn)橹袊?guó)在全球可再生能源領(lǐng)域舉足輕重，是這個(gè)市場(chǎng)的主要國(guó)家之一，這么大的一個(gè)市場(chǎng)（中國(guó)）不在其中，對(duì)IRENA而言，也是不合適的。就是說(shuō)，雙方其實(shí)都有動(dòng)力去促成這件事情。”

　　上述人士稱，在中國(guó)加入IRENA的過(guò)程中，可再生能源專業(yè)委員會(huì)起到了推動(dòng)作用，“要成為IRENA成員國(guó)，不是說(shuō)一聲我要加入就完了的，得完成一系列的基礎(chǔ)資料提交、填表、申報(bào)材料等，按照章程，獲得批準(zhǔn)，才能參加。我們協(xié)會(huì)是做了一些基礎(chǔ)性的工作，幫助國(guó)家能源局和一些相關(guān)的政府部門(mén)去準(zhǔn)備一些資料。加入IRENA之后，協(xié)會(huì)也將繼續(xù)發(fā)揮作用，會(huì)幫助國(guó)家能源局等國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)做聯(lián)絡(luò)工作。”

對(duì)于中國(guó)加入IRENA的動(dòng)力，上述人士稱主要有三點(diǎn)：

　　首先是考慮低碳和節(jié)能減排。中國(guó)現(xiàn)在每次氣候談判的壓力都很大，如果加入IRENA后，在可再生能源領(lǐng)域取得了不錯(cuò)的成就，比如風(fēng)電、光伏都做到了世界第一，那么氣候談判的時(shí)候壓力就會(huì)小很多。

　　第二，中國(guó)可再生能源的發(fā)展也確實(shí)需要借助德國(guó)、美國(guó)等的經(jīng)驗(yàn)，需要交流。有了這個(gè)平臺(tái)，就相當(dāng)于進(jìn)入了這個(gè)圈子，交流起來(lái)更方便。固然以觀察員身份也可以進(jìn)入，但是很多事情要參與起來(lái)，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如成員來(lái)得方便。

　　第三，美國(guó)也好，日本也好，很多國(guó)家都提出可再生能源是第三次工業(yè)革命的核心。中國(guó)如果現(xiàn)在就加入，相當(dāng)于是可再生能源興起之初就進(jìn)入了。第一次、第二次工業(yè)革命，中國(guó)都錯(cuò)過(guò)了，第三次工業(yè)革命，中國(guó)不說(shuō)引領(lǐng)，至少也應(yīng)該是不落后。

中國(guó)謹(jǐn)慎選擇的原因

　　中國(guó)在加入國(guó)際性能源機(jī)構(gòu)問(wèn)題上一貫謹(jǐn)慎。

　　IEA的前總干事田中伸男曾經(jīng)數(shù)次表達(dá)，如果中國(guó)愿意成為IEA的一員，IEA將相當(dāng)歡迎，甚至可以就此修改IEA規(guī)定——即成為該機(jī)構(gòu)的成員必須是OECD（經(jīng)合組織成員，中國(guó)并非經(jīng)合組織成員）。

　　田中伸男在此前接受早報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，“如果中國(guó)加入IEA，將會(huì)對(duì)全球的能源市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響。首先，中國(guó)的能源信息情況將更加透明。我們并不知道中國(guó)的原油庫(kù)存水平。沒(méi)有中國(guó)的原油庫(kù)存數(shù)據(jù)，我們對(duì)中國(guó)的原油消費(fèi)水平只能做一些預(yù)估。對(duì)中國(guó)的原油使用情況有一個(gè)更多的了解，意味著全球能源市場(chǎng)能夠擁有一個(gè)良好的指標(biāo)，從而使市場(chǎng)發(fā)揮更好的作用。市場(chǎng)也是非常希望能夠獲得更多中國(guó)的數(shù)據(jù)，這將有助于穩(wěn)定全球原油市場(chǎng)。加入IEA對(duì)中國(guó)自己來(lái)說(shuō)也是很有好處的。”

　　不過(guò)中國(guó)只是樂(lè)意與IEA進(jìn)行合作，而非加入其中。分析人士稱，“這兩者之間有差別。IEA不僅僅是可再生能源，更是一個(gè)大能源理念，煤、氣、油都在里面。煤、氣、油要比可再生能源敏感，它是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，可以推算出一個(gè)國(guó)家基本的經(jīng)濟(jì)情況以及發(fā)展動(dòng)態(tài)。可再生能源在全球的發(fā)展還是早期，就中國(guó)來(lái)說(shuō)，其占的比重也比較小，不占主導(dǎo)地位，要想根據(jù)可再生能源的情況推測(cè)出經(jīng)濟(jì)總體數(shù)據(jù)，基本不可能。可再生能源發(fā)展，確實(shí)需要借助國(guó)際上各國(guó)的力量，中國(guó)加入其中，是利大于弊。”

　　有意思的是，IEA成員——日本最初對(duì)加入IRENA持消極態(tài)度，理由包括“與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的功能重復(fù)”、“每年必須出資5億日元左右”等。2009年1月日本以觀察員的身份出席了成立大會(huì)，但未簽署成立公約。受美國(guó)和英國(guó)等成員國(guó)的影響，日本在同年7月召開(kāi)的成立準(zhǔn)備委員會(huì)第2次會(huì)議（埃及）上簽署了公約。