在江蘇、浙江等東部省份，深陷產(chǎn)能過剩危機(jī)的光伏制造企業(yè)已很難再得到地方政府的青睞。但在以青海、甘肅和新疆為代表的西部省份，電站建設(shè)正呈現(xiàn)一片繁忙景象，地方政府正積極爭(zhēng)取相應(yīng)的制造業(yè)配套落地。

“光伏行業(yè)現(xiàn)在身處寒冬，在我們這里卻是春天。”2013年1月18日，在天華陽(yáng)光30MW光伏電站項(xiàng)目并網(wǎng)儀式上，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師電力公司黨委書記、董事長(zhǎng)劉明表示。

所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并不是通過異地制造一個(gè)春天，就可逃離原有的寒冬。

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)財(cái)新記者指出，目前中國(guó)適合大型地面電站的土地資源和并網(wǎng)點(diǎn)已日益稀缺。從光伏電站到配套設(shè)備制造，西部地方政府固然依靠自身優(yōu)越的光照資源，找到了一條重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，但其背后邏輯仍是追求固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)總值和稅收的數(shù)字游戲。數(shù)年前催生光伏制造產(chǎn)能飛速增長(zhǎng)的東部地區(qū)，如今仍淪陷于產(chǎn)能過剩的寒冬；正在步其后塵的西部省份，最終又能收獲什么？

阿拉爾后起躍進(jìn)

天華陽(yáng)光的30MW電站項(xiàng)目，自稱是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)首批并網(wǎng)的大型地面光伏電站，也是阿克蘇地區(qū)第一座并網(wǎng)光伏電站。天華陽(yáng)光在阿克蘇兵團(tuán)農(nóng)一師墾區(qū)的光伏電站目標(biāo)是200MW。

在首期30MW光伏電站項(xiàng)目中，天華陽(yáng)光出資70%，農(nóng)一師電力公司出資30%，總投資約3億元。劉明對(duì)財(cái)新記者透露，作為當(dāng)?shù)卣猩桃Y項(xiàng)目，阿拉爾市給出的土地政策非常優(yōu)惠。但這個(gè)光伏電站項(xiàng)目跟不少企業(yè)談過，由于并網(wǎng)和消納方面的問題，進(jìn)展并不順利，跟天華陽(yáng)光也談了大約兩年才最終敲定。事實(shí)上，西部地區(qū)的光伏電站用地常見的是無償劃撥，有償使用，具體做法各地有所不同。

“兵團(tuán)很多地方以農(nóng)業(yè)為主，用電高峰集中在夏秋兩季，其他時(shí)間相對(duì)較少，有電用不完的問題。”一家央企光伏電站開發(fā)人士對(duì)財(cái)新記者稱。

農(nóng)一師電力公司是發(fā)輸配一體的電力企業(yè)。天華陽(yáng)光董事長(zhǎng)蘇維利稱，這是選擇阿拉爾的一個(gè)重要原因，光伏電站的發(fā)電量首先并入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)使用，如有剩余，再并入國(guó)家電網(wǎng)的南疆主網(wǎng)。此次并網(wǎng)的項(xiàng)目也已經(jīng)與國(guó)網(wǎng)新疆公司簽署了并網(wǎng)協(xié)議。獲得這樣的并網(wǎng)協(xié)議并非易事，因?yàn)榈胤诫娋W(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)的關(guān)系并不融洽。

阿拉爾位于天山南麓，是一個(gè)由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)直轄的縣級(jí)市，建市不過十年。阿拉爾市對(duì)光伏的熱情和野心遠(yuǎn)不只200MW，它已經(jīng)把占地約1.4萬畝的五號(hào)工業(yè)園區(qū)定位為專門的光伏工業(yè)園區(qū)，主要用以電站建設(shè)，并網(wǎng)規(guī)模定位在GW（相當(dāng)于1000MW)級(jí)。阿拉爾目前電力裝機(jī)以火電為主，規(guī)模約900MW，計(jì)劃到2015年增至4GW。

阿拉爾的光照資源在新疆不算突出。在光照更好的新疆哈密地區(qū)，光伏電站建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)早已白熱化。“可用土地已經(jīng)開發(fā)得差不多了，并網(wǎng)點(diǎn)條件也不是很好，當(dāng)?shù)卣浞终J(rèn)識(shí)到自身的資源價(jià)值，很難打交道，而且還有些灰色地帶比如攤派。”一位在哈密進(jìn)行過項(xiàng)目投資的人士表示。蘇維利也承認(rèn)，正是因?yàn)楣芴岢龅囊恍l件比較苛刻，所以沒有選擇在哈密投資。

阿拉爾市的目光還投向了設(shè)備制造，“全鏈構(gòu)造，業(yè)態(tài)集成”是其發(fā)展方向。名為“阿拉爾臺(tái)州光伏新材料園區(qū)”（浙江臺(tái)州對(duì)口援建阿拉爾）的三號(hào)工業(yè)園區(qū)以光伏設(shè)備生產(chǎn)為主。“有一家叫哥蘭德的企業(yè)，你們聽說過嗎？”劉明在并網(wǎng)儀式上問在場(chǎng)記者，記者們面面相覷，不知所然。根據(jù)阿拉爾市官方資料，新疆哥蘭德新能源有限公司總投資6.8億元，占地面積800畝，從事石英玻璃制品、多晶硅提純真空設(shè)備以及太陽(yáng)能電池和組件等生產(chǎn)銷售。在建設(shè)過程中，哥蘭德曾向農(nóng)一師黨委申請(qǐng)撥付廠房建設(shè)資金2000萬元。劉明也承認(rèn)，由于2012年光伏行業(yè)整體情況不好，哥蘭德的生產(chǎn)銷售情況不盡如人意，不過2013年還會(huì)有兩家民營(yíng)組件生產(chǎn)企業(yè)落戶園區(qū)。

據(jù)阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前落戶光伏企業(yè)已有六家，計(jì)劃投資183億元，建設(shè)2600MW太陽(yáng)能電池組件、350MW太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電、750萬片LED藍(lán)寶石晶片生產(chǎn)項(xiàng)目。

兩個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園是阿拉爾城市發(fā)展夢(mèng)想的重要部分，但光伏電站目前的投資收益率不過個(gè)位數(shù)，且快速發(fā)展容易帶來并網(wǎng)消納的壓力，小型組件企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)多少有效產(chǎn)能，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，都要畫上大大的問號(hào)。

阿拉爾市的光伏夢(mèng)，以及當(dāng)?shù)乇姸喟蔚囟饏s空無一人的高樓，都令業(yè)界十分擔(dān)憂。

西部政府的賣方市場(chǎng)

新疆是西部光伏熱潮的后來者。近兩年來，中國(guó)幾乎所有的西部城市都建立了以電站項(xiàng)目為主的光伏產(chǎn)業(yè)園，規(guī)模動(dòng)輒上GW。不過，青海等地在經(jīng)過數(shù)年的光伏大躍進(jìn)之后，現(xiàn)在地方政府的心態(tài)和做法已經(jīng)發(fā)生變化。

2011年的“9·30”是青海光伏電站爆發(fā)的起點(diǎn)。青海地方政府許諾向當(dāng)年9月30日前并網(wǎng)的光伏電站提供1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。一位在“9·30”之前就到青海的電站投資者向財(cái)新記者回憶，“當(dāng)時(shí)項(xiàng)目隨便拿，地免費(fèi)給，只要不出問題政府就不管。”在他看來，光伏項(xiàng)目給西部地方政府帶來了一個(gè)幾乎沒有成本的增長(zhǎng)點(diǎn)，“政府只需要批條子蓋章，荒地可以白給”。

但在電站開發(fā)商一擁而上之后，政府又變成了什么都管，提出100萬元/MW的電站建設(shè)保證金、配套當(dāng)?shù)亟◤S等苛刻條件，“否則你愛干不干。這完全是個(gè)政府賣方市場(chǎng)。”上述青海電站投資人士說。

在青海的電站建設(shè)熱潮中，有路條批完不建的，也有土地手續(xù)及環(huán)評(píng)不規(guī)范的，地方政府逐漸發(fā)現(xiàn)，光伏電站帶來的稅收和解決的就業(yè)人口，都相當(dāng)有限。于是地方政府感到，需要引進(jìn)制造企業(yè)，為地方帶來更多的好處，同時(shí)能夠增加當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷，促進(jìn)新能源發(fā)電的本地消納。從2012年上半年開始，青海省政府開始對(duì)組件的本地化提出要求，并推出了本地推薦產(chǎn)品目錄。

有熟悉西部光伏電站的人士介紹，國(guó)企電站投資者一般不受采用本地設(shè)備的限制，但當(dāng)?shù)卣畬?duì)有組件產(chǎn)能的企業(yè)提出希望在當(dāng)?shù)亟◤S，對(duì)沒有制造業(yè)背景的企業(yè)則要求能夠與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)企業(yè)綁定，或?qū)⑸a(chǎn)企業(yè)帶到當(dāng)?shù)亍?br />
國(guó)內(nèi)一線光伏大廠在西部擴(kuò)產(chǎn)顯然已不大可能。晶澳太陽(yáng)能控股有限公司和青海共和縣的蓓翔新能源開發(fā)有限公司合資建設(shè)了一座組件工廠，晶澳占股80%。據(jù)財(cái)新記者了解，晶澳是將半成品從其他工廠運(yùn)到共和縣，在那里只進(jìn)行簡(jiǎn)單的邊框、接線盒安裝等工序。

甘肅也要求光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套制造企業(yè)，并優(yōu)先考慮能帶來制造業(yè)的電站審批，而落地的制造企業(yè)也會(huì)要求拿到一些電站項(xiàng)目配套，或由當(dāng)?shù)卣畮椭N售其產(chǎn)品。

2012年7月，溫州市市光電產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)和甘肅酒泉市簽署了一項(xiàng)200MW的光伏電站合作項(xiàng)目。甘肅當(dāng)?shù)卣Ｍ@些溫州企業(yè)能把部分產(chǎn)能遷到當(dāng)?shù)兀幸呀?jīng)西遷的，也有拒絕的。

“一些小廠求生存，西部省份給優(yōu)惠，成本低，如果能綁定一些項(xiàng)目，也可能就活了。”前述青海電站開發(fā)人士認(rèn)為。不過，也有另一種可能是，光伏電站開發(fā)成為國(guó)企的天下，地方政府難以要求他們?cè)诋?dāng)?shù)夭少?gòu)設(shè)備。

數(shù)位接受財(cái)新記者采訪的光伏行業(yè)人士都認(rèn)為，西部地區(qū)地方政府以資源換取制造業(yè)落地的想法無可厚非，但實(shí)際進(jìn)展并不順利。

路條向國(guó)企傾斜

路條是西部光伏電站的關(guān)鍵詞之一。隨著大量投資者涌入和并網(wǎng)消納問題的日漸突出，地方政府的路條發(fā)放越收越緊，投資者也越來越謹(jǐn)慎。

2012年的冬天，不少西部光伏電站冒著嚴(yán)寒和施工質(zhì)量受影響的風(fēng)險(xiǎn)，在趕施工進(jìn)度。一企業(yè)稱，要趕在核準(zhǔn)文件規(guī)定的并網(wǎng)時(shí)間點(diǎn)之前完成，但下半年的項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間普遍較晚，工期就變得緊張起來。

現(xiàn)在，敢拿了路條就未核準(zhǔn)先建的企業(yè)越來越少，因?yàn)橛心貌坏胶藴?zhǔn)，無法并網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。青海省把2013年的光伏電站項(xiàng)目新增裝機(jī)目標(biāo)定在1.5GW，其中大型地面電站1GW，路條的發(fā)放也基本據(jù)此進(jìn)行。前述青海電站投資者介紹，大型國(guó)企能夠得到一定額度，在額度內(nèi)建設(shè)的電站一般也都能得到核準(zhǔn)，而其他企業(yè)的核準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)就要大一些。

天華陽(yáng)光董事長(zhǎng)蘇維利在去年年末曾告訴財(cái)新記者，2012年青海的路條給了72家企業(yè)，2013年將明確進(jìn)行較大規(guī)模的縮減。“大型地面電站會(huì)出現(xiàn)集約化，不會(huì)所有的玩家都讓玩兒了，政府也會(huì)增加準(zhǔn)入門檻。”終端的路條可能今后會(huì)更多的向發(fā)電企業(yè)傾斜，這是中材集團(tuán)一位從事光伏業(yè)務(wù)人士的判斷。

國(guó)企已是西部電站開發(fā)的主體，有說法稱占比超過60%。在2012年青海的1GW路條中，國(guó)電電力、國(guó)電龍?jiān)础⒅泄?jié)能、黃河上游水電開發(fā)公司、大唐等國(guó)企都有數(shù)十兆瓦甚至更多的份額。

一位公司總部位于上海的光伏電站開發(fā)人士告訴財(cái)新記者，現(xiàn)在拿到路條的主要是國(guó)企和在當(dāng)?shù)赜行┠芰Φ钠髽I(yè)，后者會(huì)把部分路條再倒手。在轉(zhuǎn)讓路條的價(jià)格方面，未拿到核準(zhǔn)的路條，每瓦價(jià)格從幾分到一毛錢；而核準(zhǔn)條件較好的，能到每瓦五六毛錢。前一類項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模通常比后者大，因此后者對(duì)開發(fā)者來說更加實(shí)惠。他亦認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)先天更適合進(jìn)行大型地面電站建設(shè)——投資規(guī)模大，有時(shí)對(duì)投資回報(bào)并不十分在意。

近年來，地方政府的做法開始發(fā)生變化，一方面增加了就地消納；另一方面開始限制規(guī)模，因?yàn)檠b機(jī)規(guī)模上得太快，并網(wǎng)成了大問題。以甘肅敦煌為例，2012年建成和在建的光伏發(fā)電裝機(jī)超過500MW，并網(wǎng)發(fā)電僅133MW。

西部地區(qū)用電負(fù)荷少，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，不少電站項(xiàng)目并網(wǎng)送出卡在了變壓器容量或主線路建設(shè)進(jìn)度上。青海格爾木地區(qū)的裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到1GW，但送出壓力巨大，需要等待750KV格爾木變電站主變擴(kuò)建，以及青藏聯(lián)網(wǎng)750KV柴達(dá)木變電站擴(kuò)建等工程的完成。在新疆哈密，地方行署曾說服光伏電站業(yè)主先行集資修建220KV的送出線工程。“電網(wǎng)方面并非沒有努力，但是沒有那么快。”前述來自上海的開發(fā)者認(rèn)為。

同時(shí)，在晚間光伏發(fā)電不出力時(shí)，為了避免電網(wǎng)功率波動(dòng)過大，需要其他電源支撐點(diǎn)進(jìn)行調(diào)峰，這也是西部地區(qū)目前難以解決的瓶頸問題。

隨著土地和并網(wǎng)點(diǎn)資源的日益緊張，西部地區(qū)也把目光投向了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。青海在2013年的規(guī)劃是180MW，找屋頂?shù)墓夥鼧I(yè)者也已經(jīng)出現(xiàn)在了新疆、甘肅等地。“建議在政策上有所區(qū)隔。什么省份適合發(fā)展大型地面電站，什么省份適合分布式。如果不做規(guī)定，當(dāng)?shù)卣彩遣幻靼椎模麄兗庇诎l(fā)展，很難拒絕投資。”有業(yè)界人士如此評(píng)論道。