歐盟出招，中國接招。在歐盟宣布決定對中國光伏產品征收臨時反傾銷稅后24小時之內，中國政府和企業迅速做出回應。企業層面，英利等光伏巨頭迅速在北京集結，商討下一步應對策略；官方層面，中國商務部昨日表示，已啟動對歐盟葡萄酒的反傾銷和反補貼調查程序，而這可能僅僅是中方反制的第一張牌。中國是歐盟第二大貿易伙伴，歐盟是中國第一大貿易伙伴和第一大進口來源地，兩大經濟體的貿易爭端絕非雙方所愿，如何協商解決爭端才是當務之急。

對內：緊急謀劃各類談判籌碼

一天：光伏巨頭緊急集結打響“反擊戰”

歐盟在光伏雙反上的一意孤行或將引起一場更加聲勢浩大的行業反抗海嘯。昨日，英利等多家國內光伏巨頭企業及行業協會在商務部的號召下，緊急集結北京，共同商討應對歐盟雙反的對策。

英利相關負責人告訴北京商報記者，在這場貿易戰中，中國光伏企業是被動的，“但我們不希望以暴制暴，造成中歐貿易更大的傷害，我們還是希望以協商的方式解決此事”。

除了積極呼吁，光伏企業們為規避重稅，還在積極謀劃向其他新興市場轉移。有分析報告指出，泰國、馬來西亞、印尼、越南、新加坡和菲律賓的光伏市場太陽能設施在未來的幾年里每年將以50%的速度增長，而這些地方正在成為光伏巨頭們的投資熱點。

英利介紹，稱現已在東南亞找到了資源好且政府愿意合作的地方建設新廠。與此同時，天合光能、尚德、阿特斯等光伏大佬也有同樣的計劃。

除了拓展市場，光伏企業還希望通過強強聯合做強自己。今年3月，英利與保利協鑫簽署戰略合作框架協議，雙方將利用各自在光伏產業鏈上下游的優勢地位，在產業鏈優勢分工、硅片產能配套和電站合作開發等領域展開全面合作。兩個多月后，昨日，英利又與全球500強企業美國杜邦簽訂了戰略合作協議，英利方面介紹，這份協議將確保其擁有高質量的光伏材料供應，優化英利光伏產品的轉換效率與耐久性，同時還能幫助其贏得美國市場。

另外，還有光伏企業介紹，公司現在還在不斷提高對上游資源控制和下游渠道融合的整合力度，創新商業模式、營銷模式，尋找新的利潤增長點，繼續鞏固并擴大市場份額。

在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，中國要想擺脫海外市場的限制，不僅要在市場布局上多元化，最重要的一點要在技術上做強。“必須先把自己的事情做好，將科技創新搞上去，掌握核心技術，這樣一來，我們才能掌握主動權。”孟憲淦如是說。

兩個月：中方已做好承諾價格談判準備

在歐盟委員會宣布對華光伏產品反傾銷初裁結果之后，中方上至國家部委下至光伏企業的各個層面都行動起來了。“目前，中國業界已經做好與歐委會進行價格承諾談判的準備，希望歐方與中國業界盡快開始談判，盡早就價格承諾達成一致，避免貿易摩擦擴大和升級。”昨日商務部緊急召開新聞發布會，對當前各界關心的問題進行了回應，商務部新聞發言人沈丹陽在發布會上表示：“對于歐盟委員會的決定，我們有三個態度沒有改變。”沈丹陽稱：第一，堅決反對濫用貿易救濟措施的態度沒有改變，因為這種征稅措施不公正，是對貿易救濟措施的濫用。第二，堅持通過談判、磋商解決貿易爭端的立場沒有改變。第三，堅決維護國家利益、產業利益和企業利益的決心沒有改變。“這是中國政府職責所在，理所應當！”

沈丹陽說：“中方也注意到了歐方展現出一定的靈活性。我們希望歐方進一步拿出誠意，進一步展現靈活性，在未來的兩個月中與中國業界切實坐下來好好談，通過磋商找到雙方都可以接受的、合理的、雙贏的方案。”

商務部進出口公平貿易局副局長劉丹陽表示，歐委會裁定的臨時反傾銷稅稅率從此前建議的47.6%大幅降低到目前的11.8%。為我們下一步磋商和對話提供了一定的條件。

沈丹陽所說的進一步談判指的是承諾價格談判。

業界對外談判的首席代表，中國機電產品進出口商會會長張鈺晶告訴北京商報記者，歐盟之前表達過通過價格承諾的方式來找到一個雙方可以接受的方案。前不久，中國機電商會派出了工作組和歐盟委員會進行了第一輪談判，但遺憾的是歐盟沒有接受我們的方案，也沒有就我們所提出的問題和做的解釋認真聽取我們的意見，第一次承諾價格談判無果而終。

歐盟的“妥協”是為了獲得更高的談判籌碼。張鈺晶表示，機電商會會同光伏產業的重要企業進行了溝通，希望通過進一步的對話和磋商找到一個可行的解決辦法。“我們希望歐盟進一步拿出誠意，展示靈活性，充分考慮中國光伏產業的生產和出口情況，雙方通過磋商對話找到一個公平、合理，雙方都可以接受的、可操作的價格方案，這是我們的目的。”

“為此，機電商會做了充分準備，和企業進行了充分的意見交換。我們隨時準備進行這樣一個談判和磋商。”張鈺晶說。

針對今日起開始執行的11.8%臨時反傾銷稅率對國內相關企業帶來的影響。劉丹陽坦言，即便是降低了初裁稅率，對于出口企業還是會有一定的傷害。 大家都知道光伏產業競爭比較激烈，利潤率比較低，11.8%的反傾銷稅可能對某些企業傷害大一些，對于整體來說有一定的傷害，但是傷害的幅度正在計算，還沒有一個準確的數據，目前正在了解當中。

20年：補貼助力企業“過冬”

在美國、歐洲市場先后受阻之后，對于光伏企業而言，國內市場絕對是潛力股。同在昨日，業內傳聞，《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的若干意見》已于近日獲得通過，該意見首次明確了分布式光伏補貼年限為20年。對于這一明確數字，專家認為，這將極大提振國內分布式光伏發展的信心。

“20年，這就相當于終身補貼了。”據了解，一般的分布式光伏電站最多運營時間也就在25-30年，尤其該項目的投資成本回收周期最多就20年。“之前，人們都擔心，光伏補貼政策時間不定，可能會出現變動，而這一次被確定了，顯然會極大地激發起更多投資者的信心。”一位長期關注光伏產業發展的業內專家指出。

另外還值得注意的是，近日下發的《關于完善光伏發電價格政策通知》的意見稿指出，分布式發電自發自用電價補貼為0.35元/千瓦時，而且這個補貼價還有望提升到0.45元/千瓦時。

“在這兩大利好政策的影響下，國內分布式光伏或將呈現井噴式增長。而分布式光伏正像一個排頭兵，接下來，大型光伏電站也可能受到青睞，其發展也將會提速。”上述專家表示。

然而，也有業內人士警示稱，謹防下游光伏產業過剩，造成“棄光”現象的發生。“而這就需要全國范圍的科學規劃布局，上游設備企業正是沒有做好這一點，才遭遇當今的尷尬境地。”卓創資訊新能源分析師王曉坤說。

據了解，光伏產業由于是新興產業，在起步的時候被當地政府視做香餑餑、新的利潤增長點，加之他們控制著審批權，企業瘋狂上馬，在成就了一個個億萬富翁的同時，還增加了當地政府的業績。

這幾年，經濟危機來襲，海外市場收緊，國內企業的光伏產能過剩曾一度超過五成。在此形勢下，政府去年密集出臺政策，助力光伏產業回歸國內，光伏“十二五”規劃裝機規模被不斷提高，今年年初，原定的光伏裝機容量從21GW調整至35GW，據預測，未來還可能上調至40GW。值得注意的是，2012年中國光伏裝機容量才約為4.5GW，可見未來三年，國內的光伏發電規模將擴張近10倍。

然而，有專家表示，國內光伏的市場還會遭遇電網等多重因素的限制，光伏市場并不能在短期內形成規模。

對外：精確打擊征稅支持國

第一槍：從葡萄酒拉開反擊序幕

就在歐委會公布對華光伏反傾銷初裁結果第二天，中國商務部宣布啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調查程序。外界猜測，中方“報復”行動拉開帷幕。

對此，商務部進出口公平貿易局副局長劉丹陽回應稱，葡萄酒案子是根據國內葡萄酒產業申請，同時也是根據中國相關法律以及程序開始的正常貿易調查。“我們非常了解這一點。中國調查機關在調查過程中，會根據法律公平、公正、透明地審查和調查，也會依據事實進行調查。”

劉丹陽介紹，從2009年到2012年，我們從歐盟進口葡萄酒由6.4萬千升上升到25.7萬千升，年均增幅達到59.83%。占我國總進口數量的比例由2009年的37.15%上升到2012年的65.16%，2012年從歐盟進口總量是25.7萬千升，金額是10.4億美元。

數據顯示，目前進口葡萄酒已經占據國內40%的市場份額，其中來自歐盟的葡萄酒在進口葡萄酒總量中的比例是60%。據海關統計,2012年中國累計進口葡萄酒4.3億升，比上年增加8.9%；價值25.7億美元,增長18.1%；進口平均價格為每升6美元,上漲8.5%。據此次調查倡導人中國酒業協會葡萄酒分會秘書長王祖明介紹，歐盟是全球最大的葡萄酒產區，每年大約可以生產1600萬噸葡萄酒，占全球總量的69%。并且中國酒協還透露，歐盟為葡萄酒產業提供大量的補貼，這些補貼使中國葡萄酒在同歐盟進口葡萄酒的競爭中，面臨極為不利的地位。

歐盟葡萄酒對華出口國家主要是法國、西班牙、意大利、德國，2012年上述四個成員國對中國葡萄酒出口數量分別是14.01萬千升、7.14萬千升、3.12萬千升和0.38萬千升，四國合計出口量占到了歐盟對華總出口量的96.33%。對外經濟貿易大學WTO研究院副院長屠新泉告訴北京商報記者，事實上，此次葡萄酒雙反實際上有一定針對性，主要出口國法國、意大利對于歐盟委員會對華光伏產品征稅是投了支持票的。“盡管金額不大，反制效果也不見得大，但是一定程度上會對相關國家產生一定壓力，通過符合世貿規則的法律手段對歐盟進行適當的反制也是有必要的。”

近年來，進口葡萄酒大量涌入中國市場，國產葡萄酒大受擠壓，以張裕“農殘門”為導火索，從去年開始，張裕、長城和王朝等國產葡萄酒企業業績相繼亮起了紅燈，發展疲態變得開始更加明顯。其中，張裕2012年凈利16.95億元，同比下降11.1%，王朝酒業業績也由盈轉虧。業內分析，國產葡萄酒目前遭遇最大的麻煩在于不斷遭到進口葡萄酒的沖擊。

中國酒協在2012年8月，向商務部遞交了對來自歐盟葡萄酒的反傾銷反補貼調查，時隔近一年，該項提案終于落實，但能否依靠這種政策扭轉上述國內外葡萄酒企業之間的逆差，目前來看還是個未知數。

回馬槍：中方可設反制名單威懾歐盟

事實上，盡管中方一直在此次貿易摩擦中保持克制態度，但這并不意味著中國將一再忍讓。

商務部新聞發言人昨日透露，在6月3日國務院總理李克強和歐盟委員會主席巴羅佐的通話中，李克強總理很坦率地向巴羅佐表示，如果歐方執意采取制裁性措施，中方必然要進行反制。

商務部研究院外貿戰略研究部副主任、研究員張莉告訴北京商報記者：“中國不學會同樣的貿易制裁措施的話，只有建立反制機制，那些國家才不敢輕易發起反制，這就需要我們加速研究，形成一整套的反制措施方案，避免來一起打一起。”

張莉建議，中方進行適當的反制是正確和合理的，但是反制措施不能擴大化，也不能逾越WTO規則。張莉認為，除了葡萄酒之外，中方還可以公布一些寬泛的反制名單，對歐盟產生威懾作用。例如歐盟對華出口較多的產品、不符合中國經濟安全的產品、對歐盟經濟影響巨大的產品都可以列入其中。但需要把握的一個原則就是不能盲目反制，要有禮有節同時不能對我們產生自損效應。

有業內人士建議對歐盟的新能源產業、裝備技術、精密儀器、機床等進行反制，也有專家向北京商報記者表示，可以對歐盟向中國出口較多的奢侈品、飛機、汽車等進行設限。有分析人士指出，多晶硅可能成為中方反制的一張牌。據了解，中國是歐盟多晶硅最大出口國。2012年國內多晶硅市場需求總量約14.5萬噸。其中，進口多晶硅為8.28萬噸，較2011年的6.46萬噸增長28%，總價值超過21億美元。受歐美韓三地多晶硅巨頭低價進口傾銷影響，2012年國內多晶硅產量為6.3萬噸，較2011年的8.4萬噸下滑23.8%。一位多晶硅企業高管透露：“目前商務部的各項工作已準備就緒，材料都已備齊。”對上述三地多晶硅雙反已箭在弦上。

“事實上，不到萬不得已，我們是不主張大規模反制的。中歐互為非常重要的貿易伙伴，掀起貿易戰對中國非常不利。”張莉進一步表示，中國和歐盟貿易對抗，將對世界貿易格局乃至世界經濟產生巨大影響。歐美貿易保護主義具有聯動效應，美國對華光伏的雙反一定程度上引發了歐盟的行動，而歐美的做法又會引發新興市場的效仿，最終甚至可能帶動一場經濟領域的“世界大戰”。“就這個角度講，歐盟發起貿易保護主義是特別不負責任的做法，目前世界經濟正在尋找復蘇之路，中國也在面臨經濟轉型，整個世界要想走出經濟危機的影響，惟一的辦法就是合作。”張莉說。

北京商報記者 張慧敏 馬駿昊 金曉巖/文 王飛/制圖

記者觀察

刀要快，心要沉

繼美國之后，歐盟也決定對中國光伏產品征收反傾銷稅。外部市場接連變天，讓深度依賴外部市場的中國光伏產業處境維艱。對于貿易保護，我們要進行反制，刀要快；對于光伏自身的問題，我們則要反思，心要沉。

光伏一路走到今天，短短幾年從產業變成“慘業”，政府的盲目扶持和過度扶持“功不可沒”。政府以產業引導的名義積極介入到市場微觀經營之中，通過財政補貼、優惠貸款和土地，扭曲了價格信號，也扭曲了企業的供給曲線和成本結構。這就使得企業在擴張時完全忽略了未來的風險，只管做大，只管跑馬圈地，卻疏于內部成本和風險的控制。一旦市場風險急劇釋放，企業傻眼，政府也傻眼，瘋狂堆砌起的產能最終成為別人案板上的魚肉，切絲切丁完全看他人眼色。

光伏的身后，其實還可以拉出一長串名單，鋼鐵、水泥、電解鋁……都面臨著政府投資驅動所致的中國式產能過剩問題。當一個產業的大部分產能是用來出口的，被貿易保護的結局是早已注定的。如何避免光伏式的問題，對于政府而言，逐步減少自己的投資屬性，讓企業自身在市場上學會游泳；對于企業而言，則要面向國內市場，著眼于內需。而突破體制藩籬，則需要政府釋放改革紅利。

吃一塹，長一智，仍是有失有得。如果吃了一塹又一塹，智一點沒長，就要反求諸己了。